派驻纪检监察机构再派驻关于加强纪检监察派出机构监管工作的思考.doc

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1、 派驻纪检监察机构再派驻关于加强纪检监察派出机构监管工作的思考 纪检监察派出机构，既是纪检监察机关同各级党政机关和企事业单位联系的桥梁和纽带，又是深入开展纪检监察工作的助手和“生力军”，他们在纪检监察战线上，仔细履行“爱护、教育、监视、惩办”的职责，悄悄无闻地从事着反腐倡廉和纪检监察的根底性工作，为从源头防治腐败做了大量的积极有效的工作，发挥了应有的作用。但是，由于受各种因素的制约，纪检监察派出机构在治理工作方面尚有一些问题，需要进一步的讨论和探讨： 一、广南县纪检监察派出机构现状 2023年，广南县在精确把握中心、省、州有关会议和文件精神的根底上，仔细学习大理、丽江、玉溪3个试点州市改革的阅

2、历，深入乡（镇）和派出（驻）单位开展调查讨论，结合广南实际，制定下发广南县完善纪检监察派出（驻）机构统一治理实施方案，依据“积极稳妥、分类归口、整合力气、精简机构”的原则，根据“统一治理、集中派出”的方式，保存县法院纪检组和县检察院纪检组，其人员编制和治理方式不变； 撤消人口与规划生育局、交通局、水务局、民政局、国土资源局、畜牧兽医局、劳动和社会保障局、人事局、广电局、扶贫办、司法局、发改局等原派驻纪检组、监察室12个，收回编制12名由县纪委监察局统一治理；县纪委监察局不再派出县直机关纪工委、监察室，转为县直机关工委内设机构。由县纪委监察局根据各乡（镇）和部门的地域、行业、工作职能等特点统一派

3、出（驻）6个纪工委监察分局，实行集中办公与分片负责相结合的治理模式。派出纪工委为正科级机构，监察分局为副科级机构，内设纪检综合室和监察综合室，每个纪工委监察分局核定编制7人，6个纪工委监察分局共核定编制42人。6个纪工委监察分局各设书记1名，配正科级实职干部；设副书记2名，其中1名兼任监察分局局长，配副科级实职干部；设纪检综合室和监察综合室主任各1名，配股所级干部；设纪检监察员2名；每个纪工委设委员7名（含兼职人员）。改革完善后，县纪委监察局派出（驻）机构由原来的15个削减到8个，机构精简47%；监视、检查、指导的掩盖面由原来的15个部门增加到72个部门和18个乡（镇），掩盖面达100%。同时

4、，加强了与27个省州驻广单位（含国有企业）的工作联系。形成县纪委监察局负责面，派出纪工委监察分局负责片的网络体系。 二、纪检监察派出机构工作状况及做法 广南县纪检监察派出机构仔细履行职责，充分发挥职能作用，扎实有效地开展工作，为全县经济社会进展保驾护航。 一是完善治理制度。在运行机制上，实行统一治理，派出纪工委监察分局在县纪委监察局统一领导和统一治理下开展工作，履行三项职责，即对所辖单位实施直接监视，对所辖单位党风廉政建立和反腐败工作进展指导和督导，开展专项业务工作。建立介入监视、日常报告、工作督办、重点巡查四项机制，健全学习、考勤、财务治理、请示报告工作协调、信访信件审批、档案归档和保密、干

5、部守则和工作纪律、绩效考核等八项制度。通过建章立制，不断提高派出机构干部实施有效监视和依纪依法办案等方面的力量，使派出机构有规可依、有章可循，确保派出（驻）机构能够充分履职。 二是优化干部构造。派出纪工委按一正两副配备干部，书记为正科级，副书记为副科级（其中一名兼监察分局局长）。下设纪检综合室和监察综合室，定编7人。派出机构干部配备条件为中共党员、公务员、大专以上学历，连续3年考核为称职以上。纪工委书记年龄原则45岁以下，副书记年龄原则40岁以下，其他新调进人员年龄原则40岁以下。派出纪工委现设书记6名，副书记12名，综合室主任6名，一般干部职工3人，文化程度为中专（高中）以上，平均年龄为38

6、岁，现有领导干部22人。 三是主动监视效劳。加强与负责联系部门、乡镇的沟通联系，主动介入，主动参加部门召开的重要会议，关注部门重大事项，监视部门重大决策。把被动监视变为主动监视，加强事前、事中和事后监视，对部门重点工作落实、重大工程资金监管、节能减排、强农惠农政策落实、公务用车治理、党风廉政建立责任制落实、领导干部作风建立、抗灾救灾资金监管、政风行风建立等方面作为监视重点，加强监视和约束，确保权力标准运行，推动部门各项工作落实。 四是仔细履行职责。仔细履行党章、党内监视条例（试行）、纪律处分条例和行政监察法等给予的职责，在县纪委监察局授权的范围内，克制“畏难、畏关系、畏后路”的“三畏”心理，以

7、党风廉政建立责任制为主线，以落实廉洁自律各项规定为抓手，以领导干部党风党纪教育为重点，根据“一岗双责”的要求，紧紧围绕县委、政府的各项中心工作加强催促检查，大胆治理，把预防问题、发觉问题与解决问题有机结合起来，仔细抓好负责联系部门的党风廉政建立和反腐败工作，做到警钟长鸣，防范于未然，确保各工程标任务和党风廉政建立责任制的贯彻落实。 三、纪检监察派出机构工作取得的成效和体会 （一）进一步强化了部门的主体责任。派出机构统一治理改革后，由于没有了驻在部门或单位的纪检监察机构，进一步强化了责任部门或单位党委（党组）一把手负总责，复原了部门党政班子是部门和系统党风廉政建立责任主体的身份，强化了部门主动抓

8、好反腐倡廉建立的积极性、自觉性，调动了责任部门或单位的主观能动性，党风廉政建立责任制的责任部门或单位的责任主体地位显得更加突出，对部门和单位领导班子抓好反腐倡廉建立提出了更高要求。 （二）强化了派出机构纪检监察工作的专职意识。成立了纪工委监察分局后，转变了以往派驻部门或单位纪检监察干部既要抓纪检监察工作，又要按部门或单位领导班子分工抓好党建工作或其他业务工作的局面，突出了纪检监察干部专司纪检监察工作，仔细地履行监视检查、组织协调和查办案件等工作职责，强化了纪检监察专职意识。 （三）拓展了监视检查的领域和范畴。设立纪工委监察分局后，将县直部门及省、州管单位统一纳入了当地纪委监察的监视检查、催促指

9、导和组织协调范围，明确了由不同的纪工委监察分局详细负责监视指导。架设了纪检监察根本掩盖了党群部门和政府机关的“桥梁”，拓宽了监视检查的范围，并以肯定的监视方式，对责任制工作、权力运行状况及勤政廉政等实施监视，克制了过去监视范围窄、方式少的状况。 （四）整合了办案力气。原派驻部门纪检组监察最多只有2人，人员分散、行不成合力。由派驻改为派出，成立了六个纪工委监察分局，把原来分散派驻在各部门和单位的纪检组监察室人员重新组合，增加了人员，集中力气，整合了人力资源，加强了监视检查和查办案件的力气，有效地发挥了纪检监察的职能作用。 四、派出机构监管存在的困难和问题 派出机构统一治理改革给我县纪检监察工作带

10、来了活力，有效地加强了全县的党风廉政建立和反腐败工作，但因工作体制、机制尚未健全和完善等缘由，还存在一些困难和问题： 一是监视检查的手段和方法不多。目前，纪工委监察分局根本以会议参加、走访座谈、监视检查等形式开展工作，了解把握部门或单位的实际状况不多，事前参加、事中监视不够，监视检查的针对性不强，难以真正融入部门和单位的实际工作。监视者与被监视者的信息不对称，影响监视工作及成效。纪工委监察分局的知情权、参加权小，监视难、难监视，监视的实效性差。 二是监视职能得不到充分发挥。派出机构直属县纪委监察局领导，人事、待遇、考核与所辖部门、乡（镇）完全脱离，有利于对所辖部门、乡（镇）实施有效监视。同时，

11、所辖县直部门、乡（镇）认为派出机构是上级纪委监察局特地派来监视的，简单产生抵触和防范心情，在讨论和实施“三重一大”等问题上不通知或设法阻挡派出机构参加，弱化了派出机构的监视职能。 三是思想熟悉不到位。派出机构局部干部职工，特殊是监察分局，认为监察分局格局为副科级单位，而其所负责和联系的单位（部门）大都属于正科级单位，不利于日常监视与效劳工作的开展。特殊是对如何标准行文、如何处理好工作中的各种关系思索不够，思想熟悉和工作积极性、主动性不够。 四是主动沟通协调不够。在日常工作中，抓治理忙于详细事务，与所联系单位的沟通协调不够，对“三重一大”的监视存在较大困难。 五是干部队伍力气薄弱。每个纪工委监察

12、分局辖3个乡（镇）、12至13个县直单位、联系4至5个县直部门，所辖单位部门较多，但每个纪工委监察分局仅有7名编制，在实际配备中缺编严峻。目前，局部派出机构只有1至2人办公，监视办案力气明显缺乏，不能准时地了解把握各单位决策制定和运行状况，监视困难。 五、几点对策建议 一要强化监视职能。派出机构要积极探究履行监视职责的新思路、新途径、新方法，切实把监视工作的着力点由事后查处转向事前监视、事中监控、事后查处的结合上，真正把新的治理体制的监视优势转化为监视工作强势； 要选准工作及监视切入点，主动融入所负责、联系部门的中心工作和各项业务及治理之中；对重大决策部署、重大改革措施、重大建立工程、重大工程

13、、重要干部任免、大额资金使用等，实施全程参加、全程监视，防止权力失控、决策失误和行为失范；尤其要加强对公共权力大、社会公益性强、群众关注度高的部门和工作的监视检查，以及资金流向、资产集中、资源聚拢等关键领域的监视，抓住监视的重点对象、重点环节、重点部位和一个时期群众反映剧烈的热点、难点问题，强化监视检查，把预防问题、发觉问题、解决问题和制度建立有机结合起来，做到在监视中效劳，在效劳中监视，发挥新的治理体制在反腐倡廉建立中的积极作用。 二要完善监视方式。各派出机构要以参与会议的方式，对负责联系部门的“三重一大”工作实施监视，为提高监视效果，还需要不断完善监视程序，如制定统一的监视规章，进一步界定

14、内容，明确部门告知范围、参加程度以及决策等内部规章制度，标准对“三重一大”告知的监视。同时，把纪检监察的监视与部门内部的监视结合起来，把对重点部位的监视融入到日常的监视检查中，使监视和促进工作有机结合，实现部门工作与纪检监察工作“两促进、双丰收”。 三要大胆监视治理。派出机构要进一步强化监视意识，把监视作为第一职责和工作重点，树立“加强监视是本职，疏于监视是失职，不擅长监视不称职”的观念； 以领导班子和领导干部遵守和维护党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作纪律以及贯彻落实党风廉政建立责任制和勤政廉政状况为监视重点，坚持以人为本，科学指导，切实加强对权力的监视制约，保证把人民给予的

15、权力真正用在为人民谋利益上；积极拓宽监视渠道，完善监视机制，切实加强党内监视、群众监视、舆论监视和社会监视，加强事前、事中和事后的监视，充分发挥派出机构在构建预防腐败体系中的积极作用。 四要强化学习培训。实行培训、轮训、以会代训等多种形式，加大对派出机构干部的学习、培训力度，重点学习党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本阅历，学习纪检监察业务，党内的法规、条例和行政执法方面的规章制度，做到熟记于心、了如指掌。同时，结合所联系单位业务特点，勤学善思，注意学习所联系单位业务工作，努力成为行家里手，不断提高组织协调、有效监视的工作力量，把握监视工作的主动权； 大力培育求真务实、勤学苦练、自觉严谨、学以致用的优良学风，变“要我学”为“我要学”，努力订正和克制形式主义、教条主义和“任务主义”的学习倾向，真正使学习到达进入思想、进入工作的目的，做到学有所获、学有所用、学有提高。