公共政策.ppt

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1、公共政策公共政策国家公务员培训教材国家公务员培训教材 第一章第一章 公共政策概述公共政策概述公共政策的含义公共政策的含义公共政策是政府和政党为公共政策是政府和政党为处理公共事物、实现公共处理公共事物、实现公共管理而制定和实施的公共管理而制定和实施的公共行为规范、行为准则和活行为规范、行为准则和活动策略动策略公共政策的主体公共政策的主体 主要是指政府机关及其主要是指政府机关及其政府官员政府官员公共政策的本质公共政策的本质是要解决利益分配问题，是要解决利益分配问题，既包括物质利益的分配，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配。也包括精神利益的分配。公共政策的特征公共政策的特征第一，政治性和公共

2、性的统一第一，政治性和公共性的统一;第二，理论性与实践性的统一第二，理论性与实践性的统一;第三，强制性与合法性的统一第三，强制性与合法性的统一公共政策的价值和功能公共政策分析分析要素“政策科学政策科学”“政策科学政策科学”这一概这一概念主要是由美国政治念主要是由美国政治科学家科学家哈罗德哈罗德拉斯拉斯韦尔韦尔提出的提出的公共政策的分析模式公共政策的分析模式邓恩的信息转换模式认为，公共政邓恩的信息转换模式认为，公共政策分析主要是解决策分析主要是解决事实、价值、规事实、价值、规范范三大问题，由此产生了三大问题，由此产生了经验经验方法、方法、评价评价方法和方法和规范规范方法三种分析方法。方法三种分析

3、方法。第二章第二章 公共政策体系与结构公共政策体系与结构公共政策体系公共政策体系是指政策元素是指政策元素之间以及不同之间以及不同政策单元之间政策单元之间相互联系并与相互联系并与政策环境相互政策环境相互作用的有机整作用的有机整体。体。政策元素构成政政策元素构成政策单元策单元政策单元构成政政策单元构成政策网络系统策网络系统政策系统存在与政策系统存在与特定的政策环境特定的政策环境之中之中纵向结构纵向结构由元政策由元政策、总政策总政策、基本政策基本政策、具体政策具体政策、和个别政策五个层级和个别政策五个层级的政策系统构成的政策系统构成。横向结构横向结构由政治政策、经济政策、由政治政策、经济政策、文化政

4、策、社会政策和文化政策、社会政策和外交政策五大类别构成外交政策五大类别构成公共政策体系的特点公共政策体系的特点 整体性整体性 相关性相关性 层次性层次性 有序开放性有序开放性。公共政策运作规律公共政策运作规律公共政策运作规公共政策运作规律就是指公共政律就是指公共政策在对社会生活策在对社会生活发生作用的过程发生作用的过程中，所表现出来中，所表现出来的各种现象的、的各种现象的、本质的、必然的本质的、必然的和稳定的联系和稳定的联系 公共政策效公共政策效力作用规律力作用规律公共政策生公共政策生命周期规律命周期规律公共政策利公共政策利益调控规律益调控规律公共政策利益调控规律公共政策利益调控规律政策利益调

5、政策利益调控是政策在控是政策在干预社会过干预社会过程中对社会程中对社会利益的调整利益的调整和控制和控制包括包括主导群体优先主导群体优先规律规律损益补偿规律损益补偿规律多数满意规律多数满意规律 第三章第三章 公共政策过程公共政策过程一个理想的政策过程，基一个理想的政策过程，基本包括本包括:政策的政策的制定制定、执行、评价执行、评价和和调整调整等多个环节等多个环节公共政策的制定公共政策的制定(公共政策决策公共政策决策）政策的制定政策的制定是公共政策是公共政策过程的首要过程的首要环节环节是政策的制定是政策的制定者根据国家和者根据国家和社会面临的重社会面临的重大问题，提出大问题，提出解决方案，并解决方

6、案，并使其转化为政使其转化为政策规范的过程策规范的过程。公共政策的制定者公共政策的制定者立法机关立法机关行政机关行政机关政党尤其是执政党政党尤其是执政党利益团体利益团体公民公民公共政策制定者的理论模式议会决策模式精英决策模式（杰出人物决策模式）政党决策模式团体决策模式公民决策模式 议会决策模式议会决策模式认为议会在公共政策认为议会在公共政策制定过程中起主导作制定过程中起主导作用用 精英决策模式精英决策模式主要代表人物主要代表人物(美国美国):拖马斯拖马斯戴伊戴伊哈蒙哈蒙齐格勒齐格勒戴维戴维伊斯顿伊斯顿 亨廷顿亨廷顿 肯尼思肯尼思阿罗阿罗基本观点是：只有基本观点是：只有社会中掌权的少社会中掌权的

7、少数人才参与社会数人才参与社会的价值分配，公的价值分配，公共政策反映的不共政策反映的不是大众的要求，是大众的要求，而是杰出人物的而是杰出人物的价值观价值观 阿罗不可能定理阿罗不可能定理即：要制定出达到一致的集体即：要制定出达到一致的集体选择的投票程序是不可能的，选择的投票程序是不可能的，一项合理的公共政策只有来自一项合理的公共政策只有来自凌驾于众人之上的公共权利机凌驾于众人之上的公共权利机关，因此真正的民主决策体制关，因此真正的民主决策体制是不可能存在的是不可能存在的。政党决策模式政党决策模式。政政党党通通过过竞竞选选掌掌握握国国家家政政权权，实实现现政政治治决决策。策。团体决策模式团体决策模

8、式基本观点是公共政策基本观点是公共政策决策实际上是利益集决策实际上是利益集团之间相互斗争达成团之间相互斗争达成的一种势力均衡的一种势力均衡 公民决策模式公民决策模式基本观点是强调公民个基本观点是强调公民个人在公共政策制定过程人在公共政策制定过程中的作用，认为公民参中的作用，认为公民参与决策是一个客观的事与决策是一个客观的事实实 公民参与公共政策制定的主要方式公民参与公共政策制定的主要方式全民公决全民公决选举选举个别的公民个别的公民对对公共政策决策公共政策决策发发生重大影生重大影响响 公民整体所拥有的巩固政权和推翻政权公民整体所拥有的巩固政权和推翻政权的民主权威的民主权威 公共政策制定程序公共政

9、策制定程序公公共共政政策策的的制制定定的的宏宏观观层层面面：是是一一个个政政策策信信息息、政政策策资资源源、政政策策行行为为、的的输输入入、加加工工、输输出出和和反反馈馈的的过过程程公共政策具体的制定过程（微观层面公共政策具体的制定过程（微观层面）诊断问题诊断问题 确立目标确立目标 拟定方案拟定方案 优选方案优选方案采纳方案采纳方案中华鲟的案例分析中华鲟的案例分析中华鲟是珍贵的鱼类，习性比较特别，它产卵在长江上游的金沙江，长到四五寸长的时候，就顺江而下，出吴淞口、到东海、南海深水里生活。七八年后，体重到达二百公斤的时候，性开始成熟，又返回吴淞口，贴着沙床逆江而上，到金山将产卵，受精，产后再游入

10、大海如此反复，直到老死。葛洲坝工程要横断长江，中华鲟过不了大坝，无法回到金山将产卵，情况会怎么样呢？长江流域规划办公室，中国科学院水生物研究所和四川水产研究所的专家作了大量的调查研究，认为这不会影响中华鲟的生存。然而，社会上一些好心人大都不是研究鱼类的人却是议论纷纷，断言中华鲟会绝种，从而破坏长江的生态平衡，还有什么“中华鲟不到金沙江不回头，宁可在大坝的墙上碰得头破血流，也不会在葛洲坝以下产卵。”“人工繁殖中华鲟非常的困难，不是我们这一代人所能实现的事情”。为了拯救中华鲟，学多人主张在大坝上开一个12米宽的口子，作为中华鲟的鱼道。少数人甚至反对葛洲坝长江截流。这些同志写文章、发表演说，上书党中

11、央和国务院，有几个学会的同志还在报纸上呼吁。党中央国务院指定当时国家农委领导主持论证这个问题，论证会上争论非常的激烈，。主张不修鱼道居少数，他们是，中科院水生物研究所所长伍献文四川水产研究所所长柯熏陶等。他们认为葛洲坝工程不会使中华鲟绝种，修建鱼道是没有必要的，主要理由如下：一、根据国际经验，修建鱼道并不能解决鱼过坝问题。二、生物都具有适应新环境能力，只要不超过临界点就能生存，葛洲坝距离吴淞口1000多公里，期间没有栏沙坝阻隔，足够中华鲟回游。中华鲟产卵季节，不至于绝种。三、人工繁殖中华鲟不会有困难。开发中华鲟资源应该依据人工繁殖放流，鲟鱼主要产国苏联就是用这种办法。领导同志听了各方面的意见后

12、说：“伍献文同志是我国有名的鱼类专家，难道他不爱鱼？他们认为不必修鱼道的意见值得重视.”尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道，（为了防备万一，坝上保留了建鱼道的位置）这个决定为国家节省了三千五百万元。葛洲坝长江截流多年了，事情的发展完全入伍献文等鱼类专家所料。1982年开始进行人工繁殖中华鲟的研究，1983年便获得了成功，由于鱼池里没有专门吃中华鲟的涡鱼，成活率高达3，而天然的中华鲟成活率才1。生活在长江里的中华鲟也没有在坝上碰得头破血流，而在葛洲坝以下宜昌一带得沙滩上找到了它们产卵的地

13、方。1982年人们在坝下发现了中华鲟的产卵长，以后这样的渔场逐年增加。思思考考：联联系系中中华华鲟鲟之之争争的的内内容说明决策程序。容说明决策程序。政策制定过程的环节政策制定过程的环节政策议程的建立政策议程的建立政策规划政策规划政策合法化政策合法化 政策议程的建立政策议程的建立社会上的众多利益要求中只有社会上的众多利益要求中只有少数利益要求能得到决策者重少数利益要求能得到决策者重视并进入到执政党和政府的议视并进入到执政党和政府的议事日程，这种利益要求被提上事日程，这种利益要求被提上执政党或政府决策的议事日程执政党或政府决策的议事日程的过程，就是政策议程的建立的过程，就是政策议程的建立促使和导致

14、政策议程建立的因素促使和导致政策议程建立的因素主要有政治领导人的倡主要有政治领导人的倡议，突发性的或危机性议，突发性的或危机性的事件，广泛的民意，的事件，广泛的民意，大众传播媒介等大众传播媒介等案例案例 19991999年年6 6月初月初,某市一名初三学生因为不某市一名初三学生因为不堪忍受过重的学习压力在加重自杀身亡堪忍受过重的学习压力在加重自杀身亡.此事此事件在广大市民中引起了强大的反响件在广大市民中引起了强大的反响.中小学学中小学学生负担重生负担重,压力大的问题一时成为公众议论的压力大的问题一时成为公众议论的中心话题中心话题.也成为媒体关注的焦点也成为媒体关注的焦点.该市的的该市的的日报日

15、报,晚报晚报,电视台电视台.广播电台就此事作了大量广播电台就此事作了大量的报道的报道.反映了学生家长教师中小学负责人以反映了学生家长教师中小学负责人以及有关专家等多方面的意见及有关专家等多方面的意见.尽管对此事仁者尽管对此事仁者见仁见仁,智者见智智者见智.意见不完全一致意见不完全一致,但是大家普但是大家普遍认为遍认为,政府应该切实采取措施减轻中小学学政府应该切实采取措施减轻中小学学生的负担生的负担.解决方案解决方案该市政府就此问题专门召开了一次会该市政府就此问题专门召开了一次会议议,指示市教育局在两个月之内拿出指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方一个减轻中小学学生负担的具

16、体方案案.19981998年年8 8月末月末,在征求有关专家以及有关方面的在征求有关专家以及有关方面的意见的基础上意见的基础上,该市教育局出台了一揽子旨在该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施减轻中小学学生负担的措施,包括限定课时包括限定课时,控控制家庭作业数量制家庭作业数量,严禁利用节假日上课等等严禁利用节假日上课等等.实际上实际上,中小学学生负担过重并不是中小学学生负担过重并不是一个新的问题一个新的问题,对此问题对此问题,公众已经公众已经议论了很多年议论了很多年,有关专家也呼吁辽很有关专家也呼吁辽很多年多年,但是政府始终没有采取任何措但是政府始终没有采取任何措施施,直到这一悲剧

17、事件的发生后直到这一悲剧事件的发生后,该该市出台了减轻学生负担的政策市出台了减轻学生负担的政策.思思 考考请分析本案例中社会问题进入政策请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件议程的条件,你认为该市在这方面应你认为该市在这方面应吸取什么教训吸取什么教训?答案与分析答案与分析事件或者问题必须严重事件或者问题必须严重,在社会上产生在社会上产生较大的影响较大的影响.必须被有关政府部门察觉必须被有关政府部门察觉,引起其重视引起其重视.要有民主要有民主/开放的觉察机制开放的觉察机制,如新闻媒体如新闻媒体.应该吸取的教训应该吸取的教训:完善觉察机制完善觉察机制,以便及以便及时察觉问题时察觉问题,迅速做出回

18、应迅速做出回应.政策议程建立的不同模式政策议程建立的不同模式有有内内在在创创始始模模式式、外外在在创创始始模模式式和和动动员模式三种员模式三种。政策规划即上述政策制定的微观过程的环节 政策合法化政策合法化经过政策规划后经过政策规划后，还应由还应由一定的权力机关依照一定一定的权力机关依照一定的法定程序予以审议和批的法定程序予以审议和批准，才能转化为正式的政准，才能转化为正式的政策而具有合法性策而具有合法性 公共政策制定的主要模式公共政策制定的主要模式包括公共政策决策思包括公共政策决策思维模式和公共政策决维模式和公共政策决策过程模式策过程模式 公共政策决策思维模式公共政策决策思维模式包括：包括：经

19、验决策模式经验决策模式 理性决策模式理性决策模式 非理性决策模式非理性决策模式 （4 4）渐进决策模式）渐进决策模式 （5 5）综视决策模式）综视决策模式 经验决策模式的主要特点经验决策模式的主要特点第一，经验性第一，经验性第二，历史借鉴第二，历史借鉴第三，分析比较第三，分析比较第四，轻视理论第四，轻视理论 经验决策模式的局限性经验决策模式的局限性第第一一，经经验验还还不不是是对对世世界界的的理理性性认认识；识；第第二二，依依据据个个人人经经验验对对现现代代复复杂杂问问题题作作出出科科学学决决策策，对对决决策策者者来来说说是是力不从心的；力不从心的；第第三三，经经验验主主义义决决策策具具有有很

20、很大大的的盲盲目性。目性。理性决策模式的主要假设理性决策模式的主要假设 第第一一，决决策策者者所所面面临临的的公公共共问问题题是是确确定定的的；第第二二，引引导导决决策策者者作作出出决决策策的的价价值值和和目目标标是是确定的确定的；第第三三，决决策策所所需需要要的的信信息息是是充充分分且且准准确确的的；第第四四，决决策策者者可可以以对对每每一一个个可可供供选选择择的的方方案案进行定量研究，比较分析其代价和收益；进行定量研究，比较分析其代价和收益；第第五五，决决策策者者将将采采用用投投入入最最小小效效益益最最大大的的优优化标准选择最佳的方案化标准选择最佳的方案。非理性决策模式非理性决策模式决策者

21、依靠直觉、信仰、意志、情感等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。渐进决策模式的提出者渐进决策模式的提出者是美国政治学家是美国政治学家林德布洛姆林德布洛姆提出的提出的 渐进决策的追求渐进决策的追求决决策策者者追追求求的的不不是是最最优优决决策策，而而是是参参与与决决策策的的人人们们能能一一致致同同意意的决策。的决策。渐进决策模式的支持者渐进决策模式的支持者管理决策学派的创始人西蒙提出了有限理性决策模式，以支持渐进决支持渐进决策模式策模式 综视决策模式综视决策模式美国学者美国学者艾米伊特艾米伊特埃特奥埃特奥尼提出尼提出主张运用渐进决主张运用渐进决策模式方法从宏策模式方法从宏观角度找出重点

22、观角度找出重点政策问题之所在，政策问题之所在，运用理性决策模运用理性决策模式方法从微观角式方法从微观角度对重点政策问度对重点政策问题作细微的分析题作细微的分析决策决策 公共政策决策过程模式公共政策决策过程模式 政治系统决策模式政治系统决策模式 功能过程决策模式功能过程决策模式 制度程序决策模式制度程序决策模式 公共选择决策模式公共选择决策模式 追踪决策模式追踪决策模式政治系统决策模式的基本观点政治系统决策模式的基本观点戴维.一伊斯顿提出认为公共政策是政治系统（相互关联的政治权威机构）对全社会价值所做的权威性分配 政治系统决策理论认为决策过程的概念支撑政治系统决策理论认为决策过程的概念支撑 环环

23、境境、输输入入、要要求求、支持、输出和反馈。支持、输出和反馈。功能过程决策模式功能过程决策模式哈罗德哈罗德拉斯韦拉斯韦尔最早提出了决尔最早提出了决策过程的七功能策过程的七功能分析模式：情报、分析模式：情报、建议、规定、行建议、规定、行使、运用、评价使、运用、评价和终止和终止安德森提出了五安德森提出了五阶段功能过程决阶段功能过程决策模式理论，其策模式理论，其体系构架是：问体系构架是：问题的形成、政策题的形成、政策方案的制定、政方案的制定、政策方案的通过、策方案的通过、政策的实施、政政策的实施、政策的评价策的评价 制度程序决策模式制度程序决策模式这这一一模模式式的的主主要要代代表表是是西西蒙蒙提提

24、出出的的程程序序化化决决策策和和非非程程序序化化决决策策理理论论。这这一一理理论论从从动动态态的的角角度度分分析析管管理理决决策策过过程程，积积极极倡倡导导运运用用现现代代决决策策技技术术，提提出出可可以以运运用用手手段段一一目目的的分分析析法法来来使使非非程程序序化化决决策策转转化化为为程程序序化化决策。决策。公共选择理论的人性假设公共选择理论的人性假设人都是理性的自私自利者，都人都是理性的自私自利者，都关心个人利益，企图以最小的关心个人利益，企图以最小的投入获取最大的利益，在涉及投入获取最大的利益，在涉及公共利益的公共政策决策上，公共利益的公共政策决策上，人也是根据人也是根据“经济人经济人

25、”的本性的本性作出对公共政策方案的个人选作出对公共政策方案的个人选择的择的 追踪决策模式追踪决策模式指在公共政策已经决定并付诸指在公共政策已经决定并付诸实施后，通过追踪所提供的信实施后，通过追踪所提供的信息反馈，决策系统对原政策方息反馈，决策系统对原政策方案进行补充、修正，使政策方案进行补充、修正，使政策方案完善更新的决策模式。其主案完善更新的决策模式。其主要特点是通过追踪和反馈，实要特点是通过追踪和反馈，实现二次决策现二次决策 在现代民主国家日常性公共决策的方法在现代民主国家日常性公共决策的方法主要不是通过直接民主要不是通过直接民主而是通过代议制民主而是通过代议制民主主的方式进行的。的方式进

26、行的。公共政策执行公共政策执行是政策执行者运用各种手是政策执行者运用各种手段来贯彻和实施政策指令，段来贯彻和实施政策指令，以达到预期目标的全部活以达到预期目标的全部活动和整个过程。动和整个过程。在在公公共共政政策策执执行行中中最最重重要要的的活活动：解释、组织和实施动：解释、组织和实施 公共政策执行的性质公共政策执行的性质（1）是是整整个个公公共共政政策策过过程程的的有有机机组成部分。组成部分。是由一系列行动构成的。是由一系列行动构成的。是一个有组织的活动系统是一个有组织的活动系统。运运用用权权威威对对社社会会利利益益进进行行公公正的协调正的协调 政策执行中的关键环节政策执行中的关键环节组织理

27、论学派的代表人物组织理论学派的代表人物J佛瑞斯物认为，组织问佛瑞斯物认为，组织问题是政策执行中的关键环题是政策执行中的关键环节节 公共政策执行的总目标公共政策执行的总目标要确保政策执行的有要确保政策执行的有效性效性 公共政策评价公共政策评价依依据据一一定定的的标标准准和和程程序序，对对政政策策执执行行的的效效果果、效效益益、效效应应加加以以考考察察、判判断断和和平平定定，并并把把评评价价结结果果反反馈馈到到决决策策部部门门以以便便对对政政策策的的前前景和变迁作出决定的过程。景和变迁作出决定的过程。目前人们比较认同的具体的公共政策评价标准目前人们比较认同的具体的公共政策评价标准成本标准成本标准效

28、果标准效果标准效率标准效率标准效益标准效益标准 公共政策的评价方法公共政策的评价方法 比较分析法比较分析法 整体评价方法整体评价方法 成本效益分析方法成本效益分析方法 政策调整政策调整政策制定者依据政策评政策制定者依据政策评价的结论反馈的信息，价的结论反馈的信息，对政策的内容和形式予对政策的内容和形式予以部分改变或全部改变以部分改变或全部改变的行为的行为 政策调整的类型和形式政策调整的类型和形式增扩型和缩减型政策调整增扩型和缩减型政策调整合并型和分解型的政策高速合并型和分解型的政策高速合并型政策调整合并型政策调整激进型和渐进型的政策调整激进型和渐进型的政策调整终结型和延续型政策调整终结型和延续

29、型政策调整公共政策案例公共政策案例我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全倒数几位。在全倒数几位。19951995年，新一届县政府领导年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量生育数量。措施措施1 1：对计划外生育实行罚款；超生第对计划外生育实行罚款；超生第二胎罚款二胎罚款20002000元，第三胎罚款元，第三胎罚款50005000元，第四

30、元，第四胎罚款胎罚款1 1万元万元。措施措施2 2：考虑到计划生育的艰考虑到计划生育的艰巨性，为了调动基层干巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府分别入，村乡两级政府分别可提成可提成30%30%。政策实施两。政策实施两年后，政府发现并未达年后，政府发现并未达到预期的效果到预期的效果后果：后果：由于重男轻女、传宗接代由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要

31、生第二胎、第三胎，款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是即使需要借债来交罚款也是在所不惜。有的群众甚至认在所不惜。有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购买计划为，缴纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前生育的权利，在未生育之前便预先把罚款交上去。另一便预先把罚款交上去。另一方面，一些乡村干部为了多方面，一些乡村干部为了多“创收创收”，不管超生，只管，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。生育。思考思考请从政策质量、政策执行主体、政请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外在环境等方策对象、政策执行的外在环境等方面，分析这一案例中政策未得到有面，分

32、析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素？效执行的主要因素？政策分析政策分析该政策为什么没有得到有效执行该政策为什么没有得到有效执行？政策质量：主要是政策设计不合理，特别是政策质量：主要是政策设计不合理，特别是乡村从罚款中提成，实际上对乡村干部鼓励乡村从罚款中提成，实际上对乡村干部鼓励计划外生育起到了诱导的作用。计划外生育起到了诱导的作用。政策执行主体：执行者的思想觉悟低，在经政策执行主体：执行者的思想觉悟低，在经济利益的驱动下，背道而驰。济利益的驱动下，背道而驰。政策对象：群众的思想观念与政策目标差距政策对象：群众的思想观念与政策目标差距较大。较大。外部环境：缺乏有效的监督机制与措施，没外部

33、环境：缺乏有效的监督机制与措施，没有相应的配套政策。有相应的配套政策。政策关系的调整政策关系的调整通过调整政策系统纵向层通过调整政策系统纵向层次和横向层次的相互关系，次和横向层次的相互关系，达到政策协调，减少摩擦、达到政策协调，减少摩擦、矛盾和冲突。矛盾和冲突。第四章公共政策环境公共政策环境公共政策的宏观环境公共政策的宏观环境-一般环境因素一般环境因素 经济经济资源环境资源环境 政治政治-法律环境法律环境 社会社会文化环境文化环境 国际环境国际环境、公共政策的微观环境公共政策的微观环境-工作环境因素工作环境因素每个具体的公共政策所处的每个具体的公共政策所处的环境实际上是十分具体、千环境实际上是十分具体、千差万别的。这是公共政策的差万别的。这是公共政策的微观环境微观环境