人民政府办公室关于进一步加强安全生产监管执法工作的实施方案.pdf

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1、人民政府办公室关于进一步加强安全生产监管执法工作的实施方案 为认真贯彻落实x 市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的意见（xx51 号）精神，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经县政府同意，现就进一步加强安全生产监管执法工作提出以下方案：一、依法全面落实安全生产责任（一）严格落实安全监管责任。严格执行安全生产法确立的安全生产责任制度，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实属地监管责任，实现县、乡镇（园区）、村（社区）安全生产责任全覆盖。负有安全生产监督管理职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，理清部门安全

2、生产责任清单，落实部门安全监管责任，加强对本行业领域的监督管理，形成监管合力，提高监管效能。县安监部门要认真履行综合监管职责，指导、协调、监督、检查、考核县政府有关部门和乡镇（园区）履行安全生产监督管理职责。扎实推进安全生产网格化、实名制安全监管工作，做到安全工作全覆盖、安全责任全员化、安全管理全过程。（二）督促生产经营单位落实主体责任。按照“责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位”要求，督促生产经营单位严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员、安全总监和注册安全工程师。所有规模以上企业都要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事

3、长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业都要按照企业管理层级，建立岗位责任制，逐级落实安全生产责任；建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报安监部门和行业监管部门备案。各地各相关部门要建立倒逼落实和推进工作机制，推动生产经营单位落实各项安全防范措施。（三）严肃事故责任追究。生产安全事故发生后，县政府有关部门要按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查，并邀请同级检察院介入调查，必要时可聘请有关专家参与调查。对因安全监管不到位

4、而导致事故发生的，要严格依法依纪追究责任；对涉嫌失职渎职、玩忽职守犯罪的，应及时移交相关司法机关依法追究刑事责任。要建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，各类事故要在规定时限内结案并在批复后 7 个工作日内及时向社会公布调查报告。同时在事故结案 1 年后及时组织开展评估，评估情况报市政府安全生产委员会办公室备案。二、创新安全生产监管执法机制（一）加强源头监管和治理。各乡镇（园区）要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现协调同步发展。要认真分析本地区的产业结构和行业风险，严格控制和逐步压缩高危企业数量。要营造良好的安全生产监管执法环境，严禁以招商引资、发展经济等为由对安全

5、生产监管执法设置障碍。各有关部门要切实加强有关建设项目规划、设立、设计、建设、试生产、验收等环节的安全把关，强化源头监管。深入推进企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。深入开展安全文化建设示范企业和安全社区创建工作，以点带面，推动安全生产工作。（二）健全部门联合执法机制。县安监部门要建立健全与负有安全生产监督管理职责部门的信息通报、协同调查、联动执法机制，实现部门间执法信息共享；加强与司法机关的工作协调，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报制度，加强执法协作，提高监管执法效果。建立

6、健全县、乡镇（园区）、村（社区）三级执法协作机制，在“打非治违”、事故查处、隐患整治、日常监管等方面加强协调配合，形成合力。（三）加强安全生产重点监管执法。县政府根据产业发展状况和特点，筛选确定重点监管的乡镇（园区）和重点行业领域。各乡镇（园区）要根据本地产业发展状况和特点，筛选确定需要重点监管的村（社区）、重点行业领域和生产经营单位，跟踪监管、直接指导。负有安全生产监督管理职责的部门要根据经济社会发展状况，在排查梳理高危企业分布和近 5 年相关行业事故发生情况的基础上，确定重点监管对象，纳入县级重点监管调度范围并实行动态管理。（四）建立分类分级监管制度。加快推进安全生产分类分级监管制度，对生

7、产经营单位按照行业分类、危险等级和安全管理水平，划分安全生产等级，实施差异化监管和动态管理。建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理，形成部门抓、专家查、执法促、企业改的隐患排查治理机制。（五）改进监管执法方式。县政府各有关部门要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，暗查暗访占日常检查比例不少于五分之一。制定实施重大隐患分级挂牌督办标准，加大对重大事故隐患的检查频次，强化预防控制措施。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，执法比例原则上不少于日常检查的三分之一。积极协调新闻媒体参

8、加安全检查或暗查暗访，落实安全生产举报奖励办法，发挥舆论监督、社会监督作用。（六）加快监管执法信息化建设。加快推进“智慧安监”平台建设，建立健全全县安全生产监管执法、隐患排查治理、企业安全生产违法行为等信息系统，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享和“大数据”分析利用，提升安全生产领域互联网信息应用技术水平。（七）建立完善安全生产诚信约束机制。各乡镇（园区）要建立健全企业安全生产信用记录，将企业安全生产诚信情况纳入社会信用体系统一的信用信息平台。建立企业安全生产承诺、不良信用记录、

9、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入失信“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。按照国家统一部署，力争在 x年年底前建立企业安全生产违法信息库，各相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束。（八）运用市场机制加强安全监管。完善政府、企业和社会相结合的安全投入机制，积极探索工伤保险与安全生产责任险相结合的保险机制，引导鼓励企业参加安全生产责任险。在企业自愿的基础上，逐步理顺安全生产责任险与风险抵押金的关系，激励社会商业保险机构参与安全监管工作。要在长途客运、危

10、险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度，进一步推动在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、道路运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。三、规范安全生产监管执法行为（一）完善科学执法制度。县安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门要结合监管任务、执法力量、不同时段安全生产特点等情况，科学编制年度执法计划，并根据执法计划要求编制具体的现场检查方案，进一步明确检查的区域、内容、重点以及方式。依据法律法规和强制性标准严格执法，推进执法计划的制度化、规范化。执法计划要报政府批

11、复。要研究推行全员执法、异地执法、联合执法等执法方式，合并安全生产与职业卫生的同类执法事项，规范执法程序和流程，提高执法效能。（二）严格规范执法。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，完善权力和责任清单，制定事中和事后监管办法。建立重大案件查处制度，对上级领导批示、跨区域、媒体曝光并造成恶劣影响等重大案件，由上级安监部门直接查处或者挂牌督办。县安监部门要研究制定安全生产行政执法规定，依法规范执法行为，明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备等行政处罚，以及查封、扣押、停止供电、停止供应民用爆炸物品等行政强制措施的具体情形、时限、执行责任和落实措施。（三）加强执法监督。建立

12、行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权。健全罚缴分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。建立行政处罚自由裁量基准制度，细化量化行政处罚裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权。建立执法案件公开裁定制度，对案情相似、违法行为相同的案件按照不低于 10%的比例，召集相关生产经营单位进行公开裁定。健全完善行政执法特邀监督员制度。建立完善微博、微信和“12350”举报平台，畅通隐患、事故举报监督渠道，充分接受社会监督。四、加强监管执法保障（一）健全监管执法机构。各乡镇（园区）要健全完善安全生产监管执法机构，落实监管责任

13、，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3 年内实现专业监管人员配比不低于在职监管人员的 75%。乡镇（园区）要明确相关职能部门承担安全生产监管职责，配备不少于 2 名符合行政执法人员资格条件的专职安全生产监督管理人员。乡镇（园区）要做好村（社区）安全生产信息收集和管理，把安全监管责任落实到最基层。要加强基层执法工作调研，探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（园区）安全生产监管执法工作。（二）加强监管执法保障建设。各乡镇（园区）要健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，明确执法经费的使用范围、审批程

14、序、保障措施。按照国家和省执法装备配备标准要求，配齐执法装备和执法人员个人防护用品，改善执法工作条件。x 年年底前，县、乡镇（园区）执法人员要配齐执法记录仪等便携式移动执法终端。（三）加强法治教育培训。加大安全生产法等法律法规宣传力度，提高全民安全生产法治素养。各乡镇（园区）要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，使领导干部和管理人员熟悉安全生产法律法规标准，善于用法治思维和法治方式推动安全生产工作。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，在岗人员原则上每 3 年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。加强执法能力建设，积极培养懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的执法骨干，提高执法检查的职业化和专业化水平。（四）加强监管执法队伍建设。各乡镇（园区）各有关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制，积极推进执法队伍标准化、规范化建设。认真开展政风行风评议和党风廉政建设，践行“三严三实”要求，强化纪律约束和失职追责，切实提高安全监管执法队伍的履职尽责能力。