试论_固体废物污染环境防治法_的完善_耿福强.docx

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1、 环境与资源保护法 2009年 6月 2009年 7月 学校代码： 10225 学 号： 09580 学 隹 洽 文 试 论 固 体 废 物 污 染 环 境防 治 法 的 完 善 耿福强指导教师姓名 : 申请学位级别 : 论文提交日期 : 授予学位单位 : 高福德教授 硕士 2009年 4月 东北林业大学 东北林业大学 学科专业： 论文答辩日期 : 授予学位日期 :答辩委员会主席 : 论 文 评 阅人 : University Code ： 10225 Register Code ： 09580 Dissertation for the Degree of Master On the (Sol

2、id Waste Pollution Prevention Law perfect Geng Fuqiang Prof. Gao Fude Master Speciality: Candidate: Supervisor: Associate Supervisor: Academic Degree Applied for: Science of Environment and Natural Resources Protection Law Date of Oral Examination: University: Northeast Forestry University 由于我国只注重经济

3、发展，没有对保护环境问题进行足够的重视，导致出现一些环 境污染的问题。面对日益恶化的环境被污染形势，我国提出了走新型工业化道路，建设 资源节约型、环境友好型社会的战略目标，为我国实现经济循环可持续向前发展奠定了 基础。在我国环境被污染的过程中，其中固体废弃物对环境造成污染的损害最大，并且 有曰益严重发展的趋势。固体废物污染环境防治法是我国在防治固体废物污染环境 工作方面的一部重要法律规范，是实际进行执法的依据。所以，固体废物污染环境防 治法这部法律规范是否完善关系到我国在防治固体废物污染环境工作方面的成败。近 些年来，我国的社会形势发生了一些重大变化，我国的循环经济促进法也颁布了， 修改环境保

4、护法的呼声也日益高涨。这些情况的出现，再加上面对日益严重的固体 废物污染形势，对固体废物污染环境防治法进 行完善是非常有必要的，可以达到充 分实现防治固体废物污染环境的目标 本文对固体废物污染环境防治法进行完善，首先是介绍日本、俄罗斯、美国三 个国家在防治固体废物污染环境方面的情况，结合我国的实际学习这三个国家的有益经 验，为我们实际工作提供帮助；其次，分析我国现今的固体废物污染环境防治法存 在的主要问题及其原因，为完善固体废物污染环境防治法打下基础；最后，主要坚 持以三个思想基本原则为理论基础，以保护环境和促进经济发展为出发点，我从七个方 面提出建议对我国固体废物污染环境防治法进行完善，以此

5、达 到完善固体废物污 染环境防治法的目的。 随着全球化发展进程的加快，社会经济的快速向前发展，人类社会生产力的不断提 高，存在我们周围的固体废物污染我们赖以生存的环境，就像生态系统中的毒瘤一样， 阻碍我们经济的向前平稳发展，给我们人类生存带来了严重的危害。对固体废物污染环 境进行有效防治，完善固体废物污染环境防治法对加强我们国家环境保护，减轻人 类的生存压力具有重要意义。 关键词固体废物；固体废物污染环境防治法 ;可持续发展 ;法律完善Abstract - II. Abstract Because of Chinas rapid economic development, environmen

6、tal issues are not paid enough attention, resulting in a number of environmental problems. The face of the deteriorating environment pollution situation, our country has to take a new road to industrialization， building a resource-conserving 姐 d enviroiment-friendly society、 strate goals for our cou

7、ntry achieve sustainable development of the economic cycle has laid a foundation. Solid Waste Pollution Prevention Law in our country are solid waste pollution prevention and control work of an important legal norms are the basis for the actual conduct of law enforcement. Therefore, Solid Waste Poll

8、ution Prevention Law This law is perfect in our country are related to solid waste pollution prevention and control work of the success or failure. In recent years, our countrys social situation, there have been some significant changes in our countrys Circular Economy Promotion Law has also promulg

9、ated the revised Environmental Protection Act the voice is also mounting. The emergence of these circumstances, coupled with the face of a worsening situation of solid waste pollution, it is necessary to Solid Waste Pollution Prevention Law and perfect， the full realization of solid waste pollution

10、prevention and control environment. In this paper, the Solid Waste Pollution Prevention Law to improve, first of all introduce Japan, Russia, the United States the three countries in the prevention and treatment of solid waste pollution of the environment situation, combined with our country the act

11、ual study of these three countries, useful experience for our actual job to help; Secondly, our country is the implementation of the Solid Waste Pollution Prevention Law to introduce the main content, analysis of our country today, Solid Waste Pollution Prevention Law the main problems and their cau

12、ses, in order to improve the Solid Waste Pollution Prevention Law lay the foundation Finally, I put forward proposals from seven of our country， Solid Waste Pollution Prevention Law to improve, mainly in three basic idea into a theory in order to protect the environment and promoting economic develo

13、pment as the starting point in order to achieve the perfect solid waste pollution Environmental Control Act objective. With the acceleration of the development process of globalization, the rapid socioeconomic development, human society, the continuous increase in productivity, the existence of our

14、solid waste pollution around our living environment, just like the ecosystem, like a tumor， prevent us from economic forward stable development。 Give us the survival of mankind has brought serious harm. Of solid waste pollution of the environment for effect- IV- ive prevention and control, improve t

15、he Solid Waste Pollution Prevention Law to strengthen our national environmental protection, reducing the survival of humanity stress of greatAbstract significance. Keywords Solid waste; Prevention and treatment of solid waste pollution of the environment; Cycle of sustainable development; Perfect o

16、f the law in- - IV- 目录 镝要 . I Abstract . II 1 i 11课题背景 . 1 1.1.1固体废物存在影响人类健康 . 1 1.1.2固体废物存在污染生态环境 . 2 1.1.3固体废物增多阻碍经济发展 . 2 1.2课题的目的 . ； . 3 12.1增强法律的实际应用性 . 3 1.2.2解决现实固体废物污染问题 . 3 1.2.3实现经济、社会和环境相协调发展 . 3 1.3课题的意义 . 4 1.3.1顺应国家环境保护政策的需要 . 4 1.3.2促进国家环境保护事业的发展 . 4 2固体废物污染环境防治法在执行中存在的问题 . 6 2.1实际运用

17、性不强 . 6 2.2规定内容与实际情况矛盾突出 . 6 2.3存在执法无依据现象 . 7 2.4法律发挥作用效果不明显 . 7 2.5本章小结 . 8 3我国固体废物污染环境防治法本身存在的问题 . 9 3.1总则部分存在的问题 . 9 3.1.1立法目的与现行其他环境法律规定不相符 . 9 3.1.2“ 三化 ” 原则不能适应经济、社会发展的需要 . 10 3.2 3.2监督管理制度存在问题 . 10 3.2.1规定内容不明确 . 11 3.2.2规定内容可操作性不强 . 11 3.2.3缺少污染排放总量控制制度规定 . 12 3.3固体废物污染环境防治存在的问题 . 12 3.3.1缺少

18、农村固体废物污染环境防治的详细规定 . 12 3.3.2缺少固体电子垃圾处理的规定 . 13 3.4法律责任存在的问题 . 14 3.4.1行政法律处罚偏轻 . 14 3.4.2缺少行政处罚程序规定 . 14 3.5存在问题原因分析 . 15 3.5.1从历史发展方面来分析 . 15 3.5.2从政策发展方面来分析 . 16 3.5.3从经济发展方面来分析 . 16 3.6本章小结 . 17 4外国有关防治固体废物污染环境的主要法律规定及借鉴 . 18 4.1日本关于防治固体废物污染环境的法律规定 . 18 4.2俄罗斯关于防治固体废物污染环境的法律规定 . 19 4.3美国有关固体废物处理的

19、法律规定 . 20 4.4外国固体废物污染环境防治法律规定 的借鉴 . 21 4.4.1发展循环经济 . 21 4.4.2固体废物市场化运作处理 . 22 4.4.3固体废物收费制度 . 22 4.5本章小结 . 23 5完善固体废物污染环境防治法建议 . 24 5.1完善固体废物污染环境防治法的原则 . 24 5.1.1坚持可持续发展观原则 . 24 5.1.2坚持人与自然和谐相处、尊重生态规律的原则 . 25 5.1.3坚持节约资源、利用资源效益最大化的原则 . 25 5.2完善固体废物污染环境防治法的现 实依据 . 26 5.2_1以保护环境为基本依据 . 26 5.2.2以促进经济发展

20、为依据 . 27 5.3完善固体废物污染环境防治法的主要措施 . 27 5.3.1召集专家论证会 . 28 5.3_2采取听证收集民众意见 . 28 5.3.3采取民众网上投票表决 . 28 5.4完善固体废物污染环境防治法的建议内容 . 28 5.4.1关于总则的修改完善 . 29 5.4.2关于监督管理制度的修改完善 . 30 5.4.3固体废物污染环境防治方面的完善 . 31 5.4_4法律责任方面的完善 . 33 5.4.5制定固体废物污染环境防治法实施细则 . 34 5.5本章小结 . 34 . 36 - VI- . 37 1 绪论 _ nm _ 攻读学位期间发表的学术论文 . 40

21、 . 4i- VI- 1绪论 1.1课题背景 我国正致力于建设一个具有中国特色的社会主义国家，其经济发展模式是建立具有 中国特色的社会主义市场经济。虽然我国经济社会发展的起步较之发达国家比较晚，是 一个发展中国家，但是我国经济正处在一个快速发展的阶段，而且我们国家具有悠久的 历史，有丰富的文化遗产以及治理社会的经验。关于环境问题，我们国家在古代很早就 有涉及，根据史书记载，我国殷商时期就有禁止在街道上倾倒生活垃圾的规定，而且视 其为犯罪行为。韩非子 .内储说上载 ： “ 殷之法，刑弃灰于街者 ” ，说明我们的祖先在 很早以前就注意到了保护环境的重要性。 1但 是那时的社会，主要是自己自足的自然

22、经 济形式，人们的生产力水平较之现代社会还是比较低下的，有关环境问题的规定主要都 是集中在保护自然资源的方面，比如防止自然资源的过度开发和滥用等等，对于固体废 物污染的规定还是比较少的。不过随着时间的不断向前推移，人类经济社会的不断向前 发展，人类改造自然的能力在不断地提高和增强，人类学会了制造各种各样的东西，使 这些东西具有了使用价值。这样，由于人类不断地制造各种各样的有用东西，不断地将 制造过的旧的东西淘汰掉，大量废物也就随之产生了。一般来说，废物是相对有用物质 而言的 ，也就是没有用处的东西。尤其是在工业革命以后，由于高新科技手段不断地应 用到生产活动之中，生产能力提高了，废旧产品淘汰的

23、速度加快，导致固体废物不断地 增多，产生的大量固体废物，污染了人类的生活环境，甚至危害到人体健康。我国的 固体废物污染环境防治法（以下简称固废法）是随着我国改革和开放不断地向前 深入，固体废物污染环境问题日益严重的情况下而诞生的，这有其特殊的历史背景。 1.1_1固体废物存在影响人类健康 生产力的不断提高，随之人们的生活水平也不断地得到提 高，人们开始追求高质量 的生活。但是，社会越是发达，人们越是关注生活幸福。在生产实践中，天然自然界这 个 “ 自在之物 ” 日益转化为体现了人的目的并能满足人的需要的 “ 为我之物 ” ，这就是 一个 “ 人化自然 ”的过程，其结果是从 “ 天然自然 ” 中

24、分化出 “ 人化自然 ” 。 2在 “ 人 化自然 ” 的过程中，使得自然界通过人类的不断实践活动，不断地被改造成人的生存和 发展的世界，成为 “ 为我世界 ” ，人类生产的物品越来越多，随之产生的固体废物也相 应地增多。堆积如山的固体废物，不但占用了大量的空间，而且还会滋生传染性疾病， 严重地影响了人们的生活，同时也会给人们的身体健康造成危害。制定固废法就是 要正确处理固体废物污染环境的问题，彻底改变由于固体废物存在造成的不利影响。这 正是符合社会发展的需要，符合人们的生活愿望，也是新时代人们追求幸福的需要。 1.1.2固体废物存在污染生态环境 由于固体废物的排放量连年增多，造成了生态失衡，

25、污染了生态环境。环境污染对 人类、各种生物以及生态系统都造成了严重的危害，特别是 20世纪以来，生态危机呈 现曰益严峻的态势，成为威胁人类文明的重要因素。这其中固体废物污染是主要因素之 一。 3生态系统有其特殊的性质，在自然界中各种生物和非生物环境因素之间通过物质 循环和能量流动发生相互作用，构成一个不可分割的、稳定的系统。这个系统形成一个 稳定的生态链条，有正常的循环规律。大量的固体废物涌进了生态环境之中，超过了生 态环境的自净能力，对生态环境的正常循环造成了阻碍，影响了生态环境的运行。作为 政府部门必须得采取有效措施来减轻固体废物对生态环境的危害，将危害生态环境的固 体废物有效处理掉，使其

26、变废为宝，综合利用。对于固体废物的处理不是一个简单的过 程，需要有一个科学化、合理化、正规化的方式，这样才 能避免固体废物对生态环境造 成的危害，如果固体废物处理的不得当，将会对生态环境造成更大的危害。所以，进行 立法，使固体废物处理的过程纳入法治化道路进行管理，才能更有效地达到我国对固体 废物处理的价值最大化。 1.1.3固体废物増多阻碍经济发展 我国从八十年代初开始进行改革开放政策，确立以经济建设为中心的四项基本原 则，从那以后我国经济进入了快速发展的道路。经济是向前发展了，但是由于经济发展 带来的问题也增多了。经济增长总是带来环境破坏的危险性，因为经济增长造成对环境 资源压力的增加。m环

27、境是否被污染，环境是 否被破坏是衡量经济发展的重要指标之 一。固体废弃物变得越来越多是这其中的主要问题之一，无论是工业废物还是生活的垃 圾物都在不断增多，严重影响了我国经济发展的速度和质量，给我国经济发展带来巨大 障碍，影响了经济的循环可持续发展。面对大量的固体废物存在，我们必须运用法制化 的手段进行解决，这就需要明确地处理固体废物的规则。我们国家固废法就是在这 种经济发展的大历史背景下诞生的。下面的图表充分显示出我们国家的工业废物在最近 十年的增长情况： 图表如下 : 年 份 工业固体废物产生量 增长量 1998年 8亿吨 1999年 7. 8亿吨 -0. 2亿吨 2000年 8. 2亿吨

28、0. 4亿吨 2001 年 8. 87亿吨 0. 67亿吨 2002年 9. 5亿吨 0. 63亿吨 2003年 10. 0亿吨 0. 5亿吨 2004年 12. 0亿吨 2. 0亿吨 2005年 13. 4亿吨 1. 4亿吨 2006年 15. 2亿吨 2. 8亿吨 2007年 17. 58亿吨 2. 38亿吨 1 绪论 1.2课题的目的 我选此课题进行研究，主要是因为本人总能看见一些围绕在我们周围的大量异常环 境现象，比如臭氧层被破坏，出现臭氧空洞，导致出现大量紫外线，使人类遭受大量的 紫外线辐射；还有温室效应问题，全球气温变暖导致海平面上升，使全球气候格局发生 重大变化，对农业和生态产生

29、重大影响。我认为这些环境现象的出现，说明了我们人类 社会面临的环境问题变得日益严重和复杂。环境污染问题是关乎人类生存和发展的重大 长远问题，需要我们下大力气对其进行修复，其中固体废物污染环境问题是这其中的主 要问题之一。我认为完善固废法主要目的有以下几点： 1.2.1增强法律的实际应用性 目前我们国家在防治固体废物污染环境方 面的主要依据就是固废法。法律从其 本质上来说，就是能以其特有的规范作用和社会作用对社会上各方面的生活产生影响， 是维护我们人类社会经济、政治和文化发展以及社会全面进步必不可少的因素。可见， 法律对社会的重要性，但是要法律发挥其应有的特殊作用，还要看该法律规定的内容是 否符

30、合社会的实际情况。如果规定的内容与社会需要规范的实际情况相符合，说明该法 律的实际运用性就比较强，反之就比较弱。完善固废法，就是要找出现时的固废 法规定内容与我们社会固体废物污染环境情况之间的不相符之处，对两者之间的差距 问题进 行研究解决，增强该法律的实际运用性，为有效控制我国固体废物污染环境提供 依据。 1.2.2解决现实固体废物污染问题 在原始社会，人类靠釆集捕猎自然事物获取生活资料，以新陈代谢过程与环境进行 物质和能量转换，人类这样向环境索取的物质和向环境排放的废弃物都远不会超过环境 的自净能力。但是，到了工业社会以后，人类的活动领域不断扩大，从而改变了环境中 的物质循环系统，导致大量

31、的废弃物出现，这是人类头痛的主要问题之一。我国经过这 几十年的改革开放，也出现了大量的固体废物污染环境问题，严重地危及了我们群众的 生活和安全 。固体废物污染对人类造成危害的事件不断地出现，不得不引起我们政府部 门的重视，对现实的污染问题进行解决，这是维护人民群众利益的最根本体现。完善 固废法就是要对现实中的固体废物污染环境问题进行有效控制，避免固体废物污染 环境问题的日益恶化对我们人类造成危害。 1.2.3实现经济、社会和环境相协调发展 经济得到发展了，说明我们社会也得到进步了，但是衡量经济发展的质量以及社会 进步的程度一个重要的指标就是环境问题，如果环境污染、环境破坏情况严重就不能说 明我

32、们经济质量好以及社会发展程度高，这说明三者是相辅相成 的。没有环境污染问 题，我们的经济发展速度以及质量就会提高，社会向前进步就会越快。实现经济、社会 和环境相协调发展是实现可持续发展观的基本内容，是构建和谐社会的必要条件。大量1 绪论 的固体废物排放到环境中，给我们的环境造成了严重污染，使我们的经济、社会和环境 不能得到很好的协调。所以，只有完善固废法才可以达到实现经济、社会和环境相 协调发展，同时对我们构建和谐社会具有重要的促进作用。 1.3课题的意义 随着经济全球化发展进程的加快，高科技不断在实际生活中得到运用，使人类社 会生产力不断得到提高。这虽然给人类带来了幸福，但是产生的环境问题却

33、越来越多， 危及了人类的生存健康。这其中最突出的就是固体废物污染的问题，固体废物污染就像 生态循环系统中的毒瘤，像病菌存在于人体中一样存在于生态循环系统中，给人类的生 存带来了危害。但是，由于人类新陈代谢规律的存在，产生固体废物污染又是不可避免 的，对于固体废物污染的存在，我们人类作为地球的主宰者，不能坐视不管，应该积极 想办法解决。我们国家早在 1995年就意识到了固体废物污染环境的危害，于是制定了 固废法。由于固体废物污染环境的程度还在 不断加大， 2004年我们国家又重新对 固废法进行了修订。虽然重新修订的固废法颁布时间至今不长，为防治固体废 物污染环境问题起到了一定的积极作用，但是该法

34、还存在很多的不完善之处，需要进行 完善。完善固废法，主要目的是使立法和实际情况相统一，保证法律按照正常的实 际情况去施行，这样能够达到公平、公正、公开的目标，实现法律的最大价值。故完善 固废法可以达到固体废物污染环境的防治目标，我认为具有以下两点重要意义： 1.3.1顺应国家环境保护政策的需要 在新的历史时期，我国提出了坚持走可持续发展道路，实行节能减排政策，这是 面对我国现实环境破坏以及环境污染加重的情况下提出的一项重大战略。节能减排指的 是减少能源浪费和降低废弃物的排放。我国 “ 十一五 ” 规划纲要提出， “ 十一五 ” 期间单位 国内生产总值能耗降低 20%左右、主要污染物排放总量减少

35、 10%。这是贯彻落实科学发展 观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选 择；是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然 要求。完善固废法，可以有效达到治理固 体废物污染的目的，节约资源浪费，减少 污染物的危害，还可以将一些固体废物进行循环利用，这是为实现我们国家提出的节能 减排目标的需要，顺应我国环境保护政策的需要。 1.3.2促进国家环境保护事业的发展 人类是自然环境的产物，其生存和发展离不开自然环境，同时，人类又是自然环境 的改造者。人类改造自然环境的目的是使自然环境更适合人类的生存发展，但往往事与 愿违，人类的生产活动不

36、断打破自然界的生态系统平衡，出现大量环境问题。固体废物 是人类改造自然环境过程中留下的废弃物，对环境产生危害，污染人类赖以生存的环 境。面对环境被污染的严重情况，我们要对环境进行修复，加强环境保护，积极进行 固废法的完善，这对全面治理固体废物污染环境问题、有效控制固体废物污染具有 重要的作用，是促进我们国家环境保护事业发展的重要组成部分。2固体废物污染环境防治法在执行中存在的问题 2固体废物污染环境防治法在执行中存在的问题 此标题的主要内容就是指固废法在实际防治固体废物污染环境过程中的应用情 况，真正客观地反映出现时我们国家固废法对固体废物污染环境工作的规范程度以 及作用的大小，体现出该法具有的实效性以及达到的实际效果。我国社会正处在一个转 型时期，各项制度以及经济发展的方式都在不断规范和完善中，对于治理环境污染问题 还处于一个起步阶段，加之社会各种现实因素的综合作用，比如经济发展模式、社会资 源滥用等等，出现了固体废物污染环境的新情况、新问题，使得我国在防治固体废物污 染环境工作方面压力有增大的趋势。我们现时