行政管理领导.pptx

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1、第五章第五章 行政管理领导行政管理领导第一节第一节 行政管理领导概述行政管理领导概述 第四节第四节 行政管理领导艺术行政管理领导艺术第三节第三节 行政管理领导方式行政管理领导方式第二节第二节 行政管理领导行为行政管理领导行为第一节第一节 行政管理领导概述行政管理领导概述一、行政管理领导的涵义一、行政管理领导的涵义三、行政管理领导者的素质三、行政管理领导者的素质二、行政管理领导的职责二、行政管理领导的职责一、行政管理领导的涵义一、行政管理领导的涵义 领领导导概概念念的的说说法法多多种种多多样样。有有的的认认为为，领领导导是是完完成成某某个个目目标标的的人人际际影影响响力力；有有的的认认为为领领导

2、导是是指指挥挥群群体体解解决决相相互互作作用用的的活活动动和和解解决决共共同同问问题题的的过过程程；有有的的认认为为领领导导是是引引导导人人们们自自动动达达成成群群体体目目标标而而努努力力的的行行为为等等等等。我我们们认认为为领领导导是是领领导导者者及及其其领领导导活活动动的的总总称称，是是指指社社会会中中一一定定的的人人或或人人群群通通过过一一定定方方式式，率率领领、引引导导另另一一些些人人或或群群体体朝朝共共同同趋趋向向的的目目标标前前进进过过程程中中所所表表现现的的一一种种关关系系。领领导导者者是是组组织织中中那那些些有有影影响响力力的的人人员员，他他们们可可以以是是组组织织中中拥拥有有

3、合合法法职职位位的的、对对各各类类管管理理活活动动具具有有决决定定权权的的主主管管人人员员，也也可可以以是是一一些些没没有有确确定定职职位位的的权权威威人人士士。领领导导活活动动是是领领导导者者运运用用权权力力或或权权威威对对组组织织成成员员进进行行引引导导或或施施加加影影响响，以以使使组组织织成成员员自自觉觉地地与与领领导导者者一一道道去去实实现现组组织织目目标标的的过过程程。领领导导是是现现代代管管理理的的基基本本职职能能，它它贯贯穿穿于于管管理理活活动的整个过程。动的整个过程。一一般般管管理理的的领领导导活活动动包包括括领领导导者者、被被领领导导者者和和客客观观环境三个基本要素。环境三个

4、基本要素。领领领领导导导导者者者者是是专专指指那那些些把把组组织织权权威威与与组组织织赋赋予予他他的的权权力力统统一一起起来来的的主主管管人人员员。组组织织中中各各个个层层次次的的主主管管人人员员在在接接受受组组织织赋赋予予他他们们的的职职位位时时，获获得得了了相相应应的的权权力力，主主管管人人员员只只要要能能够够正正确确地地行行使使这这些些权权力力，就就可可以以实实现现其其管管理理职职能能。但但是是主主管管人人员员在在从从事事管管理理活活动动时时，可可以以以以两两种种方方式式来来实实现现管管理理职职能能：一一是是以以监监督督者者和和支支配配者者的的身身份份，运运用用组组织织赋赋予予他他的的权

5、权力力推推动动与与鞭鞭策策下下属属为为实实现现组组织织目目标标努努力力工工作作；二二是是有有机机地地把把组组织织权权威威与与职职位位权权力力结结合合起起来来，率率领领、引引导导和和鼓鼓励励下下属属与与自自己己一一道道去去努努力力实实现现组组织织目目标标。行行政政管管理理活活动动的的领领导导者者是是指指以以后后一一种种方方式式进进行行管管理理的的主主管管人人员员，即即率率领领和和引引导导组组织织成成员员去去努努力力实实现现行行政政目目标标的的主主管管人人员员。行行政政管管理理领领导导者者是是权权力力、责责任任和和服服务务三三者者的的统统一一。领领导导者者是是领领导导活活动动的的主主体体，“领领导

6、导是是关关键键”，充充分说明了领导者在行政管理组织中的重要地位。分说明了领导者在行政管理组织中的重要地位。被被被被领领领领导导导导者者者者是是领领导导活活动动的的客客体体，是是领领导导者者组组织织和和指指挥挥的的对对象象，同同时时又又和和领领导导者者共共同同作作用用于于领领导导活活动动的的对对象象。在在任任何何组组织织里里，被被领领导导者者总总是是人人群群的的多多数数，是是组组织织的的主主体体，因因此此，领领导导活活动动中中的的被被领领导导者者不不是是被被动动的的作作用用对对象象，而而是是具具有有创创造造性性、能能动动性性的的作作用用力力量量，不不仅仅作作用用于于领领导导活活动动的的对对象象，

7、也也反反作作用用于于领领导导者者。领领导导活活动动不不仅仅要要依依靠靠领领导导者者的的能能力力、水水平平，更更重重要要的的要要依依靠靠被被领领导导者者的的能能动动性性和和觉觉悟悟性性。因因此此，在在领领导导活活动动中中，领领导导者者必必须须尊尊重重和和依依靠靠被被领领导导者者，一一方方面面把把被被领领导导者者的的行行动动纳纳入入所所需需要要的的轨轨道道，另另一一方方面面又又要要为为被被领领导导者者发发挥挥创创造造性性完完成成自自己己职职责责提供必要的劳动和生活条件。提供必要的劳动和生活条件。行行行行政政政政管管管管理理理理领领领领导导导导是是领领导导活活动动的的一一个个重重要要部部分分，是是指

8、指国国家家行行政政管管理理系系统统中中的的各各级级行行政政首首长长和和行行政政管管理理领领导导集集团团通通过过决决策策指指挥挥、沟沟通通协协调调、检检查查监监督督等等手手段段依依法法行行使使其其权权力力与与影影响响，完完成成行行政政管管理理目目标标的的活活动动过过程程。行行政政管管理理领领导导活活动动包包括括领领导导者者、被被领领导导者者、作作用用对对象象和和客客观观环环境境四四大大要要素素。领领导导者者是是指指行行政政首首长长或或行行政政管管理理领领导导集集团团，是是行行政政管管理理领领导导活活动动的的主主体体。被被领领导导者者是是行行政政领领导导者者组组织织和和指指挥挥的的对对象象，是是行

9、行政政领领导导活活动动的的客客体体，同同时时又又和和行行政政领领导导者者共共同同作作用用于于行行政政领领导导活活动动的的对对象象。作作用用对对象象是是领领导导者者和和被被领领导导者者共共同同作作用用的的客客体体，主主要要指指国国家家行行政政管管理理组组织织管管理理的的对对象象。客客观观环环境境是是各各种种直直接接地地或或间间接接地地作作用用和和影影响响行行政政领领导导活活动动的的客客观因素的总和。观因素的总和。行政管理必然要以行政领导为基础，行政领导是行政管理行政管理必然要以行政领导为基础，行政领导是行政管理的灵魂，行政管理是贯彻行政领导意图、发挥行政领导职能的的灵魂，行政管理是贯彻行政领导意

10、图、发挥行政领导职能的活动。行政领导与行政管理既有联系又有区别。二者在目的上活动。行政领导与行政管理既有联系又有区别。二者在目的上是一致的，都是为引导和保证行政组织高效、优质、低耗、安是一致的，都是为引导和保证行政组织高效、优质、低耗、安全地运行，以实现最大的效益。全地运行，以实现最大的效益。但是行政领导和行政管理又有但是行政领导和行政管理又有一定的差异，主要表现在以下几个方面：一定的差异，主要表现在以下几个方面：第一，功能差异第一，功能差异第一，功能差异第一，功能差异。一一般情况下行政领导为行政管理组织的活动指示方向、创造态势、般情况下行政领导为行政管理组织的活动指示方向、创造态势、开拓局面

11、；行政管理为行政组织的活动选择方法、建立秩序、开拓局面；行政管理为行政组织的活动选择方法、建立秩序、维持运转。维持运转。第二，层次差异第二，层次差异第二，层次差异第二，层次差异。行政领导具有战略性，层次高；行政领导具有战略性，层次高；行政管理具有战术性，层次低，如食堂管理员也是管理，但他行政管理具有战术性，层次低，如食堂管理员也是管理，但他不属于行政领导。不属于行政领导。第三，对象差异第三，对象差异第三，对象差异第三，对象差异。行政领导是对人和事的带行政领导是对人和事的带动和指引；行政管理是对人、财、物、信息和时间的调度和配动和指引；行政管理是对人、财、物、信息和时间的调度和配置，处理人与物、

12、物与物的关系。置，处理人与物、物与物的关系。第四，手段差异第四，手段差异第四，手段差异第四，手段差异。行政领导行政领导具有艺术性；行政管理具有技术性。行政领导的核心是决策，具有艺术性；行政管理具有技术性。行政领导的核心是决策，行政管理的核心是控制，行政领导是管理的灵魂，行政管理是行政管理的核心是控制，行政领导是管理的灵魂，行政管理是行政领导的体现。行政管理组织的运行必须在统一领导下才能行政领导的体现。行政管理组织的运行必须在统一领导下才能协调，形成整体合力，有效地实现行政目标。协调，形成整体合力，有效地实现行政目标。返回返回二、行政管理领导的职责二、行政管理领导的职责 行行政政管管理理的的领领

13、导导职职责责是是指指行行政政管管理理组组织织中中赋赋予予行行政政领领导导职职位位的的工工作作职职务务和和责责任任。“职职位位”由由两两个个要要素素组组成成，一一是是职职务务，一一是是责责任任。行行政政管管理理的的行行政政领领导导职职位位就就是是指指行行政政领领导导者者在在各各级级各各类类行行政政组组织织中中所所处处的的法法律律地地位位和和担担任任管管理理的的职职务务和和应应负负的的责责任任。职职位位和和职职务务、责责任任是是不不可可分分的的，职职位位越越高高，职职务务越越大大，责责任任也也越越大大。职职务务和和责责任任又又统统称称为为职职责责，它它是是由由职职位位赋赋予予的的。任任何何一一个个

14、行行政政领领导导者者担担任任了了一一定定的的职职位位，同同时时也也承承担担了了由由这这个个职职位位所所赋赋予予的的职职责责。行行政政管管理理组组织织中中的的行行政政领领导导因因其其工工作作性性质质、行行业业、部部门门、层层级级不不同同，所所承承担担的的职职责责也也不不完完全全一一样样。但但不不论论职职位位高高低低，所所负负责责任任大大小小，每每一一个个行行政政领领导导者者都都应应尽尽心心尽尽责责，做做好好本本职职工工作作，都都要要对对人人民民、对对国国家家、对对组组织织负负责责。不不负负责责就就是是失失职职，就要受到相应的行政责任、政治责任和法律责任的追究。就要受到相应的行政责任、政治责任和法

15、律责任的追究。行行政政管管理理的的领领导导职职责责是是什什么么？概概括括起起来来就就是是规规划划决决策策，组织建设，选用人才、监督控制。组织建设，选用人才、监督控制。1 1 1 1规划决策规划决策规划决策规划决策 规规划划和和决决策策是是领领导导者者的的首首要要职职责责，也也是是行行政政领领导导者者的的首首要要职职责责。行行政政组组织织任任何何机机构构的的行行政政领领导导者者，对对于于本本组组织织、本本机机构构的的发发展展前前景景，心心中中都都要要有有一一个个清清晰晰的的蓝蓝图图。要要根根据据规规定定的的职职权权范范围围，规规划划工工作作目目标标，提提出出组组织织的的发发展展方方向向，制制订订

16、短短期期、中中期期、长长期期的的工工作作计计划划以以及及实实现现目目标的途径和步骤。标的途径和步骤。规规划划决决策策正正确确与与否否，是是行行政政管管理理成成败败的的关关键键。而而规规划划决决策策正正确确与与否否的的首首要要因因素素是是行行政政目目标标方方向向，如如果果行行政政目目标标方方向向正正确确，工工作作效效率率越越高高，管管理理效效能能也也越越高高。相相反反，行行政政目目标标方方向向错错误误，行行政政效效率率越越高高，行行政政管管理理效效能能的的负负数越大，行政组织遭受的损失也越严重。其函数关系是：数越大，行政组织遭受的损失也越严重。其函数关系是：行政管理效能行政管理效能=行政目标方向

17、行政目标方向行政效率行政效率 行政领导者的首要职责就是正确制定目标规划行政领导者的首要职责就是正确制定目标规划。第第第第一一一一，按按按按照照照照全全全全局局局局的的的的需需需需要要要要，根根根根据据据据大大大大系系系系统统统统的的的的目目目目标标标标规规规规划划划划来来来来制制制制定定定定本本本本组组组组织织织织的的的的目目目目标标标标规规规规划划划划。任任何何行行政政组组织织在在制制订订目目标标规规划划时时，都都要要从从全全局局出出发发，根根据据国国家家总总的的目目标标规规划划以以及及本本组组织织所所属属的的大大系系统统的的目目标标规规划划来来制制订订。子子系系统统的的目目标标规规划划必必

18、须须保保证证和和推推进进大大系系统统直直至至国国家家的的目目标标规规划划的的实实现现，决决不不能能相相违违背背，决决不不能能因因本本组组织织的的局局部部利利益益而而损损害害全全局局利利益益。其其函函数数关关系系可可以以用用以以下下公式表示：公式表示：子系统的目标子系统的目标=大系统的目标大系统的目标子系统的实际情况子系统的实际情况 第第第第二二二二，制制制制定定定定目目目目标标标标规规规规划划划划必必必必须须须须结结结结合合合合行行行行政政政政组组组组织织织织的的的的实实实实际际际际情情情情况况况况。全全局局的的目目标标规规划划只只是是为为本本行行政政组组织织制制定定目目标标规规划划提提供供了

19、了先先决决条条件件，而而要要制制定定出出自自己己的的正正确确的的目目标标规规划划，还还必必须须与与本本行行政政组组织织的的实实际际情情况况结结合合起起来来。制制定定目目标标规规划划必必须须要要对对本本行行政政组组织织的的情情况况了了解解清清楚楚，如如果果对对本本行行政政组组织织的的实实际际情情况况没没有有真真正正掌掌握握，甚甚至至为为虚虚假假情情况况所所掩掩蔽蔽（如如统统计计数数据据有有水水分分），这这样样制制定定出出来的目标规划只能是减值、零值甚至负值。来的目标规划只能是减值、零值甚至负值。第第第第三三三三，行行行行政政政政领领领领导导导导者者者者要要要要集集集集中中中中主主主主要要要要精精

20、精精力力力力制制制制订订订订目目目目标标标标规规规规划划划划。行行政政组组织织的的目目标标规规划划，是是该该组组织织行行政政领领导导思思想想的的充充分分体体现现。行行政政领领导导者者要要把把主主要要精精力力集集中中到到行行政政目目标标规规划划的的制制定定上上来来，当当然然，在在决决策策过过程程中中，行行政政领领导导者者可可以以充充分分发发挥挥智智囊囊参参谋谋的的作作用用，专专家家们们可可以以提提供供各各种种可可行行性性方方案案，但但是是决决不不能能代代替替行行政政领领导导决决策策。行行政政管管理理需需要要行行政政领领导导者者具具有有开开拓拓精精神神，有有胆胆有有识识，亲亲自自拍拍板板抉抉择择，

21、使使行行政政目目标标规规划划成成为为行行政政领领导导者者自自己己的的东东西西，这这样样才才能能保保证证行行政政目标规划付诸实施。目标规划付诸实施。2 2 2 2、组织建设、组织建设、组织建设、组织建设 组组织织建建设设是是行行政政管管理理领领导导实实现现领领导导、完完成成行行政政目目标标的的工工具具和和手手段段。没没有有组组织织就就没没有有领领导导，行行政政领领导导者者总总要要通通过过一一定定的的行行政政组组织织机机构构才才能能行行使使他他的的职职权权，进进行行指指挥挥。现现代代行行政政管管理理的的组组织织建建设设有有两两大大任任务务：一一是是设设置置适适应应行行政政管管理理需需要要的的合合理

22、理机机构构，进进行行科科学学定定编编；二二是是制制定定必必要要的的规规章章制制度度和和工工作作程程序序，以保证规划目标的实现。以保证规划目标的实现。第第第第一一一一，机机机机构构构构设设设设置置置置、人人人人员员员员编编编编制制制制必必必必须须须须遵遵遵遵循循循循精精精精干干干干效效效效益益益益、完完完完整整整整统统统统一、分权管理等原则。一、分权管理等原则。一、分权管理等原则。一、分权管理等原则。精精干干效效益益原原则则要要求求机机构构设设置置、人人员员编编制制、管管理理层层次次、领领导导班班子子等等方方面面都都要要精精干干。机机构构设设置置要要因因事事而而设设，按按管管理理要要求求设设置置

23、最最低低限限量量的的机机构构和和最最低低限限量量的的职职位位，不不需需要要的的坚坚决决不不设设，已已经经过过时时的的坚坚决决撤撤销销。实实行行合合理理的的定定编编定定员员，必必须须按按管管理理任任务务多多少少、管管理理范范围围大大小小、管管理理难难易易程程度度等等量量化化标标准准确确定定编编制制，要要坚坚决决破破除除人人多多好好办办事事的的错错误误观观念念。日日本本的的士士光光敏敏夫夫说说，在在出出人人才才的的工工作作单单位位，往往往往是是工工作作多多而而人人手手少少。这这样样每每个个人人的的负负荷荷就就加加大大了了，每每个个人人干干着着稍稍稍稍超超过过自自己己能能力力的的工工作作，这这就就形

24、形成成了了一一种种必必须须自自己己去去经经受受锻锻炼炼克克服服困困难难的的环环境境。现现代代行行政政管管理理事事实实证证明明，人人多多并并不不好好办办事事，人人多多往往往往是是扯扯皮皮、松松垮垮、拖拖拉拉、官官僚僚主主义义的的根根源源。行行政政组组织织的的领领导导是是个个群群体体，但但不不宜宜设设置置过过多多的的副副职职，尤尤其其不不能能设设虚虚职职，领领导导人人数数少少，事事权权集集中中，决决策策快快，能能适适应应瞬瞬息息万万变变的的管管理理需需要要。管管理理层层次次要要减减少少，尽尽量减少管理的中间环节，努力提高管理效率。量减少管理的中间环节，努力提高管理效率。完完整整统统一一原原则则要要

25、求求行行政政组组织织职职能能目目标标要要完完整整统统一一，不不能能“一一事事两两办办”或或“一一事事三三出出”；领领导导指指挥挥要要完完整整统统一一，任任何何组组织织只只能能有有一一个个领领导导核核心心，不不能能多多头头领领导导，要要严严防防政政出出多多门门、多多头头指指挥挥的的现现象象；行行政政组组织织任任何何层层次次都都要要明明确确隶隶属属和和制制约约关关系系，凡凡是是行行政政组组织织职职能能范范围围内内的的事事都都要要有有相相应应的的机机构构来来管管理理，这这就就需需要要形形成成一一个个统统一一完完整整的的权权力力体体系系，各各级级行行政政机机构构要要权权责责明明确确，功功能能齐齐备备完

26、完整整，名名称称和和级级别别也也要要大大体体上上统统一一，这这样样，才才能能各各司司其其职职，各各尽尽其其责责，充充分分发发挥各自的功能，形成一个有机的统一整体。挥各自的功能，形成一个有机的统一整体。分分权权管管理理原原则则要要求求组组织织的的权权力力体体系系，既既要要完完整整统统一一，又又要要实实行行分分权权管管理理。行行政政组组织织中中的的管管理理权权力力体体系系，可可从从不不同同的的角角度度进进行行不不同同的的划划分分；按按层层级级可可作作纵纵向向划划分分，形形成成层层级级化化的的层层级级节节制制体体系系，纵纵向向可可分分为为三三个个层层次次：领领导导决决策策层层、中中间间管管理理层层、

27、执执行行实实施施层层；按按部部门门可可作作横横向向划划分分，形形成成部部门门化化的的部部门门制制，即即在在同同一一层层级级按按行行政政职职能能范范围围划划分分不不同同的的部部门门，如如我我国国国国务务院院19981998年年设设置置2929个个部部门门分分管管不不同同的的行行政政事事务务，地地方方各各级级政政府府也也可可设设立立若若干干平平行行的的部部门门分分管管不不同同的的行行政政事事务务；还还可可以以按按地地区区划划分分权权力力体体系系。行行政政领领导导者者实实施施分分权权管管理理时时要要注注意意管管理理幅幅度度和和管管理理层层次次的的比比例例关关系系，分分权权要要适适度度，掌掌握握好好集

28、集权权与与分分权权的的适适度点，这样才能实行高效的管理。度点，这样才能实行高效的管理。第第第第二二二二，制制制制定定定定规规规规章章章章制制制制度度度度。现现代代管管理理是是法法治治管管理理，现现代代政政府府要要依依法法行行政政，要要靠靠严严格格的的内内部部纪纪律律才才能能保保证证国国家家公公务务人人员员遵遵守守业业已已确确立立了了的的秩秩序序、执执行行命命令令和和履履行行自自己己的的职职责责、以以维维持持行行政政组组织织的的统统一一意意志志和和力力量量，确确保保行行政政目目标标的的实实现现。俗俗话话说说“无无规规矩矩不不成成方方圆圆”，一一个个组组织织没没有有规规章章制制度度，必必定定是是组

29、组织织涣涣散散、纪纪律律松松懈懈、工工作作疲疲沓沓。规规章章制制度度是是行行政政领领导导者者领领导导行行政政组组织织去去实实现现既既定定行行政政目目标标的的重重要要保保证证。刘刘邦邦攻攻占占咸咸阳阳约约法法三三章章巩巩固固了了汉汉政政权权，“三三大大纪纪律律八八项项注注意意”使使中中国国共共产产党党领领导导的的军军队队具具有有强强大大的的战战斗斗力力。行行政政领领导导者者制制定定规规章章制制度度要要根根据据客客观观形形势势的的变变化化和和实实现现规规划划目目标标的的需需要要，行行政政管管理理的的各各种种规规章章制制度度很很多多，行行政政领领导导者者必必须须亲亲自自抓抓最最重重要要的的规规章章制

30、制度度的的制制定定，如岗位责任制、考核奖惩制等。如岗位责任制、考核奖惩制等。3 3 3 3选用人才选用人才选用人才选用人才 选选用用人人才才是是行行政政领领导导的的重重要要职职责责，也也是是领领导导能能力力、领领导导水水平平的的重重要要表表现现。人人是是行行政政管管理理中中最最活活跃跃最最能能动动的的因因素素，行行政政管管理理成成败败的的关关键键就就在在于于能能不不能能发发现现和和合合理理地地使使用用人人才才。如如果果只只有有正正确确的的目目标标规规划划，合合理理的的规规章章制制度度，而而没没有有相相应应的的人人才才，一一切切都都是是徒徒然然。古古人人云云：“为为政政之之要要惟惟在在得得人人”

31、，毛毛泽泽东东说说：“政政治治路路线线确确定定之之后后，干干部部就就是是决决定定的的因因素素”。说说的的就就是是选选用用人人才才的的重重要要性性。一一个个优优秀秀的的行行政政领领导导者者不不仅仅要要抉抉择择正正确确的的目目标标规规划划，制制定定合合理理的的规规章章制制度度，而而且且要要大大力力发发现现、培培养养和和合合理理使使用用各各种种人人才才，每每个个行行政政领领导导者者要要有有识识才才之之眼眼、育育才才之之方方、举举才才之之德德、用用才才之之能能、容容才才之之量量、护护才才之之胆胆，这这样才能使能者在位，促进人才的成长和事业的发展。样才能使能者在位，促进人才的成长和事业的发展。第第第第一

32、一一一，领领领领导导导导者者者者要要要要有有有有识识识识才才才才之之之之眼眼眼眼。行行政政管管理理要要求求行行政政领领导导者者要要善善于于发发现现人人才才，古古人人云云：“十十室室之之邑邑，必必有有忠忠信信”，“十十步步之之内内，必必有有芳芳草草”。说说明明凡凡是是有有人人群群的的地地方方，一一定定有有突突出出的的人人才才，关关键键是是我我们们的的领领导导者者能能否否识识别别，能能否否发发现现每每个个公公务务人人员员的的才才能能，使使公公务务人人员员的的才才能能得得以以充充分分发发挥挥。行行政政领领导导者者大大多多都都懂懂得得人人才才的的重重要要性性，采采取取种种种种措措施施从从社社会会上上吸

33、吸引引人人才才，这这是是必必要要的的，但但是是他他们们对对自自己己身身边边的的人人才才，对对行行政政组组织织内内部部成成员员的的才才能能却却往往往往视视而而不不见见，难难以以识识别别。行行政政管管理理要要求求行行政政领领导导者者不不仅仅要要从从社社会会上上吸吸引引人人才才，更更重重要要的的是是在在行行政政组组织织内内部部发发现现人人才才，充充分分发发挥挥行行政政组组织织内内每每个个公公务务人人员员的的聪聪明明才才智智，在在优优秀秀的的行行政政领领导导者者眼眼中中，每每个个国国家家公公务务人人员员都都各各有有所所长长，都都是是人人才才，要要根根据据行行政政管管理理的的需需要要，对对公公务务人人员

34、员作作全全面面的的考考察察，了了解解每每个个人人的的德德、才才、学学、识识，把把那那些些具具有有远远见见卓卓识识，有有独独特特见见解解的的开开拓拓型型人人才才挑选出来委以重任。挑选出来委以重任。第第第第二二二二，领领领领导导导导者者者者要要要要知知知知人人人人善善善善任任任任，用用用用人人人人之之之之长长长长。发发现现人人才才是是为为了了任任用用人人才才，如如何何用用好好人人才才，对对行行政政管管理理是是个个至至关关重重要要的的问问题题，用用得得好好，管管理理效效能能事事半半功功倍倍，事事业业兴兴旺旺发发达达。用用得得不不好好，不不仅仅浪浪费费人人才才，而而且且影影响响行行政政管管理理的的开开

35、展展。用用人人的的根根本本在在于于用用人人之之所所长长。杜杜拉拉克克在在有有效效的的管管理理者者中中说说：“有有效效的的管管理理者者能能使使人人发发挥挥其其长长处处。他他知知道道人人不不能能以以弱弱点点为为基基础础。为为期期达达成成成成果果，必必须须用用人人之之所所长长发发挥挥人人的的长长处处，总总是是组组织织惟惟一一的的目目的的”。用用人人之之长长，就就应应做做到到量量才才而而用用，这这就就是是现现代代科科学学管管理理中中的的“能能级级”原原则则。就就是是说说，应应把把组组织织成成员员的的才才能能、专专长长与与岗岗位位、职职务务、责责任任一一致致起起来来。从从工工作作岗岗位位来来说说，不不同

36、同岗岗位位所所需需要要的的人人员员的的知知识识、能能力力是是不不一一样样的的，把把具具有有相相应应能能力力与与专专长长的的人人员员安安排排在在相相应应的的岗岗位位上上，才才能能人人尽尽其其才才，才才尽尽其其用用。同同时时，用用人人之之所所长长，还还应应注注意意给给组组织织成成员员发发挥挥其其长长处处的的机机会会，人人才才学学上上有有一一条条规规律律：成成功功=才才能能+机机会会。倘倘若若不不给给组组织织成成员员以以发发挥挥其其长长处处的的机会，用人之长也就成了一句空话。机会，用人之长也就成了一句空话。第第第第三三三三，现现现现代代代代行行行行政政政政管管管管理理理理要要要要求求求求行行行行政政

37、政政领领领领导导导导者者者者要要要要有有有有容容容容才才才才之之之之量量量量。用用才才不不易易，容容才才更更难难。既既是是人人才才，必必有有自自己己的的真真知知灼灼见见，决决不不肯肯对对领领导导者者的的每每个个意意见见随随意意附附和和。既既是是人人才才，也也必必然然把把其其精精力力花花在在干干一一番番事事业业上上，往往往往不不讲讲方方式式，不不分分场场合合，也也少少顾顾及及领领导导者者的的情情面面而而秉秉公公直直言言。这这就就要要求求领领导导者者要要有有容容才才之之量量，决决不不能能象象三三国国的的周周瑜瑜哀哀叹叹：“既既生生瑜瑜，何何生生亮亮”，要要“宰宰相相肚肚里里能能撑撑船船”，行行政政

38、领领导导者者为为了了事事业业，为为了了行行政政目目标标的的实实现现，应应该该虚虚怀怀若若谷谷，应应当当具具有有容容才的宽大胸怀。才的宽大胸怀。第第第第四四四四，现现现现代代代代行行行行政政政政管管管管理理理理要要要要求求求求领领领领导导导导者者者者要要要要具具具具备备备备举举举举才才才才之之之之德德德德。一一个个优优秀秀的的行行政政领领导导者者，不不仅仅要要秉秉公公择择才才善善于于用用才才，雅雅量量容容才才，而而用用还还应应具具有有举举荐荐人人才才之之美美德德。中中国国历历史史上上有有很很多多珍珍惜惜人人才才，把把部部下下推推举举为为自自己己上上司司的的事事例例，如如鲍鲍叔叔推推荐荐管管仲仲，

39、萧萧何何推推荐荐韩韩信信等等，优优秀秀的的领领导导者者为为了了行行政政目目标标的的实实现现，为为了了完完成成行行政政管管理理任任务务，更更应应把把那那些些才才智智出出众众，能能力力超超过过自自己己的的人人才才推推举举出出来来，委委以以重重任任以以发发挥挥人人才才的的更更大大作作用用，决决不不能能嫉嫉贤贤妒妒能能，象象帕帕金金森森定定律律所所讥讥讽讽的的那那种种，领领导导者者总总不不愿愿自自己己的的下下属属比比自自己己强强或或与与自自己己能能力力相相当当，而而必必须须选选择择比比自自己己能能力力差差的的下下属属，这这样样的的行行政政领领导导者者决决不不能能适适应应现现代行政管理的需要，必将被现代

40、社会所淘汰。代行政管理的需要，必将被现代社会所淘汰。4 4 4 4监督控制监督控制监督控制监督控制 在在行行政政管管理理的的领领导导活活动动中中，监监督督控控制制是是一一项项重重要要的的职职责责。任任何何计计划划和和决决策策的的实实施施都都离离不不开开监监督督控控制制，没没有有必必要要的的监监督督控控制制，就就不不能能保保证证下下级级组组织织和和人人员员严严格格按按照照领领导导者者的的决决策策指指令令办办事事，就就不不能能控控制制行行政政管管理理的的局局势势和和进进程程。因因此此，监监督督控控制制是是保保证证行行政政目目标标的的实实现现，防防止止玩玩忽忽职职守守，违违法法乱乱纪纪现现象象发发生

41、生的的重重要要手手段段。如如果果领领导导者者只只发发号号施施令令，布布置置工工作作，而而不不检检查查监监督督被被领领导导者者的的行行动动情情况况，并并根根据据检检查查严严明明奖奖惩惩，就就会会出出现现有有令令不不行行、有有禁禁不不止止的的现现象象，丧丧失失行行政管理的领导作用。政管理的领导作用。监监督督控控制制是是一一个个过过程程，它它贯贯穿穿于于整整个个行行政政管管理理活活动动的的始始终终。在在行行政政目目标标的的实实施施中中，不不断断地地在在目目标标规规划划与与实实施施结结果果之之间间进进行行比比较较，发发现现两两者者之之间间的的差差距距，并并找找出出这这些些差差距距的原因和制定新的改进措

42、施，这就是监督控制过程。的原因和制定新的改进措施，这就是监督控制过程。第第第第一一一一，确确确确立立立立监监监监督督督督控控控控制制制制标标标标准准准准。行行政政组组织织运运行行和和行行政政管管理理活活动动的的展展开开是是否否沿沿着着实实现现目目标标的的方方向向走走，是是需需要要一一个个判判断断的的标标准准的的。否否则则，就就无无法法确确定定是是否否需需要要控控制制和和应应当当怎怎样样监监督督控控制制。标标准准是是监监督督控控制制的的基基础础。监监督督控控制制标标准准必必须须根根据据行行政政目目标标规规划划作作出出具具体体规规定定，应应具具有有客客观观性性、完完整整性性、具具体性和可考核性。体

43、性和可考核性。第第第第二二二二，获获获获取取取取偏偏偏偏差差差差信信信信息息息息。获获取取实实际际行行政政管管理理过过程程与与标标准准之之间间的的偏偏差差信信息息，行行政政领领导导者者可可以以通通过过前前导导预预测测分分析析方方法法或或现现时时调调查查方方法法，在在实实际际偏偏差差出出现现之之前前通通过过预预测测，把把握握产产生生偏偏差差的的趋趋势势，也也可可以以在在目目标标规规划划的的执执行行中中调调查查了了解解情情况况，发现偏差。发现偏差。第第第第三三三三，采采采采取取取取措措措措施施施施进进进进行行行行调调调调节节节节。行行政政领领导导者者对对行行政政管管理理过过程程中中出出现现的的偏偏

44、差差进进行行分分析析判判定定，确确定定其其产产生生的的根根本本原原因因，采取有效的措施予以及时纠正。采取有效的措施予以及时纠正。在在整整个个监监督督控控制制过过程程中中，领领导导者者要要用用强强制制或或非非强强制制手手段及时掌握偏差，保证调节的进行和纠正措施的落实。段及时掌握偏差，保证调节的进行和纠正措施的落实。返回返回三、行政管理领导者的素质三、行政管理领导者的素质 行行政政管管理理的的领领导导素素质质是是指指行行政政领领导导者者在在一一定定的的时时间间、空空间间条条件件下下实实施施领领导导的的知知识识、才才能能、品品德德、作作风风等等的的总总和和，是是行行政政领领导导者者在在先先天天生生理

45、理素素质质基基础础上上，通通过过后后天天的的实实践践、学学习习所所获获得得的的领领导导能能力力，由由于于行行政政领领导导者者在在行行政政管管理理中中的的重重要要地地位位和和作作用用，行行政政领领导导者者具具有有较较高高的的素素质质，行行政政组组织织公公务务人人员员就就会会产产生生一一种种信信任任感感、服服从从感感而而团团结结在在行行政政领领导导者者周周围围并并努努力力工工作作。所所以以说说行行政政领领导导者者的的素素质质能能否否适适应应行行政政管管理理的的需需要要，直直接接关关系系到到行行政政管管理理的的成成败败。行行政政管管理理对对行行政政领领导导者者各各方方面面素素质质要要求求都都比比较较

46、高高，不不同同国国家家、不不同同行行业业，不不同同领领导导层层次次，不同社会发展阶段对行政领导者的素质要求也不尽相同。不同社会发展阶段对行政领导者的素质要求也不尽相同。我我国国现现阶阶段段，由由于于社社会会主主义义行行政政管管理理的的本本质质特特征征，对对行行政领导者有着共同的素质要求，具体说来有以下几个方面：政领导者有着共同的素质要求，具体说来有以下几个方面：1 1 1 1政治思想素质政治思想素质政治思想素质政治思想素质 政政治治思思想想素素质质是是行行政政领领导导者者的的“德德”，即即在在政政治治方方向向、政政治治立立场场、政政治治品品德德和和思思想想作作风风方方面面的的表表现现。行行政政

47、领领导导者者的的政政治治思思想想素素质质是是第第一一位位重重要要的的。论论语语讲讲“政政者者政政也也，子子帅帅以以正正，孰孰敢敢不不正正”。“苟苟其其身身正正矣矣，於於从从政政乎乎何何者者？不不能能正正其其身身，如如正正人人何何”。只只有有行行政政领领导导者者身身正正，才才能能成成为为公公务务人人员员的的表表率率；才才能能产产生生影影响响力力、凝凝聚聚力力，团团结结群群众众做做好好工工作作。我我国国行行政政领领导导者者，必必须须在在政政治治上上立立场场坚坚定定，坚坚持持四四项项基基本本原原则则，自自觉觉地地执执行行党党的的路路线线、方方针针和和政政策策；必必须须牢牢固固树树立立全全心心全全意意

48、为为人人民民服服务务、全全心心全全意意为为公公务务人人员员服服务务的的思思想想，坚坚持持群群众众路路线线，遇遇事事同同群群众众商商量量；要要有有强强烈烈的的事事业业心心和和高高度度的的责责任任感感，不不断断提提高高领领导导工工作作的的质质量量和和效效率率；敢敢于于对对自自己己的的工工作作后后果果负负责责，并并能能勇勇于于纠纠正正错错误误，积积极极进进取取，勇勇于于开开拓拓；具具有有强强烈烈的的民民主主观观念念和和法法律律意意识识，要要学学法法、懂懂法法、执执法法，自自觉觉地地依依法法办办事，依法行政。事，依法行政。2 2 2 2道德品格素质道德品格素质道德品格素质道德品格素质 行行政政领领导导

49、者者是是国国家家的的栋栋梁梁，政政府府的的核核心心，必必须须具具备备高高尚尚的的道道德德品品格格，才才能能取取得得人人民民的的信信任任，影影响响被被领领导导者者培培养养高高尚尚的的道道德德品品格格。行行政政领领导导者者必必须须大大公公无无私私，遇遇事事首首先先要要从从国国家家和和政政府府组组织织的的利利益益出出发发，决决不不能能从从个个人人私私利利出出发发，假假公公济济私私，以以权权谋谋私私，要要“先先天天下下之之忧忧而而忧忧，后后天天下下之之乐乐而而乐乐”，吃吃苦苦在在前前，享享受受在在后后，为为人人民民的的事事业业，为为行行政政目目标标的的实实现现鞠鞠躬躬尽尽瘁瘁，死死而而后后已已；在在大

50、大是是大大非非问问题题上上，敢敢于于坚坚持持真真理理，旗旗帜帜鲜鲜明明，坦坦率率耿耿直直，不不随随波波逐逐流流，不不弄弄虚虚作作假假；公公道道正正派派，以以身身作作则则，在在待待人人接接物物处处事事方方面面不不论论亲亲疏疏，一一视视同同仁仁，把把个个人人的的感感情情好好恶恶同同自自己己本本职职工工作作要要求求区区别别开开来来；要要敢敢于于为为被被领领导导者者承承担担责责任任，决决不不诿诿过过于于人人，文文过过饰饰非非。应应当当宽宽怀怀大大度度，坦坦荡荡乐乐观观，重重事事业业轻轻小小侮侮，顾顾大大局局弃弃私私利利，能能为为被被领领导导者者所所拥拥护护，具具有有较较大大的的影影响响力力和和号号召召