乡村债务化解刻不容缓1359.pdf

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1、乡村债务化解刻不容缓 今年上半年，我们在对某市乡镇领导干部经济责任审计的同时，对乡镇及行政村的债权债务进行了审计调查发现，乡村历史债务所遗留下来的问题颇多，深感乡村财政收入的锐减，使乡村开展各项工作异常艰难，如处理不好，将直接影响农村社会的稳定。为此，乡村债务化解应引起有关部门高度重视。经审计调查，截止20XX 年末，全市9 个乡镇政府显性债务达 9000 余万元，平均每个乡镇1000 余万元，而每个乡镇的年平均财政收入仅300 万元，除用于工资、正常办公经费后所剩无几；而村级债务更是债台高筑。如不采取一定的有力措施，将直接影响农村经济发展和社会稳定。经审计调查，乡村债务构成主要在五个方面：一

2、是20 世纪90 年代初期，一些乡镇上项目、办企业，造成决策性失误，或因管理、市场不景气原因形成的债务。二是社会公益事业，如教育、卫生、计划生育、敬老院等建设形成的债务。三是民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务。四是基础设施投入，如镇和村的路、桥、农田水利等农村基础设施建设形成的债务。五是农户因贫困、残疾、全家外出务工欠交税费，村级垫付逐年累积而增加形成的集体债务。由于乡村债务形成原因复杂，历史较长，数额较大，只靠乡村自身力量难以完成化解。中央提出，3 年内对乡村财政投入350亿元，这无疑是缓解乡村财政压力的明智之举。但要彻底解决乡村债务危机，远远不够，乡村债务全部希望国家财政解决无疑是不现实的。为此，笔者认为，化解乡村债务要多管齐下，量财为出，分步实施。一是理顺财政体制。增加基层可用财力，加大乡村财政转移支付力度。二是增加对农村基础投入力度。对农村小康建设、普九达标、清理合作基金会等形成的历史债务，上级政府要锁定数额，分年度调剂一定数额资金解决。三是清理乡村债务，锁定基数，区分性质，归类定计划化解。四是削减高息化债。规范利息标准，特别是对民间借贷资金不符合利息标准的要进行规范。出台相关政策，对乡村组织在金融机构贷款要停息收本，并允许乡村组织适时催收农村尾欠，以达到在农村进行遵纪守法正面疏导的目的。五是盘活存量固定资产，筹资偿还债务。