市城镇燃气突发事件应急预案.pdf

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1、市城镇燃气突发事件应急预案1.总则1.1 编制目的有效预防和应对城镇燃气突发事件（以下简称燃气突发事件），最大程度地减少燃气突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。1.2 编制依据突发事件应对法安全生产法城镇燃气管理条例XX 省突发事件应对条例XX 市燃气管理条例XX 市城镇燃气突发事件应急预案XX市突发事件总体应急预案XX 市突发事件应急预案管理办法等法律法规和规定。1.3 适用范围本预案适用于发生在我市行政区域内或发生在行政区域外但涉及 XX 市或影响我市燃气供应的，应由 XX 市处置或参与处置的城镇燃气突发事件。天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外

2、的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用及燃气运输环节发生的突发事件，不适用于本预案。1.4 工作原则以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；政企联动，专业处置；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导等。1.5 风险评估燃气作为一种清洁、便利、广泛使用的能源，广泛地运用于居民生活、工业、商业、交通等领域。目前，我市管道燃气用户 11 余万户，燃气管道长度超过 1200 公里，天然气储配站、接收门站、分输站、燃气汽车加气站、液化石油气充装站等燃气设施遍布全市，总数达到 62 座。燃气属于易燃、易爆和压力输送气体，在储存、输配、使用等环节都可能由于

3、燃气使用方法不当，燃气设施因老化、故障、自然灾害、事故灾害影响或违规操作、人为因素等原因导致燃气泄漏、火灾、爆炸、供应中断等风险，直接威胁人民的生命、财产安全，影响社会和谐稳定。燃气突发事件往往呈现连锁性、复杂性和放大性的特点，容易引发次生、衍生灾害。1.5.1 各类场站燃气储存设施存在发生燃气泄漏、火灾、爆炸等风险，容易造成人员伤亡、财产损失，影响正常供气。1.5.2 天然气输配系统存在发生燃气泄漏、火灾、爆炸等风险，容易造成人员伤亡、财产损失，影响正常供气。1.5.3 存在因用户违规使用燃气、用户燃气设施故障等因素导致燃气泄漏、火灾、爆炸等风险，造成人员伤亡、财产损失。1.5.4 存在因上

4、游气源供应不足、上游输配设施故障导致天然气供应中断的风险，影响人民的生产、生活。1.6 事件分级燃气突发事件按照性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般、较大、重大和特别重大。法律、行政法规和上级规范性文件另有规定的从其规定。1.6.1 一般燃气突发事件符合下列条件之一的燃气突发事件为一般燃气突发事件：（1）造成 3 人以下（“以上”含本数；“以下”不包括本数，下同）死亡，或者 10 人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 100 万以上 1000万元以下直接经济损失的；（2）造成 1 千户以上 1 万户以下居民连续停气 24 小时以上的。1.6.2 较大燃气突

5、发事件符合下列条件之一的燃气突发事件为较大燃气突发事件：（1）造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的；（2）造成 1 万户以上 3 万户以下居民连续停气 24 小时以上的。1.6.3 重大燃气突发事件符合下列条件之一的燃气突发事件为重大燃气突发事件：（1）造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的；（2）造成 3 万户以上 5 万户以下居民连续停气 24 小时以上的。1.6.4 特别重大燃气突发事件符合下列条件之一的

6、燃气突发事件为特别重大燃气突发事件：（1）造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的；（2）造成 5 万户以上居民连续停气 48 小时以上的燃气突发事件。2.组织指挥机制2.1 市城镇燃气突发事件专项应急指挥部成立市城镇燃气突发事件专项应急指挥部（以下简称市专项应急指挥部），负责统一领导和组织实施城镇燃气突发事件应急处置工作。2.1.1 人员组成总指挥：XXX副总指挥：XXX成员：市委宣传部、市城乡建设、市发改、市工信、市公安、市民政、市财政、市人社、市自然资源、市交通运输、市商务、市融媒体中心、市卫生健康、XX 市生态环境 XX 分、市应急管理、市市监

7、、市气象、市地方金融监督管理、市总工会、市供电公司等部门（单位）的分管领导，以及各镇政府（街道办事处、园区管委会）主要领导，XX 燃气有限公司、XX 埃维燃气 XX 有限公司主要领导。2.1.2 主要职责（1）贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究燃气突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；（2）组织指挥一般突发事件应急处置，负责较大及以上突发事件的先期处置，必要时请求 XX 市专项应急指挥部或业务部门给予支持；（3）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提高响应级别；（4）负责市专项应急指

8、挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设管理及应急管理宣教培训等工作；（5）根据燃气突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；（6）承担市应急委交办的其他任务。2.2 市专项应急指挥部办公室市专项应急指挥部办公室设在市城乡建设，办公室主任由市城乡建设长担任。市专项应急指挥部办公室的主要职责是：（1）负责组织落实本指挥部决定；（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；（3）负责市级燃气应急预案的编制、修订、演练与实施；（4）建立燃气突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工

9、作；（5）负责组织燃气突发事件的信息发布和舆情引导工作；（6）负责本预案专家组的日常管理和联系工作。2.3 专家组由市专项应急指挥部办公室牵头，组建由城镇燃气、应急、消防救援、安全监察、建设、卫生、环境等相关方面的专家及处置经验丰富的工作人员为成员的专家组，其主要职责是：（1）为本市燃气突发事件应急体系建设与管理提供决策建议和技术咨询，指导和参与燃气应急预案的修编、演练评估等工作；（2）参与现场处置，对燃气突发事件的发生和发展趋势、处置方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，向市专项应急指挥部提供决策方案；（3）参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动；（4）参加市专项应急指挥

10、部组织的其他有关应急处置活动。2.4 成员单位职责（1）市委宣传部：负责指导、协调燃气突发事件有关新闻报道、信息发布和现场新闻发布会，负责舆情监控、分析和舆论引导等工作，指导事发单位及时正面发声。（2）市城乡建设：负责收集、报送城镇燃气突发事件预警信息，向市专项应急指挥部汇报抢修信息，组织专业队伍实施应急处置，为抢险救援工作提供专业技术支持，参与燃气突发事件调查处理；负责燃气突发事件处置所涉及的依法行政工作；协调对市区受损道路进行抢修、恢复。负责燃气突发事件涉及的房屋安全鉴定工作。（3）市发改：负责组织协调上游气源供应保障工作，保障燃气供应。（4）市工信：负责协调通信运营商做好燃气突发事件通信

11、保障等工作。（5）市公安：负责维护城镇中燃气突发事件现场及周边影响区域的社会治安秩序、道路交通管理秩序；根据情况实施交通管制，对已死亡人员进行身份核查、验证；经上级公安机关和市人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实施现场管制。协助实施燃气突发事件衍生、次生的火灾等灾害的险情控制、救助被困人员等工作。（6）市民政：协助突发事件发生地镇（街道、园区）组织群众安置、视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用。（7）市财政：负责燃气突发事件应急保障资金的落实及使用监管和评估。（8）市人社：负责为突发事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工

12、伤保险待遇。（9）市商务：协调各镇（街道、园区）做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作。（10）市自然资源：负责开展城镇燃气突发事件涉及地区的地质安全分析评估。（11）市交通运输：负责协调公交企业，调整燃气突发事件影响区域的公交线路，保障人员疏散所需车辆，对受损的国道、省道、县乡道路抢修恢复。（12）市融媒体中心：协助做好燃气突发事件预警、处置等信息的发布工作。（13）市卫生健康：负责伤员医疗救治及相关疾病预防控制工作。（14）XX 市生态环境 XX 分：负责事故期间环境污染处置的统筹协调、监督及调查。（15）市应急管理：组织或参与燃气生产安全事故的调查处理工作；协助实施燃气突发事

13、件衍生、次生的火灾、爆炸等灾害的险情控制、消防应急救援、抢险救灾、救助被困人员等工作。（16）市市监：负责燃气设施中特种设备的监督检查，指导、协调燃气突发事件中特种设备的抢险与处置。（17）市气象：负责气象监测预报，及时提供气象分析资料。（18）市地方金融监督管理：负责协调保险机构做好保险理赔工作。（19）市总工会：协助有关部门做好事故调查及事件善后处理工作。（20）市供电公司：负责燃气突发事件影响区域电力设施应急处置及供电保障工作。（21）XX 燃气有限公司、XX 埃维燃气 XX 有限公司：负责各公司职责范围内燃气突发事件的应急处置；按照市专项应急指挥部的指示，参与燃气突发事件的应急救援。（

14、22）各镇政府（街道办事处、园区管委会）：会同燃气企业负责做好本行政区域内燃气突发事件的先期处置；负责受影响区域人员通知、疏散转移、安抚劝导、救助安置等工作，做好房屋修缮、受损财产调查登记等燃气突发事件善后工作；负责现场应急处置后勤保障工作；协助燃气经营企业恢复供气工作。（23）其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作，必要时根据市专项应急指挥部的指令参与救援抢险。3.监测预测3.1 预防各镇政府（街道办事处、园区管委会）、市政府有关部门（单位）要加强对本辖区、本行业（领域）、本单位的风险评估和应急风险调查，并按照职责分工加强燃气安全生产检查、风险隐患排查及隐患整改，有针

15、对性地制定应对措施或应急预案，做好突发事件预防及应急处置准备工作。3.2 监测市专项应急指挥部办公室牵头，各镇政府（街道办事处、园区管委会）、市政府相关部门（单位）配合，建立完善燃气突发事件信息监测预警机制，依托 12345、各级值班室和举报投诉电话，通过专业监测、视频监控、日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，对可能引发的突发事件及时进行预警，气象、地震、自然资源等信息发布部门发出预警后，应对重点部位危险源进行持续性监测，有针对性地提出防范工作要求。3.3 预测各镇政府（街道办事处、园区管委会）、市政府有关部门（单位）要根据历年燃气突发事件发生案例汇总情况，及时对隐患信息进

16、行预测判断，必要时请相关专家组进行会商研判，迅速对可能引发突发事件的原因、不利因素及发展趋势进行预先判断和把握，为下一步采取预防措施提供依据；对于外地已发生的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。4.预警4.1 预警分级依据燃气突发事件即将造成的危害程度、发展势态和紧迫性等因素，结合城镇燃气实际情况，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。4.1.1 蓝色预警（四级）符合下列条件之一为蓝色预警：（1）可能造成 1 千户以上 1 万户以下居民连续停气 24 小时以上；（2）经市专项应急指挥部办公室会商

17、研判，其它有可能引发一般燃气突发事件。4.1.2 黄色预警（三级）符合下列条件之一为黄色预警：（1）可能造成 1 万户以上 3 万户以下居民连续停气 24 小时以上；（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发较大燃气突发事件。4.1.3 橙色预警（二级）符合下列条件之一为橙色预警：（1）可能造成 3 万户以上居民连续停气 24 小时以上；（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发重大燃气突发事件。4.1.4 红色预警（一级）符合下列条件之一为红色预警：（1）可能造成 5 万户以上居民连续停气 48 小时以上；（2）因上游天然气输配设施故障、上游气源严重不足可能造成特别重

18、大燃气突发事件时；（3）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发特别重大燃气突发事件的情形。4.2 预警发布4.2.1 预警发布主体蓝色预警、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布，橙色预警、红色预警由市专项应急指挥部发布。4.2.2 预警发布内容预警发布内容包括：可能发生的事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。4.2.3 预警发布的形式预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。4.3 预警响应预警信息发布后，市专项应

19、急指挥部办公室、相关部门（单位）、相关镇政府（街道办事处、园区管委会）应密切关注形势的发展态势，及时做出响应；加强值守，采取防范措施，做好应急处置相关工作。4.3.1蓝色预警响应根据信息分析和事态发展，采取下列一项或多项措施：（1）落实 24 小时带值班制度，加强信息监控、收集；（2）向受影响的用户发布有关信息，及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示；（3）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；（4）通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备；（5）检查、调集所需应急救援物资和设备；（6）启动相关应急预案的应急响应；

20、（7）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。4.3.2 黄色预警响应根据信息分析和事态发展，在采取蓝色预警响应（4.3.1 条款）规定的措施外，采取下列一项或多项措施：（1）加强对燃气突发事件发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；（2）按规定发布可能受到燃气突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；（3）采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民，做好燃气供应中断的应对工作；（4）关闭或限制使用易受燃气突发事件危害的场所；（5）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急

21、救援和处置工作的准备；（6）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。4.3.3 橙色预警响应根据信息分析和事态发展，在采取黄色预警响应（4.3.2 条款）规定的措施外，采取下列一项或者多项措施：（1）相关部门（单位）加强对天然气储配站、接收门站、分输站、燃气汽车加气站、液化石油气充装站等重要燃气设施的安全保卫，提高上述设施、场所的警戒级别，做好受影响范围内居民应急供气的准备工作。（2）做好限制公共建筑和工业生产用气的准备工作。（3）组织市应急总救援队进行协同处置。（4）做好上级领导或工作组来平指挥的相关准备工作。4.3.4 红色预警响应根据信息分析和事态发展，在采取橙色预警响应（4.3.3 条款）规定的措施外，采取下列一项或多项措施：（1）做好限制公共建筑和工业生产用气的准备工作。（2）做好启动储备气源等其他应急供气措施的准备工作。