坚决扛起优化法治化营商环境的政治责任在全省法院优化法治化营商环境推进会上的讲话.doc

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1、 坚决扛起优化法治化营商环境的政治责任-在全省法院优化法治化营商环境推进会上的讲话;（一）精确把握营商环境内涵和外延的新变化。营商环境包括的内容有许多，有宏观的也有微观的，主要包括社会要素、经济要素、政治要素以及法律要素等等，是一个涉及许多领域的系统工程。我反复讲过，过去我们讲一个地方营商环境好不好，讲得比拟多的是有没有土地和税收的优待政策、有没有廉价的劳动力资源、有没有完整的产业链支撑、有没有便捷的物流交通条件。但是随着国家对土地税收政策的收紧，随着信息化时代交通、通讯和现代物流产业的进展，在现阶段的区域经济竞争中，这种传统的因素已经不再是打算一个地方投资环境优劣的主要因素。当前真正在投资环

2、境中不断上升凸显的、最为关键的就是法治因素，这就是为什么我们强调营造法治化的营商环境。 （二）精确把握法治因素对投资环境的重要意义。“栽下梧桐树，引得凤凰来”。习近平总书记指出，“投资环境就像空气，空气清爽才能吸引更多外资”，深刻指出了营商环境是重要的进展根底。省委应勇书记也强调，“一个地区要进展，短期靠工程，中期靠政策，长期靠环境”。而法治正是投资软环境的核心，在区域竞争中，一个地方坚持依法办事的程度如何、爱护企业权益的水平如何、社会和谐稳定的状况如何，反映的就是当地营商环境中法治化程度的凹凸，是打算一个企业投资与否的重要因素。对这个问题，全省法院都要有紧迫感。我们都知道拉动经济进展有三驾马

3、车，即外贸、内需和投资。从目前来看，因中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等因素影响，外贸萎缩、内需不振在今年第一季度显得特殊明显，其次季度虽然有所改善，但全面复苏仍旧还有一个过程。在此背景下，投资对湖北经济进展的作用就显得尤为重要，而投资是有限的，竞争必定更趋猛烈。全省法院都要糊涂熟悉到法治环境是最重要的营商环境，特殊是在当前统筹常态化疫情防控和经济社会进展，加快推动灾后重建、疫后重振和高质量进展的紧要关头，更需要法治化营商环境有效对冲外部环境的不确定性，从而吸引更多的人来湖北投资，推动湖北经济再动身。 （三）精确把握人民法院在营造法治化营商环境中的重要作用。针对当前的突出冲突和风险隐患，党中心审时度

4、势，未雨绸缪，实行了一系列直面问题和克制困难的积极举措，先后提出了“六稳”“六保”的工作要求。无论“六稳”还是“六保”，都直接或者间接地与市场主体、与营商环境有着千丝万缕的关系。人民法院作为唯一能够通过发挥职能作用，既惩治破坏市场规章、损害市场主体权益的违法犯罪行为，又维护市场交易公正公正，还能订正不当行政行为，对经济社会活动进展最全面最彻底司法爱护的司法机关，理所固然的是营造良好法治化营商环境的主力军。实践阅历说明，一个地方投资环境好，肯定有审判机关的奉献，一个地方投资环境不好，也肯定有审判机关的责任。全省法院都要精确把握在营造法治化营商环境中的职责使命，切实把审判执行工作摆进去，全力解决诉

5、讼本钱高、时间长等突出问题，尽最大可能做有利于法治化营商环境的事情，竭尽全力防止消失有损法治化营商环境的现象，从而更好地效劳“六稳”“六保”大局，更好地增加市场信念、社会信念、企业信念，努力让患病疫情冲击、重创的市场主体特殊是中小微企业活下去，努力让广阔群众有业可就。 二、进一步提高政治站位，切实发挥各级法院主要负责人的核心作用 在法治化营商环境形成过程中，全省各级法院主要负责人要提高政治站位，把优化营商环境作为关系全局和长远的大事，作为必需完成的政治任务，全力以赴抓紧抓实抓到位。 （一）不断增加优化营商环境的思想自觉和行动自觉。营造法治化营商环境，最重要的就是要跟中心、省委和最高法院的要求保

6、持全都。要做到保持全都，不外乎两个方面，一是思想熟悉，二是详细行动。因此，各级法院主要负责人都要高度重视学习的重要性，组织全体干警深入学习习近平总书记关于法治化营商环境的重要指示精神，深入学习中心、省委关于法治化营商环境的一系列政策要求。通过学习，在理论上、思想上真正认清人民法院在法治化营商环境形成中的地位作用和重要责任，通过思想自觉促成行动自觉，真正把营造法治化营商环境作为增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动。 （二）把优化营商环境作为“一把手”工程来抓。各级法院党组的“一把手”在整个法院治理系统中处于核心地位，其一言一行、一举一动都发挥着示范带头作用，都打算着有限

7、司法资源的投入方向，是工作推动关键中的关键。公众号整理。我本人是省法院营造法治化营商环境领导小组的第一负责人，各中、基层法院“一把手”也要勇于担责，对优化营商环境工作要亲自讨论、亲自部署、亲自催促落实，确保各项工作抓实抓细。 （三）努力形成优化营商环境的合力。营商环境是一项系统工程，我们优化营商环境工作同样也是一项系统工程，需要各个方面、各个部门通力合作。我们讲烧好一锅汤，需要好的水、好的辅料、好的火候等等因素，而破坏它只需要一颗老鼠屎。同样，我们办好一百件案件，也只是为法治化营商环境的形成有帮忙，而假如哪一个部门办砸一个案件，那就会对营商环境造成很大破坏。因此，各级法院“一把手”都要加强统筹

8、协调，强化“一盘棋”的意识，把营造法治化营商环境工作贯彻到法院工作的各个领域各个部门，努力形成齐抓共管的良好局面。 （四）擅长运用绩效考评的方式推开工作开展。绩效考评是我们推开工作最重要的手段之一，有助于全方位反映干警在工作中的现实表现，有助于倒逼工作任务优质高效完成。因此，上级法院要加强对下级法院的工作考评，各级法院也要加强对干警个人的工作考评，把优化法治化营商环境工作作为评价单位和干部工作业绩的重要指标，鼓励全省法院和广阔干警担当作为，推动营造法治化营商环境的各项工作任务落实到位。 三、进一步强化制度落实，不断激发市场主体的创新创业热忱 仔细梳理已经出台的各项优化营商环境政策措施，切实增加

9、制度执行力，真正把纸面上的规定有机融入司法办案的全领域全过程。 （一）切实加强产权司法爱护。审慎处理“打财断血”与依法爱护涉案民营企业合法权益的关系，严格区分涉黑涉恶人员和一般企业经营人员，严格区分合法财产和非法财产，并坚决防范和依法甄别订正涉产权冤错案件。这其中需要特殊强调的就是要落实甄别制度，比方是一般的民事纠纷还是刑事犯罪，在刑事犯罪中是有意还是过失，主观恶意究竟有多严峻，是“黑财”还是合法财产，等等。在这方面，除了极个别的案件之外，绝大多数时候法律制度上的供应对于我们做推断应当是足够的，但我们也必需甄别清晰，假如甄别不清，办出糊涂案件，那就是我们自己工作态度和力量水平的问题，就无法对历

10、史和人民进展交代，请大家对此务必高度重视。 （二）推动涉企纠纷多元化解。关于这个方面我要强调的是观念转变的问题。我们过去一讲冲突纠纷多元化解，大家往往就会跟人民调解委员会、跟行业调解组织联系在一起，与发挥“枫桥阅历”联系在一起，似乎冲突纠纷多元化解，解决的就是邻里之间、鸡毛蒜皮的小事。实际上，企业间的冲突根本上都是为了利益，绝大多数不会掺杂情感等方面的因素，所以在涉企纠纷的解决上，要切实转变观念，无论大事小事，都要努力实行多元化的方式来解决冲突纠纷，积极引导当事人协商和解、共度难关，最大限度削减和避开诉讼对生产经营活动的负面影响。 （三）供应高效便捷诉讼效劳。诉讼本钱高、周期长，是市场主体对审

11、判工作反映比拟集中和剧烈的问题。一个企业，假如不是在打官司，就是在打官司的路上，那这个企业的日子确定很难受； 假如这个企业的案件在法院拖上三年五载，那这个企业就有可能经营不下去。举两个直观的例子，一个是我们在处理信访案件的过程中，往往发觉那些长期信访缠访的人，为信访而消耗的时间本钱、经济本钱远远大于其本身的主见；另一个是我们审委会曾经争论过的一个案件，几个兄弟姐妹为了几百万块钱，反复打了差不多十年的官司，试想一下，假如能够精诚团结，这几百万在这十年中就有可能增值几倍、几十倍，所以一旦诉讼磨人，就得不偿失。企业也一样，假如反复有纠纷、有官司，又不能得到高效便捷的解决，就有可能被拖瘦拖垮。因此，我

12、们必需狠抓审判效率，推行案件繁简分流、轻重分别、快慢分道，实行简案快审，繁案精审；加强审判治理，尽力压缩立案、诉调对接、和解调解、托付司法鉴定的办理时间和各环节周转时间，严格掌握重复开庭和屡次开庭的时间间隔，降低当事人诉讼时间本钱，避开因司法周期过长影响企业的生存进展。 （四）严格落实涉企案件经济影响评估制度。这项工作，省法院党组已经部署过许多次了，关键在于大家要彻底搞清晰这项制度的目的是什么，应当怎么做？这项制度主要是一个约束性条款，目的就是要让大家在司法办案的过程中，评估思索一下，这个案件在处理方法上会不会让这个企业经营不下去，有没有既能够解决纠纷，又让企业连续生产经营的方式； 在处理时间

13、节点上，会不会对企业造成严峻的影响，假如换个时间，对企业的生存和进展，会不会更加有利，等等。这里需要提示大家留意的是，在这个过程中，肯定要坚持法治思维和法治方式，虽然外表上看起来似乎我们在依据经济影响评估制度选择司法方式和时间节点方面自由裁量权很大，但实质上我们肯定是要依法办事，我们自由裁量的空间肯定是在法律法标准围内的空间。这项制度我们肯定要催促落实好，省法院相关部门还要把这项制度再细化，在避开形式主义的根底上，实行固定文书格式等形式，推动这项制度精细落实，在详细案件中可追溯可追踪。 （五）审慎使用司法强制措施。司法强制措施威慑力很大，涉及人身自由和财产损失。因此，人要不要抓，财产要不要扣，

14、是活扣还是死扣，都需要我们依据详细状况，深入讨论。在这方面，一是要尽到足够的慎重义务。对被告人原则上只要不是危害性很大的犯罪，尽量不要限制人身自由，假如确需限制，也只需要到达阻挡其连续犯罪的程度就可以。比方我在湖南工作期间，就曾经在全省检察机关推行“除虫护花”的机制，主要就是在确保罚当其罪的同时，尽量让民营企业家能够连续对企业的生产经营活动进展必要的治理，确保企业不因企业家被实行强制措施而无法连续经营。二是尽到足够和善的义务。司法办案的主要目的就是为了让社会能够有序运行，为了促进经济社会进展，假如案子办完，企业也都破产，那意义又何在呢？所以要尽可能设身处地从企业这个角度来考虑问题，尽可能地通过

15、职能作用发挥，保住市场主体，让工人有班上，有工资拿，让他们身后的一家老小有保障。这个问题，大家肯定要把它想明白、想透彻。 （六）确保做到善意文明执行。这个问题包含两层意思，一是在详细案件的执行方面，我们既要千方百计把生效裁判付诸实施，保障胜诉主体的合法权益，维护司法权威，也要注意方式方法，对一个企业来说，能救活就救活，留得青山在，不怕没柴烧。二是在详细制度的执行方面，要坚持诚恳信用，努力让市场有序运行。大家肯定要学会算账，不要眼睛只盯着手中的案子，做到既低头拉车也抬头看路。 总之，全省法院都要想方法、出实招，确保不因不当的司法裁判和执行活动损害守法企业和企业家的合法权益，坚决杜绝“办一个案件、

16、垮一个企业、跑一批企业家、吓住更多企业家”现象的发生。 四、进一步加强学习教育，全面提升效劳经济社会进展的力量和水平 我坚决不移地信任我们这支队伍，特殊是领导层都是很优秀的，司法办案力量也是很强的。但在新的形势和环境下，特殊是在疫后重振的背景下，我们加强学习提升力量显得特殊重要。 （一）领导干部要带头学习。我有一个总体感受，那就是在赴基层调研过程中，在跟基层的领导同志特殊是基层法院的“一把手”沟通过程中，问到当地经济社会进展总体状况、问到地方支柱产业及进展趋势，往往同志们知之甚少，直到现在这种状况依旧没有得到根本性的转变。我对此感到忧虑，作为一个基层法院的院长，要带着本院干警围绕中心效劳大局，

17、营造法治化营商环境，最根本的就是要对当地宏观经济状况和微观经济运行的状况有清晰的了解，不然针对性的举措从何而来？所以，各级法院领导干部特殊是“一把手”都要在加强对法律学问学习的根底上，加强对经济学、社会学等方面学问的学习，不断拓宽视野，擅长从经济社会宏观和微观运行、从企业进展的角度去思索和谋划效劳保障经济社会进展的思路、方法和措施。 （二）以贯彻实施民法典为契机，抓好法院全员对民法典精华的理解和运用。加强学习，提升队伍整体力量和水平，贯彻实施民法典就是一个很好的契机，就是一项有力的抓手。认真讨论民法典，就会发觉其中创新性的内容并不多，更多的是对已有内容的归纳总结，所以大家学习理解起来并不难。同

18、时，民法典所表达的公平爱护、契约自由、公正竞争等理念，正是营造法治化营商环境的题中应有之义。从这个意义上说，抓好对民法典的学习、理解和适用，就可以提升法院队伍整体司法力量和水平，就可以强化人民法院广阔干警营造法治化营商环境的自觉，就可以提升人民法院营造法治化营商环境的力量和水平。 （三）强化监视问责，坚决防止不作为、乱作为现象发生。监视问责机制的倒逼效应，是经过历史和实践反复检验过的。提升全省法院效劳经济社会进展的力量和水平，肯定要有追责机制，没有追责机制，就无法进展正向鼓励和反向倒逼，就不利于从根本上提高干警的力量水平。这方面，各级法院党组都要实行有效措施，抓住反面典型，对那些在司法办案活动中不作为和乱作为，破坏法治化营商环境，成事缺乏败事有余的现象，肯定要从严追究、从严惩办，通过刚性约束，倒逼干警用依法办事的实际行动，用严格的证据规章、标准的程序意识来调整经济关系、标准交易行为、解决冲突纠纷、促进社会和谐，为法治化营商环境的形成做更多的司法奉献。 优化法治化营商环境，意义重大，影响深远。各级法院都要高度重视，积极作为，以优质高效的审判活动促进良好法治化营商环境形成，全力推动湖北疫后重振和高质量进展。 感谢大家。