安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2023年.docx

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1、安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察力量建设规划(2023-2023 年)以下简称规划是安全生产“”规划体系的重要组成局部，是进一步提升安全生产监管监察执法工作效能，促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。规划的公布实施，表达了党中心、国务院对安全生产的高度重视和对人民生命财产的高度负责，标志着安全生产监管监察力量建设工作迈出了坚实的一步。规划出台的背景和重大意义安全监管总局网站2023/04/12【字号 大 中 【打印本页】小】稿件来源：中国安全生产报2023 年 3 月 12 日，国家进展改革委和国家安全监管总局联合印发了安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察力量建设规划2023

2、 2023 年发改投资2023611 号，以下简称规划。规划是安全生产“”规划体系的重要组成局部，是进一步提升安全生产监管监察执法工作效能，促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。规划出台的背景规划是为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要国务院关于加强和创社会治理的意见中发202311 号、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发202323 号、国务院关于坚持科学进展安全进展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发202340 号关于加强安全生产监管监察力量建设的要求，全面实现国务院办公厅关于印发安全生产“”规划的通知国办发202347 号确定的奋斗目标而制定的，

3、 是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“”开局之年全国安全生产状况连续保持稳定好转的进展态势，但形势照旧严峻、安全进展任务格外困难繁重的背景下出台的。近年来，随着国家行政体制改革的不断深入，安全监管和煤矿安全监察体制进一步完善，综合监管与专业监管、安全监管与行业治理、煤矿安全国家监察与属地治理的关系进一步理顺。省、市、县三级安全监管部门担当安全生产综合监视治理和职业危害监管，以及煤矿、非煤矿山、危急化学品等行业安全监管工作，省级、区域级煤矿安全监察机构担当煤矿安全监察执法工作。与道路交通、消防、铁路交通等其他行业安全监管部门相比，安全监管部门和煤矿监察机构组建时间短、根底较为薄弱，监管

4、监察工作面临很多困难和巨大挑战。突出表现为：一是安全生产形势照旧严峻，监管监察工作任务困难繁重；二是安全生产工作具有长期性、困难性和简单性，传统监管监察模式面临的考验；三是依法治国、依法行政方略不断推动，使提高执法效能和维护执法队伍稳定面临的课题；四是保障政府部门履行监管监察职能，对监管监察技术支撑和业务保障提出的要求。国家进展改革委与国家安全监管总局在认真学习领悟党中心、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的根底上，高度重视安全生产监视治理部门和煤矿安全监察机构监管监察力量建设，围绕坚持科学进展、安全进展，经屡次座谈沟通，共同争辩了当前监管监察力量建设存在的问题和薄弱环节，明确了监

5、管监察力量进展方向，确定了规划编制的工作原则，对规划的根本思路、涵盖范围和重点工程达成了全都意见，于2023 年 1 月启动了规划编制工作。在全国范围内开展安全生产监管监察力量建设需求普查与针对性调研、17 个重大课题争辩成果的根底上，经 15 位专家反复争辩论证与科学必选，先后屡次征求省级地方人民政府和疆生产建设兵团、省级安全监管部门和煤矿安全监察机构、省级进展改革部门，以及国家进展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局内部司局的意见，数易其稿，完成了规划编制工作。规划出台的重大意义规划坚持以科学进展观为指导和统揽，通篇贯穿“以人为本、安全进展”的理念，贯穿“安全第一、预防为主、综合治理”

6、的方针，贯穿“科学监管、依法行政、有效救援”的要求，与安全生产“”规划相配套，充分表达了党中心、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，对“”时期安全生产工作特别是安全生产监管监察力量建设工作具有重要作用，是从全局和整体上推动加强安全生产监管监察力量建设工作的纲领性、标准性文件。规划的公布实施，将推动中心政府、地方政府、有关企事业单位加大安全生产监管监察力量建设投入，全面提高监管监察工作效能，意义重大，影响深远，突出表现在：一是有助于推动各地结实树立安全进展理念，加快经济进展方式转变。 当前粗放型经济增长方式尚未转变，企业安全治理水平较低，安全生产根底仍旧薄弱，经济社会进展需求持续增

7、加，安全保障难度和事故风险日益加大。通过规划实施，各级政府将持续加强安全生产监管监察力量建设，进一步增加监管监察执法效能和实效，严峻打击非法违法生产经营建设行为，坚持走科学进展道路，依据转变经济进展方式的要求，坚持速度质量效益与安全的有机统一，促进国民经济和区域经济、各行业和领域、各类生产经营单位安全进展，为加快经济进展方式转变和构建和谐社会制造稳定的安全生产环境。二是有助于健全监管监察体制机制，推动社会治理及其创。安全生 产监管监察队伍组建时间短，安全生产法制机制体制尚不完善，仍不能完全适应安全生产工作需要。通过规划实施，加强监管监察力量建设， 连续优化安全监管监察政府构造、行政层级和职能责

8、任，促进各级政府履行好社会治理和公共效劳职责，推动社会治理及其创，实现经济社会协调进展，化解安全生产引发的社会冲突和问题，从而进一步健全“政府统一领导、部门依法监视、企业全面负责、群众监视参与、社会广泛支持” 的安全生产工作格局。三是有助于进一步提升依法行政水平，保障人民群众生命财产安全。近年来，由于现场执法装备落后，监管监察人员有时只能凭阅历，靠眼看、耳听、手摸等查找事故隐患，执法争议和行政复议大事呈逐年增长趋势。通过规划实施，加强安全生产监管监察力量建设，依靠科技手段，进一步提高监管监察工作的科学化、效能化、标准化和信息化水平，提高政府公信力和执行力，将转变当前行政管制、人盯死守的传统监管

9、监察方式和手段，进而更好地保障人民群众生命财产安全。四是有助于保障监管监察工作科学性、实效性和权威性。由于以公益 性为主的安全生产技术支撑单位力气趋于分散弱化，安全生产监管监察部门直属业务保障机构组建时间短、数量少，且缺乏必要的技术分析鉴定、模拟验证、安全准入和安全技术标准标准争辩等设备设施，事故缘由分析鉴定技术手段落后，致使局部事故不能按期结案，同类事故重复发生，重特大及简单事故应急处置力量缺乏。通过规划实施，将进一步整合社会优势科技资源，加强安全生产监管监察技术支撑和业务保障力量建设， 进而解决长期制约安全生产的共性、关键性技术难题，提高安全生产监管监察技术手段、专业力量和技术标准，做到事

10、前科学严格监管执法、事中快速有效应急救援、事后严峻认真查处事故。规划出台的指导思想、建设原则和目标安全监管总局网站2023/04/17稿件来源：安全监管总局规划科技司【字号 大 中 小】【打印本页】一指导思想深入贯彻落实科学进展观，坚持以人为本、安全进展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针，依据“科学监管、依法行政、有效救援”要求，全面加强安全生产监管监察执法体系、信息体系、实训考核体系、应急救援指挥体系和支撑体系建设，推动安全生产监管监察执法工作条件标准化建设， 提高监管监察执法科学性，提升应急救援指挥实效性，增加支撑保障力量，实现安全生产监管监察由事 后查处型向事前防范型转变、

11、由传统阅历型向现代科学治理型转变。二建设原则统筹规划，分步实施。严密围绕“事前预防、事中处置、事后处理”管控过程，统筹长远规划与近期目标，严密结合当前安全监管部门和煤矿监察机构工作实际，分期分批组织实施，优先解决安全生产监管监察部门执法工作条件建设滞后问题。全面推动，重点突破。严格依据“综合监管、煤矿监察、组织协调、依法查处”等职责，以提高安全生产监管监察执法力量为重点，全面推动安全监管部门和煤矿监察机构工作条件标准化建设；突出提升安全生产监管监察国家层面技术支撑力量；强化重特大及简单、跨地区事故应急救援指挥力量。分级治理，明确责任。依据事权划分原则，合理区分中心与地方投入责任。中心负责中心本

12、级、垂直治理的煤矿监察机构及所属事业单位力量建设；地方政府负责所辖区域监管部门及省级所属业务保障事业单位力量建设，中心对中西部地区专业装备投资予以补助不含办公业务用房和车辆。中心对国家级技术支撑力量建设赐予适当补助。因地制宜，制定目标。依据地域、产业特点分别确定东、中、西部安全监管部门和煤矿监察机构监管监察力量建设目标，在现有根底上因地制宜安排建设。同时，充分利用依托现有社会资源，重点充实和完善专业装备，形成综合支撑力量。优化配置，资源共享。进一步理顺监管监察力量建设体制关系，以治理需求为导向，整合和优化安全生产技术支撑和业务保障系统资源，对安全监管部门和煤矿监察机构所属业务保障单位统筹建 设

13、，力求功能互补，形成合力，避开重复建设。三目标围绕落实安全生产“”规划确定的主要任务目标，依据建设效劳政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化构造、提高效能，建立健全监管监察力量建设长效机制，力争到 2023 年根本建成满足安全生产监管监察需要的执法、信息、实训考核、应急救援指挥和支撑等体系，监管监察力量得到显著提高，实现权责全都、分工合理、决策科学、执行顺畅、监视有力，为实现“”时期安全生产状况全面改善和 2023 年根本好转奠定坚实根底。从我国根本国情、经济社会进呈现实和安全生产监管监察工作需要动身，依据安全生产“” 规划的总体要求，到 2023 年东部地区省

14、、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位以及省级、区域煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察业务保障单位实现标准配置目标国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构根底设施建设与装备配备相关标准的通知；中西部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位实现根本配置目标国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设根本配置标准的通知。安全监管总局网站2023/04/11稿件来源：安全监管总局网站【字号 大 中 【打印本页】小】国家安全监管总局、国家进展改革委联合召开安全生产监管监察力量建设工作座谈会4 月 10 日，国家安全监管总局、国家进展改革委在海南省

15、海口市联合召开安全生产监管监察力量建设工作座谈会。会议对安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察力量建设规划2023-2023 年以下简称规划 进展宣传解读；安排部署规划实施的总体工作；布置纳入2023 年中心预算内投资打算的安全监管部门和煤矿监察机构执法力量建设工作；研讨规划实施的有关工作和推动举措。国家安全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话。杨元元指出，这部规划是国家进展改革委和国家安全监管总局为贯彻落实党中心、国务院关于安全生产工作的一系列重要部署，第一次由两个部门共同组织编制的一部专项规划。国家进展改革委领导和国家安全监管总局领导对规划编制工作高度重视，国家安全监管总局局长骆琳指出规

16、划的制定是安全生产监管监察系统的一件大事，并屡次召开总局局长办公会议争辩规划的编制工作方案，确定规划的总体框架、主要原则和根本内容。从 2023 年启动规划编制工作以来，经过根底调研、专题争辩、专家论证、征求意见等阶段，2023 年 3 月 12 日，国家进展改革委和国家安全监管总局联合公布了规划。规划的公布实施，表达了党中心、国务院对安全生产的高度重视和对人民生命财产的高度负责，标志着安全生产监管监察力量建设工作迈出了坚实的一步。在充分确定近年来安全生产工作取得成绩的根底上，杨元元指出，我们要 糊涂生疏到所面临的严峻形势和困难任务，当前安全生产工作与党中心、国务 院和人民群众的要求还存在距离

17、，安全生产工作的根底照旧格外薄弱，传统的 安全生产监管监察模式面临的考验，监管监察技术支撑和业务保障提出了 的要求。因此，迫切需要加强监管监察力量建设，连续优化安全监管监察政府 构造、行政层级和职能责任，促进各级政府履行好社会治理和公共效劳职责， 推动社会治理及其创，实现经济社会协调进展，从而进一步健全“政府统一 领导、部门依法监视、企业全面负责、群众监视参与、社会广泛支持”的安全 生产工作格局。进一步整合社会优势科技资源，加强安全生产监管监察技术支 撑和业务保障力量建设，进而解决长期制约安全生产的共性、关键性技术难题， 提高安全生产监管监察技术手段、专业力量和技术标准，做到事前科学严格监 管

18、执法、事中快速有效应急救援、事后严峻认真查处事故。我们要依据党中心、国务院对安全生产的要求，加强安全生产工作，要做到思想生疏上警钟长鸣、 制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监视检查上严格细致、事故处理 上严峻认真。对落实规划，杨元元提出三点要求：一是乐观实行多种形式，认真学 习规划，认真学习国家关于根本建设相关规定，把握实质，为落实规划奠定坚实根底。二是尽快开展前期工作，乐观主动地协调各方，确保规划顺当实施。三是在规划执行过程中，要认真遵守各项基建制度，认真遵守廉洁自律的相关规定。会上，国家安全监管总局规划科技司有关负责人对规划主要内容、2023 年重点工程工程建设进展解读说明；国家进展

19、改革委投资司有关负责人对规 划全面实施工作提出要求。与会代表就规划实施、重点工程前期以及省、市、县级地方政府综合建设条件落实与资金措施方式等工作进展了研讨。国家进展改革委、国家安全监管总局相关司局负责人；省级进展改革委有关负责人；省级安全监管、煤矿安全监察部门有关负责人 160 人出席会议。会议期间，杨元元到粤海铁路有限责任公司进展考察调研，就强化安全根底，加强设备安全，加强应急演练，提升安全保障力量，确保运输生产安全和稳定提出要求。4 月 10 日，国家安全监管总局、国家进展改革委在海南省海口市联合召开安全生产监管监察力量建设工作座谈会。4 月 10 日，国家安全监管总局副局长杨元元出席安全

20、生产监管监察力量建设工作座谈会并讲话。会议期间，杨元元到粤海铁路有限责任公司进展考察调研。会议对规划进展解读，安排部署实施的总体工作，布置纳入2023 年中心预算内投资打算的安全监管部门和煤矿监察机构执法力量建设工作，研讨规划实施的有关工作和推动举措，与会代表进展了研讨。规划出台的背景和重大意义规划出台的背景规划编制工作于 2023 年 1 月正式启动。在全国范围内开展安全生产监管监察力量建设需求普查与针对性调研、17 个重大课题争辩成果的根底上，经15 位专家反复争辩论证与科学必选，先后屡次广泛的征求意见，数易其稿，完成了规划编制工作。规划出台的重大意义规划的公布实施，将推动中心政府、地方政

21、府、有关企事业单位加大安全生产监管监察力量建设投入，全面提高监管监察工作效能，意义重大，影响深远。一是有助于推动各地结实树立安全进展理念，加快经济进展方式转变。二是有助于健全监管监察体制机制，推动社会治理及其创。三是有助于进一步提升依法行政水平，保障人民群众生命财产安全。四是有助于保障监管监察工作科学性、实效性和权威性。 【具体】指导思想、建设原则和目标指导思想深入贯彻落实科学进展观，坚持以人为本、安全进展理念，坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”方针，依据“科学监管、依法行政、有效救援”要求，全面加强安全生产监管监察执法体系、信息体系、实训考核体系、应急救援指挥体系和支撑体系建设，推动安全

22、生产 监管监察执法工作条件标准化建设，提高监管监察执法科学性，提升应急救援指挥实效性， 增加支撑保障力量，实现安全生产监管监察由事后查处型向事前防范型转变、由传统阅历型 向现代科学治理型转变。建设原则统筹规划，分步实施全面推动，重点突破分级治理，明确责任因地制宜，制定目标优化配置，资源共享建设目标力争到 2023 年根本建成满足安全生产监管监察需要的执法、信息、实训考核、应急救援指挥和支撑等体系，监管监察力量得到显著提高，实现权责全都、分工合理、决策科学、执行顺畅、监视有力，为实现“”时期安全生产状况全面改善和2023 年根本好转奠定坚实根底。【具体】主要任务、重点工程和保障措施 完善安全生产

23、监管监察执法体系 健全安全生产监管监察信息体系 建立安全生产监管监察实训考核体系 建设高效的应急救援指挥体系 构建坚实的支撑体系 强化责任落实 创投入机制 坚持协调进展 推动建设达标 严格工程治理 确保投资效益 健全法律法规 严格监管监察 依靠科技进步 突出人才保障 安全监管部门执法力量建设 煤矿监察机构执法力量建设 安全生产监管监察信息系统建设 国家监管监察执法综合实训基地建设 省级安全监管考试考核机构工作条件建设 省级煤矿安全培训中心工作条件建设 省级安全监管应急救援指挥机构工作条件建设 省级煤矿监察应急救援指挥中心工作条件建设 国家级安全生产监管监察技术支撑力量建设 省级安全监管部门业务

24、保障单位工作条件建设 省级煤矿监察机构业务保障单位工作条件建设统筹实施安全监管监察力量建设鉴于规划涉及的建设内容多，投资数额大，为实现规划建设工作的重点突破和难点攻坚，要求依据统筹规划，分步实施，需求主导、急用先行的原则：从 2023 年开头，领先启动省市县三级安全监管部门和省级、区域煤矿安全监察机构执法工作条件建设工程，2023 年连续实施安全监管监察基层执法力量建设工程，力争 2023 年年底能完成基层监管监察执法力量工程建设；2023 年同步启动国家层面的信息、实训基地和监管监察技术支撑工程建设、启动省级安全监管和煤矿安全监察机构支撑保障机构力量建设工程，力争 2023 年完成全部 11 项重点工程建设任务。各省安全监管局和煤矿安全监察局要依据规划建设内容和进度的总体安排，提出本 地区建设方案，制定工程建设时间进度表，明确年度建设任务，并尽快开展前期工作，落实 土地、规划、资金筹措等各项工作。对具备条件的，要尽快启动建设。力争在规划期内全面完成各项建设任务。【具体】