企业信息管理学 政府信息管理.ppt

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1、政府信息管理政府信息管理n n主要内容：政府拥有信息总量的80%的，如何充分发挥政府的作用，达到信息共享，消除信息孤岛的现象。n n1、政府信息资源管理的概述n n2、政府信息化n n3、电子政府政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述n n1、政府信息资源管理的起源n n1889年，美国国会制定了通用记录处置法。n n1921年，美国通过了预算与会计法案。n n1943年，美国又通过了记录处置法。n n1887-1982年近100年间，美国国会先后成立了8个专业委员会负责对联邦政府的记录管理情况进行调研，并提出措施。n n 特别是特别是19851985年，通过年，通过文书削减法文书削减法，美

2、国政府，美国政府管理与预算局发布了管理与预算局发布了A-130A-130号通报，即号通报，即联邦信息联邦信息资源管理资源管理，该通报首次从政府的角度讲信息资，该通报首次从政府的角度讲信息资源管理定义为源管理定义为“与政府信息相关的规划、预算、与政府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制指挥、培训和控制”，并且将信息资源的范围扩，并且将信息资源的范围扩展到信息本身以及相关的人员、设备、资金、技展到信息本身以及相关的人员、设备、资金、技术等方面。术等方面。n n 文书削减法文书削减法的问世和的问世和A-130A-130号通报的发布，号通报的发布，确立了政府信息资源管理的地位，也标志着现代确立了政府

3、信息资源管理的地位，也标志着现代信息资源管理思想的形成。信息资源管理思想的形成。我国政府信息资源管理工作的发展我国政府信息资源管理工作的发展n n20世纪80年代，世界范围内的信息革命，为我国各类信息资源管理的产生和发展提供了一个时代背景。n n1985年下半年开始，国务院办公厅正式建立了各省、市、自治区政府办公厅传报信息制度，初步确立了政府信息资源在政府工作中的地位。政府信息管理的涵义和特征政府信息管理的涵义和特征n n政府信息管理指的是对在政府部门管理工作所涉及的信息和信息活动进行的合理的管理。n n（1）对政府信息本身的管理，即对政府信息的收集、较国内钢、存储、传递、反馈和利用的过程。n

4、 n（2）对涉及政府信息活动的各种信息资源要素管理。政府信息管理的特征政府信息管理的特征n n（1）服务型n n（2）综合性n n（3）政治性n n（4）求实性n n（5）时效性政府信息资源的构成政府信息资源的构成n n政府信息是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布的信息。包括：有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、最新消息发布；各种法律、法规或相关政策信息；从统计数据到被延迟的立法等。n n政府信息资源是指政府活动所涉及的信息资源的集合政府信息化政府信息化n n政府利用政府利用网络信息技术，对政府部门、企业、社会组织和公民，在更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息及其他公共服务，从

5、而逐步构建一个高效、透明、简洁、具有更高服务品质的电子化政府，强调的是一个过程。政府网站的建设政府网站的建设n n 政府网站建设是国家推进信息化的一个突破口，它的最终目标是要在Internet上重塑一个对外服务更有效、更公开、更直接的虚拟互动的电子政府。n n1、政府网站的作用n n （1）信息服务n n （2）行政监督n n （3）网上办公2、我国政府网站的建设状况、我国政府网站的建设状况1999年1月22日，由国家电信总局、国家经贸委经济信息中心牵头主办，联合国家40多家部委（办、局）信息主管部门共同在北京倡议发起“政府上网工程启动大会”，拉开了国家“政府上网年”的序幕。政府上网工程实施的

6、三个阶段政府上网工程实施的三个阶段n n1、建立各级政府部门的门户网站，实现政务公开n n2、整合内部信息资源，开发内部应用系统，提高办公效率n n3、推广政府应用系统，提高便民应用服务，实现政务电子化我国政府网站的问题我国政府网站的问题n n（1）网站建设缺乏统一规范n n（2）政府网站内容管理跟不上n n（3）政府网站的安全网站建设的要点网站建设的要点n n（1 1）建立政府的门户网站）建立政府的门户网站n n 政府门户网站，即通过一个门户网站可以进政府门户网站，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服

7、务项目。政府向用户所提供的服务项目。n n 面向世界和面向未来面向世界和面向未来n n 适应技术进步适应技术进步n n（2 2）规范网站建设标准（）规范网站建设标准（httphttp：/）n n（3 3）加强对政府网络信息资源的组织）加强对政府网络信息资源的组织n n（4 4）加强网站的安全性）加强网站的安全性政府信息管理规划的目标与指导方针政府信息管理规划的目标与指导方针n n1、规划的目标及主要功能n n首先，应对本组织内的信息资源管理的基本情况进行充分的调查和分析，包括现有软、硬件设备，网络系统，应用系统，人员素质等。n n其次，要描述国家或上级部门对本系统信息化建设的要求以及本组织工作

8、发展对信息化的需求等。政府信息化政府信息化n n政府利用网络信息技术，对政府部门、企业、社会组织和公民，在更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息及其他公共服务，从而逐步构建一个高效、透明、简洁、具有更高服务品质的电子化政府，它强调的是一个过程。n n电子政府实施县政府信息化的具体途径，电子政府就是电子政务发展的目标。电子政府与电子政务电子政府与电子政务n n电子政府（电子政府（e-govermente-goverment），是西方国家政府信息），是西方国家政府信息化的一个通用概念，是现有的政府机构结构和工化的一个通用概念，是现有的政府机构结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的全新的作流

9、程进行优化重组之后所重新构造成的全新的一体化政府管理形态，它是一个实体概念，其着一体化政府管理形态，它是一个实体概念，其着重点在政府电子化。重点在政府电子化。n n电子政务电子政务(e-govermancee-govermance)，从政府业务角度上讲是，从政府业务角度上讲是一个程序概念，即政府有效的利用网络信息技术一个程序概念，即政府有效的利用网络信息技术进行公共管理行政的治理方式，通过建立起一体进行公共管理行政的治理方式，通过建立起一体化的电子政府，提供优质快捷的政府信息和其它化的电子政府，提供优质快捷的政府信息和其它公众服务，其着重点政务。公众服务，其着重点政务。电子政务与电子政府的关系

10、电子政务与电子政府的关系n n1 1、联系、联系n n 电子政府的建立是以一系列电子政务的时限为电子政府的建立是以一系列电子政务的时限为前提的，如果没有大量政务工作的信息化，电子前提的，如果没有大量政务工作的信息化，电子政府是不可能建成的，即电子政府的建立必须是政府是不可能建成的，即电子政府的建立必须是以电子政务的发展为基础的，电子政府的建设过以电子政务的发展为基础的，电子政府的建设过程也就是电子政务的发展过程。程也就是电子政务的发展过程。n n2 2、区别、区别n n 电子政务实之一个个具体政务工作的信息化，电子政务实之一个个具体政务工作的信息化，而电子政府则指整个政府管理的信息化。在实践而

11、电子政府则指整个政府管理的信息化。在实践中，有的政府机构在某些领域或某几项政务工作中，有的政府机构在某些领域或某几项政务工作中实现了信息化，并不意味着电子政务的建立。中实现了信息化，并不意味着电子政务的建立。但只要建立了电子政府，其重要的政务工作必然但只要建立了电子政府，其重要的政务工作必然都实现了信息化。都实现了信息化。政府信息化的特征政府信息化的特征n n 政府信息化是指政府行政管理方式、内容和手段的电子政府信息化是指政府行政管理方式、内容和手段的电子化、网络化和现代化，是将网络信息技术广泛应用于政府管化、网络化和现代化，是将网络信息技术广泛应用于政府管理领域的一种创新和变革。理领域的一种

12、创新和变革。n n具有以下的特征：具有以下的特征：n n（1 1）政府信息化是国民经济和社会信息化的重要基础和核）政府信息化是国民经济和社会信息化的重要基础和核心。心。n n（2 2）政府信息化是办公自动化的进一步延伸、扩展和升华。）政府信息化是办公自动化的进一步延伸、扩展和升华。n n（3 3）政府信息化是当代信息技术最新成果与政府管理及运）政府信息化是当代信息技术最新成果与政府管理及运行方式变革的有机结合。行方式变革的有机结合。n n（4 4）政府信息化是新形势下实现政府职能转变的重要途径，）政府信息化是新形势下实现政府职能转变的重要途径，也是政府管理改革、创新、发展的必然趋势。也是政府管

13、理改革、创新、发展的必然趋势。n n（5 5）政府信息化过程就是不断推进具体政务工作电子化的）政府信息化过程就是不断推进具体政务工作电子化的过程，即电子政务是实现政府信息化的一种手段。过程，即电子政务是实现政府信息化的一种手段。n n在我国，现阶段推进政府信息化进程直接目标是要构建以在我国，现阶段推进政府信息化进程直接目标是要构建以“两网一站四库十二金两网一站四库十二金”为基础框架和核心内容的中国电子政为基础框架和核心内容的中国电子政务框架。务框架。政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题n n1 1、缺乏明确的战略规划、缺乏明确的战略规划n n 政府信息化战略规划可明确政府信息化的中、政府信

14、息化战略规划可明确政府信息化的中、长期发展目标与方向，能够界定政府信息信息化长期发展目标与方向，能够界定政府信息信息化发展的范围和领域，确立政府信息化的管理体制，发展的范围和领域，确立政府信息化的管理体制，并能指出政府信息化实现的具体途径和具体方法。并能指出政府信息化实现的具体途径和具体方法。n n 目前，虽然很多地方政府都相继出台或正在着目前，虽然很多地方政府都相继出台或正在着手制定有关政府信息化建设的规划文本，但很多手制定有关政府信息化建设的规划文本，但很多规划的科室实行和可操作性较差。规划的科室实行和可操作性较差。政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题n n2、管理体制不够健全n n

15、多数领导对信息化工作比较陌生，没有理解和把握政府信息化内在工作的本质属性，思想认识存在片面性。因而，在确定政府信息管理体制时就存在较多的随意性，长期处于条块分割、各行其政、五花八门的混乱状态。政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题n n3 3、缺少相应的法律保障、缺少相应的法律保障n n 政府信息化的健康、有序、可持续发展需要政府信息化的健康、有序、可持续发展需要有统一的法律和法规作保障。在国外，为保障政有统一的法律和法规作保障。在国外，为保障政府信息化的发展，许多国家均制定并颁布了相关府信息化的发展，许多国家均制定并颁布了相关的法律、法规和行政命令。在美国有的法律、法规和行政命令。在美国有

16、行政公开行政公开法法，在德国有，在德国有信息和通讯服务规范信息和通讯服务规范，在英，在英国有国有政府信息公开法政府信息公开法等。等。n n 目前，我国信息化法制建设仍处于起步阶段，目前，我国信息化法制建设仍处于起步阶段，电子签章条例电子签章条例、政府信息公开条例政府信息公开条例以及以及个人数据保护法个人数据保护法、政府信息登记制度政府信息登记制度等等信息安全法规还处于研究和起草阶段。信息安全法规还处于研究和起草阶段。政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题n n4、信息基础结构薄弱n n 政府资金投入不足导致政府信息网络基础设施不够完备，尚没有形成较为完整的政府统一网络，更不用说国家的政府统一

17、骨干网络。而许多经济不发达地区的政府部门连内部办公网络也没有，仍旧是传统的办公模式和服务理念，即便是有了自己的内部办公网络，也因管理运行维护不善没有发挥其应有的作用。政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题n n5、与政府的业务工作分离n n 尽管已有一些部门开始尝试“网上办公”、“一站式服务”，通过建立政府门户网站，提供双向互动的办公与信息服务，如网上政府采购、网上就业信息、网上订票（铁路、民航）、进出口配额许可证发放（外经贸部），但大多数政府部门的业务仍无法实现与外界的双向互动。政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题n n6、与政府行政管理方式的改革脱节n n 我国从1998年开始了新一

18、轮的政府机构改革，但从改革方案和目前实施情况看，如何将政府信息化的推进与政府机构的改革有效的结合仍是一个空白和缺失，在一定程度上忽略了政府信息化将对整个政府行政管理模式变革带来的积极作用，影响了政府机构改革的效果，延缓了政府信息化发展的进程。制定规划的基本原则和指导方针制定规划的基本原则和指导方针n n24字方针：统一领导，统一规划，分步实施，规范标准，注重实效，安全保密政府信息化建设的对策政府信息化建设的对策n n1、审慎规划，稳步推进政府信息化n n2、保障投资，加快信息基础设施建设n n3、转变观念，实现政府信息资源共享n n4、加强教育培训，提高公务员整体素质n n5、优化行政管理结构

19、，改变政府运行方式电子政务系统的建设电子政务系统的建设n n1 1、国外电子政务的发展概况、国外电子政务的发展概况n n美国：美国：20002000年年6 6月月6 6日日66月月3030日，用了日，用了2020天的时间完成了天的时间完成了建设电子政务的全部立法程序，戈尔将其比喻为建设电子政务的全部立法程序，戈尔将其比喻为“第二次第二次美国独立革命美国独立革命”，并将在，并将在20052005年前后最终进入电子政府时年前后最终进入电子政府时代。代。n n欧洲，许多国家在电子政府发展方面也处于世界领先水平，欧洲，许多国家在电子政府发展方面也处于世界领先水平，如英法德等国的电子政府建设都较完善。其

20、中英国在如英法德等国的电子政府建设都较完善。其中英国在20002000年提出，要建设最适应知识经济发展的年提出，要建设最适应知识经济发展的“电子英国电子英国”，并，并全面开通电子政府的时间从全面开通电子政府的时间从20082008年提前到年提前到20052005年，位于世年，位于世界前列。界前列。n n亚洲，日本、新加坡等国家电子政务发展较快。亚洲，日本、新加坡等国家电子政务发展较快。20012001年，年，日本政府提出了日本政府提出了“关于关于20022002年度年度ITIT重点计划的实施方针重点计划的实施方针“，其核心内容是打造一个，其核心内容是打造一个”电子政府电子政府”。我国电子政务的

21、发展状况我国电子政务的发展状况n n（1 1）“金金”字系列工程取得了突破性进展。字系列工程取得了突破性进展。19931993年开始，年开始，我国开始实施金桥、金关和金税等信息化重大工程。我国开始实施金桥、金关和金税等信息化重大工程。n n金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。n n金关工程主要是为提高外贸及相关的领域的现代化管理和金关工程主要是为提高外贸及相关的领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。服务水平而建立的信息网络系统

22、。n n金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，首期工程已金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，首期工程已完成了建立税务系统增值专用发票计算机稽核系统。完成了建立税务系统增值专用发票计算机稽核系统。n n（2 2）政府网站工程初具规模）政府网站工程初具规模n n（3 3）部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效。）部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、深圳、目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、深圳、海南、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号海南、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号工程有关的部委等。工程有关的部委

23、等。我国电子政务的发展模式我国电子政务的发展模式n n20022002年年8 8月由中共中央办公厅和国务院办公厅联合月由中共中央办公厅和国务院办公厅联合转发的转发的国家信息化领导小组关于我国电子政务国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见建设指导意见提出了我国电子政务的发展模式。提出了我国电子政务的发展模式。n n（1 1）主要目标：标准统一、功能完善、安全可靠）主要目标：标准统一、功能完善、安全可靠的政务网站平台发挥支持作用；的政务网站平台发挥支持作用；n n重点业务系统建设取得显著成效；重点业务系统建设取得显著成效；n n基础性、战略性政务数据库建设取得重大进展，基础性、战略性政务数

24、据库建设取得重大进展，信息资源共享明显提高；信息资源共享明显提高；n n初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。准逐步完善。（2）基本框架）基本框架“两网一站四库十二两网一站四库十二金金”n n两网：是指政府内网和政府外网。n n政府内网是副省级以上政府的办公业务网络，将主要为领导决策提供信息支持和技术服务，并承担公文、应急、制版、邮件、会议等办公业务，是涉密网。n n政府外网主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及政府部门面向企业和公民的监

25、督和服务业务，将逐步成为各部门开展业务的网络平台。一站，政府门户网站一站，政府门户网站n n政府门户网站在政府外部网络化的基础上，整合各级政府的信息资源，逐步成为政府信息服务的枢纽、接受社会监督的窗口以及推进政务业务流程优化的重要动力。四库四库n n建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库，以满足社会对基础性、战略性政务信息资源的迫切需求。十二金十二金n n重点推进办公业务资源系统等三大类十二个业务重点推进办公业务资源系统等三大类十二个业务系统。系统。n n第一类是对加强监督、提高效率和推进公共服务第一类是对加强监督、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统

26、、宏观经济管起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统的建设；理系统的建设；n n第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等五个业务系统的建设；金审等五个业务系统的建设；n n第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等五个业务系统建设。金质等五个业务系统建设。（3）发展阶段）发展阶段n n1 1、内部事务处理和信息服务阶段：以政

27、府内部办、内部事务处理和信息服务阶段：以政府内部办公自动化和政府网站服务为主，其中政府网站服公自动化和政府网站服务为主，其中政府网站服务又分静态信息服务、动态信息服务、单向交互务又分静态信息服务、动态信息服务、单向交互信息服务等。信息服务等。n n2 2、双向交互综合服务阶段：主要包括离线双向服、双向交互综合服务阶段：主要包括离线双向服务、在线双向服务（即网上办公）、在线双向一务、在线双向服务（即网上办公）、在线双向一站式服务等过程。站式服务等过程。n n3 3、从管理型向服务型转变阶段：外部服务形式上、从管理型向服务型转变阶段：外部服务形式上实现以服务对象为中心、从被动方式改为主动方实现以服

28、务对象为中心、从被动方式改为主动方式服务、实现业务与机构重组以适应服务对象为式服务、实现业务与机构重组以适应服务对象为中心的服务方式、系统重组以适应服务需求个性中心的服务方式、系统重组以适应服务需求个性化的发展，并最终建立一体化政府。化的发展，并最终建立一体化政府。4我国电子政府的发展策略我国电子政府的发展策略n n我国在电子政务发展过程中，应按照“统一规划、加强领导、突出重点，整合资源、拉动产业，统一标准、保障安全”的原则，有计划、有组织、有步骤地进行。n n（1）审慎规划，统一标准，小步快走。n n（2）以业务流程为主线实施电子政务n n（3）突出重点，整合信息资源n n（4）坚持政府导向与市场作用相结合n n（5）加快立法工作，保障信息安全。