政府财务报告披露难题.docx

《政府财务报告披露难题.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府财务报告披露难题.docx（7页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 政府财务报告披露难题 一、我国现行政府财务报告在披露内容上存在的主要问题 我国现行的政府财务报告主要由财政总预算会计报表、行政单位会计报表、事业单位会计报表三大报体系组成。财政总预算会计报表主要由资产负债表、预算执行状况表、预算执行状况说明书及其附表等报表组成；行政单位和事业单位会计报表主要由资产负债表、收入支出表、支出明细表、根本数字表和报表说明书等报表组成。这一政府财务报告体系是在1998年预算会计制度改革后开头实施的，与当时的形势是相适应的，但随着我国公共财政体制的建立和不断完善，以及我国参加世界贸易组组织，这样一套政府财务报告在披露内容上的弊端越来越暴露出来。我认为我国现行的政府财务

2、报告在披露内容上主要存在以下问题： （一）没有全面、完整地反映政府担当的债务状况 反映政府所担当的债务状况的财务报告主要是资产负债表。 目前，我国财政总预算会计的资产负债表反映一级政府担当的债务状况的工程主要有三个：“借入款”工程反映的是按法定程序由中心政府按全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务，以及地方政府依据国家法律和国务院特殊规定举借的债务；“与上级往来”工程反映的是在预算执行期间本级财政对上级财政形成的债务；“暂存款”工程反映的是在预算执行期间财政对预算单位形成的债务。这样看来，目前政府财务报告披露的政府债务范围过窄，没有披露政府的隐性债务。长期以来，我国着重强调政府财务报告

3、是为政府的预算治理效劳的，因而一些与政府的预算收支没有直接关系的重要债务信息被无视或遗漏，如政府欠发工资、社会保障支出缺口、政府担当的各种借款、国债的将来还本信息负担、国有商业银行的不良资产坏账等，由于它们都不涉及当前的预算支出，对于这些状况，不仅社会公众难以进展监视，财政部门也缺乏精确的了解。 （二）没有真实地反映政府的运营本钱和运营绩效 长期以来，我国的预算会计主要以收付实现制作为会计的核算根底，财政总预算会计、行政单位会计、教育等事业单位会计都不进展本钱核算，对内不计算本钱，对外也不报告本钱，因而以收付实现制为根底编制的政府财务报告所披露的信息不能帮忙使用者评判政府的运营本钱，特殊是有关

4、的效劳本钱，如当前社会普遍关注的高等学校教育本钱，目前就众说纷纭，社会公众很难从政府财务报告中得到权威的评判信息。除了没有照实地反映政府的运营本钱外，现行的政府财务报告披露的信息也没有照实地反映政府的投入产出状况，不能精确地反映政府的运营绩效和受托责任，如政府对国有资产全部权和收益权的治理这一重要的信息并没有一个完整披露，这和当前我国强调的公共绩效治理理念有较大的差距，不利于公共绩效治理的开展与政府受托责任的强化。 （三）不能照实地供应国库现金治理方面的信息 从2023年起，我国开头推行国库集中收付制度改革，目前，这一改革在全国已根本完成。推行国库集中收付制度改革建立国库单一账户体系后，全部财

5、政性资金的收支活动都纳入国库单一账户体系治理，导致国库现金大大增加，但现行的政府财务报告既没有供应现金流量表，国库对外也没有公布“国库现金日报表”及“国库现金月报表”，这就没有照实地披露政府国库现金治理方面的信息，如国库现金的流入、流出及结存状况，政府对国库现金余额实行了何种运营方式，取得了怎样的运营绩效，制定了什么样的风险掌握机制等，社会公众知之甚少。 （四）资产负债表的工程设置不科学 我国政府财务报告中有关报表的工程设置不科学的内容许多，这里笔者重点谈谈资产负债表的工程设置问题。现行预算会计制度规定，财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计按资产+支出=负债+净资产+收入这一会计等式设计

6、资产负债表，其构造为左边为资产部类，包括资产和支出两大类工程，右边为负债部类，包括负债、净资产和收入三大类工程，因而在资产负债表的工程设置上，既设置了 资产、负债、净资产三类工程，又增加了收入和支出两类工程，这样的工程设置明显不科学。从国外政府会计的资产负债表和我国企业会计的资产负债表来看，其工程设置均不涉及收入和支出两类工程，因此，我国政府财务报告中的资产负债表在工程设置上既不符合国际惯例，也没有与我国企业会计接轨，同时还与收入支出表中的工程造成毫无意义的重复。 （五）没有包含审计报告，降低了政府财务报告的可信度 长期以来，我国政府的财政支出信息不很透亮，预算如何编制、如何执行，财政资金如何

7、使用，产生了什么效益，社会公众对这些不非常了解，尽管每年三月份财政部部长代表政府向全国人民代表大会所作的国家预决算草案的报告向社会公布，但报告过于笼统，缺乏必要的审计监视，不仅社会公众看不懂，专业人士也不肯定明白。另外，某些政府部门长期大量违规使用资金，国家审计署近几年每年都审计出高达几十亿甚至上百亿的违规资金，如2023年审计署审计长在向全国人大常委会报告2023年度审计工作报告时，披露了中心部门违规资金高达90亿元。对社会公众而言，不包含审计报告，政府财务报告的可信度就大大降低。 二、我国政府财务报告披露内容的改良 我国政府财务报告披露内容存在的一系列问题，导致我国政府财务报告同其他各国政

8、府财务报告不具有可比性，不能全面、完整系统地反映政府的财务状况，运营业绩及受托责任的履行状况。借鉴西方国家成熟的阅历，结合我国的国情，我国政府财务报告的披露内容可以从以下几个方面加以改良。 （一）全面、系统地披露政府的债务 我国政府的债务目前主要包括我国政府向外国政府及国际金融机构借入的债务，国债的将来还本付息负担，国有商业银行的不良资产坏账，社会保障支出缺口，政府担保的各种借款等。这些债务有些已按收付实现制确实认条件，在会计上得到确认，并已在政府财务报告中予以披露，如我国政府向外国政府及国际金融机构借入的债务，而更多的隐性债务在会计上没有得到确认，在政府财务报告中也没有予以披露，如国债的将来

9、还本付息负担 ，政府担保的各种借款等。从国际阅历来看，一些市场经济国家能够在政府财务报告中全面、系统地披露政府全部的债务信息。我国政府财务报告也应改良对政府债务信息的披露，对于符合权责发生制根底下负债确实认条件和计量标准的政府债务，财政总预算会计应按权责发生制的要求进展会计确认、计量，并在资产负债表中有关工程予以披露；对于不符合详细的负债确认条件和计量标准，无法量化的政府隐性债务，应在政府财务报告附注中披露相关信息，以全面、系统地披露政府全部的债务信息。 （二）增加政府运营表、资本性支出表、产出与业绩分析表等报表 从2023年以来，我国逐步开展了财政资金绩效考评工作，但目前的绩效考评主要是为了

10、提高预算治理水平，是为预算治理效劳的，如在预算治理中引入了绩效预算的思想，对行政单位、事业单位的工程支出建立了一套较完善的绩效考评制度。但目前我国政府财务报告明显示滞后于财政绩效治理改革，不能真实地供应政府的运营本钱和运营绩效这方面的信息，鉴于这种状况，笔者建议借鉴外国的阅历，在政府财务报告中增加政府运营表、资本性支出表、产出与业绩分析表等报表，将现行的政府财务报告转变为顺应公共绩效治理潮流的，以披露国家预算执行信息为重点，并能全面地反映政府整体财务状况、运营本钱和运营绩效的综合性财务报告。 （三）增加现金流量表 目前，我国学术界正在进展预算会计改革有关问题的探讨，在政府财务报告中是否增加现金

11、流量表意见不一。但笔者认为，我国政府财务报告应增加现金流量表，缘由主要有二：第一，在推行国库集中收付制度改革后，国库现金的流入、流出数量及余额大大增加了，为了加强对国库现金的监视治理，政府财务报告必需全面、真实地披露国库现金流入、流出信息及政府对国库现金余额的运营信息。 其次，随着我国政府履行的受托责任越来越广泛，内、外部信息使用者对于政府财务报告信息的需求量越来越大，政府财政年度的现金流量状况是他们进展分析评价和作出各种决策必不行少的信息，特殊是今后我国预算会计的核算根底由收付实现制度变为权责发生制后，这方面的信息更为重要。新晨 （四）资产负债的工程列示 资产负债表应是反映政府某一时点静态财

12、务状况的报表，而我国现行的财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计的资产负债表都列示了收入和支出工程，这就说明现行的资产负债表是反映某一会计期间动态财务状况的报表，因此，有必要删去资产负债表中的收入、支出工程，改为按资产=负债+净资产的会计等式设计新的资产负债表，仅列示资产、负债、净资产三类工程。建议在财政总预算会计的资产负债表中，在资产类工程下增加列示政府投资资产、对内贷款、对外贷款等工程，以全面反映一级政府所拥有的资产；在负债类工程下不增加列示国内债务、国外债务、借入转贷资金等工程，以全面反映一级政府所担当的债务；在净资产类工程下增加政府投资基金、政府贷款基金等工程，以全面反映一级政府所

13、 拥有的资资产。 （五）在政府财务报告中增加审计报告 政府财务报告必需承受客观、公正的审计，只有在此根底上对政府财务报告进展分析才具有现实意义。从理论上讲，政府行政当局编制政府财务报告、社会公众、立法机构等使用政府财务报告，由于使用政府财务报告的立场与供应政府财务报告的立场不全都，政府行政当局供应的政府财务报告内容的真实性和牢靠性就会受到使用者的怀虑，这就要求政府审计机关或其他社会审计机构以其公正、中立的身份通过对政府财务报告进展审计，供应客观、公正的鉴证报告，使政府财务报告取信于使用者，以解除其受托责任。因此，我国可以借鉴国外的阅历，在政府财务报告中增加审计报告，借以保证政府财务报告披露内容的真实性和牢靠性。