中原经济区.pdf

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1、中原经济区 大中原经济区 总体要求 “五新”目标：增创粮食生产新优势，构筑“三化”协调新格局，实现改革开放新突破，取得转型进展新跨越，开创与谐社会建设新局面。“六个”突出：一是突出科学进展，二是突出“三化”协调，三是突出载体建设，四是突出改革开放，五是突出改善民生，六是突出服务大局。两个层面展开：一是中原经济区的总体进展态势：强化核心，拓展外延；提升两轴，对接周边；贯穿东西，服务全局。二是中原经济区主体功能格局：以中原城市群为重点的城市化战略格局，以粮食生产核心区为重点的农业战略格局，以“四区两带”为重点的生态安全战略格局。战略支撑 “十大”支撑体系：构建竞争力强的现代产业支撑体系；构建统筹城

2、乡的新型城镇化支撑体系；构建引领进展的区域自主创新支撑体系；构建现代化综合交通支撑体系；构建充满活力的体制机制支撑体系；构建内外互动的开放型经济支撑体系；构建独具特色的文化支撑体系；构建可持续进展的资源环境支撑体系；构建以人为本的与谐社会支撑体系。保障措施 “六项”保障措施：“这样一种跨越行政区划的构想事实上已有很多成功的先例，比如关中-天水经济区，海西经济区等等。”前述参与规划制定的人士说，“但这样一个规划牵涉的层面太多，目前还只是一个设想。”目前在“两纵两横”经济带上，向西已有关中-天水经济区、成渝经济区，向南则有皖江城市带、武汉城市圈与北部湾经济区。“现在就缺中原这一块。”长期关注中原崛

3、起问题的河南省社科院副院长喻新安对本报记者说，“中原崛起规划的制定，将对区域经济隆起，优化整个国家的经济布局起到重要影响。”据统计，河南 2009 年粮食总产量达 1078 亿斤，连续 6 年增产，连续10 年居全国第一；全部工业增加值近 9858 亿元，比上年增长 11.4%。河南做到了工业进展上去的同时，保证了农业没有下来，这是很不容易的。”喻新安说。“三化协调进展之前已经报上去了，并获得了国家有关部门的很大确信。”前述参与规划制定的人士告诉记者，“但这并不是说，三化就注定成为未来中原崛起战略的切入点。”1 河南塌陷 中原城市群的规划，被寄予了厚望，据一位参与“首次中原城市群市长工作联席会

4、议”的人士回忆，“大家发言时都很兴奋，感受到河南进展的机遇确实来了”。一位不愿透露姓名的河南当地官员则认为，河南之因此未能申报成功，还是重点不突出，没有找到打动中央政府的核心点。在他看来，除了河南自身的因素外，也与国家对河南的定位有关，国家一直从战略角度强调粮食的安全问题，把河南省作为保障粮食安全的基地，对河南省在其他方面的进展，在深层次上考虑得不够。寻找切入点 据一位参与中原经济区规划编制的人士透露，这也许并不是最终的架构，也可能会将周边省份的一些靠近河南的城市也涵盖进来，形成一个拥有 44 个城市、1.7 亿人口的超级城市群。冯德显分析认为，上升为国家战略有这么两种做法，一是特别大，大到不

5、得不考虑；第二，是特殊，特殊到不考虑在这个地方放试验区，其他地方没法放，而且这个问题还是国家务必解决的问题。“这两条只要占一条，就足够了”。在他看来，目前所批的综合改革试验区，要么是经济发达地区，承担着带动创新的重任；要么是在经济欠发达或者矛盾比较集中的地区，希望通过试验找到化解矛盾的机制。“那么，在经济地位上居中的河南就有些吃亏了。”冯德显认为，从目前的趋势来看，中原经济区是想走大的路子。上述不愿透露姓名的河南省地方政府官员则认为，未来中原经济区内实施的城镇化与沿海的城镇化还不一样，像南方一些地区，土地资源都占得差不多，谈不上什么农业的问题，只有河南才有这些问题。在城镇化过程中，要有意识地去

6、探索解决制约城镇化的制度性障碍，比如说农民工在城市落户问题，土地流转问题。先行者的尝试 孟德荣认为，从他参加的两个经济区的合作来看，一味搞大并不一定有利于合作，“即便是获得政策，也仅仅是概念效应。”在国家政策越来越趋向于普惠制的时代，靠政策带来进展机遇已经大大减弱。在他看来，只有根据市场与内在经济进展的需要组建经济区，操作性才会比较强。河南省社科院副院长喻新安认为，这些自发的经济协作组织，证明了中原经济区本身就是一个客观存在的经济区域，且本身相对独立。但远离珠三角、长三角、环渤海等经济高地，受其辐射与影响较小。中原经济区就像一座高楼大厦，需要坚强的基石作为支撑。按照中原经济区建设纲要(试行)(

7、下列简称纲要)的部署，建设中原经济区务必依靠十大体系来支撑。现代产业体系 进展壮大电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、新能源汽车等产业。重点进展纯电动汽车，建设全国重要的新能源汽车制造基地。新型城镇化体系 纲要指出，首先，强化郑州市的龙头带动作用，推进郑汴一体化，把郑汴新区建设成为拥有 800 万1000 万人口的现代复合型城市。自主创新体系 纲要提出，我省首先要强化企业在技术创新中的主体地位与关键作用，深化科研机构改革，推动建立现代院所制度，推进建设研究型或者教学-研究型大学。其次，丰富进展自主创新载体。加快建设一批高水平的企业研发中心，依托重点高等院校、科研机构与有条件的企业单位，建

8、设一批国家与省级重点工程实验室、工程技术研究中心、高校重点实验室等创新平台。现代化综合交通体系 高素养人力资源开发体系 纲要提出，在义务与高中教育方面，我省将统筹城乡义务教育，促进区域内教育资源均衡配置。在高等教育方面，建设若干具有较强竞争力的大学，加快提升高等教育整体水平，吸引国内外一流院校在我省设立分校。推进与国内外知名高校、科研机构开展学科基地建设与重点实验室、科研基地建设。努力用事业造就人才、用环境集聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，促进人才加速向中原经济区内集聚。体制机制体系 开放型经济体系 独具特色的文化体系 资源环境支撑体系 与谐社会支撑体系 张维迎 “在这种情况下，我赞成

9、中原经济区上升到国家战略层面，特别是现在正在制定的国家十二五规划，我觉得应该写进一笔。假如中原地区不能够很好的进展，从整个市场格局看，中国未来要很好的进展大概也不太容易。”张维迎说，从这个意义上来讲，河南在中国未来经济进展中，应该有着更加重要的地位，起到更为关键的作用。刘伟 我们国家的改革开放有先后顺序，进展有梯度秩序。中部地区有些方面可能落后，但这也可能是后发优势。只是，后发优势有两种可能，一种是落后的马太效应，就是越落后就越落后，还有一个就是落后的后发优势，由于落后变得比别人掌握更多可持续进展的资源。假如中原地区没有一个通过充分的论证、没上升到国家战略的经济区，不纳入全国经济区建设一盘棋中

10、，就有可能在这个十字路口上更加落后，完全塌陷下去。中原经济区要比其他经济区域更需要市场化、更不怕市场化。没有市场化，根本没有出路。在中原经济区的规划中，要有阶段性的制度创新与实际情况吻合起来。必要性突出，及时性论证思路总体上非常明确。如何能够更深入，尽快上升为国家战略？数来数去很多地区都有国家级战略，就河南你这儿没有，这是要吃大亏的，我也很着急。赵振华 中原经济区的构想是河南拿出的一个能够上升为国家战略的规划，定位好，有借鉴、复制意义。在中原经济区进展过程中要把握好战略定位，走出“三条道路”：一是要走出一条适合中原地区特点的农业现代化道路。要探索进展现代农业，以进展农业带动工业，以进展工业带动

11、服务业，走出粮食大县、财政穷县的怪圈。二是要走出一条适合中原地区特点的新型工业化道路。新型工业化不能以牺牲农业为代价，处理好工业进展与环境、就业、城市化、提高收入等方面关系。三是要走出一条适合中原地区特点的城市化道路。要在社会保险、社会保障、城市建设、城市管理体制改革等方面进行探索。欧继中 河南优势多 不是任何一个地区都能够成为经济区的。一个地区能否成为经济区，要紧取决于这个地区的区位空间、地理环境、自然资源、生产力布局、进展阶段等因素，同时，还有历史、文化等社会进展因素的制约。在中原经济区战略研究课题调研过程中，课题组对河南的经济总量、地理区位、环境特点等做了全面分析，得出的结论是：进展中原

12、经济区，我们基本具备相应的能力与实力。同时，还有坚强的政治保障。河南省委、省政府长期坚持探索中原崛起、河南振兴之路。去年 12 月，省委经济工作会议的召开，标志着河南进入了新的进展阶段。省委、省政府结合新形势、新要求，站在战略与全局的高度，对河南经济社会进展进行了一系列战略谋划，对中原崛起进行战略考量，为构建中原经济区提供了坚强的政治保障。喻新安 （河南省社科院副院长）：中原经济区有助于 各地市之间互联互通 在中原经济区里的这些地区总体上有一个共同的特点，那就是“三农”问题非常突出。中原经济区将有助于打破行政区划的阻隔，形成区域内各地市之间的互联互通。该区域生产的粮食产量占全国的 1/7，小麦

13、产量占 1/2，这个区域的协调进展，将更有利于保障国家的粮食安全。张占仓 王发曾 王发曾说，中原崛起不光是京广陇海“黄金十字”交会区几个市的事，各具特色的黄淮 4 市，豫北、豫西、豫西南 5 市，也只有完全融入中原经济区城镇体系的大格局，形成与中原城市群核心层、紧密层良性互动的进展，中原崛起才能真正实现。因此，河南下决心建设中原经济区，说明正在实施的中原城市群战略获得了新的施展与支撑平台，中心城市带动战略被推上了新的高度。耿明斋 根据要素向心集聚的规律，涵盖 18 个市的中原城市群内部还是应该有梯次的。所谓“一极两圈三层”格局的划分有其内在合理性。“一极”即指郑汴新区，也即核心层，将成为带动全

14、省经济社会进展的核心增长极；“两圈”即通过加快城市群轨道交通体系与高速铁路建设，在河南省内形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”与“一小时交通圈”；“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。除郑州与开封以外的 7 个中原城市群城市构成紧密层，辐射层包含商丘、南阳、鹤壁、濮阳、三门峡、安阳、信阳、周口、驻马店这周边 9 个省辖市。在建设中原城市群的同时，耿明斋认为，“应坚持大、中、小城市并举的城镇化道路。”自上世纪 80 年代以来，一直有所谓“小城镇论”、“大城镇论”的争论。正由于此，耿明斋认为，在中原经济区进展中，务必依托中原城市群，将中原城市群作为中原经济区的最有力支撑，继续坚持并

15、进一步加大实施力度。4 任玉岭 构建“中原经济区”填补河南经济“洼地”对目前河南的进展状况，任玉岭毫不留情地做了全面“剖析”。他说，关于河南这样一个人口大省来说，从人均水平看，河南的财政收入、财政支出等多项重要指标在全国排名靠后，由此引发了很多新的“倒数”农村小学生生均经费在全国倒数、每五百万人拥有高等学校数量居全国倒数、科技研发投入在中部地区倒数、人均文化事业居全国倒数、工资水平全国倒数等。卢中原 确立中原经济区 引领河南未来进展 在河南的周边，有很多已经制定好的规划。而位于中间的郑州，却还处于空白状态。因此，河南务必考虑，如何利用好自身优势，也出台一个进展规划，引领河南未来的进展，带动周边

16、的几个城市，并与相邻省市的进展态势形成呼应。卢中原把河南的现状描述为：“四个奇妙的融合。”即古老与年轻的融合、传统与现代的融合、传承与创新的融合、经济与文化协调进展的融合。他说，正是由于有这样的进展态势与优势条件，有历史背景与人文的积淀等，河南就能以此为“资本”，把它们综合起来、发挥出去，让海内外都明白。而如何发挥出去？就要大力进展区域经济。卢中原说，目前，在河南的周边，有很多已经制定好的规划。而位于中间的郑州，却还处于空白状态。因此，河南务必考虑，如何利用好自身优势，也出台一个进展规划，引领河南未来的进展，带动周边的几个城市，并与相邻省市的进展态势形成呼应。董祚继 河南破解边缘化危险 加快建设中原经济区 “四个”载体与平台 中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体与平台，是探索一条不以牺牲农业与粮食、生态与环境为代价的“三化”协调科学进展路子的载体与平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体与平台，是河南扩大对外开放、加强对外交流合作、实现互利共赢的载体与平台。“六个”有利于