公安行政复议.ppt

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1、主讲人：朱利民主讲人：朱利民湖北警官学院湖北警官学院 法律系法律系 我国我国治安管理处罚法治安管理处罚法第第102条规定：条规定：“被处罚人被处罚人对治安管理处罚决定对治安管理处罚决定不服的不服的，可，可以以依法依法申请申请行政复议行政复议或者或者提起提起行政诉讼行政诉讼。”行政救济行政救济 途径途径1.行政复议行政复议2.2.行政诉讼行政诉讼3.3.行政赔偿行政赔偿4.4.行政补偿行政补偿5.5.行政信访行政信访 一、一、公安行政复议的概念与特征公安行政复议的概念与特征二、二、公安行政复议的基本原则公安行政复议的基本原则三、三、公安行政复议的受案范围公安行政复议的受案范围四、四、公安行政复议

2、的处理程序公安行政复议的处理程序公安行政复议公安行政复议一、公安行政复议的概念与特征一、公安行政复议的概念与特征（一）公安行政复议的概念（一）公安行政复议的概念1、行政复议的概念。、行政复议的概念。所谓所谓行政复议行政复议，就是指公民、法人或其他组织认，就是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出申请，由受理机关根据法定程序法定的行政机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应裁决的活动。应裁决的活动。行政复议行政复

3、议行政复议行政复议具有具有准司法性准司法性：（1 1）行政复议与司法审判活动一样，）行政复议与司法审判活动一样，遵循遵循“不告不理不告不理”规则规则，即如果行政相对人不依法提起行政复议的申请，就不会，即如果行政相对人不依法提起行政复议的申请，就不会引起行政复议程序的运行。引起行政复议程序的运行。（2 2）行政复议是）行政复议是以解决个案的方式来裁决争议以解决个案的方式来裁决争议的，不像行的，不像行政立法行为那样，是就一般情况作出带有普遍意义的处理。政立法行为那样，是就一般情况作出带有普遍意义的处理。（3 3）行政复议的）行政复议的目的是为了解决争议目的是为了解决争议，只不过所解决的争，只不过所

4、解决的争议属于行政争议。所谓行政争议也就是指行政机关在行政管理议属于行政争议。所谓行政争议也就是指行政机关在行政管理的过程中，与行政管理的相对方之间所产生的争议。的过程中，与行政管理的相对方之间所产生的争议。行政复议行政复议行政复议行政复议解决纠纷、解决争议这一功能与司法诉讼的功能解决纠纷、解决争议这一功能与司法诉讼的功能是一致的。由于行政复议与司法行为相类似的这些特点，也有是一致的。由于行政复议与司法行为相类似的这些特点，也有人将行政复议称为人将行政复议称为“准司法行为准司法行为准司法行为准司法行为”或者或者行政司法行为行政司法行为行政司法行为行政司法行为。1990年年12月国务院专门制定发

5、布了月国务院专门制定发布了行政复议条例行政复议条例行政复议条例行政复议条例，并于，并于1991年年1月月1日日起施行，这标志着我国完整的行政复议起施行，这标志着我国完整的行政复议制度得以建立。制度得以建立。1999年年4月月29日九届全国人大常委日九届全国人大常委会又制定通过了会又制定通过了中华人民共和国行政中华人民共和国行政中华人民共和国行政中华人民共和国行政复议法复议法复议法复议法，该法于，该法于19991999年年年年1010月月月月1 1日起施日起施日起施日起施行行行行。行政复议法行政复议法以法律的形式确立以法律的形式确立了行政复议制度。了行政复议制度。2007年年5月月29日，国务院

6、又制定发日，国务院又制定发布了布了中华人民共和国行政复议法实施中华人民共和国行政复议法实施中华人民共和国行政复议法实施中华人民共和国行政复议法实施条例条例条例条例，于，于20072007年年年年8 8月月月月1 1日起施行日起施行日起施行日起施行。随着。随着该实施条例的颁布施行，从而使我国的该实施条例的颁布施行，从而使我国的行政复议制度得到了进一步的发展和完行政复议制度得到了进一步的发展和完善。善。2、公安行政复议、公安行政复议的概念。的概念。所谓所谓公安行政复议公安行政复议，是指，是指公民、法人或者其他组织认公民、法人或者其他组织认为为公安机关的公安机关的具体行政行为具体行政行为侵侵犯其合法

7、权益，依法向向犯其合法权益，依法向向上一级公安机关上一级公安机关提出申请提出申请，由上一级公安机关受理申请由上一级公安机关受理申请并根据法定程序并根据法定程序对对具体行政具体行政行为行为的合法性、适当性进行的合法性、适当性进行审查并作出相应裁决审查并作出相应裁决的活动。的活动。（二）（二）公安行政复议的公安行政复议的特征特征1、公安行政复议、公安行政复议必须依照法定程序必须依照法定程序必须依照法定程序必须依照法定程序 进行。进行。公安部根据公安部根据行政复议法行政复议法以及其他有关法律、法规，结以及其他有关法律、法规，结合公安工作实际，于合公安工作实际，于2002年年11月月2日制定了日制定了

8、公安机关办理行公安机关办理行公安机关办理行公安机关办理行政复议案件程序规定政复议案件程序规定政复议案件程序规定政复议案件程序规定，于于于于20032003年年年年1 1月月月月1 1日起施行日起施行日起施行日起施行。公安行政复议公安行政复议公安行政复议公安行政复议的的法律依据法律依据法律依据法律依据主要是：主要是：中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例中华人民共和国行政复议法实施条例、公安机关办理行政复议案件程序规定公安机关办理行政复议案件程序规定、以及有关公安机关行政管理的法律、法规和规章。以及有关公安机关行政管理的法律、法规和规章。2、公安行政复

9、议的、公安行政复议的申请人申请人申请人申请人和和被申请人被申请人被申请人被申请人具有具有确定性确定性确定性确定性。（1）公安行政复议的公安行政复议的申请人申请人申请人申请人只能是只能是受到公安机关的受到公安机关的受到公安机关的受到公安机关的具体具体具体具体行政行为行政行为行政行为行政行为侵害的侵害的侵害的侵害的公民、法人和其他组织。公民、法人和其他组织。（2）公安行政复议的公安行政复议的被申请人被申请人被申请人被申请人只能是只能是行使公安行政权力、行使公安行政权力、实施实施实施实施具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为的的的的公安行政主体，即公安机关以及法律法规公安行政主体，即公安机

10、关以及法律法规授权的公安机关的内设机构或者派出机构授权的公安机关的内设机构或者派出机构 或者实施公安行政管或者实施公安行政管理职能的组织。理职能的组织。只有只有公安机关公安机关公安机关公安机关才能作为才能作为公安行政复议机关公安行政复议机关公安行政复议机关公安行政复议机关受理复议申请。受理复议申请。公安机关具有受理相对人申诉的义务和监督审查下级公安机关公安机关具有受理相对人申诉的义务和监督审查下级公安机关行政行为的权力和责任。因此，公安行政复议制度成为行政行为的权力和责任。因此，公安行政复议制度成为上级公上级公上级公上级公安机关安机关安机关安机关监督监督监督监督下级公安机关下级公安机关下级公安

11、机关下级公安机关的一种重要制度。的一种重要制度。3公安行政复议以公安行政复议以书面审查书面审查为为主要形式主要形式。公安行政复议机关公安行政复议机关通过对通过对通过对通过对申请人提出的申请人提出的申请书申请书申请书申请书和被申请人提交的和被申请人提交的答辩书答辩书答辩书答辩书以及以及有关材料有关材料有关材料有关材料进行进行书面审书面审书面审书面审查认定查认定查认定查认定，在此基础上依法作出复议裁决。，在此基础上依法作出复议裁决。必要时必要时必要时必要时，公安行政复议机关，公安行政复议机关也可当面听取也可当面听取也可当面听取也可当面听取申请申请人、被申请人的人、被申请人的意见意见意见意见。区别于

12、区别于区别于区别于人民法院进行司法诉讼活动所应遵循的人民法院进行司法诉讼活动所应遵循的开庭审理开庭审理开庭审理开庭审理原则。原则。二、公安行政复议的二、公安行政复议的基本原则基本原则（一）（一）合法合法原则原则（二）（二）公正、公开公正、公开原则原则（三）（三）及时、便民及时、便民原则原则（四）（四）全面审查全面审查原则原则（五）（五）司法最终司法最终原则原则（一）合法原则（一）合法原则 我国我国行政复议法行政复议法第第4条和条和公安机关办理公安机关办理行政复议案件程序规定行政复议案件程序规定第第6条规定，公安行政复条规定，公安行政复议机关履行行政复议职责，议机关履行行政复议职责，应当遵循应当

13、遵循应当遵循应当遵循合法合法合法合法、公正公正公正公正、公开公开公开公开、及时及时及时及时、便民便民便民便民的原则的原则的原则的原则，坚持有错必纠，确保国，坚持有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。家法律、法规的正确实施。其中其中合法原则合法原则合法原则合法原则是是首要的首要的首要的首要的，它是其他原则的基础，它是其他原则的基础和保障。和保障。合法原则合法原则的主要内容的主要内容（1）主体主体合法。合法。（2）依据依据合法。合法。（3）程序程序合法。合法。（4）内容内容合法。合法。（二）（二）公正、公开公正、公开原则原则1公正公正原则原则程序程序公正公正实体实体公正公正 公开原则公开原则公开

14、原则公开原则，指公安行政复，指公安行政复议的依据、程序、决定等都应议的依据、程序、决定等都应当向申请人和社会公开，以保当向申请人和社会公开，以保障申请人充分享有和切实行使障申请人充分享有和切实行使其复议权利，促使作为复议机其复议权利，促使作为复议机关的上级公安机关去公正地处关的上级公安机关去公正地处理行政争议。理行政争议。2公开原则公开原则（三）及时、便民原则（三）及时、便民原则1及时原则。及时原则。行政复议既要追求行政复议既要追求公正公正公正公正，又要注意提高，又要注意提高效率效率效率效率。所以，所以，及时原则及时原则及时原则及时原则也称也称效率原则效率原则效率原则效率原则，它是指作，它是指

15、作为行政复议机关的上为行政复议机关的上级公安机关必须在法级公安机关必须在法定的期限内作出复议定的期限内作出复议决定，并不断提高工决定，并不断提高工作效率，尽快结案。作效率，尽快结案。2便民原则。便民原则。便民原则便民原则便民原则便民原则是指在行政是指在行政复议活动中，公安机关要复议活动中，公安机关要尽量方便行政相对人，使尽量方便行政相对人，使其不因行政复议活动而增其不因行政复议活动而增加过大的负担，最大限度加过大的负担，最大限度地节省他们因申请和参加地节省他们因申请和参加行政复议活动所耗费的时行政复议活动所耗费的时间、精力和费用。间、精力和费用。（四）全面审查原则（四）全面审查原则 所谓所谓全

16、面审查原则全面审查原则全面审查原则全面审查原则，是指公安行政复议机关对申请复议的，是指公安行政复议机关对申请复议的具体行政行为的合法性与适当性及有关抽象行政行为的合法性具体行政行为的合法性与适当性及有关抽象行政行为的合法性进行进行全面审查全面审查。我国我国行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第1 1 1 1条规定条规定条规定条规定：“为了防止和纠正违法的或者不当的为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。机关依法行使职权，根据宪法，

17、制定本法。”行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第3 3 3 3条第条第条第条第3 3 3 3项规定项规定项规定项规定，行政复议机关负责法制工作的机构，行政复议机关负责法制工作的机构审查申请行政复议的具体行政行为审查申请行政复议的具体行政行为是否是否是否是否合法合法合法合法与与与与适当适当适当适当，拟订行政复议决定。，拟订行政复议决定。行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第7 7 7 7条规定条规定条规定条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及具体行政行为所依据的国务院

18、部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定不合法，其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请在对具体行政行为申请在对具体行政行为申请在对具体行政行为申请行政复议时行政复议时行政复议时行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。（五）司法最终原则（五）司法最终原则 司法最终原则司法最终原则司法最终原则司法最终原则，是指除法律明确规定行政复议终，是指除法律明确规定行政复议终局的以外，行政复议不是解决行

19、政争议的最终途径，局的以外，行政复议不是解决行政争议的最终途径，当事人当事人对行政复议决定不服的，仍然可以向人民法院对行政复议决定不服的，仍然可以向人民法院对行政复议决定不服的，仍然可以向人民法院对行政复议决定不服的，仍然可以向人民法院提起行政诉讼提起行政诉讼提起行政诉讼提起行政诉讼，人民法院经过审理后作出的终审判决，人民法院经过审理后作出的终审判决才具有最终的法律效力。才具有最终的法律效力。我国我国行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第5 5 5 5条条条条规定：规定：“公民、法人公民、法人或者其他组织或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政对行政复议决定不服的，可以依照行政

20、对行政复议决定不服的，可以依照行政对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。定行政复议决定为最终裁决的除外。”司法最终原则司法最终原则司法最终原则司法最终原则的的例外例外例外例外 行政复议行政复议行政复议行政复议终局终局终局终局（行政复议决定行政复议决定行政复议决定行政复议决定为为最终裁决最终裁决最终裁决最终裁决）根据根据中华人民共和国外国人入境出境管理法中华人民共和国外国人入境出境管理法第第2929条第条第2

21、2款和款和中华中华人民共和国公民出境入境管理法人民共和国公民出境入境管理法第第1515条的规定，对行政处罚不服的，可条的规定，对行政处罚不服的，可以向上一级公安机关提出申诉，也可以向人民法院提起行政诉讼。如果选以向上一级公安机关提出申诉，也可以向人民法院提起行政诉讼。如果选择向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关的裁决就是择向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关的裁决就是终局裁决终局裁决终局裁决终局裁决。根据我国根据我国行政复议法行政复议法第第1414条的规定，对国务院部门（公安部）或者条的规定，对国务院部门（公安部）或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政省、

22、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决最终裁决最终裁决最终裁决。例如：例如：例如：例如：三、三、公安行政复议的公安行政复议的受案范围受案范围 （一）（一）公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织可以可以申请申请公安行政复议的范围公安行政复议的范围 （二）

23、（二）公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织不能不能申请申请公安行政复议的范围公安行政复议的范围 （一）公民、法人和其他组织（一）公民、法人和其他组织可以申请可以申请可以申请可以申请公安行政复议的范围公安行政复议的范围1 1对公安机关的行政处罚不服的。对公安机关的行政处罚不服的。2 2对公安机关的行政强制措施不服的。对公安机关的行政强制措施不服的。3 3认为符合法定条件申请公安机关颁发许可证和执照，警察机关认为符合法定条件申请公安机关颁发许可证和执照，警察机关拒绝颁发或者不予答复的。拒绝颁发或者不予答复的。4 4认为公安机关侵犯其合法的经营自主权的。认为公安机关侵犯其合法的经营自主权的。5

24、5申请公安机关依法履行保护人身权、财产权的法定职责，公安申请公安机关依法履行保护人身权、财产权的法定职责，公安机关没有依法履行的。机关没有依法履行的。6 6公安机关违法要求履行义务的。公安机关违法要求履行义务的。7 7对公安机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书对公安机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的。变更、中止、撤销等决定不服的。8 8认为公安机关的其他的具体行政行为侵犯其合法权益的。认为公安机关的其他的具体行政行为侵犯其合法权益的。9 9认为公安机关的具体行政行为的依据不合法，可以在对具体行认为公安机关的具体行政行为的依据不合法，可以在对

25、具体行政行为申请复议的同时，一并对该具体行政行为的依据提出复议申政行为申请复议的同时，一并对该具体行政行为的依据提出复议申请。请。（二）公民、法人和其他组织（二）公民、法人和其他组织（二）公民、法人和其他组织（二）公民、法人和其他组织不能申请不能申请不能申请不能申请公安行政复议公安行政复议公安行政复议公安行政复议的范围的范围的范围的范围 1 1对公安机关的内部行政处分或者其他人事处理决对公安机关的内部行政处分或者其他人事处理决定不服的，不能申请行政复议。定不服的，不能申请行政复议。2 2对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为

26、不服的，不能申请行政复议。事侦查措施等刑事司法行为不服的，不能申请行政复议。3 3对公安机关依法调解不服的，不能申请行政复议。对公安机关依法调解不服的，不能申请行政复议。4 4对处理火灾事故、交通事故以及办理其他行政案对处理火灾事故、交通事故以及办理其他行政案件中作出的鉴定结论等不服的，不能申请行政复议。件中作出的鉴定结论等不服的，不能申请行政复议。5 5对申诉被驳回不服的，不能申请行政复议。对申诉被驳回不服的，不能申请行政复议。6 6其他依法不应当受理的行政复议申请。其他依法不应当受理的行政复议申请。四、四、公安行政复议的处理程序公安行政复议的处理程序 （一）（一）公安行政复议的公安行政复议

27、的申请申请 （二）公安行政复议的（二）公安行政复议的受理受理 （三）公安行政复议的（三）公安行政复议的审查审查 （四）公安行政复议的（四）公安行政复议的决定决定（一）（一）公安行政复议的公安行政复议的申请申请1公安行政复议的申请人公安行政复议的申请人2申请公安行政复议的方式申请公安行政复议的方式3申请公安行政复议的期限申请公安行政复议的期限（一）申请（一）申请 1公安行政复议的公安行政复议的申请人申请人 第一，第一，作为公安行政管理相对人的公民、法人作为公安行政管理相对人的公民、法人或者其他组织本人。或者其他组织本人。第二，第二，不是公安行政管理相对人，但依法具有不是公安行政管理相对人，但依法

28、具有申请人地位的公民、法人或者其他组织：申请人地位的公民、法人或者其他组织：死亡公民的近亲属。死亡公民的近亲属。承受终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他承受终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织。组织。（2 2）申请人申请人申请人申请人在公安行政复议中的在公安行政复议中的在公安行政复议中的在公安行政复议中的权利权利权利权利和和和和义务义务义务义务。公安行政复议公安行政复议申请人申请人申请人申请人的的的的权利权利权利权利：第一，第一，第一，第一，申请人有权向公安行政复议机关就有关公安具体行申请人有权向公安行政复议机关就有关公安具体行政行为申请复议。公安行政复议决定作出前，或被申请人改变

29、政行为申请复议。公安行政复议决定作出前，或被申请人改变原作出的公安具体行政行为后，申请人有权撤回复议申请。原作出的公安具体行政行为后，申请人有权撤回复议申请。第二，第二，第二，第二，申请人有权要求与公安行政复议案件有利害关系或申请人有权要求与公安行政复议案件有利害关系或其他关系的办案人员回避，以保证公安行政复议的公正性。其他关系的办案人员回避，以保证公安行政复议的公正性。第三，第三，第三，第三，申请人有提供证据、要求询问证人以及请求鉴定和申请人有提供证据、要求询问证人以及请求鉴定和勘验等权利。勘验等权利。第四，第四，第四，第四，申请人有权使用本民族语言进行公安行政复议。申请人有权使用本民族语言

30、进行公安行政复议。第五，第五，第五，第五，经复议机关许可，申请人可以查阅与本案有关的材经复议机关许可，申请人可以查阅与本案有关的材料，国家机密、商业秘密及个人隐私除外。料，国家机密、商业秘密及个人隐私除外。第六，第六，第六，第六，复议期间申请人有权要求停止有争议的具体行政行复议期间申请人有权要求停止有争议的具体行政行为的执行。是否准许，由复议机关决定。为的执行。是否准许，由复议机关决定。第七，第七，第七，第七，复议决定生效后，被申请人拒不履行行政复议决定复议决定生效后，被申请人拒不履行行政复议决定的，申请人有权要求强制执行。的，申请人有权要求强制执行。第八，第八，第八，第八，申请入对公安行政复

31、议决定不服的，有权在法定期申请入对公安行政复议决定不服的，有权在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。终局性复议除外。限内向人民法院提起行政诉讼。终局性复议除外。公安行政复议公安行政复议申请人申请人申请人申请人的的的的义务义务义务义务：公安行政复议的申请人应当依法行使复议权利，遵守复公安行政复议的申请人应当依法行使复议权利，遵守复议规定，不得妨碍公安行政复议人员执行职务；自觉履行复议规定，不得妨碍公安行政复议人员执行职务；自觉履行复议机关巳生效的公安行政复议决定，等等。议机关巳生效的公安行政复议决定，等等。2申请公安行政复议的方式申请公安行政复议的方式（1）书面形式书面形式书面形式书面形式申请申请

32、 根据根据行政复议法实施条例行政复议法实施条例第第1818条的规定，条的规定，申请人书面申请行政复议的，可以采取申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交当面递交当面递交当面递交、邮寄邮寄邮寄邮寄或者或者传真传真传真传真等方式提出行政复议申请。有条件的等方式提出行政复议申请。有条件的行政复议机构可以接受以行政复议机构可以接受以电子邮件形式电子邮件形式电子邮件形式电子邮件形式提出的行政提出的行政复议申请。复议申请。书面形式书面形式书面形式书面形式申请申请申请申请，是指公安行政相对人通过向公安，是指公安行政相对人通过向公安行政复议机关递交书面申请文书，表达其申请复议行政复议机关递交书面申请文书，表

33、达其申请复议的意愿和要求的一种形式。的意愿和要求的一种形式。（2）口头形式口头形式申请申请 口头形式口头形式申请，是指公安行政相对人以申请，是指公安行政相对人以口头陈述的方式口头陈述的方式口头陈述的方式口头陈述的方式提出其申请行政复议的意愿和要求。提出其申请行政复议的意愿和要求。以口头形式申请行政复议，是公安行政管理和公安行政以口头形式申请行政复议，是公安行政管理和公安行政复议坚持复议坚持便民原则便民原则便民原则便民原则的具体体现，的具体体现，根据根据公安机关办理行政复议案件程序规定公安机关办理行政复议案件程序规定第第1919条的条的 规定：规定：“口头申请的口头申请的口头申请的口头申请的，公

34、安行政复议机构，公安行政复议机构应当当场记录应当当场记录应当当场记录应当当场记录申请申请 人的基本情况，行政复议请求、申请行政复议的主要事实、人的基本情况，行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，理由和时间，经申请人经申请人经申请人经申请人核对核对核对核对或者或者向申请人向申请人向申请人向申请人宣读并确认无误宣读并确认无误宣读并确认无误宣读并确认无误 后，由申请人后，由申请人签名签名签名签名或者或者或者或者捺指印捺指印捺指印捺指印。”以口头形式申请行政复议，与书面申请具有以口头形式申请行政复议，与书面申请具有同等效力同等效力同等效力同等效力。3申请公安行政复议的申请公安行政复议的期限

35、期限（1）申请申请公安行政复议的公安行政复议的一般期限一般期限。行政复议法行政复议法第第9 9条第条第1 1款明确规定：款明确规定：“公民、法人和其他组织认为具体行政行公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，为侵犯其合法权益的，可以可以自知道该具体行政自知道该具体行政行为之日起行为之日起 6060日内日内提出行政复议提出行政复议申请申请，但是，但是法律规定的申请期限超过法律规定的申请期限超过 6060日的除外。日的除外。”（2）申请公安行政复议）申请公安行政复议期限的计算期限的计算。所谓所谓“知道该具体行政行为之日知道该具体行政行为之日知道该具体行政行为之日知道该具体行政行为之日

36、”，是指公安是指公安行政管理相对人通过法定途径或方式，准确地获悉行政管理相对人通过法定途径或方式，准确地获悉公安机关的具体行政行为已经作出并且了解到具体公安机关的具体行政行为已经作出并且了解到具体行政行为的内容的时间。行政行为的内容的时间。申请公安行政复议的期限，申请公安行政复议的期限，应当从应当从应当从应当从认为公安机认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织其他组织知道该具体行政行为之日起计算知道该具体行政行为之日起计算知道该具体行政行为之日起计算知道该具体行政行为之日起计算。注意：注意：注意：注意：期间开始的时和日，不计算在

37、期间内。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一个工作日为期间届满的日期。一个工作日为期间届满的日期。（3）申请公安行政复议的）申请公安行政复议的期限的延长期限的延长期限的延长期限的延长 行政复议法行政复议法第第9条第条第2款款 规定：规定：“因因不可抗力不可抗力不可抗力不可抗力或者或者其他正当理由其他正当理由其他正当理由其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。自障碍消除之日起继续计算。”所谓所谓不可抗力不可抗力不可抗力不可抗力，是指不能预见、不能避免并不，

38、是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。能克服的客观情况。所谓所谓“其他正当理由其他正当理由其他正当理由其他正当理由”，是指除不可抗力以外，是指除不可抗力以外，不能归责于申请行政复议的公民、法人或者其他组不能归责于申请行政复议的公民、法人或者其他组织的事由。织的事由。（二）（二）公安行政复议的公安行政复议的受理受理1公安行政复议公安行政复议受理受理受理受理的涵义的涵义 所谓所谓公安行政复议公安行政复议公安行政复议公安行政复议受理受理受理受理，是指公安行政，是指公安行政复议机构复议机构复议机构复议机构对公安行对公安行政复议的申请人提出的公安行政复议申请进行审查后，确认其政复议的申请人提出的公

39、安行政复议申请进行审查后，确认其符合法律的规定决定立案符合法律的规定决定立案予以受理予以受理予以受理予以受理，或认为该公安行政复议申，或认为该公安行政复议申请不符合公安行政复议申请的条件而作出请不符合公安行政复议申请的条件而作出不予受理不予受理不予受理不予受理的决定。的决定。根据根据公安机关办理行政复议案件程序规定公安机关办理行政复议案件程序规定的规定，公的规定，公安行政复议机构是公安行政复议机关的安行政复议机构是公安行政复议机关的负责法制工作的机构负责法制工作的机构负责法制工作的机构负责法制工作的机构。公安行政复议机构具体办理行政复议案件，公安机关各业公安行政复议机构具体办理行政复议案件，公

40、安机关各业务部门内设的法制机构不办理行政复议案件。务部门内设的法制机构不办理行政复议案件。行政复议机构行政复议机构无权以自己的名义无权以自己的名义无权以自己的名义无权以自己的名义独立对外作出决定，它独立对外作出决定，它只只只只能以行政复议机关的名义能以行政复议机关的名义能以行政复议机关的名义能以行政复议机关的名义作出复议决定。作出复议决定。2公安行政复议公安行政复议受理的受理的条件条件 （1 1）提出申请的公民、法人和其他组织具提出申请的公民、法人和其他组织具备申请人资格。备申请人资格。（2 2）有明确的被申请人和行政复议请求。有明确的被申请人和行政复议请求。（3 3）符合公安行政复议的受案范

41、围。符合公安行政复议的受案范围。（4 4）没有超过行政复议的申请期限。没有超过行政复议的申请期限。（5 5）属于本机关复议管辖的范围。属于本机关复议管辖的范围。3公安行政复议的公安行政复议的受理受理与与不受理不受理 根据根据公安机关办理行政复议案件程序规定公安机关办理行政复议案件程序规定 第第27条的规定，公安行政复议机构条的规定，公安行政复议机构自自自自收到行政复议收到行政复议收到行政复议收到行政复议 申请之日申请之日申请之日申请之日起起起起 5 5 日内日内日内日内，应当针对不同情况分别作出，应当针对不同情况分别作出受受受受 理理理理和和不予受理不予受理不予受理不予受理的处理决定。的处理决

42、定。（1 1）符合行政复议法规定的，符合行政复议法规定的，予以受理予以受理予以受理予以受理。（2 2）符合行政复议法规定，但不属于本复议机关管辖符合行政复议法规定，但不属于本复议机关管辖的，应的，应告知告知告知告知申请人申请人申请人申请人向有权受理的向有权受理的向有权受理的向有权受理的行政复议机关行政复议机关行政复议机关行政复议机关提出提出提出提出。（3 3）不符合行政复议法规定的，决定不符合行政复议法规定的，决定不予受理不予受理不予受理不予受理，并制，并制发发行政复议申请不予受理决定书行政复议申请不予受理决定书行政复议申请不予受理决定书行政复议申请不予受理决定书，并送达到公安并送达到公安行政

43、复议申请人。行政复议申请人。（三）（三）公安行政复议的公安行政复议的审查审查 1公安行政复议审查的涵义（全面审查原则）公安行政复议审查的涵义（全面审查原则）2公安行政复议公安行政复议审查审查审查审查的的的的主要内容主要内容主要内容主要内容（1 1）主要事实是否清楚，证据是否确凿；主要事实是否清楚，证据是否确凿；（2 2）适用依据是否正确；适用依据是否正确；（3 3）是否符合法定程序；是否符合法定程序；（4 4）是否超越或者滥用职权；是否超越或者滥用职权；（5 5）是否存在明显不当；是否存在明显不当；（6 6）是否属于不履行法定职责；等等。是否属于不履行法定职责；等等。公安行政复议机构应当对公安

44、行政复议机构应当对被申请人被申请人被申请人被申请人作出的作出的作出的作出的具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为的的下列事项进行下列事项进行全面审查全面审查全面审查全面审查：3审查期间具体行政行为的审查期间具体行政行为的不停止执行不停止执行与与停止执行停止执行（1）原则原则具体行政行为的具体行政行为的不停止不停止执行执行 （2）例外例外具体行政行为的具体行政行为的停止停止执行执行 第一第一第一第一，被申请人认为需要停止执行的。被申请人认为需要停止执行的。第二第二第二第二，行政复议机关认为需要停止执行的。行政复议机关认为需要停止执行的。第三第三第三第三，申请人申请停止执行，复议机关同意

45、的。申请人申请停止执行，复议机关同意的。第四第四第四第四，法律规定停止执行的。法律规定停止执行的。（四）（四）公安行政复议的公安行政复议的决定决定1 1公安行政复议决定的概念公安行政复议决定的概念 公安行政复议的决定，是指公安行政复议机关公安行政复议的决定，是指公安行政复议机关经过对争议的公安具体行政行为的审理，经过对争议的公安具体行政行为的审理，依法作出依法作出依法作出依法作出具有法律效力的具有法律效力的具有法律效力的具有法律效力的裁决裁决裁决裁决的行为。的行为。2 2公安行政复议决定的公安行政复议决定的工作程序工作程序（1 1 1 1）公安行政复议机构提出审查意见公安行政复议机构提出审查意

46、见（2 2 2 2）对公安行政复议决定意见的审核对公安行政复议决定意见的审核（3 3 3 3）作出公安行政复议决定作出公安行政复议决定3公安行政复议决定的公安行政复议决定的期限期限 （1）复议决定的）复议决定的一般期限一般期限一般期限一般期限。根据根据行政复议法行政复议法第第3131条条 的规定，复议机关的规定，复议机关应当应当自自自自受理申请之日受理申请之日受理申请之日受理申请之日起起起起 60 60 60 60 日内日内日内日内作出复议决定；法律作出复议决定；法律规定的复议期限少于规定的复议期限少于 60 60 日的除外。日的除外。（2）复议决定）复议决定期限的延长期限的延长期限的延长期限

47、的延长。对于对于情况复杂情况复杂情况复杂情况复杂，复议决定不能在，复议决定不能在 60 60 日内或者日内或者法律规定的期限内作出的，法律规定的期限内作出的，经经经经复议机关负责人复议机关负责人复议机关负责人复议机关负责人批准批准批准批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长延长延长延长期最多不超过期最多不超过期最多不超过期最多不超过 30 30 30 30 日日日日。（3）重新作出重新作出具体行政行为具体行政行为的的期限期限。公安行政复议机关决定撤销具体行政行为或者确公安行政复议机关决定撤销具体行政行为或者确认具体行政行为违法，并责令被申请

48、人重新作出具体认具体行政行为违法，并责令被申请人重新作出具体行政行为的，必要时可以行政行为的，必要时可以一并一并一并一并限定限定限定限定重新作出具体行政重新作出具体行政重新作出具体行政重新作出具体行政行为的行为的行为的行为的期限期限期限期限；限定重新作出具体行政行为的；限定重新作出具体行政行为的期限期限期限期限最长最长最长最长不超过不超过不超过不超过 60 60 日日日日。公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织对对对对重新作出的具体行政重新作出的具体行政重新作出的具体行政重新作出的具体行政行为行为行为行为不服不服不服不服，可以依法，可以依法申请行政复议申请行政复议申请行政复议申请行政复议

49、或者向人民法院或者向人民法院提提提提起行政诉讼起行政诉讼起行政诉讼起行政诉讼。4公安行政复议公安行政复议决定决定的的种类种类（1 1）决定维持决定维持决定维持决定维持。公安具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据公安具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。正确，程序合法，内容适当的，决定维持。（2）限期履行限期履行限期履行限期履行。第一，属于被申请人的法定职责，被申请人明确表示拒绝第一，属于被申请人的法定职责，被申请人明确表示拒绝履行或者不予答复的。履行或者不予答复的。第二，属于被申请人的法定职责，并有法定履行时限，被第二，属于被申请人的法定职责，

50、并有法定履行时限，被申请人逾期未履行或者未予答复的。对没有规定法定履行期限申请人逾期未履行或者未予答复的。对没有规定法定履行期限的，公安行政复议机关可以根据案件的具体情况和履行的实际的，公安行政复议机关可以根据案件的具体情况和履行的实际可能确定履行的期限或者责令其采取相应措施。可能确定履行的期限或者责令其采取相应措施。公安具体行政行为有下列情形之一的，决定公安具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销撤销撤销撤销、变更变更变更变更 或者或者或者或者确认确认确认确认该公安具体行政行为该公安具体行政行为该公安具体行政行为该公安具体行政行为违法违法违法违法，决定撤销或者确认该具，决定撤销或者确认该具 体