《实用行政管理》(第10章 依法行政).ppt

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1、第十章第十章 依法行政依法行政第一第一节节 行政法律行政法律规规范范v一、行政法律一、行政法律规范概述范概述v1、含、含义v 在国家行政管理活在国家行政管理活动中所制定和中所制定和颁布的法律布的法律规范的范的总称，是由国家制定或称，是由国家制定或认可的，由国家可的，由国家强制力保制力保证实施的施的调整行政关系的行整行政关系的行为准准则。v2、特点、特点v（1）当事人一方是行政）当事人一方是行政权人人v（2）当事人双方地位不平等）当事人双方地位不平等v（3）具有国家法定力）具有国家法定力v（4）行政主体有）行政主体有处理争理争议的行政司法的行政司法权二、行政法律规范的内容与形式二、行政法律规范的

2、内容与形式行政法律规范的内容主要包括以下几个方面：v关于国家行政组织自身管理的行政法律规范。v.关于行政行为的行政法律规范。v关于对行政机关及其工作人员的行政行为实行监督的行政法律规范。v有关行政诉讼方面的行政法律规范。我国行政法律规范有以下几种表现形式：我国行政法律规范有以下几种表现形式：v宪法 v法律 v行政法规 v地方性法规、自治条例和单行条例 v行政规章 v国际条约 v法律解释 v党和政府机关或行政机关与群众团体联合发布的行政法规和规章三、行政法律规范的结构三、行政法律规范的结构v行政法律规范的结构可以从三个方面来理解，即行政法律规范的逻辑结构、内容和外在表现形式。首先，从逻辑结构上看

3、，行政法律规范通常由假定、处理和制裁三个部分组成。其次，从行政法律规范的内容来看，行政法律规范主要由总则、分则和附则三个部分组成，这是行政法律规范经常采用的一种结构。最后，从行政法律规范的形式上看，行政法律规范常常采用章、节、条、款、项目的形式。四、行政法律四、行政法律规范的制定和范的制定和实施施v（一）行政法律规范制定的原则（一）行政法律规范制定的原则与与宪法和法律相一致原法和法律相一致原则。稳定性与适定性与适应性相性相结合原合原则。统一性与灵活性相一性与灵活性相结合的原合的原则。（二）行政法律规范制定的程序（二）行政法律规范制定的程序 提出提出阶段。段。制定制定阶段。即指起草、段。即指起草

4、、协商和修改。商和修改。审批批阶段。即指段。即指审查、通、通过、签署和署和审批。批。公布公布阶段。段。（三）行政法律规范制定的系统化与实施三）行政法律规范制定的系统化与实施v1、行政法律规范的系统化v是指行政机关对现有的行政法规和规章进行清理汇编和法典编纂，使之成为有机统一的整体的过程。v 我我国国现现有有的的行行政政法法律律规规范范主主要要是是通通过过人人们们的的自自觉觉遵遵守守实实现现其其效效果果的的，只只有有在在产产生生违违反反行行政政法法律律规规范范的的行行为为或或者者需需要要适适用用国国家家权权力力再再次次调调整整时时才才产产生生法法的的适适用用。因因此此，行行政政法法律律规规范范的

5、的遵遵守守对对行行政政法法的的实实施施起起着着举举足足轻轻重重的的作作用用，是是我我国国行行政政法法律律规规范范实实施施的的最最基基本的方式。本的方式。v 行行政政法法律律规规范范的的适适用用也也是是行行政政法法律律规规范范实实施施的的基基本本方方式式，它它指指行行政政机机关关和和国国家家公公务务员员按按照照法法定定程程序序在在其其职职权权范范围围内内具具体体运运用用和和执执行行行行政政法法律律规规范范的的一一般般规规定定来来解解决决具具体体情情况况、具具体体问问题题的的活活动动，它它主主要要包包括括行行政政执执法法和和行行政政司法及行政诉讼等活动。司法及行政诉讼等活动。2、行政法律规范的实施

6、：v（1）行政执法 行政执法是指行政机关在其职权范围内按法定程序将行政法律规范适用于具体的行政管理相对一方当事人并影响其权利义务的行为。行政执法是行政机关的基本职能，是运用国家政权的强制力来保障行政法律规范的执行和实现，从而直接产生法律效果的行为。v（2）行政司法 行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理纠纷的行为。v（3）行政诉讼 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉请人民法院解决和人民法院解决该行政纠纷的法律活动。五、行政法律五、行政法律规规范的作用范的作用v1、保、保证法律法律贯彻与与执行行v（1）行政法）行政法规对法律具有从属性

7、法律具有从属性v（2）行政法）行政法规对法律具有运用性法律具有运用性v（3）行政法）行政法规同法律的制定、同法律的制定、变更和更和废止不同止不同v2、行政法的具体表、行政法的具体表现形式形式v行政法是行政法律行政法是行政法律规范范总称称v3、调整行政管理法律关系，提高行政管理效率的保障整行政管理法律关系，提高行政管理效率的保障v（1）行政法律）行政法律规范保障行政管理的民主化范保障行政管理的民主化v（2）行政法律）行政法律规范促范促进行政管理科学化行政管理科学化v（3）行政法律）行政法律规范推范推动行政管理法制化行政管理法制化v（4）行政法律）行政法律规范有助于提高行政效率范有助于提高行政效率

8、第二第二节节 行政法律行行政法律行为为v一、行政法律行一、行政法律行为概述概述v1、行政法律行、行政法律行为涵涵义v政府依法行政行政府依法行政行为，也就是国家行政主体依法，也就是国家行政主体依法实施行政施行政管理，直接或管理，直接或间接地接地产生行政法律效果的行生行政法律效果的行为。v2、要素、要素v（1）主体要素）主体要素v（2）客体要素）客体要素v（3）内容要素）内容要素v（4）形式要素）形式要素v（5）依据要素）依据要素3、分、分类类v（1）抽象行政行）抽象行政行为为和具体行政行和具体行政行为为v（2）羁羁束行束行为为与自由裁量行与自由裁量行为为v（3）单单方行方行为为、双方行、双方行为

9、为和多方行和多方行为为v（4）要式行）要式行为为和非要式行和非要式行为为v（5）无附加条件行）无附加条件行为为和有附加条件行和有附加条件行为为二、行政法律行二、行政法律行为为的内容的内容v（一）行政立法行（一）行政立法行为为v（二）行政（二）行政执执行行行行为为v（三）行政司法行（三）行政司法行为为（一）行政立法概述（一）行政立法概述v1、什么是行政立法？、什么是行政立法？即有即有权的行政机关依法和有的行政机关依法和有权机关的授机关的授权而制而制订行政法行政法规和行政和行政规章的活章的活动。行政立法的主体是有行政立法的主体是有权的行政机关，的行政机关，结果是制果是制定具有普遍定具有普遍约束力的

10、束力的规范性文件。范性文件。v具有立法和行政的性具有立法和行政的性质。立法性立法性质的体的体现：所制所制订的的规范属于法的范畴，具有普遍性、范属于法的范畴，具有普遍性、强制性和制性和规范性等特征；范性等特征；行政性行政性质的体的体现：立法主体是特定的行政机关；立法主体是特定的行政机关；立法所立法所调整的整的对象象为行政管理事行政管理事务和社会公和社会公共事共事务；2、行政立法的特征、行政立法的特征 （1）行政立法的主体是有）行政立法的主体是有权的行政机关；的行政机关；（2）行政立法必）行政立法必须在法定的在法定的权限范限范围内；内；（3）行政立法的）行政立法的对象具有普遍性；象具有普遍性；（4

11、）行政立法行）行政立法行为比具体行政行比具体行政行为具有更具有更长的的时间效效力；力；（5）行政立法必）行政立法必须遵循正遵循正规和和严格的程序格的程序规则；（6）行政立法行）行政立法行为具有不可具有不可诉性。性。行政立法的特征：行政立法的特征：v（1）一般授）一般授权立法和特立法和特别授授权立法立法 一般授权立法一般授权立法是行政机关直接按照是行政机关直接按照宪法和法和组织法法规定的定的职权制定行政法制定行政法规和行政和行政规章的活章的活动。特别授权立法特别授权立法是依特定法律、法是依特定法律、法规授授权或国家或国家权力机关和上力机关和上级行政机关通行政机关通过专门决决议的委托，制的委托，制

12、定定规范性文件的行范性文件的行为。3、行政立法的种、行政立法的种类类1 （2）根据立法）根据立法权主体不同，分主体不同，分为中央立法和地中央立法和地方立法。方立法。（3）根据立法内容、目的不同，分）根据立法内容、目的不同，分为 执行性立法是是为了了执行或行或实施法律、法施法律、法规以及以及上上级行政机关行政机关规范性文件而作出的具体范性文件而作出的具体规定。如定。如实施施细则（办法）法）3、行政立法的种、行政立法的种类类2 补充性立法是是为了了补充法律或法充法律或法规而制定而制定规范性文件的范性文件的活活动。如。如补充充规定（定（办法法）自主性立法是是对法律、法法律、法规未未规定的事定的事项基

13、于基于该机关法机关法定定职责而制定的有关法而制定的有关法规、规章。章。试验性立法是在条件不成熟是在条件不成熟时，先由行政机关作出，先由行政机关作出规定，定，经过试验后决定是否后决定是否变成法律，成法律，这种行政立法种行政立法规定属于定属于试验性立法。如性立法。如暂行条理（行条理（规定）定）3、行政立法的种、行政立法的种类类3（1）“积极行政极行政”的要求的要求 政府管理活政府管理活动的复的复杂化、技化、技术化以及政府化以及政府职能的能的扩大，大，要求政府管理必要求政府管理必须及及时、准确、高效。、准确、高效。（2）依法行政的需要）依法行政的需要 行政法行政法规和和规章具有法律效力，章具有法律效

14、力，为具体行政行具体行政行为提供提供法律依据。法律依据。（3）完善民主的需要）完善民主的需要 将体将体现人民利益的民主原人民利益的民主原则上升上升为国家意志，保国家意志，保证人民人民行使管理国家的行使管理国家的权利。利。（4）提高行政效率的需要）提高行政效率的需要 可以使可以使宪法、法律的原法、法律的原则规定得以具体落定得以具体落实，弥，弥补立立法真空。法真空。4、行政立法的必要性、行政立法的必要性5、行政立法的程序、行政立法的程序v（1）规规划划v（2）起草）起草v（3）通告）通告v（4）听）听证证v（5）咨）咨询询和和协协商商v（6）审议审议和决定和决定v（7）公布）公布v（8）失效）失效

15、（二）行政（二）行政执执法行法行为为v1、行政、行政执执法含法含义义v是指行政主体依照行政是指行政主体依照行政执执法程序及有关法律、法法程序及有关法律、法规规的的规规定，定，对对具体事件具体事件进进行行处处理并直接影响相理并直接影响相对对人人权权利与利与义务义务的法律行的法律行为为。v2、行政、行政执执法法类别类别v（1）行政）行政处处理行理行为为v（2）行政）行政监监督行督行为为v（3）行政）行政强强制行制行为为v（4）行政制裁行）行政制裁行为为3、行政处罚行为v（1）行政处罚的含义：是指享有行政处罚权的行政）行政处罚的含义：是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法

16、规、机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。为。v（2）行政处罚的特征：）行政处罚的特征：vA、实实施施行行政政处处罚罚的的主主体体是是依依法法享享有有行行政政处处罚罚权权的的行行政主体政主体。vB、行行政政处处罚罚的的对对象象是是实实施施了了行行政政违违法法行行为为，应应当当给给予处罚的行政相对人。予处罚的行政相对人。vC、行政处罚的直接目的是惩罚违法。、行政处罚的直接目的是惩罚违法。（3）行政处罚的原则 vA、处罚法定原则、处罚法定原则 vB、处罚公正、公开原则、处罚公正、公开原则vC、一

17、事不再罚原则、一事不再罚原则 vD、处罚与教育相结合原则、处罚与教育相结合原则 vE、保障权利原则、保障权利原则（4）行政处罚的种类与设定 v1 1、警告、警告 v2 2、罚款、罚款v3 3、没收违法所得和非法财物、没收违法所得和非法财物v4 4、责令停产停业、责令停产停业v5 5、暂扣或吊销许可证、执照、暂扣或吊销许可证、执照 v6 6、行政拘留、行政拘留 v7 7、法律法规规定的其他行政处罚、法律法规规定的其他行政处罚（如（如劳动教养）教养）（5）行政处罚的设定 v行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。规

18、定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。v行政处罚法行政处罚法规定设定权分为四个层次：规定设定权分为四个层次：vA A、法律的设定权、法律的设定权vB B、行政法规的设定权、行政法规的设定权 vC C、地方性法规的设定权、地方性法规的设定权 vD D、行政规章的设定权、行政规章的设定权 （6）行政处罚的程序v行政处罚决定程序v行政处罚执行程序 行政处罚决定程序v行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处罚机关实行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处罚机关实施行政处罚行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。施行政处罚行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政处罚程序有简易程序和一般程序两种行政处罚程序有

19、简易程序和一般程序两种,听证程序是听证程序是一般程序中的特殊程序一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。不是独立的程序。简易程序简易程序v1 1、适用、适用简易程序的条件易程序的条件v（1 1）违法事实确凿。）违法事实确凿。v（2 2）有法定依据。）有法定依据。v（3 3）符合）符合行政处罚法行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。所规定的处罚种类和幅度。即：对个人处以即：对个人处以5050元以下，对组织处以元以下，对组织处以10001000元以下元以下罚款或警告的行政处罚。罚款或警告的行政处罚。2 2、简易程序的内容易程序的内容v（1 1）表明身份。）表明身份。v（2 2）说明理由和告知明理由和告知

20、权利。利。v（3 3）制作）制作处罚决定决定书以及以及备案。案。一般程序一般程序 v一般程序包括以下步骤一般程序包括以下步骤：v1 1、立案、立案v2 2、调查取证、调查取证 v3 3、调查结束，应当制作、调查结束，应当制作案件处理意见书案件处理意见书，报行政处罚机关，报行政处罚机关负责人审查。负责人审查。v4 4、制作、制作违法行为处理意见书违法行为处理意见书，行政处罚机关负责人对，行政处罚机关负责人对案案件处理意见书件处理意见书审核后送达当事人。审核后送达当事人。听证程序听证程序 v听证程序是指农业行政处罚机关按照法律的特别规定听证程序是指农业行政处罚机关按照法律的特别规定并依据当事人的要

21、求在作出行政处罚决定前组织全并依据当事人的要求在作出行政处罚决定前组织全部利害关系人参加听证所应适用的程序。部利害关系人参加听证所应适用的程序。1 1、听、听证适用条件适用条件v行行政政机机关关作作出出责责令令停停产产停停业业、吊吊销销许许可可证证或或者者执执照照、较较大大数数额额罚罚款款等等行行政政处处罚罚决决定定之之前前，应应当当告告知知当当事事人人有有要要求举行听证的权利。求举行听证的权利。2 2、组织听听证的程序：的程序：v（1 1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。v（2 2）行行政政机机关关应应当当在在听听证证的的

22、七七日日前前，通通知知当当事事人人举举行行听听证证的的时时间间、地地点；点；v（3 3）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；v（4 4）听听证证由由行行政政机机关关指指定定的的非非本本案案调调查查人人员员主主持持；当当事事人人认认为为主主持持人人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；与本案有直接利害关系的，有权申请回避；v（5 5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；v（6 6）举举行行听听证证时时，调调查查人人员员提提出出当当事事人人违违法法的的事事实实、证

23、证据据和和行行政政处处罚罚建议；当事人进行申辩和质证；建议；当事人进行申辩和质证；v（7 7）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。3 3、听、听证参加人参加人v（1 1）听听证证参参加加人人由由听听证证主主持持人人、听听证证员员、案案件件调调查查人人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。员、当事人及其委托代理人、书记员组成。v（2 2）听听证证人人员员由由农农业业行行政政机机关关法法制制工工作作机机构构或或其其它它相相应工作机构的非本案调查人员担任。应工作机构的非本案调查人员担任。v（3 3）当事人可以自己参加听

24、证，也可委托代理人参加）当事人可以自己参加听证，也可委托代理人参加听证。听证。4 4、听、听证会程序会程序v（1 1）听听证证书书记记员员宣宣布布听听证证会会场场纪纪律律、当当事事人人的的权权利利和和义义务务。听听证证主主持持人人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；v（2 2）案案件件调调查查人人员员提提出出当当事事人人的的违违法法事事实实、出出示示证证据据，说说明明拟拟作作出出的的农农业行政处罚和当事人的申辩，并可以向听证会提交新的证据；业行政处罚和当事人的申辩，并可以向听证会提交新的证据；v（3 3）当当事事人人或或其其委委托托代代理理人

25、人对对案案件件的的事事实实、证证据据、适适用用的的法法律律等等进进行行的的陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；v（4 4）听听证证会会主主持持人人就就案案件件的的有有关关问问题题向向当当事事人人、案案件件调调查查人人员员、证证人人询询问；问；v（5 5）案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；v （6 6）当事人或其委托代理人作最后陈述；当事人或其委托代理人作最后陈述；v（7 7）主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。5 5、

26、听、听证报告告v听听证证主主持持人人应应当当依依据据听听证证情情况况，制制作作行行政政处处罚罚听听证证会会报报告告书书并并提提出出处处理理意意见见，连连同同听听证证笔笔录录，报报行行政政处罚机关负责人审查。处罚机关负责人审查。行政处罚执行程序v 1 1、申申诉诉不不停停止止执执行行的的原原则则（行行政政处处罚罚法法第第4545条条 、行政复议法行政复议法第第2121条、条、行政诉讼法行政诉讼法第第4444条）条）v 2 2、作作出出罚罚款款决决定定的的机机关关和和收收缴缴罚罚款款的的机机构构分分离离的的原原则则 （行政处罚法行政处罚法第第4646条第一款规定条第一款规定 ）法律法律规定的特殊情

27、况外定的特殊情况外v依法给予依法给予2020元以下的罚款；元以下的罚款；v不当场收缴事后难以执行的不当场收缴事后难以执行的v在边远、水上和交通不便地区，当事人向指定在边远、水上和交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出要求，银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出要求，处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。（三）行政司法行（三）行政司法行为为v1、行政司法含、行政司法含义义v由行政机关充当争由行政机关充当争议议的裁决人，依照行政司法程的裁决人，依照行政司法程序解决行政争序解决行政争议议和其他特定和其他特定纠纷纠纷的一种行政行的一种行政行为

28、为，是国家行政机关按照准司法程序是国家行政机关按照准司法程序审审理特定的具体理特定的具体案件、裁决特定行政争案件、裁决特定行政争议议的活的活动动。2、行政司法形式、行政司法形式v（1）行政）行政调调解解v（2）行政仲裁）行政仲裁v（3）行政复）行政复议议行政复议行政复议vv所所谓谓行行政政复复议议，是是指指公公公公民民民民、法法法法人人人人或或或或者者者者其其其其他他他他组组组组织织织织不不不不服服服服行行行行政政政政主主主主体体体体作作作作出出出出的的的的具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为为为，依依依依法法法法向向向向法法法法定定定定的的的的行行行行政政政政复复复复议议议议机机机机

29、关关关关提提提提出出出出复复复复议议议议申申申申请请请请，行行行行政政政政复复复复议议议议机机机机关关关关依依依依法法法法对对对对该该该该具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为为为进进进进行行行行合合合合法法法法性性性性、适适适适当当当当性性性性审审审审查查查查，并并并并作作作作出出出出行行行行政政政政复复复复议议议议决决决决定定定定的的的的行行行行政政政政行行行行为。为。为。为。vv行行政政复复议议是是由由行行政政系系统统内内部部的的行行政政机机关关实实施施的的内内部部监监督督和纠错的行为，是一种重要的和纠错的行为，是一种重要的行政救济法律制度。行政救济法律制度。公公民民张张某某于于2

30、0022002年年9 9月月依依法法取取得得4 4亩亩的的集集体体土土地地使使用用权权，使使用用期期限限为为1010年年。20052005年年2 2月月，上上级级政政府府作作出出批批复复，批批准准征征收收包包括括张张某某4 4亩亩在在内内的的某某村村100100亩亩集集体体土土地地为为建建设设用用地地。征征地地公公告告后后，张张某某方方知知自自己己拥拥有有使使用用权权的的4 4亩亩集集体体土土地地已已被被征征收收。后后因因地地上上附附着着物物补补偿偿与与县县国国土土资资源源局局未未达达成成协协议议，遂遂以以不不服服征征地地批批复复为为由由申申请请行行政政复复议议，请请求求撤撤销销上上级级政政府

31、府作作出的批准征地行为出的批准征地行为。vv行行政政复复议议机机关关受受理理张张某某提提出出的的行行政政复复议议申申请请后后，经经过过审审查查征征地地材材料料发发现现，该该宗宗征征地地符符合合城城市市规规划划要要求求，下下级级征征地程序上存在瑕疵。地程序上存在瑕疵。vv 经过办案人员与国土资源部门和申请人张某几次协调经过办案人员与国土资源部门和申请人张某几次协调沟通，终使县国土资源局与张某就征地补偿达成协议。张沟通，终使县国土资源局与张某就征地补偿达成协议。张某向行政复议机关撤回了不服征地批复的复议申请，案件某向行政复议机关撤回了不服征地批复的复议申请，案件以终止审理的方式结案。以终止审理的方

32、式结案。行政复议的特征行政复议的特征 v行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出v行政复议的审查对象是引起争议具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为v行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起v行政复议主要采用书面审查的方式v行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准行政复议的基本原则行政复议的基本原则 行政复议机关依法独立行使行政复议权原则行政复议机关依法独立行使行政复议权原则 一级复议原则一级复议原则 合法、公正、公开、及时、便民原则合法、公正、公开、及时、便民原则 全面审查原则全面审查原则 行政复议期间具体行政行为不停止执行原则行政复议期间具体行政行为不停止执行原则 复议

33、不适用调解原则复议不适用调解原则行政复议范围行政复议范围vv行行政政复复议议范范围围是是是是指指指指行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人认认认认为为为为行行行行政政政政机机机机关关关关作作作作出出出出的的的的具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为为为侵侵侵侵犯犯犯犯其其其其合合合合法法法法权权权权益益益益，依依依依法法法法可可可可以以以以向向向向行行行行政政政政复复复复议议议议机机机机关请求重新审查的范围。关请求重新审查的范围。关请求重新审查的范围。关请求重新审查的范围。vv根根据据行行政政复复议议法法的的规规定定，不不仅仅具具体体行行政政行行为为，而而且且一一部部分分的的抽抽象象行

34、行政政行行为为也也可可以以成成为为行行政政复复议议的的审审查查对对象象。但但是是，也也存存在在排排除除行行政政复复议议的的事事项项：抽抽象象行行政政行行为为；行行政政处处分分或或者者其其他他人人事事处处理理决决定定；行行政政仲仲裁裁、调解或者其他处理行为。调解或者其他处理行为。3、行政司法的作用、行政司法的作用v（1）行政法制的重要）行政法制的重要组组成部分成部分v（2）保）保护护公民、法人和其他公民、法人和其他组织组织合法合法权权益的有益的有效手段。效手段。三、行政法律行三、行政法律行为为的作用的作用v1、有效的行政法律行、有效的行政法律行为为可以保可以保证证行政管理行政管理职职能能得以得以

35、顺顺利利实现实现v2、有效的行政法律行、有效的行政法律行为为可以提高行政管理的工可以提高行政管理的工作作质质量和工作效率量和工作效率v3、行政法律行、行政法律行为为可以促可以促进进行政管理的改革，使行政管理的改革，使行政管理向法制化行政管理向法制化轨轨道道迈进迈进。第三第三节节 行政法律程序行政法律程序v一、行政程序概述一、行政程序概述v（一）行政程序（一）行政程序v国家行政机关行使行政国家行政机关行使行政权权力、力、实实施行政活施行政活动过动过程程中所遵循的步中所遵循的步骤骤、方式、方式、时时限和限和顺顺序的序的总总和。和。v（二）行政程序法的（二）行政程序法的产产生及主要特点生及主要特点v

36、1、行政程序法、行政程序法v规规定行政机关行使行政定行政机关行使行政职权职权的方式、步的方式、步骤骤、顺顺序序和和时时限的法律限的法律规规范的范的总总和，是行政程序制度化、和，是行政程序制度化、法律化的法律化的结结果。果。2、行政程序法的特点、行政程序法的特点v（1）所）所规范的范的对象是行政行象是行政行为v（2）是重要行政程序的法制化）是重要行政程序的法制化v（3）规范行政行范行政行为的方式、步的方式、步骤、顺序及序及时限限的法律，并非包括的法律，并非包括规范行政行范行政行为所有方面的法律所有方面的法律3、行政程序的、行政程序的类别类别v（1）内部行政程序与外部行政程序）内部行政程序与外部行

37、政程序v（2）法定程序和自由裁量程序）法定程序和自由裁量程序v（3）事前行政程序和事后行政程序）事前行政程序和事后行政程序v（4）行政立法程序、行政）行政立法程序、行政执执法程序、行政司法法程序、行政司法程序程序二、符合行政程序的行二、符合行政程序的行为为v（一）有效行政行当行（一）有效行政行当行为为的含的含义义v1、有效行政法律行、有效行政法律行为为的的实质实质要件要件v（1）行）行为为主体合法主体合法v（2）行）行为为不超越具体不超越具体权权限限v（3）行）行为为内容合法内容合法v2、有效行政法律行、有效行政法律行为为形式要件形式要件v（1）符合法定程序要求）符合法定程序要求v（2）符合法

38、定形式要求）符合法定形式要求（二）有效行政法律行（二）有效行政法律行为为的生效的生效规则规则v1、即、即时时生效生效v2、告知生效、告知生效v3、受、受领领生效生效v4、有附加条款的行政法律行、有附加条款的行政法律行为为要根据附款的要根据附款的规规定生效定生效（三）行政程序法的（三）行政程序法的发发展与完善展与完善v完善行政程序法的作用完善行政程序法的作用v1、可以避免无效行政行、可以避免无效行政行为为，提高行政效率，提高行政效率v2、可以避免独断、可以避免独断专专行，促行，促进进行政管理民主化行政管理民主化v3、可以避免行政机关、可以避免行政机关滥滥用用职权职权，保障公民的合，保障公民的合法

39、法权权益，益，实现实现行政管理的法制化行政管理的法制化三、不符合行政程序的行三、不符合行政程序的行为为v（一）无效行政法律行（一）无效行政法律行为为的含的含义义v1、无效行政法律行、无效行政法律行为为是不具有行政行是不具有行政行为为成立的成立的有效行有效行为为v2、无效行政法律行、无效行政法律行为为不能不能产产生生预预期的法律效果期的法律效果v3、无效行政法律行、无效行政法律行为为是是产产生行政法律生行政法律责责任的行任的行为为（二）无效行政法律行（二）无效行政法律行为为的的类类型型v1、有、有过错过错行政行行政行为为及其法律后果及其法律后果v（1）行政）行政违违法法v（2）行政不当）行政不当

40、v2、无、无过错过错行政行行政行为为及其法律后果及其法律后果3、无效行政法律行、无效行政法律行为为的追究的追究v（1）追究无效法律行）追究无效法律行为责为责任的基本制度任的基本制度v（2）行政）行政诉讼诉讼制度制度行政诉讼行政诉讼 v行政诉讼是是指指公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织认认为为行行政政机机关关和和法法律律、法法规规授授权权组组织织的的具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，在在法法定定期期限限内内依依法法向向人人民民法法院院起起诉诉，人人民民法法院院对对被被诉诉行行为的合法性进行审查，并依法作出裁决的活动。为的合法性进行审查，并依法作出裁决的活动。v行政诉讼

41、的程序包括：起起诉诉和和受受理理；一一审审程程序序；二二审审程程序序；审审判判监监督督程程序序；诉诉讼讼中中止止、诉诉讼讼终终结结与与期期间间、送送达达等。等。行政诉讼管辖行政诉讼管辖vv行行政政诉诉讼讼管管辖辖是是确确确确定定定定各各各各级级级级人人人人民民民民法法法法院院院院之之之之间间间间以以以以及及及及同同同同级级级级人人人人民民民民法法法法院院院院之之之之间间间间的的的的权权权权限限限限划划划划分分分分。在在级级别别管管辖辖问问题题上上，着着重重于于中中级级人人民民法法院院的的管管辖辖范范围围；一一般般地地域域管管辖辖以以最最初初作作出出具具体体行行政政行行为为的的行行政政机机关关所

42、所在在地地为为标标准准，特特殊殊地地域域管管辖辖涉涉及及不不动动产产、限限制制人人身身自自由由、复复议议改改变变原原具具体体行行政政行行为为三三个个方方面面；人人人人民民民民法法法法院院院院裁裁裁裁定定定定的的的的管管管管辖辖辖辖有有有有移移移移送送送送管管管管辖辖辖辖、指指指指定定定定管辖和管辖权转移三种。管辖和管辖权转移三种。管辖和管辖权转移三种。管辖和管辖权转移三种。行政赔偿行政赔偿v这里所讲的行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，公民、法人或其他组织的合

43、法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。国家负责向受害人赔偿的制度。v行政赔偿是一种由国家对行政机关及其工作人员因违法行使职权所造成的损害承担责任的形式，实际上体现了国家、行政机关及其工作人员以及相对人三者之间的法律关系。行政赔偿的归责原则行政赔偿的归责原则 v所谓行政赔偿的归责原则，是是指指在在法法律律上上确确定定国国家家承承担担赔赔偿偿责责任任所所依依据据的的某某种种标标准准，国国家家只只对对符符合合此此种种标标准准的的行为承担赔偿责任。行为承担赔偿责任。v确定行政赔偿的归责原则，首要的一点是行政机关及其工作人员的行为对公民、法人或其他组织（即相对人）造成了伤害，因为如没有引起相对

44、人的损失，赔偿也就无从谈起。那么，在造成损失的基础上，产生了三种具有代表性的归责原则：无过错归责原则、过错归责原则、以及违法归责原则。行政赔偿的构成要件行政赔偿的构成要件 v所谓行政赔偿责任的构成要件，是是指指国国家家对对行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员的的侵侵权权行行为为承承担担赔赔偿偿责责任任所所应应具具备备的的前前提条件，是归责原则的具体体现。提条件，是归责原则的具体体现。v构成行政赔偿责任的要件有：侵权行为主体、执行职务的行为违法、损害的事实、以及违法行为与造成损害的因果关系。vv行政赔偿请求人行政赔偿请求人 是指受违法行政行为侵害，依法有权请求行政赔偿的是指受违法行政行为侵害

45、，依法有权请求行政赔偿的是指受违法行政行为侵害，依法有权请求行政赔偿的是指受违法行政行为侵害，依法有权请求行政赔偿的人人人人。vv行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关 是指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉是指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉是指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉是指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履行行政赔偿义务的机关，其与行政侵权行为人不讼，履行行政赔偿义务的机关，其与行政侵权行为人不讼，履行行政赔偿义务的机关，其与行政侵权行为人不讼，履行行政赔偿义务的机关，其与行政侵权行为人不同，前者专指接受行政赔偿请求，履行行政赔偿义务的同，前者专指接受行政

46、赔偿请求，履行行政赔偿义务的同，前者专指接受行政赔偿请求，履行行政赔偿义务的同，前者专指接受行政赔偿请求，履行行政赔偿义务的机关，而后者则指执行公务造成他人损害的具体机关及机关，而后者则指执行公务造成他人损害的具体机关及机关，而后者则指执行公务造成他人损害的具体机关及机关，而后者则指执行公务造成他人损害的具体机关及其工作人员。其工作人员。其工作人员。其工作人员。vv行政追偿行政追偿 是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意

47、或重大过失的公务员、付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度。制度。制度。制度。赔偿范围赔偿范围v行政赔偿的范围在法律上有两层含义：一是指能够引起赔偿责任的公务行为的范围，再者是指能够得到赔偿的实际损失的范围，即哪些损失能够获得赔偿，这是根据损害的性质而言的。v行政赔偿的范围决定了国家承担责任

48、的范围，相对人能够获得救济的范围，以及法院的受案范围。vv 国家机关工作人员在行使职权时对犯罪分子或者违法者进行国家机关工作人员在行使职权时对犯罪分子或者违法者进行刑讯逼供造成身体伤害或死亡的刑讯逼供造成身体伤害或死亡的,受害人有取得国家赔偿的权利。受害人有取得国家赔偿的权利。案情案情:某火车站公安局抓到一倒卖火车票的票贩子李某。在某火车站公安局抓到一倒卖火车票的票贩子李某。在讯问之初讯问之初,李某不承认自己李某不承认自己 倒卖车票的行为倒卖车票的行为,公安人员林某和刘某公安人员林某和刘某很生气很生气,认为李态度恶劣认为李态度恶劣,于是对李拳打脚踢并不时用于是对李拳打脚踢并不时用 警棍电击李警

49、棍电击李某。当时林某的朋友王某（火车站售票员）也在场，他看着林、某。当时林某的朋友王某（火车站售票员）也在场，他看着林、刘二人很是过瘾刘二人很是过瘾,也想试一下如何原来是什么感觉也想试一下如何原来是什么感觉,于是要求林、于是要求林、刘二人让他来代替他们行使职权刘二人让他来代替他们行使职权“审问审问”李李 某某,教训教训李某。教训教训李某。林某将其警棍交给王某林某将其警棍交给王某,王在代行职权过程中王在代行职权过程中,长时间电击李某长时间电击李某,造造成李几成李几 度昏厥。其后度昏厥。其后,王某对李某泼冷水，让其清醒。李清醒以王某对李某泼冷水，让其清醒。李清醒以后后,交待了自己的违法行为。于是林

50、、交待了自己的违法行为。于是林、刘二人作出处罚决定刘二人作出处罚决定:捆绑捆绑示众十天以示惩戒。具体做法是把李某捆起来示众十天以示惩戒。具体做法是把李某捆起来,每天早七点送到火每天早七点送到火 车站广场中心车站广场中心,胸前挂着胸前挂着“票贩子票贩子”的牌子的牌子,李某不得越过公安人李某不得越过公安人员为其划定的员为其划定的1 1平方米的活平方米的活 动领域动领域,每两小时可以上一次厕所每两小时可以上一次厕所,每每次五分钟。中午次五分钟。中午1212点下去吃车站为之准备的盒饭点下去吃车站为之准备的盒饭,20,20 分钟后回到分钟后回到广场。晚上一直站到广场。晚上一直站到8 8点点,然后到公安局