《公共部门人力资源管理》公共部门薪酬管理.ppt

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1、第五篇第五篇 公共部门人力资源公共部门人力资源保障保障 特点、功能特点、功能影响因素影响因素确立原则确立原则公公共共部部门门薪薪酬酬构成构成工资制度工资制度福利制度福利制度社会保险制度社会保险制度基本工资基本工资奖金奖金津贴津贴养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险内容结构图【引导案例】【引导案例】“雷尼尔效应雷尼尔效应 l位于美国西雅图的华盛顿大学曾经选择了一处地点，决定修建位于美国西雅图的华盛顿大学曾经选择了一处地点，决定修建一座体育馆。消息一传出，立即引起教授们的反对，于是校方一座体育馆。消息一传出，立即引起教授们的反对，于是校方顺从教授们的意愿

2、，取消了这项方案。顺从教授们的意愿，取消了这项方案。l教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。l为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直接的关系。接的关系。l与美国平均水平相比，华盛顿大学教授的工资水平要低与美国平均水平相比，华盛顿大学教授的工资水平要低20%

3、左左右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的教授们自愿接受较低的工资，而不到其他大学去寻找更高报酬教授们自愿接受较低的工资，而不到其他大学去寻找更高报酬的教职呢？的教职呢？【引导案例】【引导案例】“雷尼尔效应雷尼尔效应 续续l原来，很多教授之所以接受华盛顿大学较低的工资，完全是出于原来，很多教授之所以接受华盛顿大学较低的工资，完全是出于留恋西雅图的湖光山色：西雅图位于北太平洋岸，华盛顿湖等大留恋西雅图的湖光山色：西雅图位

4、于北太平洋岸，华盛顿湖等大大小小的水域星罗棋布；天气晴朗时可以看到美洲最美的雪山之大小小的水域星罗棋布；天气晴朗时可以看到美洲最美的雪山之一一雷尼尔山峰；此外还有一座一息尚存的火山雷尼尔山峰；此外还有一座一息尚存的火山圣海伦火圣海伦火山。为了美好的景色而牺牲更高的收入时机，被华盛顿大学经济山。为了美好的景色而牺牲更高的收入时机，被华盛顿大学经济系的教授们戏称为系的教授们戏称为“雷尼尔效应。雷尼尔效应。l换句话说，华盛顿大学教授的工资，换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的，是以货币形式支付的，20%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏是由美好的自然环境来补偿的

5、。如果因为修建体育馆而破坏了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，方法向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，方法无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放；放弃修建体育馆的方案，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡，弃修建体育馆的方案，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡，校方选择了后者。校方选择了后者。l“雷尼尔效应对于人力资源管理来说具有很大的借鉴意义。不雷尼尔效应对于人力资源管理来说具有很大的

6、借鉴意义。不只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引人和留人的作用，成为组织的人和留人的作用，成为组织的“雷尼尔。雷尼尔。14.1 公共部门薪酬管理概述l公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能l影响公共部门薪酬管理的因素影响公共部门薪酬管理的因素l公共部门薪酬制度确实立公共部门薪酬制度确实立14.1.1 公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能1.公共部门薪酬管理的涵义和特点公共部门薪酬管理的涵义和特点 公共部门薪酬是公职人员在为组织目标和顾客需公共部门薪酬是公职人员在为组织目标和顾客需求提供所需的

7、行为和效劳时，从组织获取的工求提供所需的行为和效劳时，从组织获取的工资、奖金和其他经济性补偿或间接性货币收入。资、奖金和其他经济性补偿或间接性货币收入。对于公职人员来说，薪酬是其付出劳动和提供对于公职人员来说，薪酬是其付出劳动和提供效劳的回报或交换，是对个人人力资本使用的效劳的回报或交换，是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入和经济平安的主要来源，报偿，是个人经济收入和经济平安的主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。也是维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。正如丹尼斯所说：正如丹尼斯所说：“员工和他们的家庭依靠工员工和他们的家庭依靠工资来维持生活的开支。薪酬同时也是表达公职资

8、来维持生活的开支。薪酬同时也是表达公职人员个人价值的重要方面。人员个人价值的重要方面。l公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的开展战略和公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的开展战略和目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织开定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织开展是相辅相成的，主要目的是为了在保障员工根本生活展是相辅相成的，主要目的是为了在保障员工根本生活的同时，充分鼓励、发挥员工的能力，实现组织的开展的同时，充分鼓励、发挥员工的能力，实现组织的开展目标。薪酬管理也是为了组织能够留

9、住人才，拥有合理目标。薪酬管理也是为了组织能够留住人才，拥有合理的人力本钱，并保证组织内部的薪酬公平。的人力本钱，并保证组织内部的薪酬公平。l公共部门薪酬管理在人力资源管理上的重要作用主要表公共部门薪酬管理在人力资源管理上的重要作用主要表达在两个方面。一是薪酬管理决定着人力资源的合理配达在两个方面。一是薪酬管理决定着人力资源的合理配置与使用。二是薪酬管理直接决定着组织效率。置与使用。二是薪酬管理直接决定着组织效率。公共部门薪酬制度的特点：公共部门薪酬制度的特点：l薪酬主要由政府决定薪酬主要由政府决定l薪酬水平相对稳定薪酬水平相对稳定l薪酬制度标准性强、透明度高薪酬制度标准性强、透明度高l直接报

10、酬相对较低，其他报酬相对较高直接报酬相对较低，其他报酬相对较高 2.2.公共部门薪酬制度的根本构成公共部门薪酬制度的根本构成l公共部门的薪酬制度是实现公共部门组织目标的重要公共部门的薪酬制度是实现公共部门组织目标的重要保证。从内容上说，公共部门薪酬制度的根本构成包保证。从内容上说，公共部门薪酬制度的根本构成包括以下内容：括以下内容：l1工资制度工资制度l2社会保险制度社会保险制度l3福利制度福利制度3.3.公共部门薪酬管理的功能公共部门薪酬管理的功能调节功能调节功能鼓励功能鼓励功能保障功能保障功能14.1.2 影响公共部门薪酬管理的因素组织外部因素组织外部因素1组织内部因素组织内部因素2员工个

11、人因素员工个人因素31.1.组织外部因素组织外部因素国家政策及法律法规国家政策及法律法规劳动力的市场情况劳动力的市场情况当地的经济发展状况当地的经济发展状况物价水平物价水平社会经济文化环境社会经济文化环境组织外部外部因素因素2.2.组织内部因素组织内部因素l1组织的经济实力组织的经济实力l2组织的战略规划组织的战略规划l3组织文化组织文化l4管理决策层的态度管理决策层的态度 3.3.员工个人因素员工个人因素l1员工的职位、职务员工的职位、职务l2员工的绩效表现员工的绩效表现l3员工的资历与个人素质员工的资历与个人素质l4员工的心理因素员工的心理因素 14.1.3 公共部门薪酬制度确实立l各国政

12、府的薪酬实践说明，由于薪酬制度的不恰当，各国政府的薪酬实践说明，由于薪酬制度的不恰当，由此造成的不满和矛盾，比数额本身所引起的不满和由此造成的不满和矛盾，比数额本身所引起的不满和矛盾有过之而无不及；由于薪酬制度与组织战略没有矛盾有过之而无不及；由于薪酬制度与组织战略没有有机地配合，而导致组织战略夭折现象屡见不鲜。因有机地配合，而导致组织战略夭折现象屡见不鲜。因此，各国政府在充分认识到薪酬对于公职人员以及公此，各国政府在充分认识到薪酬对于公职人员以及公共部门巨大功能和战略意义的根底上，十分重视公共共部门巨大功能和战略意义的根底上，十分重视公共部门薪酬制度确实立。在确立薪酬制度时，需要重视部门薪酬

13、制度确实立。在确立薪酬制度时，需要重视的是影响薪酬制度的因素、确立薪酬制度的原那么和的是影响薪酬制度的因素、确立薪酬制度的原那么和程序。程序。1 1公共部门薪酬制度本身的因素公共部门薪酬制度本身的因素l在确立公共部门的薪酬制度时，除了考虑上面介绍的影响薪酬管在确立公共部门的薪酬制度时，除了考虑上面介绍的影响薪酬管理的因素外，还要考虑薪酬制度本身的一些因素：理的因素外，还要考虑薪酬制度本身的一些因素：l1要与公共部门管理和效劳活动的性质和任务相适应，能充分要与公共部门管理和效劳活动的性质和任务相适应，能充分反映员工劳动消耗大小，并能保证对工作的数量和质量进行客观、反映员工劳动消耗大小，并能保证对

14、工作的数量和质量进行客观、精确的计量和评价。精确的计量和评价。l2薪酬制度的计算方法简单明了，员工容易自我了解薪酬与工薪酬制度的计算方法简单明了，员工容易自我了解薪酬与工作的关系。作的关系。l3不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬制不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬制度构成各局部的比例要恰当，能充分反映薪酬的各项功能。度构成各局部的比例要恰当，能充分反映薪酬的各项功能。l4薪酬制度要不断创新，要随客观条件变化及时改换不适宜的薪酬制度要不断创新，要随客观条件变化及时改换不适宜的薪酬制度。对不完全适用的薪酬制度要改造、加工，形成新的适薪酬制度。对不完全适用的薪酬制度要

15、改造、加工，形成新的适合工作特点的薪酬制度。合工作特点的薪酬制度。2 2公共部门薪酬制度确立的原那么公共部门薪酬制度确立的原那么l1按劳付酬原那么按劳付酬原那么l2比较平衡原那么比较平衡原那么l3定期增薪原那么定期增薪原那么l4物价补偿原那么物价补偿原那么l5同工同酬原那么同工同酬原那么l6法律保障原那么法律保障原那么 3 3公共部门薪酬确立原那么的新趋势公共部门薪酬确立原那么的新趋势宽带薪酬宽带薪酬结构结构薪酬管理薪酬管理权力下放权力下放重视团队重视团队鼓励鼓励12314.2 公共部门工资制度l所谓公共部门工资制度，是指公职人员依法履行职责、所谓公共部门工资制度，是指公职人员依法履行职责、完

16、本钱职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人完本钱职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。工资制度有广义和狭义之分，广义劳动报酬的制度。工资制度有广义和狭义之分，广义的工资制度是指依照分配原那么，计算工作人员的工的工资制度是指依照分配原那么，计算工作人员的工作质量、数量和相应的报酬，并进行工资支付而建立作质量、数量和相应的报酬，并进行工资支付而建立的一套工资收入分配的规章制度、措施和所采用的各的一套工资收入分配的规章制度、措施和所采用的各种分配形式的总和。狭义的工资制度是根本的工资制种分配形式的总和。狭义的工资制度是根本的工资制度，也就是我们本节所谈的工资等级制度。度，也就是我

17、们本节所谈的工资等级制度。14.2.1 工资等级制度与工资形式l技术等级工资制技术等级工资制l职务工资制职务工资制l职等工资制职等工资制l结构工资制结构工资制l职务级别工资制职务级别工资制l岗位技能工资制岗位技能工资制 1工资等级制度工资等级制度2 2工资形式工资形式l工资形式是对员工实际劳动付出量和相应劳动报酬所工资形式是对员工实际劳动付出量和相应劳动报酬所得量进行具体计算和支付的方法。在工资分配过程中，得量进行具体计算和支付的方法。在工资分配过程中，工资等级制度只是依据按劳付酬的原那么，规定了一工资等级制度只是依据按劳付酬的原那么，规定了一定时期的的工作标准和工资标准。但员工在各个不同定时

18、期的的工作标准和工资标准。但员工在各个不同时期和不同工资条件下，所付出的劳动量，提供的工时期和不同工资条件下，所付出的劳动量，提供的工作质量和数量是不同的，因此需要采取各种具体的方作质量和数量是不同的，因此需要采取各种具体的方法，将工作标准和工资标准与员工的实际奉献相对照，法，将工作标准和工资标准与员工的实际奉献相对照，并加以考核，计算出员工应得的工资数额，这就是工并加以考核，计算出员工应得的工资数额，这就是工资形式。工资形式主要有根本工资包括计时工资和资形式。工资形式主要有根本工资包括计时工资和计件工资、奖金和津贴四种。计件工资、奖金和津贴四种。工资形式有四种：工资形式有四种：计时计时工资工

19、资奖金奖金津贴津贴计件计件工资工资14.2.2 兴旺国家公共部门工资制度l1英国国家公务员的工资制度英国国家公务员的工资制度l2法国国家公务员的工资制度法国国家公务员的工资制度l3德国国家公务员的工资制度德国国家公务员的工资制度l4美国联邦政府公务员的工资制度美国联邦政府公务员的工资制度14.2.3 我国公共部门工资制度1我国公务员工资制度的演变我国公务员工资制度的演变 第一次工资改革第一次工资改革第二次工资改革第二次工资改革第三次工资改革第三次工资改革第四次工资改革第四次工资改革19561985199320062 2我国现行公务员工资制度我国现行公务员工资制度l1工资制度确立的原那么工资制度

20、确立的原那么l现行公务员工资制度确立的原那么包括：一是贯彻按劳分配原那现行公务员工资制度确立的原那么包括：一是贯彻按劳分配原那么，进一步理顺工资关系，合理拉开不同职务、级别之间的工资么，进一步理顺工资关系，合理拉开不同职务、级别之间的工资差距。二是坚持职务与级别相结合，增强级别的鼓励功能，实行差距。二是坚持职务与级别相结合，增强级别的鼓励功能，实行级别与工资等待遇适当挂钩。三是健全公务员工资水平正常增长级别与工资等待遇适当挂钩。三是健全公务员工资水平正常增长机制，建立工资调查制度，定期调整工资标准，使公务员的工资机制，建立工资调查制度，定期调整工资标准，使公务员的工资水平与经济社会开展水平相适

21、应。四是加强工资管理，严格监督水平与经济社会开展水平相适应。四是加强工资管理，严格监督检查，有效调控地区工资差距，逐步将地区工资差距控制在合理检查，有效调控地区工资差距，逐步将地区工资差距控制在合理的范围。的范围。l2工资制度的根本内容工资制度的根本内容l包括改革公务员工资制度，完善机关工人岗位技术等级岗位包括改革公务员工资制度，完善机关工人岗位技术等级岗位工资制，完善津贴补贴制度，健全工资水平正常增长机制，实行工资制，完善津贴补贴制度，健全工资水平正常增长机制，实行年终一次性奖金。年终一次性奖金。3 3我国现行事业单位工资制度我国现行事业单位工资制度l建立岗位绩效工资制度建立岗位绩效工资制度

22、l实行工资分类管理实行工资分类管理l完善工资正常调整机制完善工资正常调整机制l完善高层次人才和单位主要领导的分配鼓励完善高层次人才和单位主要领导的分配鼓励约束机制约束机制l健全收入分配宏观调控机制健全收入分配宏观调控机制1工资制度确立的原那么工资制度确立的原那么2实施范围实施范围3工资制度的根本内容工资制度的根本内容14.3 公共部门社会保险与福利制度l社会保险和福利是公职人员生存和平安需要满社会保险和福利是公职人员生存和平安需要满足的主要渠道，是鼓励和开发人力资源的根底，足的主要渠道，是鼓励和开发人力资源的根底，它是公共部门人力资源管理制度的内在动力和它是公共部门人力资源管理制度的内在动力和

23、保障。建立科学合理的公共部门社会保险和福保障。建立科学合理的公共部门社会保险和福利制度利制度,对于稳定和吸收人才对于稳定和吸收人才,保证公共部门的保证公共部门的廉洁、高效和公共部门系统的正常运行廉洁、高效和公共部门系统的正常运行,有着有着十分重要的意义。十分重要的意义。14.3.1 公共部门社会保险制度1.社会保险的涵义和特点社会保险的涵义和特点1社会保险的涵义社会保险的涵义社会保险，就是以国家为主体，通过立法而建立社会保险，就是以国家为主体，通过立法而建立起来的，对社会劳动者在暂时或永久丧失劳动起来的，对社会劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或者虽有劳动能力而无劳动时机，从而能力，或者虽有劳动

24、能力而无劳动时机，从而失去收入来源的情况下，给予一定程度的收入失去收入来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿，使之享有根本生活保障的一种保险损失补偿，使之享有根本生活保障的一种保险制度。制度。2社会保险的特点社会保险的特点社会保险的特点包括：强制性、保障性、普遍性社会保险的特点包括：强制性、保障性、普遍性和互助共济性。和互助共济性。l2.公共部门的养老保险制度公共部门的养老保险制度l3.公共部门的医疗保险制度公共部门的医疗保险制度l4.公共部门的失业保险制度公共部门的失业保险制度 l5.公共部门的工伤保险制度公共部门的工伤保险制度l6.公共部门的生育保险制度公共部门的生育保险制度14.3.2

25、 公共部门福利制度1.公共部门福利的内涵与特点公共部门福利的内涵与特点公共部门的福利，就是指社会公共部门为改善和提公共部门的福利，就是指社会公共部门为改善和提高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。一般是通过举办集体福利设施、发放各种补贴等一般是通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足公职人员某些普遍性和共同性的消费需方式满足公职人员某些普遍性和共同性的消费需要，并且以低费或免费形式提供。公共部门福利要，并且以低费或免费形式提供。公共部门福利一般来说，具有以下特点：一般来说，具有以下特点：1公共部门福利只有在本单位就业的工作人员才公共部门福利

26、只有在本单位就业的工作人员才能享受有些福利工程员工家属也可享受能享受有些福利工程员工家属也可享受2公共部门福利一般以普惠制方式向工作人员提公共部门福利一般以普惠制方式向工作人员提供某些工程可能依据工作人员工作时间长短和供某些工程可能依据工作人员工作时间长短和奉献大小规定其享受待遇的上下差异奉献大小规定其享受待遇的上下差异3公共部门福利资金来源取决于单位的性质，可公共部门福利资金来源取决于单位的性质，可以是财政拨款，也可以是组织的资金盈利以是财政拨款，也可以是组织的资金盈利2.兴旺国家公共部门福利制度l西方国家对于公共部门的福利待遇问题历来非常重视。西方国家对于公共部门的福利待遇问题历来非常重视

27、。自自19世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来，西方国家已形成了相对完善的公家公务员制度以来，西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。共部门福利制度。l1英国公务员福利制度英国公务员福利制度l2法国公务员福利制度法国公务员福利制度l3德国公务员福利制度德国公务员福利制度l4美国公务员福利制度美国公务员福利制度3.我国公共部门的福利制度l我国公共部门的福利是国家为改善和提高公职人员的我国公共部门的福利是国家为改善和提高公职人员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体

28、福利设施、提供效劳等形式，给予工作人过举办集体福利设施、提供效劳等形式，给予工作人员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决个人或家庭难以解决同性或普遍性的消费需要，解决个人或家庭难以解决的某些困难。从一般情况看，我国公共部门的福利制的某些困难。从一般情况看，我国公共部门的福利制度包括工时制度、福利费制度、有偿假期制度、探亲度包括工时制度、福利费制度、有偿假期制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度等。补贴制度等。4.我国公共部门福利的改革l我国公

29、共部门的福利制度对于改善公职人员的生活、我国公共部门的福利制度对于改善公职人员的生活、调开工作积极性、促进事业开展起到了重要的作用，调开工作积极性、促进事业开展起到了重要的作用，但随着经济社会开展和时代的变迁，缺陷也日益凸现，但随着经济社会开展和时代的变迁，缺陷也日益凸现，主要表现为：主要表现为：l1福利的社会化程度低，管理混乱福利的社会化程度低，管理混乱l2福利发放不合理福利发放不合理l3福利与工资比例失调福利与工资比例失调【思考与练习】1公共部门薪酬管理的涵义是什么？它有哪些功能？公共部门薪酬管理的涵义是什么？它有哪些功能？2影响公共部门薪酬管理的因素有哪些？影响公共部门薪酬管理的因素有哪

30、些？3公共部门薪酬确立的原那么包括那些方面？在开展变化上有公共部门薪酬确立的原那么包括那些方面？在开展变化上有什么新趋势？什么新趋势？4简要答复工资等级制度包括的各种形式。简要答复工资等级制度包括的各种形式。5试比较计时工资和计件工资。试比较计时工资和计件工资。6简述我国现行公务员工资制度确实立原那么和主要内容。简述我国现行公务员工资制度确实立原那么和主要内容。7依据养老资金筹措方式不同，世界各国的养老保险分为几种依据养老资金筹措方式不同，世界各国的养老保险分为几种模式？模式？8简述我国公共部门的医疗保险制度。简述我国公共部门的医疗保险制度。9失业保险待遇包括哪些内容？失业保险待遇包括哪些内容

31、？10工伤保险的类型和实施原那么有哪些？工伤保险的类型和实施原那么有哪些？11我国公共部门的福利制度有哪些根本内容？我国公共部门的福利制度有哪些根本内容？12我国公共部门的福利制度存在哪些问题？应该如何改革？我国公共部门的福利制度存在哪些问题？应该如何改革？【案例分析】美国：高薪不一定能养廉 2400万人万人“吃政府饭吃政府饭和中国公务员专指和中国公务员专指“党和政府机关工作人员不同，美国公务人员涵党和政府机关工作人员不同，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、

32、公立学校等许多行研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有业，一句话，就是所有“吃政府饭吃政府饭(Government Paid)的人。的人。人们常说人们常说“美国公务员只有美国公务员只有300万，其实这是一个误解。所谓万，其实这是一个误解。所谓“300万，只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比，万，只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比，大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的效劳人员和一些大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的效劳人员和一些中央直属事业机构工作员，也就是中央直属事业机构工作员，也就是“由中央财政供养的

33、人数。如由中央财政供养的人数。如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭的人超吃政府饭的人超过过2400万，占总人口的万，占总人口的8%。可见美国的财政供养比例也是相当高。可见美国的财政供养比例也是相当高的。的。公务员属公务员属“中产阶级中上层中产阶级中上层美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶中产阶级的中上层。级的中上层。l在在2006年的工资表格中，普通

34、公务员的年薪基数从年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6万美元万美元(一级一档一级一档)到到11.8万美元万美元(15级级10档档)。“行政官系列中，年薪从行政官系列中，年薪从5级级(副部长助理副部长助理)的的13.39万美元到万美元到1级级(内阁部长内阁部长)的的18.35万美元。而万美元。而“高级行政人员系列高级行政人员系列的年薪基数也由的年薪基数也由10.98万美元到万美元到16.5万美元。高级专业人员的年薪基数万美元。高级专业人员的年薪基数是是10万美元到万美元到14万美元。而法官的年薪基数那么从万美元。而法官的年薪基数那么从9.5万美元到万美元到14.3万美万美元。元。l按这份

35、表格，理论上美国还存在年薪按这份表格，理论上美国还存在年薪1.6万美元的最低级公务员。但实际万美元的最低级公务员。但实际上，低级别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说，普通公务员上，低级别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说，普通公务员的的“级是按工作岗位和专业技能来定，而级是按工作岗位和专业技能来定，而“档那么是根据工作年限档那么是根据工作年限和表现来定。比方，联邦所属医院的护士，和表现来定。比方，联邦所属医院的护士，2006年的年薪基数已是年的年薪基数已是3.1万万美元，而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。美元，而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。l“年年涨工资

36、是美国公务员收入的一大特色。这是因为，公务员除了年年涨工资是美国公务员收入的一大特色。这是因为，公务员除了按年资正常涨档之外，工资还要根据通货膨胀系数变动，每年年初，联按年资正常涨档之外，工资还要根据通货膨胀系数变动，每年年初，联邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准，比方，邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准，比方，2006年年普通公务员的年薪就普遍涨了普通公务员的年薪就普遍涨了2.1%。l此外，经济水平不同的各个地区有此外，经济水平不同的各个地区有“地区标准，驻不同地方的联邦公地区标准，驻不同地方的联邦公务员，收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越兴旺的地区，平均收务

37、员，收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越兴旺的地区，平均收入水平越高，公务员年薪也越高。如洛杉矶地区，入水平越高，公务员年薪也越高。如洛杉矶地区，2006年只是理论上存年只是理论上存在的一级一档普通公务员，年薪就是在的一级一档普通公务员，年薪就是2万美元，比联邦基数高万美元，比联邦基数高25%。l除了稳定而较高的收入之外，公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退除了稳定而较高的收入之外，公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险险、人寿险、

38、长期看护保险(年老后由政府支付大局部看护费用年老后由政府支付大局部看护费用)、税前支付、税前支付医疗费用医疗费用(可以先交医疗费再付所得税，实际相当于局部收入免税可以先交医疗费再付所得税，实际相当于局部收入免税)等等，甚等等，甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠费率。至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠费率。l高薪养不了廉高薪养不了廉l美国是联邦制国家，联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明美国是联邦制国家，联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付，而各

39、州、县、市公务员的工资，都由本级政府财政负担。富裕的地方，政府税收高，公务员收务员的工资，都由本级政府财政负担。富裕的地方，政府税收高，公务员收入当然也高。反之，较贫困地区财政负担能力差，公务员收入也低。入当然也高。反之，较贫困地区财政负担能力差，公务员收入也低。l比方，同样是检察官，加州总检察长的年薪比方，同样是检察官，加州总检察长的年薪17.5万美元，就高于联邦总检察长万美元，就高于联邦总检察长的的14.3万美元，而加州是美国最富裕的州之一。万美元，而加州是美国最富裕的州之一。l还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在于，美国选举官员还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在于，美国

40、选举官员(总统、总统、议员、州长、市长等议员、州长、市长等)的收入水平，由各级议会专门决定，和依岗位、年限的收入水平，由各级议会专门决定，和依岗位、年限“按部就班涨工资的公务员收入完全不一样。按部就班涨工资的公务员收入完全不一样。l美国总统年薪美国总统年薪40万美元，加州州长施瓦辛格万美元，加州州长施瓦辛格2006年的年薪是年的年薪是20万美元，高于万美元，高于联邦内阁部长，而著名的纽约市长布隆贝格，因为本身就是大富豪，竞选时联邦内阁部长，而著名的纽约市长布隆贝格，因为本身就是大富豪，竞选时就表示年薪只要就表示年薪只要1美元，这一招赢得了选民的好感。美元，这一招赢得了选民的好感。l2006年，

41、美国联邦公务员的平均年薪是年，美国联邦公务员的平均年薪是6.1万美元，大致相当于全国人均收入万美元，大致相当于全国人均收入的的1.5倍。如果以中国倍。如果以中国2005年人均收入年人均收入1万元、公务员平均工资万元、公务员平均工资1.5万元来计算，万元来计算，美国的这个倍数跟中国的数字也差不多。美国的这个倍数跟中国的数字也差不多。l比照经济水平，美国的公务员也可以算是比照经济水平，美国的公务员也可以算是“高薪，而且足够买得起高薪，而且足够买得起房子、又有养老和医疗保险，可谓房子、又有养老和医疗保险，可谓“后顾无忧，特别是州、县、后顾无忧，特别是州、县、市那些选举官员，一般收入又高出事务官员一大

42、截，照理可以市那些选举官员，一般收入又高出事务官员一大截，照理可以“养养廉了吧。但其实，就是位高权重而又监督最少的这些官员中，丑廉了吧。但其实，就是位高权重而又监督最少的这些官员中，丑闻最多。闻最多。l这是因为，这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高、一举一动都这是因为，这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高、一举一动都在众目睽睽之下，又有一定的在众目睽睽之下，又有一定的“专制权力不受制约。比方，美国专制权力不受制约。比方，美国前总统克林顿在阿肯色州长任上就开始性骚扰。而曾被视为前总统克林顿在阿肯色州长任上就开始性骚扰。而曾被视为“克林克林顿接班人、顿接班人、“民主党新星的新泽西前州长麦克格莱

43、维，在州长民主党新星的新泽西前州长麦克格莱维，在州长任上大搞裙带腐败，把年薪任上大搞裙带腐败，把年薪11万美元的万美元的“反恐参谋职务，私相授受反恐参谋职务，私相授受给他以色列籍的同性恋情人，一年多后才被揭发。像一些市长和房给他以色列籍的同性恋情人，一年多后才被揭发。像一些市长和房地产开发商勾结的丑闻，今年就曝光了几起。地产开发商勾结的丑闻，今年就曝光了几起。l所以说，高薪不能养廉，对权力的监督和制约才能养廉，这是中外都所以说，高薪不能养廉，对权力的监督和制约才能养廉，这是中外都适用的道理。适用的道理。l讨论题：讨论题：l 1.结合该案例及本章有关知识，谈谈你对公务员涨工资的看法。结合该案例及本章有关知识，谈谈你对公务员涨工资的看法。l 2.你认为高薪能养廉吗？你认为高薪能养廉吗？