水十条2023年《水污染防治行动计划》.docx

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1、2023 年水污染防治行动打算-水十条国务院关于印发水污染防治行动打算的通知国发202317 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将水污染防治行动打算印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2023 年 4 月 2 日此件公开公布水污染防治行动打算水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族宏大复 兴中国梦。当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题格外突出， 影响和损害群众安康，不利于经济社会持续进展。为切实加大水污染防治力度，保障国家水 安全，制定本行动打算。总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力

2、推动生态文 明建设，以改善水环境质量为核心，依据“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则， 贯彻“安全、清洁、安康”方针，强化源头把握，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流 域、分区域、分阶段科学治理，系统推动水污染防治、水生态保护和水资源治理。坚持政府市场协同，留意改革创；坚持全面依法推动，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任， 严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场 驱动、公众参与”的水污染防治机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝 天常在、青山常在、绿水常在”的秀丽中国而奋斗。工作目标：到 2023 年，全国水环境质量得到

3、阶段性改善，污染严峻水体较大幅度削减， 饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格把握，地下水污染加剧趋势得到初步遏 制，近岸海疆环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到 2030 年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。主要指标：到 2023 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良到达或优于类比例总体到达70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体 均把握在 10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质到达或优于类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比

4、例把握在15%左右，近岸海疆水质优良一、二类比例到达 70%左右。京津冀区域丧失使用功能劣于 V 类的水体断面比例下降 15 个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消退丧失使用功能的水体。到 2030 年，全国七大重点流域水质优良比例总体到达75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消退，城市集中式饮用水水源水质到达或优于类比例总体为95%左右。一、全面把握污染物排放一狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型 工业企业。2023 年底前，依据水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严峻污染水环

5、境的生产工程。环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与，地方各级人 民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。建、改建、扩建上述行业建设工程实行主要污染物排放等量或减量置换。2023 年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或实行其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥 行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药抗生素、维生素行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量

6、化和封闭循环利用技术改造。环境保护部牵头，工业和信息化部等参与集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高技术产业开发区、出口加工区 等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必需经预处理到达集中处理要求，方可进入污水 集中处理设施。建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2023 年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置， 京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设工程，并依照有关规定撤销其园区资格。环境保护部牵头，科技部、工业和信息化部、商务部等参与二强化城镇生活污染治理。加快

7、城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进展改造，2023 年底前到达相应排放标准或再生利用要求。敏感区域重点湖泊、重点水库、近岸海疆汇水区域城镇污水处理设施应于2023 年底前全面到达一级A 排放标准。建成区水体水质达不到地表水类标准的城市，建城镇污水处理设施要执行一级A 排放标准。依据国家型城镇化规划要求，到 2023 年，全国全部县城和重点镇具备污水收集处理力量，县城、城市污水处理率分别到达85%、95%左右。京津冀、长三角、 珠三角等区域提前一年完成。住房城乡建设部牵头，进展改革委、环境保护部等参与全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集

8、。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应实行截流、调蓄和治理等措施。建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外，城镇区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推动初期雨水收集、处理和资源化利用。到2023 年， 直辖市、省会城市、打算单列市建成区污水根本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于 2023 年底前根本实现。住房城乡建设部牵头，进展改革委、环境保护部等参与推动污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进展稳定化、无害化和资源化处理处置， 制止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设 施应于 2023 年底前根本完

9、成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2023 年底前到达 90%以上。住房城乡建设部牵头，进展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与三推动农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区，2023 年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场小区和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场小区要依据污染防治需要，配套建 设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利 用。自 2023 年起，建、改建、扩建规模化畜禽养殖场小区要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。农业部牵头，环境保护部参与把握农业面源

10、污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药 使用补助试点阅历，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准 施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准标准，明确环保要求，建高 标准农田要到达相关环保要求。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到 2023 年，测土配方施肥技术推广掩盖率到达90%以上，化肥利用率提高到 40%以上，农作物病虫害统防统治掩盖率到达40%以上；京津冀、长三角、珠三角 等区域提前一年完成。农业部牵头，进展改

11、革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保 护部、水利部、质检总局等参与调整种植业构造与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需 肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严峻，且农业用 水比重较大的甘肃、疆含疆生产建设兵团、河北、山东、河南等五省区，要适当削减用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林；2023 年底前，对 3300 万亩浇灌面积实施综合治理，退减水量37 亿立方米以上。农业部、水利部牵头，进展改革委、国土资源部等参与加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建 设、统一治理，有条件的地区乐观推动

12、城镇污水处理设施和效劳向农村延长。深化“以奖促 治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推动农村环境连片整治。到2023 年， 增完成环境综合整治的建制村 13 万个。环境保护部牵头，住房城乡建设部、水利部、农业部等参与四加强船舶港口污染把握。乐观治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。2023 年起投入使用的沿海船舶、2023 年起投入使用的内河船舶执行的标准；其他船舶于2023 年底前完成改造，经改造仍不能到达要求的，限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶，要实施压载水交换或安装压 载水灭活处理系统。标准拆船行为，制止冲滩拆解。

13、交通运输部牵头，工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参与增加港口码头污染防治力量。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置力量及污染事 故应急力量。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，分别于2023 年底前和2023 年底前到达建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急打算。交通运输部牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与二、推动经济构造转型升级五调整产业构造。依法淘汰落后产能。自2023 年起，各地要依据局部工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导

14、名目、产业构造调整指导名目及相关行业污染物排放标准， 结合水质改善要求及产业进展状况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，报工业和信息 化部、环境保护部备案。未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准其相关行业建工程。工 业和信息化部牵头，进展改革委、环境保护部等参与严格环境准入。依据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细 化功能分区，实施差异化环境准入政策。建立水资源、水环境承载力量监测评价体系，实行 承载力量监测预警，已超过承载力量的地区要实施水污染物削减方案，加快调整进展规划和 产业构造。到 2023 年，组织完成市、县域水资源、水环境承载力量现状评价。环境保护部牵头，住房

15、城乡建设部、水利部、海洋局等参与六优化空间布局。合理确定进展布局、构造和规模。充分考虑水资源、水环境承载力量，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大工程原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓舞进展节水高效现代农业、低耗水高 技术产业以及生态保护型旅游业，严格把握缺水地区、水污染严峻地区和敏感区域高耗水、高污染行业进展，建、改建、扩建重点行业建设工程实行主要污染物排放减量置换。七大 重点流域干流沿岸，要严格把握石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维 制造、有色金属冶炼、纺织印染等工程环境风险，合理布局生产装置及危急化学品仓储等设 施。进展改革

16、委、工业和信息化部牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。工业和信息化部牵头，环境保护部等参 与乐观保护生态空间。严格城市规划蓝线治理，城市规划区范围内应保存肯定比例的水域面积。建工程一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应依据有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨海地带的治理和保护范围，非法挤占的应限期退出。国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部、水利部、海洋局等参与七推动循环进展。加强工业水循环利用。推动矿井水综合利用，煤炭

17、矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，加强洗煤废水循环利用。鼓舞钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。进展改革委、工业和信息化部牵头，水利部、能源局等参与促进再生水利用。以缺水及水污染严峻地区城市为重点，完善再生水利用设施，工业生 产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推动高速大路效劳区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化 工、制浆造纸、印染等工程，不得批准其增取水许可。自2023 年起，单体建筑面积超过2 万平方米的建公共建筑，北京市2 万平方米、天津市 5 万平方米、河北

18、省 10 万平方米以上集中建的保障性住房，应安装建筑中水设施。乐观推动其他建住房安装建筑中水设 施。到 2023 年，缺水城市再生水利用率到达20%以上，京津冀区域到达 30%以上。住房城乡建设部牵头，进展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。在有条件的城市，加快推动淡化海水作为生活用水补充水源。进展改革委牵 头，工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与三、着力节约保护水资源八把握用水总量。实施最严格水资源治理。健全取用水总量把握指标体系。加强相关规划和工程建设布局水资源论

19、证工作，国民经济和社会进展规划以及城市总体规划的编 制、重大建设工程的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已到达或 超过把握指标的地区，暂停审批其建设工程增取水许可。对纳入取水许可治理的单位和其 他用水大户实行打算用水治理。建、改建、扩建工程用水要到达行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2023 年， 全国用水总量把握在 6700 亿立方米以内。水利部牵头，进展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾难易发区开发利用地下水， 应进展地质灾难危急性评估。严格把

20、握开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法标准机井建设治理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管 网掩盖范围内的自备水井，一律予以关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采 方案。开展华北地下水超采区综合治理，超采区内制止工农业生产及效劳业增取用地下水。京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业根底设施工程，不得以配套打井为条件。2023 年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降把握区范围划定工作，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。水利部、国土资源部牵头，进展改革委、工业和信息化 部、财政部、住房城乡建设部、农业部等参与九提高用水效率。建立万元

21、国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成状况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等格外规水源纳入水资源统一配置。到 2023 年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2023 年分别下降 35%、30%以上。水利部牵头，进展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等参与抓好工业节水。制定国家鼓舞和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备名目，完善高耗水 行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额治理。到2023 年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业到达先进定额标准。工业和信息化部、水利部牵头，进展改革委、住

22、房城乡建设部、质检总局等参与加强城镇节水。制止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必需承受节水 器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓舞居民家 庭选用节水器具。对使用超过 50 年和材质落后的供水管网进展更改造，到2023 年，全国公共供水管网漏损率把握在 12%以内；到 2023 年，把握在 10%以内。乐观推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。建城区硬化地面， 可渗透面积要到达 40%以上。到 2023 年，地级及以上缺水城市全部到达国家节水型城市标准要求，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。住房城乡建设部

23、牵头，进展改革 委、工业和信息化部、水利部、质检总局等参与进展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水浇灌技术，完善浇灌用水计量设施。在东北、西北、黄淮海等区域，推动规模化高效节水浇灌，推广农作物节水抗旱技术。到 2023 年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务根本完成，全国节水浇灌工程面积到达 7 亿亩左右，农田浇灌水有效利用系数到达0.55 以上。水利部、农业部牵头，进展改革委、财政部等参与(十科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监视治理，从严核定水域纳污力量。水利部牵头，进展改革委、环境保护部等参与加强江河湖库水量调度治理。完善水量调度方案。实行闸

24、坝联合调度、生态补水等措施， 合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖根本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度，发挥好把握性水利工程在改善水质中的作用。水利部牵头，环境保护部参与科学确定生态流量。在黄河、淮河等流域进展试点，分期分批确定生态流量水位， 作为流域水量调度的重要参考。水利部牵头，环境保护部参与四、强化科技支撑十一推广示范适用技术。加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防 治等适用技术。完善环保技术评价体系，加强国家环保科技成果共享平台建设，推动技术成 果共享与转化。发挥企

25、业的技术创主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校 组建产学研技术创战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。科技部牵头，发 展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与十二攻关研发前瞻技术。整合科技资源，通过相关国家科技打算专项、基金等， 加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低本钱高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱 盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危急化学品事故和水上溢油应急处置等 技术。开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体安康影响、型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等争辩。加强水生态保护、

26、农业面源污染防 治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际沟通合作。科技部牵头，进展改 革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与十三大力进展环保产业。标准环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为标准的法规、规章和规定进展全面梳理，废止阻碍形成全国统一环保市场和公正竞争的规定和做 法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标治理方法和技术标准。推动先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化进展。进展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与加快进展环保效劳业。明确监管部门、排污企业和

27、环保效劳公司的责任和义务，完善风 险分担、履约保障等机制。鼓舞进展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护治理的环保效劳总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为 重点，推行环境污染第三方治理。进展改革委、财政部牵头，科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部等参与五、充分发挥市场机制作用十四理顺价格税费。加快水价改革。县级及以上城市应于2023 年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要乐观推动。2023 年底前，全面实行非居民用水超定额、超打算累进加价制度。深入推动农业水价综合改革。进展改革委牵头，财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参

28、与完善收费政策。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收治理方法，合理提高征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置本钱。地下 水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。进展改革委、财政部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与健全税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优待政策。对国内企业为生产国家支持进展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，免征关税。加快推动环境保护税立法、资源税税费改革等工作。争辩将局部高耗能、高污染产品纳入消 费税征收范围。财政部、税务总局牵头，进展改革委、工业和信

29、息化部、商务部、海关总署、质检总局等参与十五促进多元融资。引导社会资本投入。乐观推动设立融资担保基金，推动环保设 备融资租赁业务进展。推广股权、工程收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。实行环境绩效合同效劳、授予开发经营权益等方式，鼓舞社会资本加大水环境保护投入。人民 银行、进展改革委、财政部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、银监会、证监会、保监会等参与增加政府资金投入。中心财政加大对属于中心事权的水环境保护工程支持力度，合理承 担局部属于中心和地方共同事权的水环境保护工程，向欠兴旺地区和重点地区倾斜；争辩采 取专项转移支付等方式，实施“以奖代补”。地方各级人民政府要重点支持污水处理、污泥

30、处 理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等工程和工作。对环境监管力量建设及运行费用分级予以必要保障。财政部牵头，进展改革委、环 境保护部等参与十六建立鼓励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓舞节能减排先进企业、工业集 聚区用水效率、排污强度等到达更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。进展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与推行绿色信贷。乐观发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环 经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境

31、信用体系建设，构建守信鼓励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，于2023 年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓舞涉重金属、石油化工、危急化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。人民银 行牵头，工业和信息化部、环境保护部、水利部、银监会、证监会、保监会等参与实施跨界水环境补偿。探究实行横向资金补助、对口救济、产业转移等方式，建立跨界水环境补偿机制，开展补偿试点。深化排污权有偿使用和交易试点。财政部牵头，进展改 革委、环境保护部、水利部等参与六、严格环境执法监管十七完善法规标准。健全法律法规。加快水污染防治、海洋环境保护、排污许可、化学品环境治理等法律法规制修订步

32、伐，争辩制定环境质量目标治理、环境功能区划、节水 及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监视治理、地下水治理、环境监测、 生态流量保障、船舶和陆源污染防治等法律法规。各地可结合实际，争辩起草地方性水污染 防治法规。法制办牵头，进展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、保监会、海洋局等参与完善标准体系。制修订地下水、地表水和海洋等环境质量标准，城镇污水处理、污泥处理处置、农田退水等污染物排放标准。健全重点行业水污染物特别排放限值、污染防治技术 政策和清洁生产评价指标体系。各地可制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。环

33、境 保护部牵头，进展改革委、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局等参与十八加大执法力度。全部排污单位必需依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污状况，达标企业应实行措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能到达要求且情节严峻的企业予以“红牌”惩罚，一律停业、关闭。自 2023 年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放状况，结果向社会公布。环境保护部负责完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监视执法机制，强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法连接协作机制，完善案

34、件移送、受理、立案、通报等规定。加强对地方人民政府和有关部门环保工作的监视，争辩建立国家环境监察专员制度。环境保护部牵头，工业和信息化部、公安部、中心编办等参与严峻打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者 未经批准撤除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实 赔偿制度。严峻查处建设工程环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。环境保护部牵头，公安部、住房城乡建设部等参与十九提升监管水平。完善流域

35、协作机制。健全跨部门、区域、流域、海疆水环境保护议事协调机制，发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用，探究建立陆 海统筹的生态系统保护修复机制。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调协作、定期 会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。京津冀、长三角、珠三角等区域要于 2023 年底前建立水污染防治联动协作机制。建立严格监管全部污染物排放的水环境保护治理制度。环境保护部牵头，交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面点位。提升饮用水水源水质全指标监 测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑力量。2023

36、年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域、海疆建成统一的水环境监测网。环境保护部牵 头，进展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与提高环境监管力量。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执 法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力气，具备条件的乡镇街道及工业园区要配备必要的环境监管力气。各市、县应自2023 年起实行环境监管网格化治理。环境 保护部负责七、切实加强水环境治理二十强化环境质量目标治理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。未到达水质目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位， 明确防治措施

37、及达标时限，方案报上一级人民政府备案，自2023 年起，定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时实行区域限批等措施。环境保护部牵头，水利 部参与二十一深化污染物排放总量把握。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重 金属等污染物，争辩纳入流域、区域污染物排放总量把握约束性指标体系。环境保护部牵 头，进展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与二十二严格环境风险把握。防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和安康风险，落实防控措施。评估现有化学物质环境和安康风险，2

38、023 年底前公布优先把握化学品名录，对高风险化学品生产、使用进展严格限制，并逐步淘汰替代。环 境保护部牵头，工业和信息化部、卫生计生委、安全监管总局等参与稳妥处置突发水环境污染大事。地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预 案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法准时公布预警信息。环境保护部牵头，住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与二十三全面推行排污许可。依法核发排污许可证。2023 年底前，完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作，其他污染源于2023 年底前完成。环境保护部负责加强许可证治理。以改善水质

39、、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证治理范围。制止无证排污或不按许可证规定排污。强化海上排污监管，争辩建立海上污染排放许可证制度。2023 年底前，完成全国排污许可证治理信息平台建设。环境保护部牵头，海洋局参与 八、全力保障水生态环境安全二十四保障饮用水水源安全。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。地方各级人 民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水 龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自 2023 年起每季度向社会公开。自 2023 年起， 全部县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。环境保护部牵头，进展改革

40、委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源标准化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。单一水源供水的地级及以上城市应于2023 年底前根本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护和水质检测。环境保护部牵头，进展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石 化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进展必要的防渗处理。加油站地下油罐应于 2023 年底前全部更为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻

41、井、取水井应实施封井回填。公布京津冀等区域内环境风险大、严峻影响公众安康的地下水污染 场地清单，开展修复试点。环境保护部牵头，财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水 利部、商务部等参与二十五深化重点流域污染防治。编制实施七大重点流域水污染防治规划。争辩建立 流域水生态环境功能分区治理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健 康的污染物实行针对性措施，加大整治力度。汇入富养分化湖库的河流应实施总氮排放把握。到 2023 年，长江、珠江总体水质到达优良，松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染根底上进一步改善，海河污染程度得到缓解。三峡库区水质保持良好，南水北调、引滦入津等调水 工程确保水

42、质安全。太湖、巢湖、滇池富养分化水平有所好转。白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、 艾比湖等湖泊污染程度减轻。环境容量较小、生态环境脆弱，环境风险高的地区，应执行水 污染物特别排放限值。各地可依据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。环 境保护部牵头，进展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与加强良好水体保护。对江河源头及现状水质到达或优于类的江河湖库开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案。东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2023 年底前完成。浙闽片河流、西南诸河、西北诸河及跨界水体水质保持稳定。环境保护部牵头，外交部、进展改革委、财政部、水利部、林业局等参与二十

43、六加强近岸海疆环境保护。实施近岸海疆污染防治方案。重点整治黄河口、长 江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染。沿海地级及以上城市实施总氮排放总量把握。争辩建立重点海疆排污总量把握制度。标准入海排污口设置，2023 年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到 2023 年，沿海省区、市入海河流根本消退劣于V 类的水体。提高涉海工程准入门槛。环境保护部、海洋局牵头，进展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等参与推动生态安康养殖。在重点河湖及近岸海疆划定限制养殖区。实施水产养殖池塘、近海养殖网箱标准化改造，鼓舞有条件的渔业企业开展

44、海洋离岸养殖和集约化养殖。乐观推广人 工协作饲料，逐步削减冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品治理，依法标准、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。到2023 年，海水养殖面积把握在220 万公顷左右。农业部负责严格把握环境激素类化学品污染。2023 年底前完成环境激素类化学品生产使用状况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。环境保护部牵头，工业和信息化部、农业部等参与二十七整治城市黑臭水体。实行控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施， 加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理状况。地级及以上城市建成区应于2023 年底前完

45、成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2023 年底前实现河面无大面积漂移物，河岸无垃圾，无违法排污口；于 2023 年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、打算单列市建成区要于 2023 年底前根本消退黑臭水体。住房城乡建设部牵头， 环境保护部、水利部、农业部等参与二十八保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线。禁 止侵占自然湿地等水源修养空间，已侵占的要限期予以恢复。强化水源修养林建设与保护， 开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河湖带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区

46、保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多 样性。2023 年底前，制定实施七大重点流域水生生物多样性保护方案。环境保护部、林 业局牵头，财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与保护海洋生态。加大红树林、珊瑚礁、海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统， 以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度，实施增殖放流，建设人工鱼礁。开展海洋生态补偿及赔偿等争辩，实施海洋生态修复。认真执行围填海管制打算， 严格围填海治理和监视，重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的 重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿

47、地区域、重要砂质岸线及沙源保护海疆、特别保护海岛及重要渔业海疆制止实施围填海，生态脆弱敏感区、自净力量差的海疆严格限 制围填海。严峻查处违法围填海行为，追究相关人员责任。将自然海岸线保护纳入沿海地方 政府政绩考核。到2023 年，全国自然岸线保有率不低于35%不包括海岛岸线。环境保护部、海洋局牵头，进展改革委、财政部、农业部、林业局等参与九、明确和落实各方责任二十九强化地方政府水环境保护责任。各级地方人民政府是实施本行动打算的主体， 要于 2023 年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。要不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，

48、强化 监管，确保各项任务全面完成。各省区、市工作方案报国务院备案。环境保护部牵头， 进展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与三十加强部门协调联动。建立全国水污染防治工作协作机制，定期争辩白决重大问 题。各有关部门要认真依据职责分工，切实做好水污染防治相关工作。环境保护部要加强统 一指导、协调和监视，工作进展准时向国务院报告。环境保护部牵头，进展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与三十一落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加 强污染治理设施建设和运行治理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。中心企业和国有企业要带头落实，工业集聚区内的企业