第4章 领导体制.pptx

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1、第四章第四章 领导体制领导体制n 领领导导体体制制是是领领导导活活动动的的载载体体，是是领领导导活活动动的的内内在在机机制制，在在领领导导活活动动中中具具有有十十分分重重要要的的地地位位和和作作用用。随随着着我我国国各各项项事事业业改改革革的的进进行行和和深深入入，人人们们愈愈来来愈愈感到领导体制对各项改革有着巨大的影响感到领导体制对各项改革有着巨大的影响。n 其主要内容包括：其主要内容包括：n 1 1、领导体制概述、领导体制概述n 2 2、领导体制的类型、领导体制的类型n 3 3、领导体制的演进、领导体制的演进n 4 4、领导体制的改革、领导体制的改革 4/9/20231第一节第一节 领导体

2、制概述领导体制概述 n一、领导体制的含义和内容一、领导体制的含义和内容n(一一)领导体制的含义领导体制的含义n 领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领导活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分，以导活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分，以及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的用以及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的用以规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度体系的总和。体系的总和。4/9/20232(二二)领导体制的内容领导体制的内容n1 1领导组织结构。领导组织结构

3、。n 是指领导组织内部各个基本要素的构成。是指领导组织内部各个基本要素的构成。n2 2领导层次与跨度。领导层次与跨度。n 领导层次是指纵向组织结构的等级层次。领导层次是指纵向组织结构的等级层次。n 领导跨度亦称领导跨度亦称“领导控制跨度领导控制跨度”，指一个领导者能直接有效地指，指一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度。挥下级的幅度。n 3 3领导机构中各部门之间的职责与权限划分。领导机构中各部门之间的职责与权限划分。n 4 4领导干部的管理制度。领导干部的管理制度。n 包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、离包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、离(退退)休等休等方面的制度。方

4、面的制度。4/9/20233二、领导体制的功能二、领导体制的功能n(一一)领导体制是重要的领导手段领导体制是重要的领导手段n(二二)领导体制是确定组织机构和领导方式的主要依据领导体制是确定组织机构和领导方式的主要依据n(三三)领导体制是领导活动中人们的基本行为规范领导体制是领导活动中人们的基本行为规范n(四四)领导体制是提高领导整体效能的重要因素领导体制是提高领导整体效能的重要因素 4/9/20234第二节 领导体制的类型n一、完整制与独立制一、完整制与独立制n(一一)完整制和独立制的概念完整制和独立制的概念n 完整制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，完整制，是指同一层级的各类机

5、关或同一机关的各组成单位，指挥、控制和监督权力完全集中在一位行政首长或者权力结构上，指挥、控制和监督权力完全集中在一位行政首长或者权力结构上，统一由一个领导机关或一个领导者指挥控制。完整制又称集约制，统一由一个领导机关或一个领导者指挥控制。完整制又称集约制，一元统属制，即一元化领导。一元统属制，即一元化领导。n 独立制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，独立制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，权力结构上分两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。独立制又权力结构上分两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。独立制又称为分离制，即多元化领导。称为分离制，即多元化领导。4/9/2

6、0235(二二)完整制与独立制的利弊完整制与独立制的利弊n1、完整制、完整制n优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统一，优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统一，行动迅速的特点，有利于提高工作效率。行动迅速的特点，有利于提高工作效率。n缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行，压抑下级领缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行，压抑下级领导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，损害导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，损害人民群众的民主权力。人民群众的民主权力。n2、独立制、独立制n优点：权力比较分散，能充分发挥各类机关或各组成

7、单位的主动优点：权力比较分散，能充分发挥各类机关或各组成单位的主动性，有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力，有利于发现和性，有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力，有利于发现和培养人才。培养人才。n缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突难以协缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突难以协调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。4/9/20236二、集体制与分权制二、集体制与分权制n(一一)集权制与分权制的概念集权制与分权制的概念n1、集权制是指一切权力都集中于上级机关，、集权制是指一切权力都集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，而只

8、能依照下级机关没有或很少有自主权，而只能依照上级机关的规定和指示办事。上级机关的规定和指示办事。n2、分权制是指下级机关在自己管辖范围内，、分权制是指下级机关在自己管辖范围内，有权自主地决定问题，上级机关对于下级机有权自主地决定问题，上级机关对于下级机关在法定权限范围之内决定的事不加干涉。关在法定权限范围之内决定的事不加干涉。4/9/20237(二二)集权制与分权制的利弊集权制与分权制的利弊n1、集权制、集权制n优点是：层级节制，力量集中于上级机关，下级机关没有或很少优点是：层级节制，力量集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，政令统一，指挥灵便，能够统筹兼顾，利于重点建设。有自主权，政令

9、统一，指挥灵便，能够统筹兼顾，利于重点建设。n缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展下级的能动性，适应能缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展下级的能动性，适应能力不强，且易滋生上级的官僚主义。力不强，且易滋生上级的官僚主义。n2、分权制、分权制n优点是分级治事，分层负责，下级能较好地发挥主动性和积极性，优点是分级治事，分层负责，下级能较好地发挥主动性和积极性，且易于适应环境变化的要求，行动灵活，应变能力强。且易于适应环境变化的要求，行动灵活，应变能力强。n缺点是容易产生政令不统一，各自为政，不顾大局和整体利益的缺点是容易产生政令不统一，各自为政，不顾大局和整体利益的地方主义、分散主义。地方主义、

10、分散主义。4/9/20238三、首长制和委员会制三、首长制和委员会制n(一一)首长制与委员会制的概念首长制与委员会制的概念n1、所谓首长制、所谓首长制(即一长制即一长制)，是在一个组织的领导机构中，是在一个组织的领导机构中，法定最高决策权完全集中在一位行政首长身上，由他个人对法定最高决策权完全集中在一位行政首长身上，由他个人对有关上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从有关上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。多数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。n2、所谓委员会制，亦称合议制。就是将决策权力交给三位、所谓委员会制，亦称合议制

11、。就是将决策权力交给三位以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。4/9/20239(二二)首长制和委员会制的利弊首长制和委员会制的利弊n1、首长制、首长制n优点是：权力集中，指挥灵敏；责任明确，减少扯皮；行动迅速，优点是：权力集中，指挥灵敏；责任明确，减少扯皮；行动迅速，效率较高，易于考核优劣。效率较高，易于考核优劣。n缺点是：因一个人的知识、能力、精力毕竟有限加上监督机制不缺点是：因一个人的知识、能力、精力毕竟有限加上监督机制不完备，易产生专断指挥，问题处置欠周详，决策失误。完备，易产生专断指挥，问题处置欠周详，决策失误。n2、委员会制、委员会

12、制n优点是：能够集思广益，虑事周密；分工负责，集体负担减少决优点是：能够集思广益，虑事周密；分工负责，集体负担减少决策失误；互相监督，不易舞弊；委员有代表性，有利于系统内部策失误；互相监督，不易舞弊；委员有代表性，有利于系统内部的协调；委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可的协调；委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可以避免个人滥用职权。以避免个人滥用职权。n缺点是权力分散，责任不易明确，行动迟缓，效率低下。缺点是权力分散，责任不易明确，行动迟缓，效率低下。4/9/202310四、层级制和职能制四、层级制和职能制n(一一)层级制和职能制的概念层级制和职能制的概念n1、层级制

13、，又称分级制或系统制。是指组织系统纵向的层次划分，、层级制，又称分级制或系统制。是指组织系统纵向的层次划分，每个层次对上一层次负责，组织呈下大上小的金字塔结构，权力每个层次对上一层次负责，组织呈下大上小的金字塔结构，权力上呈上宽下窄的格局。上呈上宽下窄的格局。n层级制中决策的职责和权力集中在高层领导；次级决策和部分执层级制中决策的职责和权力集中在高层领导；次级决策和部分执行的职责集中在中层领导；多数执行的职责集中在低层领导。行的职责集中在中层领导；多数执行的职责集中在低层领导。n2、职能制，又称分职制或参与制，是指同一级组织依业务性质任、职能制，又称分职制或参与制，是指同一级组织依业务性质任务

14、不同平行设定若干的职能部门，它们对领导机关起辅助作用。务不同平行设定若干的职能部门，它们对领导机关起辅助作用。4/9/202311(二二)层级制与职能制的利弊层级制与职能制的利弊n1、层级制、层级制n优点是：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐划一，行动迅速。优点是：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐划一，行动迅速。n有利于减轻领导者的日常负荷，集中力量进行宏观决策；也有利于各个有利于减轻领导者的日常负荷，集中力量进行宏观决策；也有利于各个层级上的领导者积累本职工作经验，提高领导水平，同时又适应了行政层级上的领导者积累本职工作经验，提高领导水平，同时又适应了行政人才在经验素质等固有层次的差异，把

15、最优秀的人才放在最高层，从而人才在经验素质等固有层次的差异，把最优秀的人才放在最高层，从而提高整个组织的领导水平。提高整个组织的领导水平。n缺点是：在大型组织中，会造成领导者管事太多，陷在事务堆里不能自缺点是：在大型组织中，会造成领导者管事太多，陷在事务堆里不能自拔，难免滥用权力；中间层次太多，领导者难以指挥。权力配置不当可拔，难免滥用权力；中间层次太多，领导者难以指挥。权力配置不当可能会影响或抑制中层或低层领导者的积极性。能会影响或抑制中层或低层领导者的积极性。n2、职能制、职能制n优点是：分工明确，各司其职，各负其责。优点是：分工明确，各司其职，各负其责。n各部门领导者可以摆脱繁琐事务，工

16、作效率可以提高，业务上容易熟悉，各部门领导者可以摆脱繁琐事务，工作效率可以提高，业务上容易熟悉，有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。n缺点是：容易造成机构臃肿，人浮于事；政出多门，无所适从；部门分缺点是：容易造成机构臃肿，人浮于事；政出多门，无所适从；部门分割容易造成狭隘的观念。割容易造成狭隘的观念。4/9/202312案例：案例：n1、某局长的困境、某局长的困境 n由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作

17、经验丰富，判局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，还更糟糕。还更糟糕。n n请用领导科学的有关原理分析该案例。请用领导科学的有关原理分析该案例。4/9/202313n2 2、局长离职以后、局长离职以后 n S单位一把手李局长精力

18、充沛，很有能力和气魄，单位的大小单位一把手李局长精力充沛，很有能力和气魄，单位的大小事情都由他一个人拍板决定，四个副职几乎没有什么事做。单位事情都由他一个人拍板决定，四个副职几乎没有什么事做。单位在李局长的严格管理下，一切都井井有条，每年都顺利完成上级在李局长的严格管理下，一切都井井有条，每年都顺利完成上级交给的任务。李局长一干就是十二年，去年交给的任务。李局长一干就是十二年，去年12月份，年满六十岁月份，年满六十岁的他光荣退休。当时，单位没有任何一个人能担负起一把手的重的他光荣退休。当时，单位没有任何一个人能担负起一把手的重任。最后，任。最后，52岁的陈某（任副职岁的陈某（任副职10年）被勉

19、强推上了一把手的位年）被勉强推上了一把手的位置。他上任才三个月，单位就一片混乱，有时连基本的工作任务置。他上任才三个月，单位就一片混乱，有时连基本的工作任务都难以完成。单位的人议论纷纷，有的说：都难以完成。单位的人议论纷纷，有的说：“还是李某当领导的还是李某当领导的好。好。”有的说：有的说：“今天这种局面主要是李某造成的，不完全是陈今天这种局面主要是李某造成的，不完全是陈某的错。某的错。”n请根据上述材料回答：请根据上述材料回答：n（1）你认为造成该单位这种局面的主要原因是什么）你认为造成该单位这种局面的主要原因是什么 n（2）该单位的领导体制类型是什么）该单位的领导体制类型是什么 它有什么优

20、缺点它有什么优缺点 n（3）完善该单位上述领导体制应注意哪些问题）完善该单位上述领导体制应注意哪些问题 4/9/202314第三节第三节 领导体制的演进领导体制的演进n 领导体制也是随着社会生产的发展而不断发展的，那领导体制也是随着社会生产的发展而不断发展的，那些旧的领导方式无法适应社会生产迅速发展的新形势、新些旧的领导方式无法适应社会生产迅速发展的新形势、新要求，领导体制的不断演进更替就成为历史趋势。要求，领导体制的不断演进更替就成为历史趋势。n 从技术的角度来看，领导体制的演进经历了五个不同从技术的角度来看，领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、的发

21、展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制和领导式的领导体制、专家集团式的领导体制和领导体制。体制。4/9/202315一、家长制的领导体制一、家长制的领导体制n1、家长制的特点。、家长制的特点。n突出特点是所有权与管理权合一。突出特点是所有权与管理权合一。n本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。n2、存在时期及原因、存在时期及原因n在在19世纪中叶以前，家长制的一直是各种社会的政治、经济、文世纪中叶以前，家长制的一直是各种社会的政治、经济、文化组织中普遍盛行的领

22、导体制。化组织中普遍盛行的领导体制。n存在的原因：在工业革命完成之前，由于社会组织包括政治、行存在的原因：在工业革命完成之前，由于社会组织包括政治、行政和资本主义生产领域之中的组织结构形式单一、工作流程并不政和资本主义生产领域之中的组织结构形式单一、工作流程并不复杂；生产规模不大，主要是小规模的、简单的手工作坊，因而复杂；生产规模不大，主要是小规模的、简单的手工作坊，因而所有者、管理者可以融为一体，家长制的领导体制基本上能够满所有者、管理者可以融为一体，家长制的领导体制基本上能够满足当时管理的需要。足当时管理的需要。4/9/202316二、经理制的领导体制二、经理制的领导体制n1、什么是经理制

23、的领导体制、什么是经理制的领导体制n经理制的领导体制，又称经理制的领导体制，又称“硬专家硬专家”领导体制。领导体制。n硬专家，是技术领域的专家。硬专家，是技术领域的专家。n经理制的领导体制通常是指在工业管理初期，由一些生产技术高经理制的领导体制通常是指在工业管理初期，由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任领导和管理任务的领导体超、才能出众、具有专业知识的人担任领导和管理任务的领导体制。制。n不是由企业主本人，而是选拔有专业技术的不是由企业主本人，而是选拔有专业技术的“硬专家硬专家”管理企业，管理企业，这意味着对企业的经营管理逐渐从所有者转到管理者身上，出现这意味着对企业的经营管理逐

24、渐从所有者转到管理者身上，出现了所有权与经营管理权的分离，即职业经理阶层的兴起。了所有权与经营管理权的分离，即职业经理阶层的兴起。4/9/202317n2、产生的原因、产生的原因n工业革命后，工厂代替了手工作坊，生产劳动趋向专业化，管理工业革命后，工厂代替了手工作坊，生产劳动趋向专业化，管理也需专业化，管理阶层应运而生。也需专业化，管理阶层应运而生。n企业领导体制往往决定着企业的命运。企业领导体制往往决定着企业的命运。n一个经典的案例是美国汽车公司的领导体制改革。在第一次世界一个经典的案例是美国汽车公司的领导体制改革。在第一次世界大战之前，福特公司生产的黑色大战之前，福特公司生产的黑色T T型

25、汽车遍布全世界，但老福特的型汽车遍布全世界，但老福特的家长式领导使这家公司在战后开始走下坡路：家长式领导使这家公司在战后开始走下坡路：19291929年福特公司生年福特公司生产的汽车在全球的市场占有率为产的汽车在全球的市场占有率为31313 3，19401940年跌至年跌至18189 9，到到19451945年出现每月净亏损年出现每月净亏损900900多万美元的局面。该年，老福特宣布多万美元的局面。该年，老福特宣布从最高管理者的岗位退出，正式让位于他的孙子亨利第二。亨利从最高管理者的岗位退出，正式让位于他的孙子亨利第二。亨利第二对福特公司的领导体制进行了大刀阔斧的改革，聘用高级管第二对福特公司

26、的领导体制进行了大刀阔斧的改革，聘用高级管理人员进行管理，扭转了亏损局面。理人员进行管理，扭转了亏损局面。4/9/202318三、三、“软专家软专家”式的领导体制式的领导体制n 1、什么是、什么是“软专家软专家”式的领导体制式的领导体制n“软软”专家是相对于所谓专家是相对于所谓“硬专家硬专家”而言，是指在管理领域具有而言，是指在管理领域具有专门管理知识和管理经验的专家。专门管理知识和管理经验的专家。n 2、产生的原因、产生的原因n “软专家软专家”领导体制的兴起也是现代社会生产发展的结果。领导体制的兴起也是现代社会生产发展的结果。n20世纪世纪20年代以后，一方面，由于生产社会化的程度越来越高

27、，年代以后，一方面，由于生产社会化的程度越来越高，生产规模越来越大，分工越来越细，一个单位或一项复杂的工程生产规模越来越大，分工越来越细，一个单位或一项复杂的工程涉及许多专业，需要多方面知识。涉及许多专业，需要多方面知识。n另一方面，企业的规模也越来越大，现代科学技术进一步结合，另一方面，企业的规模也越来越大，现代科学技术进一步结合，经营管理的作用日益扩大，复杂性增强。经营管理的作用日益扩大，复杂性增强。4/9/202319四、专家集团式的领导体制四、专家集团式的领导体制n1、什么是专家集团式的领导体制、什么是专家集团式的领导体制n在领导系统中，那种由各种专家组成的决策组织，称作在领导系统中，

28、那种由各种专家组成的决策组织，称作“专家专家集团集团”。n由这些专家组成的集团实行集体领导的体制，就是专家集团式由这些专家组成的集团实行集体领导的体制，就是专家集团式的领导体制。的领导体制。n 2、产生的原因、产生的原因 n现代生产和科学技术的高度分化和高度综合，使领导和管理的现代生产和科学技术的高度分化和高度综合，使领导和管理的规模和复杂性急剧增加。特别是企业战略决策的重要性日益突规模和复杂性急剧增加。特别是企业战略决策的重要性日益突出，仅仅靠出，仅仅靠“软专家软专家”个人的知识经验和能力已难以胜任。个人的知识经验和能力已难以胜任。同时，现代科研机构中，随着研究任务繁重，信息量增大，个同时，

29、现代科研机构中，随着研究任务繁重，信息量增大，个人的领导也无能为力。人的领导也无能为力。4/9/202320n3、专家集团领导体制的特征、专家集团领导体制的特征n（1）专家集团领导体制的主要特征，是群体领导者按照）专家集团领导体制的主要特征，是群体领导者按照领导和管理的一般规律，从事领导和管理工作，目的是发领导和管理的一般规律，从事领导和管理工作，目的是发挥集体智慧，弥补个人领导能力的不足，提高领导水平。挥集体智慧，弥补个人领导能力的不足，提高领导水平。n（2）专家集团领导体制的另一主要特征是实行）专家集团领导体制的另一主要特征是实行“谋谋”、“断断”分离的新的领导方式。分离的新的领导方式。4

30、/9/202321五、五、多极领导体制多极领导体制n 1、什么是多极领导体制、什么是多极领导体制n多极领导体制是集中与分散相结合的现代领导体制。多极领导体制是集中与分散相结合的现代领导体制。n其特点是：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级的其特点是：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级的高层可以摆脱日常事务，集中精力研究处理全局性大事；日常生高层可以摆脱日常事务，集中精力研究处理全局性大事；日常生产、销售等具体管理活动则由各事业部独立自主地承担。产、销售等具体管理活动则由各事业部独立自主地承担。n主要的目的是将经营决策与经营管理分开。这标志着领导职能从主要的目的是将经营决策与经

31、营管理分开。这标志着领导职能从管理职能中全面分离出来，既增加了决策的及时性、科学性，又管理职能中全面分离出来，既增加了决策的及时性、科学性，又提高了和管理的效率。提高了和管理的效率。4/9/202322n2、产生的原因、产生的原因n随着企业经营规模的不断扩大，领导层次的增加，产品随着企业经营规模的不断扩大，领导层次的增加，产品种类繁多，市场竞争逐步升级，企业与外界的信息、物种类繁多，市场竞争逐步升级，企业与外界的信息、物资交流范围越来越广，集权式的领导体制逐渐难以适应资交流范围越来越广，集权式的领导体制逐渐难以适应要求。要求。n在在21世纪世纪20-30年代，一些大企业开始寻求新的领导途径。年

32、代，一些大企业开始寻求新的领导途径。美国率先提出了在大型企业中实行集中决策，分散管理美国率先提出了在大型企业中实行集中决策，分散管理的的“事业部制事业部制”。4/9/202323第四节第四节 领导体制改革领导体制改革n一、我国领导体制的特点一、我国领导体制的特点n二、我国现行领导体制存在的主要问题二、我国现行领导体制存在的主要问题n(一一)权力过分集中权力过分集中n(二二)党政不分，政企不分党政不分，政企不分n(三三)组织结构的设置不太科学合理组织结构的设置不太科学合理n(四四)法制不健全法制不健全4/9/202324三、领导体制改革的主要内容三、领导体制改革的主要内容n1 1实行党政分开，改善和加强党的领导实行党政分开，改善和加强党的领导n2 2在保证政令统一的前提下，适当下放权力在保证政令统一的前提下，适当下放权力n3 3继续推进机构改革继续推进机构改革n4 4改革组织人事制度，增强党和国家的活力改革组织人事制度，增强党和国家的活力n5 5、努力实现决策科学化、民主化、努力实现决策科学化、民主化4/9/202325