武功县光伏农业扶贫项目建议书.docx

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1、杨凌示范区光伏精准扶贫工程工程建议书咸阳汉能能源开发2023 年 10 月 8 日目 录一、根本状况与工作目标1一根本状况11、地区概况12、光伏精准扶贫对象错误!未定义书签。3、电力进呈现状错误!未定义书签。二工作目标3二、工程信息及建设条件3一光伏扶贫类型错误!未定义书签。二投资主体及资本金来源10三运行维护主体10四商业模式及扶贫效益10三、组织实施和保障措施5一成立光伏扶贫领导小组5二政策支持6三建立长效监视治理机制6四协同工作机制6一、根本状况与工作目标一根本状况1、地区概况武功县地处关中平原西部，东迄兴平市，西邻杨陵区、扶风，北接乾县，南隔渭河与周至相望。辖 8 镇 4 乡，212

2、 个村，6 个社区居委会。光照：武功县光能资源比较丰富，历年平均日照时数 2094.9 小时，年辐射总量 114.86 千卡，其中生理辐射 57.43 千卡，占年辐射总量的 50%。目前，光能利用率一般为 2.45%，高产田块为 5%，光伏发电潜力较大。2、经济条件2023 年武功县实现生产总值 110.03 亿元，增长 10.5%。其中：第一产业增加值 20.26 亿元，比上年增长 4.7%；其次产业增加值 56.94 亿元，增长 13.8%；第三产业增加值 32.83 亿元，增长 9.3%。实现人均生产总值 26401 元，比上年增加3306 元。一、二、三产占 GDP 的比重为 18.4

3、:51.75:29.8，产业构造进一步优化。3、光伏精准扶贫对象在贫困对象建档立卡工作中，武功县认真排查摸底，分析贫困缘由，依据贫困户的劳动力气、家庭经济收入、文化程度、住房、致贫缘由等不同状况，科学划分贫困类型，制定各类帮扶措施，光伏扶贫的对象通过以下四个方面确定：一是家庭经济收入单一，无稳定的增收产业的；二是家庭中劳动力相对较弱，无外1出打工的；三是家庭消费水平低于全村平均水平，生活质量相对较低的；四是家庭贫困程度较深。4、扶贫工作现状全县扶贫开发 20232023 年的主要任务是：解决 1.72 万贫困人口的温饱问题，全面提高人均纯收入在 1196 元2023 元之间 14.62 万低收

4、入人口的经济增长问题，努力完成 111 个村扶贫开发工作重点村和非重点村的建设任务每年实施 22 个村。武功县日照资源丰富，可充分利用自然资源优势进展扶贫工作。5、光伏扶贫政策背景国家能源局和国务院扶贫办在2023 年10 月公布了光伏扶贫工程工作方案， 光伏发电作为行之有效的扶贫手段得到了政府的高度认可，并且已经在很多地方 得到应用。方案提出，利用 6 年时间，到 2023 年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县以下简称贫 困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口根本生活收 入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利

5、用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。由于光伏发 电系统生命周期长达 25 年，而目前国家度电补贴长达 20 年，可以使扶贫对象获得长期稳定的收益。国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行治理工作的通知中也鼓 励“创光伏电站建设和利用方式”，提出“鼓舞建设与生态治理、废弃或污染土地治理或者贫困县扶贫工作相结合的光伏电站工程，鼓舞建设与现代设施农业、养殖业以及智能电网、区域多能互补清洁能源示范区相结合的光伏电站。二工作目标为认真贯彻中心扶贫开发工作会议精神，落实国务院关于打赢脱贫攻坚战的打算的要求，依据国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行

6、、中国农业进展银行关于实施光伏发电扶贫工作的意见，结合我县经济社会进展的规划布局和重点工作实现精准脱贫，确保到 2023 年底全区脱贫攻坚任务的圆满完成，保证每户光伏工程年收入到达 3000 元以上。二、工程信息及建设条件综合分析光伏发电的要素条件，我县进展光伏扶贫工程有以下优势：一、光照资源良好。我县年太阳能总辐射量 5402MJ/，年日照时数 2475.5h，与陕北的府谷、 神木、榆林、横山等地区同属陕西省太阳能资源最丰富地区。二、建设用地丰富，完全可满足光伏发电工程用地需求。三、接入条件便利。境内共有110kV 等级变电站 3 座，35kV 变电站遍布各乡镇，接入条件便利。经过近几年农村

7、电网升级改造工程的实施，电网安全及输送力气较好。一光伏扶贫类型一是户用光伏发电扶贫，利用贫困户屋顶或院落空地建设 3-5 千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户全部。二是村级光伏电站扶贫，以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300 千瓦的小型电站，产权归村集体全部，收益由村集体、贫困户按比例安排，其中贫困户的收益占比在 60%以上。三是企业或事业单位扶贫，利用各单位屋顶或者厂房建设的光伏电站，产权归投资企业全部，收益安排给贫困户。四是集中式光伏地面电站扶贫，利用荒山荒坡建设 10MW 以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业，企业捐赠一局部股权，股权收益安排给贫困户。二投资主体及资本金

8、来源屋顶光伏扶贫工程每户安装光伏电站 5kW。方案一：企业银行贷款+保险公司投保资金来源：由第三方企业担保，农户从当地农商行贷款购置设备，政府贴息， 每户安装 5KW 发电设备。收益安排：每户 5KW 发电站每年平均净收益 8000 元，贷款期 15 年内每年每户贫困户安排净收益 3000 元，15 年后每年安排贫困户净收益 4000 元，其余资金用来归还银行贷款。风险躲避：收益由于三方安排后，还款周期延长至 20 年左右，万一发生重大自然灾难，企业也难以担当风险，所以可以联合保险公司进展投保，投保费用又扶贫资金支付。方案二：扶贫资金+村级合作社拿出本村扶贫资金，注入合作社建设地面电站，剩余资

9、金通过企业或者银行贷款补足，每年收益除了归还借款后又村委会安排给本村贫困户。方案三：扶贫资金入股建设地面电站政府占股 51%，企业投资 49%，建设集中式地面电站，每年收入拿出 51%利润用于精准扶贫。方案四：各企业或事业单位利用企业或单位自有资金在各单位楼顶或者厂房顶部建设集中式光伏电站，每年发电收入用于精准扶贫。三运行维护主体武功县光伏发电暨生态农业精准扶贫工程建成后，由咸阳秦能能源开发负责光伏电站的运维技术治理，运维费用从电站售电费用中支出。四商业模式及扶贫效益（1） 扶贫效益及安排方式武功县光伏扶贫工程电站建成获得收益后，工程还款期，咸阳秦能能源开发将每年售电收入拿出相应比例，保证贫困

10、户每户每年安排现金 3000元，工程还清银行贷款后，收益依据股权重安排。获益年限为 25 年。（2） 贫困户扶贫效果分布式光伏电站工程的建设能够带来显著的经济效益、社会效益和生态效益。首先，通过建设村集中式光伏电站，可以给贫困村带来稳定的年收入，保证精准扶贫对象年增收 3000 元以上。其次，光伏电站的建设还能给当地增加确定数量 的就业岗位，促进就业，维护社会稳定。最终，通过科学的治理和合理开发，使土地的利用更加趋于合理，荒山荒坡得到科学开发利用，水土流失减缓，抵抗气候灾难的力气增加，对区域生态环境产生乐观的影响。三、组织实施和保障措施一成立光伏扶贫领导小组武功县政府成立光伏扶贫协调领导小组，

11、组长由县政府主要领导担当，副组长由政府分管经济和扶贫工作的副区长担当，成员包括经发局、财政局、经合局、扶贫办、住建局、国土局、林业局、金融办以及供电合阳分公司、各金融机构等部门单位的主要负责同志。领导小组主要职责是组织实施光伏扶贫工程，协调相关部门单位解决光伏工程在建设中消灭的问题。领导小组下设办公室，具体负责光伏扶贫工作各项任务的指导督查和落实推动二政策支持县政府出具政策性文件，明确光伏扶贫工程用地不属于征收土地使用税范围， 不以其他任何形式征收与土地相关各类费用或资源有偿使用费用，不以任何形式 向光伏扶贫工程工程业主征收国家规定之外的各类基金或费用。工程业主选定后， 不能转让工程资产及其权

12、益。三建立长效监视治理机制一是要强化外部监管制度。区、乡镇财政、扶贫部门要严格依据政策规定加强工程监管和资金监管，对觉察的违规违法行为要准时订正和处理，要充分发挥工程村党支部的领导核心作用，强化对工程实施的正确引导。二是要建立内部制衡机制，确保不同岗位之间责权清楚、分工明确、相互制约、相互监视，形成相互制衡机制，要不断提高监视人员的力气和素养，充分有效行使监视权力。四协同工作机制本着“简便高效、优质效劳”的原则，各涉及根本建设程序审批环节的职能部门，要在政策条件允许范围内，最大限度为光伏扶贫工程的建设制造条件，推动光伏扶贫工作顺当开展。同时乐观与上级部门沟通连接，争取获准最大的审批权限。召开光伏扶贫工程建设联联席会议，争论并出台光伏扶贫工程治理方法和流程，制定并公开效劳指南，列明工程建设过程各个环节的申报条件及所需附件， 受理方式，办理条件，办理时限等内容，提高工作透亮度。