推行合同节水管理促进节水服务产业发展意见.docx

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1、 推行合同节水管理促进节水服务产业发展意见()_物业经理人 国家进展和改革委员会 水利部 国家税务总局 关于推行合同节水治理促进节水效劳产业进展的意见 发改环资20231629号 各省、自治区、直辖市、规划单列市及新疆生产建立兵团进展改革委、水利厅（水利局）、国家税务局、地方税务局： 合同节水治理是指节水效劳企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，供应节水改造和治理等效劳，以共享节水效益方式收回投资、猎取收益的节水效劳机制。推行合同节水治理，有利于降低用水户节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水效劳产业进展，培育新的经济增长点；有利于节水减污，提高用水效率，推动绿色进展。

2、为贯彻落实中共中心关于制定国民经济和社会进展第十三个五年规划的建议中关于推行合同节水治理的要求，现提出以下意见： 一、总体要求 坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大进展理念，坚持节水优先、两手发力，以节水减污、提高用水效率为核心，加强政府引导和政策支持，促进节水效劳产业进展，加快节水型社会建立。 （一）根本原则 坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的打算作用，鼓舞社会资本参加，进展统一开放、竞争有序的节水效劳市场。 坚持政策引导。落实水资源消耗总量和强度双控行动，完善约束和鼓励政策，营造良好的政策和市场环境，培育进展节水效劳产业。 坚持创新驱动。以科技创新和商业模式创新为支撑，推动节水技术成

3、果转化与推广应用，促进节水效劳企业提高效劳力量，改善效劳质量。 坚持自律进展。完善节水效劳企业信用体系，强化社会监视与行业自律，促进节水效劳产业安康有序进展。 （二）进展目标 到2023年，合同节水治理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一，培育一批具有专业技术、融资力量强的节水效劳企业，一大批先进适用的节水技术、工艺、装备和产品得到推广应用，形成科学有效的合同节水治理政策制度体系，节水效劳市场竞争有序，进展环境进一步优化，用水效率和效益逐步提高，节水效劳产业快速安康进展。 二、重点领域和典型模式 （一）重点领域 公共机构。切实发挥政府机关、学校、医院等公共机构在节水领域的表率作

4、用，采纳合同节水治理模式，对省级以上政府机关、省属事业单位、学校、医院等公共机构进展节水改造，加快建立节水型单位；严峻缺水的京津冀地区，市县级以上政府机关要加快推动节水改造。 公共建筑。推动写字楼、商场、文教卫体、机场车站等公共建筑的节水改造，引导工程业主或物业治理单位与节水效劳企业签订节水效劳合同，推行合同节水治理。 高耗水工业。在高耗水工业中广泛开展水平衡测试和用水效率评估，对节水减污潜力大的重点行业和工业园区、企业，大力推行合同节水治理，推开工业清洁高效用水，大幅提高工业用水循环利用率。 高耗水效劳业。结合开展违规取用水、偷采地下水整治专项行动，在高尔夫球场、洗车、洗浴、人工造雪滑雪场、

5、餐饮消遣、宾馆等耗水量大、水价较高的效劳企业，积极推行合同节水治理，开展节水改造。 其他领域。在高效节水浇灌、供水管网漏损掌握和水环境治理等工程中，以政府和社会资本合作、政府购置效劳等方式，积极推行合同节水治理。 （二）典型模式 节水效益共享型。节水效劳企业和用水户根据合同商定的节水目标和分成比例收回投资本钱、共享节水效益的模式。 节水效果保证型。节水效劳企业与用水户签订节水效果保证合同，到达商定节水效果的，用水户支付节水改造费用，未到达商定节水效果的，由节水效劳企业按合同对用水户进展补偿。 用水费用托管型。用水户托付节水效劳企业进展供用水系统的运行治理和节水改造，并根据合同商定支付用水托管费

6、用。 在推广合同节水治理典型模式根底上，鼓舞节水效劳企业与用水户创新进展合同节水治理商业模式。 三、加快推动制度创新 （一）强化节水监管制度 落实水资源消耗总量和强度双掌握度，完善节水的法律法规体系，把节水的相关制度要求纳入法制化轨道。制（修）订完善取水许可、水资源有偿使用、水效标识治理、节水产品认证等方面的规章制度，落实节水要求。健全并严格落实责任和考核制度，把节水作为约束性指标纳入政绩考核。加强节水执法检查，严峻查处违法取用水行为。依据法规和制度，优化有利于节水的政策和市场环境。 （二）完善水价和水权制度 加快价格改革。全面实行城镇居民阶梯水价、非居民用水超规划超定额累进加价制度。稳步推动

7、农业水价综合改革，建立健全合理反映供水本钱、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。建立完善水权交易市场。因地制宜探究地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，鼓舞和引导水权交易在 标准的交易平台实施。完善水权制度体系，落实水权交易治理方法。鼓舞通过合同节水治理方式取得的节水量参加水权交易，猎取节水效益。 （三）加强行业自律机制建立 加强节水效劳企业信用体系建立，建立相关市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台。探究对严峻失信主体实施跨部门联合惩戒，对诚恳守信主体实施联合鼓励，引导节水效劳市场主体加强自律，制定节水效劳行业公约，建立完善行业自律机制，不断提

8、高节水效劳行业整体水平。鼓舞龙头企业、设备供给商、投资机构、科研院所成立节水效劳产业联盟，支持联盟成员实现信息互通、优势互补。 （四）健全标准和计量体系 建立合同节水治理技术标准体系，为合同节水治理供应较完备的相关技术标准和标准性文件。加强用水计量治理，完善用水计量监控体系，加强农业、工业等取水计量设施建立，催促供水单位和用水户按规定配备节水计量器具，积极开展用水计量技术效劳。依托现有的国家和社会检测、认证资源，提升节水技术产品检测力量。建立节水量第三方评估机制，确保节水效果可监测、可报告、可核查，明确争议解决方式。 四、培育进展节水效劳市场 （一）培育壮大节水效劳企业 鼓舞具有节水技术优势的

9、专业化公司与社会资本组建具有较强竞争力的节水效劳企业，鼓舞节水效劳企业优化要素资源配置，加强商业和运营模式创新，不断提高综合实力和市场竞争力。充分发挥水务等投融资平台资金、技术和治理优势，培育进展具有竞争力的龙头企业，形成龙头企业+大量专业化技术效劳企业的良性进展格局。 （二）创新技术集成与推广应用 准时制定和公布国家鼓舞和淘汰的用水工艺、技术、产品和装备名目。充分发挥国家科技重大专项、科技规划专项资金等作用，支持企业牵头担当节水治污科技工程等关键技术攻关，鼓舞进展一批由骨干企业主导、产学研用严密结合的节水效劳产业技术创新联盟，集成推广先进适用的节水技术、产品。充分发挥国家科技推广效劳体系的重

10、要作用，积极开展节水技术、产品和前沿技术的评估、推举等效劳。 （三）改善融资环境 鼓舞合同节水治理工程通过发行绿色债券募资。鼓舞金融机构开展绿色信贷，探究运用互联网+供给链金融方式，加大对合同节水治理工程的信贷资金支持。有效发挥开发性和政策性金融的引导作用，积极为符合条件的合同节水治理工程供应信贷支持。鼓舞金融资本、民间资本、创业与私募股权基金等设立节水效劳产业投资基金，各级政府投融资平台可通过认购基金股份等方式予以支持。合同节水治理工程要充分利用政府性融资担保体系，建立政银担三方参加的合作模式。 （四）加强财税政策支持 符合条件的合同节水治理工程，可按相关政策享受税收优待。讨论鼓舞合同节水治

11、理进展的税收支持政策，完善相关会计制度。各地、各有关部门要利用现有资金渠道和政策手段，对实施合同节水治理的工程予以支持。鼓舞有条件的地方，通过加强政策引导，推动高耗水工业、效劳业和城镇用水开展节水治污技术改造，培育节水效劳产业。 （五）组织试点示范 利用5年左右时间，重点在公共机构、公共建筑、高耗水工业和效劳业、公共水域水环境治理、经济作物高效节水浇灌等领域，分类建成一批合同节水治理试点示范工程。生态文明先行示范区、节水型社会试点示范地区、节水型城市等应当积极推行合同节水治理，形成示范带头效应。准时总结阅历，广泛宣传推行合同节水治理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同节水治理的认知度和认同感，促进节水效劳产业进展壮大。 五、组织实施 国家进展改革委、水利部统筹组织合同节水治理工作，制定并完善相关制度、标准和标准，积极开展试点示范，准时总结模式阅历。地方各级进展改革部门、水行政主管部门、税务主管部门依据本意见要求，加强协调协作，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效，形成合力，促进节水效劳产业持续快速进展。 国家进展改革委 水 利 部 税务总局 2023年7月27日/P