第2章食品管理机构与食品法规标准.ppt

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1、L/O/G/O第二章第二章 食品管理机构与食品法规标准食品管理机构与食品法规标准第一节第一节 食品管理机构食品管理机构食品系食品系 王革王革参考书目参考书目参考书目参考书目推荐教材：推荐教材：陈宗道主编，陈宗道主编，食品质量管理食品质量管理，中国农业大学出版社，中国农业大学出版社，2003年年 刁恩杰主编，刁恩杰主编，食品安全与质量管理学食品安全与质量管理学，化学工业出版社，化学工业出版社，2008年年 主要参考书：主要参考书：1.刘雄、陈宗道主编，刘雄、陈宗道主编，食品质量与安全食品质量与安全，化学工业出版社，化学工业出版社，2009年年2.马兴胜主编，马兴胜主编，食品工业企业管理食品工业企

2、业管理，中国轻工业出版社，中国轻工业出版社，2003年年7月月3.美美Norman N.Potter Joseph H.Hotchkiss著著 王璋等译，王璋等译，食品科学食品科学（第五版），中国轻工业出版社，（第五版），中国轻工业出版社，2001年年4.冯叙桥冯叙桥 赵静主编，赵静主编，食品质量管理学食品质量管理学，中国轻工业出版社，中国轻工业出版社，2001年年5.刘长虹、钱和主编，刘长虹、钱和主编，HACCP体系内部审核的策划与实施体系内部审核的策划与实施，化学工业出，化学工业出版社，版社，2006年年6.李在卿、吴冷、林莉主编，李在卿、吴冷、林莉主编，GB/T22000-2006食品安

3、全管理体系的建立、食品安全管理体系的建立、实施与审核，中国标准出版社，实施与审核，中国标准出版社，2007年年中国食品质量报中国食品质量报中国食品质量报中国食品质量报http:/http:/ 联合国粮食与农业组织联合国粮食与农业组织联合国粮食与农业组织联合国粮食与农业组织（FAOFAO）世界卫生组织（世界卫生组织（世界卫生组织（世界卫生组织（WHOWHO）食品法典委员会（食品法典委员会（食品法典委员会（食品法典委员会（CACCAC）国际标准化组织（国际标准化组织（国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）国国际际组组织织机机构构食品安全委员会食品安全委员会食品安全委员会食品安全委员会农业部

4、农业部农业部农业部卫生部（国家食品药品监督管理局）卫生部（国家食品药品监督管理局）卫生部（国家食品药品监督管理局）卫生部（国家食品药品监督管理局）国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局中中国国食食品品安安全全质质量量管管理理机机构构一、国际组织机构一、国际组织机构一、国际组织机构一、国际组织机构联合国联合国世界卫生组织世界卫生组织联合国粮农组织联合国粮农组织 世界计划粮食署世界计划粮食署联合国食品联合国食品法典委员会法典委员会食品食品安全安全国际植物国际植物

5、保护公约保护公约植物植物检疫检疫国际国际兽疫局兽疫局动物动物检疫检疫联合国粮食与农业组织（联合国粮食与农业组织（联合国粮食与农业组织（联合国粮食与农业组织（FAOFAO）(简称简称“粮农组织粮农组织”，Food and Agriculture Organization of the United Nations-FAO)，是，是联合国专门机构联合国专门机构之一，各成员国间讨论粮食和农业问题的国之一，各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织。总部设在意大利罗马。际组织。总部设在意大利罗马。宗旨：是通过加强世界各国和国际社会的行动，提高人民的营养和生活水平，改宗旨：是通过加强世界各国和国际社会的行动

6、，提高人民的营养和生活水平，改进粮农产品的生产及分配的效率，改善农村人口的生活状况，以及帮助发展世界进粮农产品的生产及分配的效率，改善农村人口的生活状况，以及帮助发展世界经济和保证人类免于饥饿等。经济和保证人类免于饥饿等。http:/www.fao.org/http:/www.fao.org/2009年年鉴于饥饿人数已升至鉴于饥饿人数已升至10.2亿，粮农组织于亿，粮农组织于11月月16-18日召开世界粮食安全首脑会议，再次强调日召开世界粮食安全首脑会议，再次强调战胜饥饿的紧迫性。战胜饥饿的紧迫性。60位国家元首和政府首脑位国家元首和政府首脑以及以及192位部长一致通过一份宣言，再次承诺尽位部

7、长一致通过一份宣言，再次承诺尽早从地球上消除饥饿。早从地球上消除饥饿。为了一个无饥饿的世界为了一个无饥饿的世界为了一个无饥饿的世界为了一个无饥饿的世界蝗虫防治、防禽流感、海啸灾后重建蝗虫防治、防禽流感、海啸灾后重建世界卫生组织（世界卫生组织（世界卫生组织（世界卫生组织（WHOWHO）(简称简称“世卫组织世卫组织”，World Health Organization-WHO)是是联合国联合国下属的一个专门机构下属的一个专门机构，是联合国系统内卫生问题的指导和协调机构，是联合国系统内卫生问题的指导和协调机构，只有主权国家才能参加。总部设在只有主权国家才能参加。总部设在瑞士瑞士日内瓦。日内瓦。宗旨：

8、宗旨：是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。该组织是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。该组织给给健康健康健康健康下的定义为下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态身体、精神及社会生活中的完美状态身体、精神及社会生活中的完美状态身体、精神及社会生活中的完美状态”。世卫组织负责对全球卫生事务提供世卫组织负责对全球卫生事务提供领导，拟定卫生研究议程，制定规范和领导，拟定卫生研究议程，制定规范和标准，阐明以证据为基础的政策方案，标准，阐明以证据为基础的政策方案，向各国提供技术支持，以及监测和评估向各国提供技术支持，以及监测和评估卫生趋势。二十一世纪中，卫生是一项卫生趋势。二十一世纪中，卫生是一项

9、共同责任，涉及到公平获得基本保健和共同责任，涉及到公平获得基本保健和集体防范跨越国界的威胁。集体防范跨越国界的威胁。http:/www.who.int/健康健康健康健康国际食品法典委员会国际食品法典委员会（CAC）p99 The Codex Alimentarius Commission是是政府间政府间有关食品管理有关食品管理法规、标准问题的法规、标准问题的协调机构协调机构。CAC的宗旨：通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费的宗旨：通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。者的健康，促进公平的食品贸易和协调所有食品标准的制定工

10、作。CAC工作内容是制定食品法典标准、最大残留限量、操作规范工作内容是制定食品法典标准、最大残留限量、操作规范和指南。和指南。CAC的宗旨是保护消费者健康（减少食源性疾病）和促进食的宗旨是保护消费者健康（减少食源性疾病）和促进食品贸易的公平性（建立国际标准、方法、办法、消除贸易壁垒）。品贸易的公平性（建立国际标准、方法、办法、消除贸易壁垒）。CAC的标准涉及各种食品包括肉、水果和蔬菜、鱼、还有食用冰、果的标准涉及各种食品包括肉、水果和蔬菜、鱼、还有食用冰、果汁及瓶装水等。汁及瓶装水等。WTO促进贸易自由化、组织有关贸易谈判会议、调解贸易纠纷；促进贸易自由化、组织有关贸易谈判会议、调解贸易纠纷；

11、WHO提供全球性公共卫生指南、促进技术合作、采取措施控制和消提供全球性公共卫生指南、促进技术合作、采取措施控制和消灭疾病；灭疾病；CAC实施、准备、公布食品标准，促进保护消费者健康和保实施、准备、公布食品标准，促进保护消费者健康和保障食品贸易的公平性。障食品贸易的公平性。是是联合国粮农组织（联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织）和世界卫生组织（WHO）于于1962年共同创建，批准建立的年共同创建，批准建立的政府间政府间协调食品标准的协调食品标准的国际组织国际组织，旨在通过，旨在通过建立国际政府组织或非政府组织间协调一致建立国际政府组织或非政府组织间协调一致的农产品或食品标准体系，保护消费者的

12、健的农产品或食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的农产品或食品国际贸易。自康，促进公平的农产品或食品国际贸易。自1963在意大利罗马召开了在意大利罗马召开了CAC首届大会以首届大会以来，来，CAC已有已有165个成员国，覆盖全球个成员国，覆盖全球98%的人口。的人口。CAC标准已成为世界贸易组织标准已成为世界贸易组织（WTO）认可的国际贸易仲裁依据。）认可的国际贸易仲裁依据。蜂蜜标准、鱼子酱标准、豆瓣酱、辣酱标准蜂蜜标准、鱼子酱标准、豆瓣酱、辣酱标准TheCodexAlimentariusCommissionwascreatedin1963byFAOandWHOtodevelopfoods

13、tandards,guidelinesandrelatedtextssuchascodesofpracticeundertheJointFAO/WHOFoodStandardsProgramme.ThemainpurposesofthisProgrammeareprotectinghealthoftheconsumersandensuringfairtradepracticesinthefoodtrade,andpromotingcoordinationofallfoodstandardsworkundertakenbyinternationalgovernmentalandnon-gover

14、nmentalorganizations.http:/ Organization for Standardization)简称简称ISO，是一个，是一个全球性的全球性的非政府组织非政府组织非政府组织非政府组织，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。由，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。由91个成员国和个成员国和173个学术委员会组成。其成员由来自世界上个学术委员会组成。其成员由来自世界上117个国个国家和地区的国家标准化团体组成，代表中国参加家和地区的国家标准化团体组成，代表中国参加ISO的国家机构是中的国家机构是中国国家技术监督局国国家技术监督局(CSBTS)。ISO的任务是促进全球范围

15、内的标准化及其有关活动，以利于国际间的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。它显示了强大的生命力，吸引了越来越多的国家参与间的相互合作。它显示了强大的生命力，吸引了越来越多的国家参与其活动。其活动。许多人会注意到，许多人会注意到，“ISO”与国际标准化组织全称与国际标准化组织全称(International Organization for Standardization)的缩写并不相同，为什么不是的缩写并不相同，为什么不是“IOS”呢？其实，呢

16、？其实，“ISO”并不是其全称首字母的缩写，而是一个词并不是其全称首字母的缩写，而是一个词，它来源于希腊语，意为，它来源于希腊语，意为“相等相等”，现在有一系列用它作前缀的词，现在有一系列用它作前缀的词，诸如诸如“isometric”(意为意为“尺寸相等尺寸相等”)“isonomy”(意为意为“法律平法律平等等”)。从。从“相等相等”到到“标准标准”，内涵上的联系使，内涵上的联系使“ISO”成为组织的成为组织的名称。名称。http:/www.iso.orghttp:/www.iso.org标准的内容涉及广泛,从基础的紧固件、轴承各种原材料到半成品和成品,其技术领域涉及信息技术、交通运输、农业、

17、保健和环境等。每个工作机构都有自己的工作计划，该计划列出需要制订的标准项目(试验方法、术语、规格、性能要求等)。国际标准化活动最早开始于电子国际标准化活动最早开始于电子领域，于领域，于1906年成立了世界上最年成立了世界上最早的国际标准化机构早的国际标准化机构国际电国际电工委员会工委员会(IEC)。ISO于于1951年发布了年发布了第一个标准第一个标准工业长度测量用标准参考温工业长度测量用标准参考温度。度。二、中国食品安全质量管理机构二、中国食品安全质量管理机构二、中国食品安全质量管理机构二、中国食品安全质量管理机构 中国食品质量管理采取多中国食品质量管理采取多部门共同监督的体制部门共同监督的

18、体制 五龙治水五龙治水：卫生部主导：卫生部主导 20092009年年2 2月成立国务院直属月成立国务院直属食品安全委员会食品安全委员会 还将设立还将设立国家食品安全国家食品安全科学委员会、咨询委员会科学委员会、咨询委员会两委；两委；食品安全检食品安全检测与评估机构和国家食品测与评估机构和国家食品安全风险评估委员会；安全风险评估委员会；食品污染物和食源性疾病食品污染物和食源性疾病监测网络；监测网络；权威的食品权威的食品安全信息收集、分析和发安全信息收集、分析和发布机制。布机制。卫生部主导卫生部主导重特大事故重特大事故农业部农业部种植养殖种植养殖质检部门质检部门食品加工生产食品加工生产工商部门工商

19、部门食品流通食品流通国家食品药品管理局国家食品药品管理局餐饮、食堂等消费环节餐饮、食堂等消费环节农业部农业部农业部农业部http:/http:/ 、。2、ISO和和CAC都是属于联合国都是属于联合国FAO/WHO创建的国创建的国际组织。际组织。（判断题）（判断题）3、与食品有关的中国食品安全质量管理机构有、与食品有关的中国食品安全质量管理机构有 、。采取采取 的体制。的体制。4、中国实行的是以卫生部为行政主管部门的食品质中国实行的是以卫生部为行政主管部门的食品质量监管体制。（判断题）量监管体制。（判断题）第二节第二节 食品法规食品法规123国家基本法律国家基本法律国家基本法律国家基本法律行政法

20、规行政法规行政法规行政法规部门规章部门规章部门规章部门规章中中国国的的食食品品法法律律法法规规体体系系一、食品基本法律一、食品基本法律一、食品基本法律一、食品基本法律p82-99p82-991.中华人民共和国中华人民共和国食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法2009.6 2.中华人民共和国中华人民共和国产品质量法产品质量法产品质量法产品质量法1993.9 p823.中华人民共和国中华人民共和国消费者权益保护法消费者权益保护法消费者权益保护法消费者权益保护法1993.104.中华人民共和国中华人民共和国进出口商品检验法进出口商品检验法进出口商品检验法进出口商品检验法1989.85.农药农药农

21、药农药管理条例管理条例、饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂管理条例管理条例和和兽药兽药兽药兽药管理条例管理条例据不完全统计，现行的食品卫生安全有关的法律据不完全统计，现行的食品卫生安全有关的法律16部，管理办法部，管理办法57个，规范与管理条例各个，规范与管理条例各9个，规定个，规定25项，其他制度项，其他制度8项。项。详见详见食品质量与安全食品质量与安全化学工业出版社化学工业出版社p210二、行政法规和部门规章（自学）二、行政法规和部门规章（自学）二、行政法规和部门规章（自学）二、行政法规和部门规章（自学）1、食品卫生、食品卫生p862、食品质量与安全、食品质量

22、与安全3、食品标签、广告、食品标签、广告p904、进出口食品、进出口食品p945、农产品、农产品 6、保健食品、保健食品p927、食品添加剂、食品添加剂8、其他、其他详见详见食品质量与安全食品质量与安全化学工业出版社化学工业出版社p210三、食品安全法基本内容三、食品安全法基本内容三、食品安全法基本内容三、食品安全法基本内容食品安全法共分食品安全法共分10章章104条，内容包括条，内容包括总则总则食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估食品安全标准食品安全标准食品生产经营食品生产经营食品检验食品检验食品进出口食品进出口食品安全事故处置食品安全事故处置监督管理监督管理法律责任法律责任附则附则

23、食品安全法自食品安全法自2009年年6月月1起施行。起施行。确立了食品安全监管体制确立了食品安全监管体制对国务院有关食品安全监管部门的职责进行明确界定。对国务院有关食品安全监管部门的职责进行明确界定。国务院质量监督国务院质量监督食品生产食品生产工商行政管理工商行政管理食品流通食品流通国家食品药品监督管理部门国家食品药品监督管理部门餐饮服务活动实施监督餐饮服务活动实施监督管理。管理。国务院卫生行政部门国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定

24、条件和检验规范的信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。（第四条）制定，组织查处食品安全重大事故。（第四条）作业：作业：作业：作业：中国已经基本形成了由国家基本中国已经基本形成了由国家基本法律、法律、和和 构成构成的食品法律法规体系。的食品法律法规体系。第三节第三节第三节第三节 食品标准食品标准食品标准食品标准 内容内容一、标准与标准化一、标准与标准化一、标准与标准化一、标准与标准化一、标准与标准化一、标准与标准化 二、食品标准二、食品标准二、食品标准二、食品标准二、食品标准二、食品标准v1.标准编号的识别标准编号的识别vGB3935.1-1997一、标

25、准和标准化一、标准和标准化一、标准和标准化一、标准和标准化标标准准代代号号顺顺序序号号发发布布年年号号2.2.标准的分类标准的分类标准的分类标准的分类标准标准国际标准国际标准区域标准区域标准国家标准国家标准行业标准行业标准地方标准地方标准企业标准企业标准国家标准化指导性技术文件国家标准化指导性技术文件根据标准性质分类根据标准性质分类根据标准性质分类根据标准性质分类标准标准基础标准基础标准技术标准技术标准管理标准管理标准工作标准工作标准1 14 41.保证食品的卫生质量保证食品的卫生质量2.国家管理食品行业的依据国家管理食品行业的依据3.食品企业科学管理的基础食品企业科学管理的基础2 23 34.促进交流合作、推动贸易促进交流合作、推动贸易二、食品标准的作用二、食品标准的作用二、食品标准的作用二、食品标准的作用思考题思考题思考题思考题食品标准的作用是什么？L/O/G/OThank You!