温岭市创建浙江省全域旅游示范市实施方案.docx

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1、温岭市创建浙江省全域旅游示范市实施方案（征求意见稿）为深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的 重要思想，全面推动温岭市旅游业提速发展、迭代升级，高 标准创建浙江省全域旅游示范市。根据国务院办公厅关于 促进全域旅游发展的指导意见（国办发（2018） 15号）精 神和浙江省全域旅游示范县（市、区）创建认定和复核评 估管理办法（试行）（浙文旅资源（2020） 8号）要求， 特结合温岭实际，制定本实施方案。一、指导思想围绕“忠实践行八八战略新篇章、奋力打造重要 窗口 ”这一主题，坚持“党政统筹、改革创新、突出特色、 共建共享、绿色发展”的原则，推动温岭从景点旅游向全域 旅游转变、从门票经济向综

2、合产业经济转变，构建全域一体、 融合共享的旅游发展格局。二、总体目标对标浙江省全域美丽大花园建设总体目标，把全域旅游 示范市创建当作新时期促进旅游业创新发展的重要突破口， 通过创新旅游体制机制、加强旅游政策保障、完善旅游公共 服务体系、优化旅游产品供给、提升旅游市场环境、树立旅 游鲜明形象等，提升温岭旅游的市场竞争力和影响力，实现 区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，力争2022 年完成全域旅游示范市创建。三、重点任务（一）推进政策精细化，健全旅游发展体制机制一是完善全域旅游推进机制。成立全域旅游示范市创建 领导小组，建立全域旅游工作督办机制。市领导小组每季度 召开一次会议专门听取和

3、研究工作推进情况，各牵头领导每 月研究相关工作，及时破解工作推进中的困难和问题。对各 镇（街道）和市级有关部门进行年度考核，并加大个性化考 核的旅游工作占比。二是完善旅游产业保障政策。在政策、土地、资金、人 才等方面加大扶持力度。推出支持全域旅游发展的政策文件, 制定创建实施方案和年度工作计划。强化全域旅游用地保障, 在年度供地指标中优先支持旅游项目。加大旅游项目招商建 设力度，建立重大旅游项目领导联系制度，在政策上鼓励旅 游企业发展壮大、支持浙商回归发展旅游业。设立旅游发展 专项资金和项目建设资金，引导金融机构加大对旅游企业和 旅游项目融资的支持。深化旅游统计工作，强化专业旅游数 据统计队伍

4、建设，建立旅游产业基础名录库和旅游专业人才 智库。三是推进全域旅游多规合一。围绕全域旅游示范市创建 的要求和标准，将旅游业定位为温岭市经济社会发展规划中 的主导产业，强化文化旅游规划与国土空间规划、城乡建设 规划、环境保护规划、综合交通规划的融合衔接，在实施“多 规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。在公共服 务设施和产业发展等重大涉旅建设项目的立项、规划设计等 环节要充分考虑旅游功能，征求市旅游主管部门的意见。（二）推进全域景区化，完善旅游公共服务体系一是旅游交通全覆盖。加强旅游集散体系建设，在交通 枢纽、商业中心、集散中心等游客密集区设置旅游咨询中心， 建立带有旅游功能的高速公路复合

5、型服务区。坚持通景道路 优先改造，逐步提高通往旅游度假区、旅游景区、旅游风情 小镇、A级景区村庄、旅游民宿等旅游重点区域的公路服务 水平，提高景区内循环道路建设标准，加快实现周边配套停 车场和公路驿站全覆盖。加强城镇、乡村、景区间慢行系统 建设，智慧化布点共享电动车和共享单车，构建畅通、便捷 的旅游快速交通网络和绿道慢行系统。开通温岭动车站、游 客集散地至重要景区的旅游专线和贯连重要景区的旅游专 线，实现旅游交通“零换乘” o二是旅游设施全覆盖。加强以旅游休闲度假体系为主的 基础设施建设，拓展城乡公共休闲空间。推进从单一景区（点） 管理和建设向综合旅游目的地统筹发展转变，将全域旅游标 识系统、

6、旅游厕所、游客服务中心等旅游公共服务建设从景 区（点）拓展到全域，在2022年底前实现重要交通节点、 乡村旅游点、旅游集散地等场所的旅游服务设施全覆盖。三是信息服务全覆盖。建立旅游公共信息服务体系。加 快“互联网+旅游”数字化转型，推进文旅数据仓建设，构 建覆盖全市、功能完善的旅游数据中心。将智慧旅游作为智 慧城市建设的重要组成部分，全面对接智慧城管、智慧交通、 智慧气象等现有网络体系，实现全域旅游数据互通共享。强 化数据决策应用，建立现代旅游信息化评价机制，加大旅游 经济研判和舆情监测。完成4A级以上旅游景区、省级旅游 度假区智慧设施全覆盖，引导旅游景区开发数字化体验产品, 普及景区5G网络

7、、语音导览、视频监控等智慧信息服务。 推动电子商务应用，实现全域旅游产品线上预订服务，创建 智慧旅游示范点，培育旅游数字化示范企业。（三）推进旅游产业化，优化旅游产品供给体系一是打造高能级景区。按照“一心一带两区三湾“总体 布局要求，实施“一城一带八小镇”工程，重点创建1座以 建成区为中心的浙江省景区城，建设1条贯连城南至石塘的 海岸风景大道，打造8个各具特色的浙江省景区镇，新增一 批以东部龙门湖、松门水桶忝、城南凤溪区块为引领的高能 级旅游景区，发展一批以石塘、坞根、温崎为代表的特色乡 村旅游点，催生一批以红色教育、素质教育、民俗传承为内 涵的研学旅游基地，落地一批水平高、体量大的招商引资项

8、 目。以创建促提升，强势推进长屿碉天景区创5A,曙光金沙 湾景区创4A、石塘半岛旅游度假区创国家级旅游度假区等重 大旅游项目建设。二是培育壮大市场主体。加快推进文化旅游产业市场化 进程，以农业、渔业等传统优势产业为基础，以培育文宿、 研学、文创等新兴业态为增长点，鼓励景区探索街景表演、 沉浸式体验等新型业态，指导探索非遗文化进景区、进旅游 民宿、进星级饭店。发展夜间文旅经济，提振假日演艺市场， 推出“全时段”文旅演出节目和场所。全力扶持旅游创新创 业，支持一批产业关联度高、功能融合性强、创新能力突出 的标杆性企业做强做优做大，激发品质提升的内生动力。三是开发特色旅游产品。积极挖掘本地文旅资源，

9、推进 旅游、文化、体育等产业深度融合发展，引导旅游企业和职 业院校加强产学研合作，开发一批精品研学游线和特色文旅 商品。鼓励文艺工作者创作富含温岭地域风情、契合旅游市 场、社会效益与经济效益俱佳的文化作品。加快推出科技水 平高、文化内涵深、创意含量足的文化娱乐、民俗演艺产品， 促进全域旅游高质量发展。（四）推进环境优质化，打造全域旅游场景一是加强环境整治力度。完成老城区、城中村、旅游景 区景点周边房屋改造，着力规范城市街道、景区沿线房屋立 面、店招店牌、广告牌设置，打好“建、整、拆、管、育” 组合拳。巩固深化“环境大整治习惯大变革” “美丽温岭” 等行动成果，加强城乡环境和卫生管控，强势整治脏

10、、乱、 差现象和违建、偷排、乱倒等突出问题，持续推进全域环境 洁化、绿化、美化。二是加强生态资源保护。着力保护海域、海岸、海岛、 村落、生物等自然生态资源和历史文化街区、历史建筑、传 统民俗等文化遗产资源。科学确定旅游开发的生态承载力和 旅游环境容量，积极开展旅游环境监测，评估旅游开发项目 对生态环境的影响，进行有针对性的保护与恢复。大力弘扬 生态文化，开展生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色出 行，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。重点旅游 村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”，实现垃圾污 水无害化、生态化处理。三是突出城乡景观风貌。充分挖掘和传承地方文化，城 市建设个性突出，有较

11、高辨识度，主要旅游线路两侧全面实 现景观化，城镇与乡村景观风貌与周边自然环境相协调，沿 线两侧村庄立面整洁美观。主要旅游线路、旅游景区、旅游 村镇建筑风格富有特色、乡村风貌突出，主城区休闲元素丰 富，休闲设施齐全，休闲氛围浓郁。（五）推进行业标准化，完善旅游安全保障体系一是提升行业服务质量。开展全员服务技能培训，规范 服务礼仪与服务流程，提高从业人员服务意识与服务能力， 培育友善好客旅游服务形象。发挥旅游行业协会自律作用， 培育一批品牌文旅服务企业和优质服务明星。开展文明旅游 建设，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。 壮大旅游志愿者队伍，开展市领导带头的机关干部学导游、 当导游活

12、动。二是规范旅游市场秩序。推动旅游执法常态化，深化旅 游执法队伍改革，建立旅游与发改、市场监管、公安、城市 管理等部门执法联动机制，全面推行黑名单、红名单、警示 名单管理制度，及时公布查处结果。开展集中式整治和常态 化检查，重点抓好旺季整治行动，严厉打击“不合理低价游”、 欺客宰客、强迫消费、虚假广告、违反合同约定等游客反映 强烈的违法违规行为。加强旅游服务品质监管，畅通热线电 话和网络平台等线上线下投诉渠道，及时受理处置各类涉旅 投诉举报案件，提高涉旅事务处理效率，切实保障游客合法 权益。三是构筑旅游安全保障。明确旅游安全责任主体，完善 旅游安全管理制度，建立旅游安全社会监督员队伍，加快旅

13、游紧急救援体系建设。加强旅游安全预警系统建设，完善旅 游安全风险提示制度，制定高风险旅游项目目录，建立旅游 景区最大承载量发布机制。严格落实旅行社、旅游饭店、旅 游景区安全规范，推广创新旅游保险服务，着力抓好海滨浴 场、休闲渔船、旅游大巴、消防基础设施等重点领域，以及 台风汛期、重大节假日等关键节点的安全监管和防范工作。 强化旅游安全教育培训。深入推进“平安温岭”创建，实现 安全保障全覆盖。（六）推动品牌形象一体化，构建全域旅游营销格局一是深化旅游品牌建设。加强“曙光首照地 东海好望 角”品牌建设，完善旅游IP设计，将旅游营销与城市宣传 结合，在对外政务、商务及经济文化交流中统一使用品牌元 素

14、。围绕旅游品牌的核心内涵，推出特色旅游产品及宣传标 语、口号，讲好“温岭故事”。在动车站、国省道、商业综 合体等进出通道，设立温岭旅游形象宣传广告牌，提升品牌 认同感和知名度。二是精准定位目标市场。重点开发长三角市场和福建市 场，全力拓展省内疗休养市场。加强区域合作，积极融入周 边地区旅游主管部门和旅游企业组成的城市联合体，串联打 造跨市域精品游线。借助大数据分析建立旅游营销科学评价 机制，持续开展游客抽样调查，强化旅游市场营销的针对性 和精准性。加强旅行社市场拓展，积极对接市内外旅行社, 实行绩效奖励机制，推出旅行社景区门票优惠、旅游直通车 补助等促销政策。三是加快营销转型升级。制定温岭全域

15、旅游整体营销方 案，把营销工作纳入全域旅游发展大局，有明确的市场开发 和营销战略，有旅游宣传推广资金和奖励政策。突破传统营 销模式，优化传统媒体与新媒体的组合投放，开辟市场营销 新渠道，推出事件营销、抖音营销和微电影等新媒体营销模 式，逐步形成立体化、多方位的营销体系。积极引导旅游企 业发展020和B2c等电子商务，扩大在线旅游市场份额。做 强文旅领域节庆会展经济，结合曙光节、七夕小人节、文博 会等重大文旅活动，制订四季旅游营销计划。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2021年5月至2021年6月）成立创建工作领导小组，制定创建工作实施方案，召开 全市全域旅游创建工作会议，部署浙江省全域旅游示范

16、市创 建任务，明确工作目标，落实工作责任，营造工作氛围。（二）组织实施阶段（2021年6月至2022年6月）各责任单位扎实开展创建工作，对照创建标准，研究制 定具体行动计划，分阶段、分步骤组织实施，确保各项任务 落到实处。（三）迎检验收阶段（2022年6月至2022年9月）各责任单位开展自查，补齐短板，由创建领导小组办公 室组织相关专家，对创建任务完成情况进行全面检查，查漏 补缺，全力做好冲刺迎检工作。五、工作要求1 .各责任单位要高度重视，主要领导亲自抓，落实具体 责任人，根据分解表中所列的项目，认真进行自查，对需要 落实的项目要高质量落实到位，并将工作情况及相关资料及 时梳理反馈给领导小组办公室。2 .领导小组办公室要做好任务分解和督促检查，汇总整 理相关资料，形成创建文本集。同时要加强对全域旅游示范 市创建工作的宣传报导，充分利用多方媒体平台，积极宣传 创建活动中涌现出的先进典型和经验，营造创建工作的浓厚 氛围，引导全社会关心、支持和参与全域旅游示范市创建。