[高速大路养护规范]高速大路养护工作调研报告.docx

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1、高速大路养护规范高速大路养护工作调研报告 在高速大路管理工作中，大路养护是其中一项很重要的工作，它的养护工作不同于一般大路，它具有技术性强、人员素养全面、修理反应快速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速大路养护工作都无法完全达到这一内在要求。 一、高速大路养护体制存在的主要问题 1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速大路养护管理存在“管养一体”和“管养分别”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍。很多高速大路养护管理仍旧套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采纳拨款形式，这种方案经济管理模式已远远不

2、能适应高速大路公司化经营的进展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上，很多高速大路仍旧根据“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员浩大、机构臃肿。这种根据方案经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。 2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，依据交通部提出的“管养分别、事企分开”的原则，各省（区、市）都不同程度的进行高速大路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速大路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：

3、养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速大路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速大路养护技术规范，各地养护部门在编制养护方案和养护费用估算时，大都参考大路工程定额和大路养护技术规范中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随便性较大；养护质量的考核仍沿用一般大路养护的“好路率”指标，不能满意高等级大路全方位养护的客观要求。 3、养护队伍臃肿，技术力气薄弱。目前，在全国各地的高速大路养护管理中，由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严

4、峻，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素养下降等问题产生。同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理，主要表现在以下方面：（1）管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少；（2）文化素养较低，技术力气薄弱。以河北某高速为例说明，此高速大路共有养护职工126人，其中正式工73人，临时工53人，正式职工主要从事管理工作，一线施工大多由临时工进行。在养护职工中，中专以上学历仅为25%，由此其技术力气可见一斑。 4、用工制度僵化，安排形式不活。随着高速大路的进展，科学技术和现代机械在高速大路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而

5、导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地。在工资安排上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作乐观性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。 5、养护资金不足，成本居高不下。目前，全国各地高速大路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的缘由主要有几个方面：（1）建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满意不断增加的养护任务；（2）有些高速大路本身收费额低、效益差，养护资金安排不足。（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充分。（4）由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采纳bot、tot方式经营的高速大路，由于经营公司一味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速大路养护修理的投入。养护资金的不足，必定会使高速大路病害得不到准时处理，大路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。同时，由于各地高速大路管理养护机构臃肿，养护生产效率低下，导致高速大路养护成本居高不下。