《公路水运工程安全生产监督管理办法》宣贯.ppt

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1、公路水运工程安全生产公路水运工程安全生产监督管理办法监督管理办法宣贯宣贯背景及意义n公共安全是一项充分体现“以人为本”、人民利益高于一切的公益性事业；n国家安全和社会稳定的基石；n经济和社会发展的重要条件，人民安居乐业的基本保证；n建设社会主义和谐社会必须解决的重大战略问题。n我国公共安全形势总体严峻，严重制约我国经济社会的发展。背景及意义n1、国际发展趋势背景、国际发展趋势背景与经济社会发展的紧密联系与经济社会发展的紧密联系与道德社会发展的紧密联系与道德社会发展的紧密联系 911事件后美国对应急体系的思考事件后美国对应急体系的思考n行动、资源、信息等的不一致造成效率不高和效果不好n国家层面上

2、须对应急体系进行统一规划和规范n组织管理体系n机构设置n指挥协调体系n法律和规范标准体系n应急平台n应急救援队伍体系等英国伦敦邦斯菲尔得油库大爆炸应急案例英国伦敦邦斯菲尔得油库大爆炸应急案例部部门门事件或决策事件或决策CCS接到爆炸事件报告，汇报政府最高层英国政府英国政府爆炸发生后几分钟，启动突发事件应急机制，CCS开始协调交通部交通部门门立刻封锁油库附近两条高速公路警方警方爆炸现场周围实施戒严，当天上午将油库附近2000多居民疏散到附近体育中心消防部消防部门门两个小时内从16个消防局抽调出26辆消防车180多名消防员对起火的20个油罐进行扑救媒体电视台媒体电视台第一时间否定“恐怖袭击”的可能

3、，避免社会恐慌。对事故进行滚动跟踪报道卫卫生部生部门门定时向公众发布相关保健信息，开通健康咨询环环境署境署事发两小时后就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测环环境气象局境气象局 对大气质量进行监测保保险险公司公司 事故发生第二天，对受损的投保居民展开调查和理赔工作英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例部部门门事件或决策事件或决策CCS接到恐怖袭击事件报告，汇报政府最高层英国政府英国政府数分钟内，唐宁街10号首相府马上反应，内阁转入掩体开会，启动预算为20亿英镑、代号为“竞争”的反恐预案交通部交通部门门半小时内，伦敦交通部门宣布爆炸为“用电达到高峰所致”，减少恐慌，并封闭地铁

4、军队军队立即在伦敦街头采取行动，防止首都遭受袭击消防消防200名消防员和40辆消防车奔赴现场，深入地铁隧道救援医院医院一分钟内接到命令，伦敦急救派出100多辆救护车运送伤员警察警察数分钟内，转入重大事件运行模式，警车奔赴各个爆炸现场通信系统通信系统 一旦认为恐怖分子使用电话引爆爆炸装置，马上启动关闭通信系统应急方案其它其它爆炸专家小组和参加马德里爆破案的西班牙小组应召待命英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例n图像采集和识别协助破案n事发后，1000多名警察对与爆炸现场有关的8万份电视监控录像进行分析识别。n伦敦火车站有1800个摄像头，地铁系统有6000个，部分公交车上也有

5、监控装置,每人每天要被摄像机捕捉到300次。n5日后，警方宣布，掌握了四名嫌疑人的电视录像。日本阪神大地震的警醒日本阪神大地震的警醒n死亡5400余人，受伤约2.7万人，造成的经济损失约1000亿美元。n应急反应迟缓。地震发生 5小时后对灾情仍无基本把握，首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右。n防震减灾管理体制不健全。灾难案例灾难案例印度洋海啸印度洋海啸n2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡u海啸传播速度：200 m/s;200 m/s;u水头高度：4 46 6米，最高8 81010米；u水冲击力：300Kg/m2300Kg/m2，最高10001000

6、 2000Kg/m22000Kg/m2；n近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。n印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。事故案例事故案例吉吉化双苯厂爆炸化双苯厂爆炸n事故起因：n2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置T-102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当，发生爆炸。n事故后果n约100吨苯类污染物流入松花江水体。n受污染的松花江水流过的江面总长度超过了1000公里。n大范围停水，影响正常生产生活。2、国内安全形势背景、国内安全形势背景安全发展为核心的理论体系安全发展为核心的理论体系安全发展与科学发展，以人为本与生命为本 安全是生

7、命之本，安全生产工作不仅关系到人民群众生命和财安全是生命之本，安全生产工作不仅关系到人民群众生命和财产安全，也关系到交通事业的持续、健康发展产安全，也关系到交通事业的持续、健康发展.随着经济社会的发展，随着经济社会的发展，“以人为本、安全为天以人为本、安全为天”、构建和谐社、构建和谐社会会成为全社会的共识和党中央、国务院的明确要求，这需要交通行业成为全社会的共识和党中央、国务院的明确要求，这需要交通行业进一步制定切实可行的管理办法，有效抓好安全生产工作，构建和进一步制定切实可行的管理办法，有效抓好安全生产工作，构建和谐交通，为实现交通又好又快发展打下基础。谐交通，为实现交通又好又快发展打下基础

8、。安全生产的法律法规体系安全生产的法律法规体系专门法十几部法 几十部行政法规、上百个部门规章，21个省级安全条例，安全生产法、条例明确了行业的职责条款安全生产的政策体系安全生产的政策体系国务院116次常务会提出十二项治本之策，明确提出加强行业管理3、行业发展需要背景、行业发展需要背景安全形势严峻，事故凸显（高危中的高危）安全形势严峻，事故凸显（高危中的高危）交交通通建建设设领领域域的的安安全全生生产产形形势势总总体体上上比比较较平平稳稳的的。但但近近几几年年来来，随随着着建建设设任任务务的的逐逐年年增增加加，特特别别是是山山区区公公路路和和远远海海工工程程的的增增加加导导致致工工程程安安全全事

9、事故故有有所所发发生生，安安全全生生产产形形势势不不容容乐乐观观。（20082008年年重重庆庆市市连连续续发发生生2 2起起交交通通安安全全生生产产事事故故，共共造造成成1414人人死死亡亡。一一是是工工人人乘乘缆缆车车上上桥，缆车坠落；二是在隧道内销毁导爆索，造成爆炸）桥，缆车坠落；二是在隧道内销毁导爆索，造成爆炸）又快又好，又好又快又快又好，又好又快运动式运动式 、常态化、常态化 1 1、专项整治活动；、专项整治活动；2 2、安全监督检查、安全监督检查基础性基础性 一是抓基础。基础工作中很重要的工作就是要完善安全一是抓基础。基础工作中很重要的工作就是要完善安全生产法规和技术标准体系。二是

10、抓关键。抓住关键问生产法规和技术标准体系。二是抓关键。抓住关键问题，通过开展安全专项整治，督查重点项目和重点部题，通过开展安全专项整治，督查重点项目和重点部位，消除安全事故隐患，遏制重特大安全事故的发生位，消除安全事故隐患，遏制重特大安全事故的发生 行业发展需要背景行业发展需要背景公益性公益性 “三个服务三个服务”1 1、交通要服务国民经济和社会发展全局、交通要服务国民经济和社会发展全局 2 2、服务社会主义新农村建设、服务社会主义新农村建设 3 3、服务人民群众安全便捷出行、服务人民群众安全便捷出行4、法制化建设的需要背景、法制化建设的需要背景行政力在下降行政力在下降法律的力量在加强法律的力

11、量在加强对一些违法行为不宜通过行政处罚解决的或者行对一些违法行为不宜通过行政处罚解决的或者行政处罚缺乏相应依据的，可以在法律允许的范政处罚缺乏相应依据的，可以在法律允许的范围内通过强制措施得以解决。围内通过强制措施得以解决。行业必须加快法规建设的步伐行业必须加快法规建设的步伐 管建设就要管安全，做负责任的行业管建设就要管安全，做负责任的行业5、认识逐步统一的背景、认识逐步统一的背景法规司态度法规司态度各司局的态度各司局的态度部领导的重视部领导的重视（一号令出台）（一号令出台）制定依据和指导思想指导思想指导思想n部立法部立法“四个坚持四个坚持”原则：原则：坚持正确的政治方向、以人为本坚持正确的政

12、治方向、以人为本从实际出发、科学发展、群众路线从实际出发、科学发展、群众路线转变立法观念：转变立法观念：从侧重行业管理转变到促进交通事业又好又快发从侧重行业管理转变到促进交通事业又好又快发展上来展上来本本办法办法制定原则制定原则 严格依据法律严格依据法律 突出行业特点突出行业特点 明确监管要求明确监管要求 落实主体责任落实主体责任 细化量化规定细化量化规定 注重操作实效注重操作实效 发掘法律资源发掘法律资源 实现责权一致实现责权一致 立足当前实际立足当前实际 适度超前引导适度超前引导 建立长效制度建立长效制度 逐步规范提高逐步规范提高 制定依据制定依据n宪法宪法n一般法律一般法律n中华人民共和

13、国安全生产法中华人民共和国安全生产法n中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法n中华人民共和国港口法中华人民共和国港口法n中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法n中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法n中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法n中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法n中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则n中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法 制定依据制定依据n行政法规行政法规n建筑安装工程安全技术规程建筑安装工程安全技术规程n建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例n企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定n国务院关于特大安

14、全事故行政责任追究的规国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定定n民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例n安全生产许可证条例安全生产许可证条例 制定依据制定依据n部门规章部门规章n公路建设监督管理办法公路建设监督管理办法n建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定n小型露天采石场安全生产暂行规定小型露天采石场安全生产暂行规定n安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法主要制定依据主要制定依据n安全生产法安全生产法n建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例n安全生产许可证条例安全生产许可证条例主要内容主要内容第一章第一章总则总则（16条）

15、条）n1、依据：、依据：n第一条第一条 为加强公路水运工程安全生为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，产监督管理工作，保障人身及财产安全，根据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、安安全生产许可证条例全生产许可证条例，制定本办法。，制定本办法。第二条第二条 公路水运工程建设活动的安公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。遵守本办法。n2、范、范 围围n第三条第三条 本办法所称公路水运工程，本办法所称公路水运工程，是指列入国家和地方基本建设计划的

16、公是指列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建以路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。及拆除、加固等建设项目。本办法所称从业单位，是指从事公本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、监理、路水运工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单施工、检验检测、安全评价等工作的单位。位。3、职、职责责n第四条公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。n第五条公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。交通部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。职职责责n县级以上地方人民政府交通主管部

17、门负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作，但长江干流航道工程安全生产监督管理工作由交通部设在长江干流的航务管理机构负责。交通部和县级以上地方人民政府交通主管部门，可以委托其设置的安全监督机构负责具体工作，法律、行政法规规定不能委托的事项除外。n依照本条规定承担公路水运工程安全生产监督管理职能的部门或者机构，统称为公路水运工程安全生产监督管理部门。第六条第六条 公路水运工程安全生产公路水运工程安全生产 监督管理部门的主要职责：监督管理部门的主要职责：n（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水运工程安全生法规，按照

18、法定权限制定公路水运工程安全生产管理规章和技术标准；产管理规章和技术标准；（二）依法对公路水运工程从业单位安全生产（二）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；核管理工作；（三）建立公路水运工程安全生产应急管理机（三）建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；制，制定重大生产安全事故应急预案；公路水运工程安全生产公路水运工程安全生产 监督管理部门的主要职责监督管理部门的主要职责n（四）建立公路水运工程从业

19、单位安全生产信（四）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理；对从业单位和人员实施安全生产动态管理；（五）受理公路水运工程安全生产方面的举报（五）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；督检查和相应的行政处罚；（六）依法组织或者参与调查处理生产安全事（六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故进行统计分析，发

20、布公路水运工程安全生产故进行统计分析，发布公路水运工程安全生产动态信息。省级交通主管部门负责向交通部和动态信息。省级交通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息；国务院其他有关部门报送事故信息；公路水运工程安全生产公路水运工程安全生产 监督管理部门的主要职责监督管理部门的主要职责n（七）指导下级交通主管部门开展公路（七）指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作；水运工程安全生产监督管理工作；（八）组织公路水运工程安全生产技术（八）组织公路水运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；研究和先进技术推广应用；（九）开展公路水运工程安全生产经验（九）开展公路水运工程安全生

21、产经验交流，普及安全生产知识；交流，普及安全生产知识；（十）法律、法规规定的其他职责。（十）法律、法规规定的其他职责。第二章第二章安全生产条件安全生产条件（713条）条）1、行政许可的原则、行政许可的原则第七条第七条从业单位从事公路水运工程从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。产条件。第八条第八条施工单位应当取得安全生产许可施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管

22、理人员（以下简称安全生产三类项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。水运工程投标及施工。行政许可的原则行政许可的原则n施工单位主要负责人，是指对本企业日常施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。企业安全生产工作的负责人等。项目负责人，是指由企业法定代表人授权，项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项

23、目施工管理的负责人。包负责公路水运工程项目施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。括项目经理、项目副经理和项目总工。专职安全生产管理人员，是指在企业专职专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。场专职安全员。2、行业职责、行业职责第九条交通部负责组织公路水运工程一级及以上资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。省级交通主管部门负责组织公路水运工程二级及以下资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。第十条 施工

24、单位安全生产三类人员考核分为安全生产知识考试和安全管理能力考核两部分。考核合格的，由交通部或省级交通主管部门颁发安全生产考核合格证书。该发的（三类人）：培训自愿、考试免费特种人员管理规定特种人员管理规定n第十一条 施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种设备管理规定特种设备管理规定n第十二条 施工单位在工程中使用施工起重机械和整体施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施提升式脚手架

25、、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。起重机械安装改造维修起重机械安装改造维修n起重机械安装、改造、维修单位应当依法取得安装、改造、维修许可，方可从事相应的活动。n起重机械安装、改造、维修许可证有效期为4年

26、。n从事安装、改造、维修的单位应当按照规定向质量技术监督部门告知，告知后方可施工。起重机械安装改造维修起重机械安装改造维修n对流动作业并需要重新安装的起重机械，异地安装时，应当按照规定向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知后方可施工。n施工前告知应当采用书面形式，告知内容包括：单位名称、许可证书号及联系方式，使用单位名称及联系方式，施工项目、拟施工的起重机械、监督检验证书号、型式试验证书号、施工地点、施工方案、施工日期，持证作业人员名单等。起重机械安装改造维修起重机械安装改造维修n从事安装、改造、重大维修的单位应当在施工前向施工所在地的检验检测机构申请监督检验。n检验检测机构应当到施工现场

27、实施监督检验，监督检验按照相应安全技术规范等要求执行。起重机械使用起重机械使用n起重机械在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当按照规定到登记部门办理使用登记。n流动作业的起重机械，使用单位应当到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。起重机械使用单位的义务n（一）使用具有相应许可资质的单位制造并经监督检验合格的起重机械；n（二）建立健全相应的起重机械使用安全管理制度；n（三）设置起重机械安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员从事起重机械安全管理工作；n（四）对起重机械作业人员进行安全技术培训，保证其掌握操作技能和预防事故的知识，增强安全意识；起重机械使用单位的义务n（五）对起重机械

28、的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养，并做出记录；n（六）配备符合安全要求的索具、吊具，加强日常安全检查和维护保养，保证索具、吊具安全使用；n（七）制定起重机械事故应急救援预案，根据需要建立应急救援队伍，并且定期演练。建立起重机械安全技术档案n（一）设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明；n（二）安全保护装置的型式试验合格证明；n（三）定期检验报告和定期自行检查的记录；n（四）日常使用状况记录；建立起重机械安全技术档案n（五）日常维护保养记录;n（六）运行故障和事故记录；n（七）使用登记证明。n起重机械定期检验周期

29、最长不超过2年，使用单位应当在定期检验有效期届满1个月前，向检验检测机构提出定期检验申请。旧起重机械使用要求n（一）具有原使用单位的使用登记注销证明；n（二）具有新使用单位的使用登记证明；n（三）具有完整的安全技术档案；n（四）监督检验和定期检验合格。禁止承租使用下列起重机械：n（一）没有在登记部门进行使用登记的；n（二）没有完整安全技术档案的；n（三）监督检验或者定期检验不合格的。起重机械的拆卸n起重机械的拆卸应当由具有相应安装许可资质的单位实施。n起重机械拆卸施工前，应当制定周密的拆卸作业指导书，按照拆卸作业指导书的要求进行施工，保证起重机械拆卸过程的安履行检查职责履行检查职责n第十三条

30、从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。得上岗作业。n该查的（谁发证，谁负责，我们要履行检查职责）第三章第三章安全责任安全责任（1423条）条）n建设单位的职责建设单位的职责n第十四条第十四条 建设单位在编制工程招标文件建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。费用。安全

31、生产费用由建设单位根据监理安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。进行支付。建设单位的职责建设单位的职责n第十五条第十五条 建设单位在公路水运工程施工建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。全生产的保障措施等提出明确要求。建设单位不得对咨询、勘察、设计、监理、建设单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出施工、设备租赁、

32、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得随意压缩合同规定制性标准规定的要求。不得随意压缩合同规定的工期。的工期。勘察单位的责任勘察单位的责任n第十六条第十六条 勘察单位应当按照法律、勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。工程安全生产的需要。勘察单位应当对有可能引发公路水勘察单位应当对有可能引发公路水运工

33、程安全隐患的地质灾害提出防治建运工程安全隐患的地质灾害提出防治建议。议。勘察单位及勘察人员对勘察结论负勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。责。设计单位的责任设计单位的责任n第十七条第十七条 设计单位应当按照法律、法规设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。发生。采用新结构、新材料、新工艺的工程和特采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全

34、事故出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。的措施建议。设计单位和设计人员应当对其设计负责。设计单位和设计人员应当对其设计负责。监理单位的责任监理单位的责任n第十八条第十八条 监理单位应当按照法律、法规和工程建监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。业应当加强巡视检查。监理单位应当审查施工组织设计

35、中的安全技术措监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。停指令并向建设单位和有关部门报告。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。设备供应单位的责任设备供应单位的责任n第十九条第十九条 为公路水运工程提供施工机械为公路水运工程提供施工机械设备、设施和

36、产品的单位，应确保配备齐全有设备、设施和产品的单位，应确保配备齐全有效的保险、限位等安全装置，提供有关安全操效的保险、限位等安全装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和设施等产作的说明，保证其提供的机械设备和设施等产品的质量和安全性能达到国家有关标准。所提品的质量和安全性能达到国家有关标准。所提供的机械设备、设施和产品应当具有生产（制供的机械设备、设施和产品应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质量和安全性能。的设备和设施

37、，应当保障其质量和安全性能。n（2008年10月13日，苏锡高速公路苏州段，无锡路桥在高架桥钢筋混凝土护栏施工时，使用自制的土设备四轮小车倾覆，死2人）第二十条施工单位应当对施工第二十条施工单位应当对施工 安全生产承担责任安全生产承担责任n施工单位主要负责人依法对本单位施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所

38、需资金的投保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的责任施工单位的责任n施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。如实报告生产安全事故。本条所称安全生产技术交底制度，

39、是指公本条所称安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。方签字确认的制度。专职安全生产管理人员的配备专职安全生产管理人员的配备n第二十一条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督

40、检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。安全生产费用n第二十二条施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。n 总总包包单单位位应应当当将将安安全全费费用用按按比比例例直直接接支支付付分分包包单单位位，分分包包单单位位不不再再重重复复提提取取。(财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法)n 安全生产费用

41、的使用n（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，支出，n（二二）配配备备必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备和和现现场场作业人员安全防护物品支出。作业人员安全防护物品支出。n（三）安全生产检查与评价支出。（三）安全生产检查与评价支出。n（四四）重重大大危危险险源源、重重大大事事故故隐隐患患的的评评估估、整整改、监控支出。改、监控支出。n（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。n（六六）其其他他与与安安全全生生产产直直接接相相关关的的支支出出。(财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发高危行业企业

42、安全生产费用财务管理暂行办法)安全生产费用的使用n企企业业应应当当为为从从事事高高空空、高高压压、易易燃燃、易易爆爆、剧剧毒毒、放放射射性性、高高速速运运输输、野野外外、矿矿井井等等高高危危作作业业的的人人员员办办理理团团体体人人身身意意外外伤伤害害保保险险或或个个人人意意外外伤伤害害保保险险。所所需需保保险险费费用用直直接接列列入入成成本本（费用），不在安全费用中列支。（费用），不在安全费用中列支。n企企业业为为职职工工提提供供的的职职业业病病防防治治、工工伤伤保保险险、医医疗疗保保险险所所需需费费用用，不不在在安安全全费费用用中中列列支支。(财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发高危行业

43、企业安全生产费用财务管理暂行办法)专项施工方案专项施工方案n第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：专项施工方案专项施工方案n（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（二）滑坡和高边坡处理；（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；专项施工方案专项施工方案n（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业

44、、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（2008年12月3日，盐城通榆河大桥，桥梁施工，施工单位擅自变更支架搭设方案，造成主桥边跨支架垮塌，死1人，伤7人）n（十）其他危险性较大的工程。必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。安全防护设施安全防护设施n第二十四条第二十四条 施工单位应当在施工现场出入口或者施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场

45、、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。防护设施。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施施（20082008年年1212月月1111日，日，243243省道南京段，南部路桥在施省道南京段，南部路桥在

46、施工中，平地机到车时，无人指挥，撞死工中，平地机到车时，无人指挥，撞死1 1人）人）。施工现。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承担，其他原因按照合同约定执行。用由施工单位承担，其他原因按照合同约定执行。施工现场布设施工现场布设n第二十五条第二十五条 施工单位应当将施工现场的办公、生活施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全

47、性要求。职工的膳食、饮水、区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。（制造）许可证、产品合格证。消防安全责任消防安全责任n第二十六条第二十六条 施工单位应当在施工现施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃全责任人，制定用火、用电、

48、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。施和灭火器材。施工安全防护施工安全防护n第二十七条第二十七条 施工单位应当向作业人员提施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装，书面供必需的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害。有关内容和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、业程序

49、和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。业。在施工中发生可能危及人身安全的紧急情在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。必要的应急措施后撤离危险区域。安全防护用具安全防护用具n第二十八条第二十八条 作业人员应当遵守安全施工作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。安全防护用具、机械设备等。第二十九条第二十九条 施工单位采购、

50、租赁的安全施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前由专职安全管理人员进行查验。进入施工现场前由专职安全管理人员进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。家有关规定及时报废。安全生产教育培训安全生产教育培训n第三十条施工