案例分析【补丁】.pptx

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1、中国的社会福利制度王笑宇 杨一朵 白爽 蒋玲珠 孙琳 陈苗中国的社会福利制度中国社会福利规定、条例 实施情况 困境 具体案例 其他国家的社会福利 状况 联系我国 选取重点做对比讨论环节总结什么是社会福利 社社会会福福利利是是指指国国家家依依法法为为所所有有公公民民普普遍遍提提供供旨旨在在保保证证一一定定生生活活水水平平和和尽尽 可可能能提提高高生生活活质质量量的的资资金金和和服服务务的的社社会会保保障障制制度度。一一般般社社会会福福利利，主主要要指指社社会会服服务务事事业业及及设设施施。社会福利制度一般来讲具有四个特点：1.调节社会矛盾；2.带有明显的功利主义目的，以缓和某些突出的社会矛盾为终

2、极目标；3.具有普遍性，服务对象为全体公民，不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；4.社会福利较是较高层次的社会保险制度，目的是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。社社会会福福利利是是社社会会保保障障体体系系中中的的特特殊殊纲纲领领。我国的社会福利制度我国的传统福利制度6我国的社会福利制度建立于20世纪50年代。1951年8月发布了关于城市救济福利工作报告，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提

3、供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。传统福利制度的弊端 1.国有企业改革使老企业面临更多风险。国有企业改革使老企业面临更多风险。在企业改革的带动下，一些老企业由于背负沉重的职工福利负担，所以难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险，而且职工所在的企业一旦破产，职工极其家庭能够获得的福利待遇将没有了着落，生活将立即遇到极大困难 2.企业福利待遇与职工联系过于紧密。企业福利待遇与职工联系过于紧密。单位

4、住房分配、职工子弟的学校就读等使企业与职工之间形成人身依附关系，不同企业或单位，职工的福利待遇会有很大差异，阻碍了劳动力的合理流动和市场经济所需要的统一劳动力市场的形成；3.福利待遇平均分配，使福利制度并未真正激发劳动者积极性，阻碍企业发展。4.福利只是被作为实现经济增长的一种手段，而没有实现公平的内涵福利只是被作为实现经济增长的一种手段，而没有实现公平的内涵 旧的国家福利体系仅覆盖国有部门，其中绝大部分在城市，也有一部分分散在偏远的企业。城市中没有单位的人口，并不享有这种福利。乡村基本上被排除在国家福利体系之外。以工业化、城市化指标来衡量，中国在80年代之前不仅落后于日本等东亚各国，甚至落后

5、于印度。从80年代开始，政府被迫寻求改革福利制度的新方案。到90年代，通过提高社会保障制度的运行效率和压缩社会保障开支，剥离国有企业社会福利保障责任，使国有企业尽快实现转型；同时减少政府的财政负担。但却带来了更多的问题：1.原来本来能够享受到国家福利的民众，福利减少或丧失了，其中主原来本来能够享受到国家福利的民众，福利减少或丧失了，其中主要是效益较差、转制或倒闭的国有企业职工。要是效益较差、转制或倒闭的国有企业职工。2.国家福利的覆盖面缩小了，享受国家福利的人群却更加集中国家福利的覆盖面缩小了，享受国家福利的人群却更加集中3.城乡福利差距，也在改革中扩大城乡福利差距，也在改革中扩大 1980年

6、代中后期部分农村地区开展了社会养老保险的改革试点，但无果而终。根据专家计算，1994年城乡居民的收入比为2.86，含社会保障收入后，上升为3.32，社会保障使城乡居民收入差距增加了16%；2001年这个数据上升级为18.6%。90年代以来的国家福利制度改革，没有克服原有制度的弊端，没有开出新制度的萌芽，反而缩小了国家福利的享受面，放大了社会收入差距、扩大了城乡隔阂，国家福利制度的不公平性更加严重。如何更好进行的改革？从其他国家的福利制度及改革中吸取教训各国案例日本日本 日本的福利制度相当健全。从儿童福利到残疾人、老年人福利以及对低收入人群的生活扶助、医疗扶助等各种制度应有尽有，而且根据社会的需

7、求在不断的加强和完善。目前来说，基本做到了对弱势群体的保护。这是一个文明社会的重要标志。儿童津贴儿童津贴 日本的孩子一出生就能得到儿童津日本的孩子一出生就能得到儿童津贴，虽然各地有差异，然各地有差异，但一般都是到小学但一般都是到小学毕业。学。学龄儿童若家庭收入低的儿童若家庭收入低的话话，可，可以申以申请就学支援生活扶助，由此学就学支援生活扶助，由此学费的大部分可以得到的大部分可以得到补助。助。单亲家庭有儿童家庭有儿童抚养津养津贴，残疾儿童有特，残疾儿童有特别抚养津养津贴，残疾人残疾人还有残疾人津有残疾人津贴。收入低于基本生活水准的家庭可。收入低于基本生活水准的家庭可以享受生活保以享受生活保护，

8、根据收入情况可利用高，根据收入情况可利用高额医医疗补助制度。助制度。还有年金制度、健康保有年金制度、健康保险等。等。医疗制度医疗制度 1961,日本修改了运行日本修改了运行35年的健康保年的健康保险法法,制定了全制定了全民必民必须参加医参加医疗保保险法，要求公平地向全体国民提供法，要求公平地向全体国民提供医医疗服服务，目前日本国民医，目前日本国民医疗保保险覆盖率覆盖率为99，为世界世界之最。之最。医疗保险可分为医疗保险可分为2大类，一类为被用者保险，另一类是大类，一类为被用者保险，另一类是国民健康保险，主要是农业人口，退休老人，自由职业者，国民健康保险，主要是农业人口，退休老人，自由职业者，医

9、疗保险经费来源，个人按收入医疗保险经费来源，个人按收入8交纳，不足部分由国交纳，不足部分由国家及地方财政补贴，凡参加医疗保险均可报销一定比例的家及地方财政补贴，凡参加医疗保险均可报销一定比例的医疗费用，医疗费用，养老保险 养老保养老保险的保的保险者是政府，被保者是政府，被保险者是者是2060岁的自的自营业者、厚生年金保者、厚生年金保险的被保的被保险者和厚生年金保者和厚生年金保险被保被保险者的者的2060岁的配偶。国民只要按的配偶。国民只要按规定定缴纳保保险费，到法，到法定养老年定养老年龄(现为65岁)后，就可以后，就可以领取老取老龄基基础年金，其年金，其中残疾人可以中残疾人可以领取残疾人年金，

10、其取残疾人年金，其遗属可以属可以领取取遗属年金属年金瑞典瑞典 瑞典以崇尚平等的高福利国家著称于世，社会福利制度几乎无所不包。政府提供的收入保障、医疗、教育、住房等福利，覆盖了老人、残疾人、儿童、妇女等不同群体，具有广泛性、普遍性及平等性的主要特征。社会救助社会救助 19世世纪中叶，瑞典就通中叶，瑞典就通过了了“济贫法法”，规定定穷人有人有权接接受社会救助，国家也有受社会救助，国家也有义务提供提供该项救助，救助，这是社会福利是社会福利制度的开始。制度的开始。20世世纪50年代，瑞典通年代，瑞典通过了新的了新的“社会救助法社会救助法”，明确了享受社会救助是国民的，明确了享受社会救助是国民的权利也是

11、国家的利也是国家的义务。健康保险健康保险 适用于国民患病和生育，享有者需要定期适用于国民患病和生育，享有者需要定期缴纳健康保健康保险费。患者可以享受免。患者可以享受免费提供的医提供的医疗服服务，包括住院，包括住院费和治和治疗费都可以免交，以及病假津都可以免交，以及病假津贴。产妇分娩前可以享有分娩前可以享有180天天-270天的生育津天的生育津贴。儿童补助儿童补助 国民自出生之日直到国民自出生之日直到16岁，均有，均有权享受儿童享受儿童补助。每个助。每个儿童可享受儿童可享受约4800克郎的克郎的补助，有三个以上子女的家庭助，有三个以上子女的家庭还可以享受儿童附加可以享受儿童附加补贴。基本年金基本

12、年金 (1)基本养老金。基本养老金。瑞典自1946年起既规定凡年满65岁的国民都可以领取全额的基本养老金，无需缴纳任何费用，也无需经过收入状况调查，基金全部来源于财政拨款。(2)伤残年金。残年金。凡16岁以上失去大部分劳动能力的国民都可以享受该项年金，享受的比例视残障情况而定。(3)寡寡妇年金。年金。凡婚龄达到5年并失去丈夫超过3年的寡妇，享受寡妇年金直至65岁，金额与基本养老金相同，如果再嫁则取消该项待遇。(4)儿童年金。儿童年金。凡18岁以下国民失去父母或其中一方的，有权享受儿童年金。与此同时，仍保留有享受其他津贴待遇的权利。附加年金附加年金 主要是主要是为了弥了弥补基本年金的不足，从基本

13、年金的不足，从1959年开始年开始颁布布实行。附加年金也包括养老年金、行。附加年金也包括养老年金、伤残年金、寡残年金、寡妇年金以年金以及儿童年金等，与基本年金不同的是，附加年金的部分及儿童年金等，与基本年金不同的是，附加年金的部分项目是要与工目是要与工资收入挂收入挂钩的，并且需要工的，并且需要工资收入收入连续三年超三年超过规定的定的“基数基数”。失业保险失业保险 国民失国民失业可以享受失可以享受失业津津贴，失業期超，失業期超过300天以及不曾天以及不曾参加失参加失业保保险的雇工可以享受失的雇工可以享受失业救助。享受失救助。享受失业津津贴的的期限最多期限最多为300天，天，55-65岁的失的失业

14、者可以延者可以延长到到450天，天，金金额相当于本人工相当于本人工资的的 92%，而失，而失业救助的救助的标准准则远远低低于失于失业津津贴，可以享受的期限也相，可以享受的期限也相对较短。短。工伤保险工伤保险 国民遭遇工国民遭遇工伤或或职业病后病后3个月内，享受健康保个月内，享受健康保险待遇，待遇，此后享受工此后享受工伤保保险待遇。工待遇。工伤致残者享受致残者享受终身残障年金，身残障年金，工工伤死亡者除死亡者除给予予丧葬葬补助以外，其未成年子女可同助以外，其未成年子女可同时享享受受遗属属补贴直至直至19岁培训补助培训补助 凡参加凡参加职工培工培训的或者的或者报名参加成人教育的雇名参加成人教育的雇

15、员、雇工，、雇工，以及参加以及参加军训和民防和民防训练的国民，都有的国民，都有权享受雇享受雇员培培训补助、成人教育助、成人教育补助和助和军训补助。助。带薪假期带薪假期 每个雇每个雇员、雇工每年都有、雇工每年都有2个星期的个星期的带薪休假，每周工薪休假，每周工作作时间为40小小时。免费教育免费教育 公立学校免交学公立学校免交学杂费、书本本费，住所距离学校，住所距离学校较远的学的学生生还可享受交通可享受交通费补贴，学校免，学校免费供供应午餐。午餐。高福利制度国家的弊端（以瑞典为例）实例：瑞典某社会福利机构 前来福利机构领取救济的人中，很多根本不想工作，因为上班挣来的钱比那救济的钱反而要少。一位有子

16、女的男性，全职工作每月工资4200瑞郎，福利机构为他计算的维持生活最低所需为5000瑞郎，因此为他补助800瑞郎。如果这位父亲工资再高一些，就得不到补助，很多福利也不再能享受，比如医疗保险的自保费、牙医账单、家庭之外的托儿等费用都必须自己付，除此之外，他还要纳税。因此这位男性“故意”将工资保持在这个“低水平”。【滥用社会福利制度，钻系统漏洞】瑞典政府的解决方案1、削减和控制社会福利支出。逐步加大削减和控制福利支出的力度，降低部分福利待遇的支付标准及其所提供的工资替代率的水平，并设法增加缴费人数、减少享受待遇人数、提高退休年龄、延长等待时间、缩短支付期限等等。2、合理划分中央与地方政府在社会福利

17、制度中的责任。3、在社会福利制度中引入竞争机制。其目的在于提高社会福利制度本身的效率。职业养老金制度的发展是在社会福利制度中引入竞争机制的典型代表，1980-1985年，瑞典购买职业养老金的人数与保险费收入、私营化的健康保险的发展也取得了一定的进展，商业化和私营化的医疗保健服务机构数量逐渐增多。尤其是私人老年服务机构的发展，既有效地提供了更为优质的服务，同时也减轻了政府所受到的压力，使得公共养老金领取者的比例在 1980年到1987年间下降了6个百分点。经验启示1.彻底改变现有福利制度的不公平取向，让福利制度真正地帮助那些需要帮助的人2.须考虑其与社会的自我保障及市场化福利供应方式的相容性。3

18、.“从摇篮到坟墓”的关怀4.权利、责任和义务的统一具体措施1.农村目前福利水平之严重低下相比，给予的关注仍嫌不够。国家新增福利开支应则主要用于农民及新流入城市的农民。2.建立国家福利制度应增加民众的选择，而不是减少可选择的保障方式，国家福利制度不应当挤压社会自身的福利供应体系。人们的保障过分依赖国家，已经损害了个人自由，也损害了家庭、社会结构，造成种种现代病。中国实有必要尽可能避免这种后果。日本在设计其国家福利制度时即充分考虑到了国家福利与传统保障方式的兼容性，较多地依赖家庭的保障功能。因而，尽管日本的税率及政府社会保障支出相对国民收入比例较低，日本人却享受到和其他西方国家同等乃至更高的生活水

19、准。3、通过立法的形式，进一步完善社会福利制度体系，推进社会保障制度的建立与发展。4、扩大社会保障的服务对象，健全保障的项目。5、在资金的筹集上，可采取国家、集体、个人共同负担的办法，同时加强对社会保障资金的监管，6、应重新建立适合我国国情的教育津贴和住房津贴制度7、应尽快建立青少年援助制度。8、分离福利与就业的内在联系，使职工与企业和单位之间只具有劳动工资关系，使职工用自己的劳动收入、根据需要和可能购买从社会福利中分离出来的市场化服务。9、要将社会福利与社会救济作比较明确的界分。10、要将社会福利社会化与第三产业提供服务区分开来。社会福利社会化应当理解为国家办社会福利，而不是企业和单位办自己职工的福利。