国有林场改革方案.doc

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1、 国有林场改革方案 国有林场改革是建立生态文明的带根本性的制度设计。中共中心、国务院颁发的国有林场改革方案实施以来，经过几年的努力，国有林场改革进展良好，取得了预期的效果。4612个国有林场根本完成改革任务，占国有林场总数的95%，29个省份完成省级自验收工作。国有林场改革的开展引起社会关注，改革成效令行业兴奋。 在国有林场改革已经根本完成的状况下，如何精确把握新时代、新使命、新要求，在连续完善改革、稳固成效的同时，不失时机地讨论新举措、推动新进展？需要仔细讨论和谋划。 一、国有林场完成主要改革几项后续工作 国家林业和草原局局长张建龙在今年初召开的首次全国林业和草原工作会议上部署2023年工作

2、时强调，“国有林场改革要全力完成国家验收，抓紧制定森林资源分级监管、森林管护购置效劳、职工绩效考核等治理制度，着力增加国有林场进展动力和活力”。这是对国有林场改革和将来一个时期进展的目标、任务、重点的明确要求，是我们开展工作的根本遵循和着力点。 国有林场改革是由长期积存的问题倒逼而产生，也是解决将来职能及目标设定与当前状况的差距的必定要求。因而，林场改革不仅要追求短期目标，更应当谋之长远。林场外部的改革是力求建立一个好的体制，内部的改革则要着力健全一个好的机制，在不断解决问题中深化改革，使林场不断聚拢担当好新时代使命的力量。 1.抓主要改革任务的全面完成。 要留意指导和解决改革中还存在的相关问

3、题。实施国有林场改革是供应与其主导功能定位相适应、与其主要产出相协调，并能确保其可持续进展的外部环境与条件。因而，划定林场的公益性事业单位数量不是越多越好，也不是要有一个硬性的比例，而是要确定得合理，经得住时间和历史检验；林场改革实施方案能否兑现，确保改革要落在实处至关重要。一是有的地方林场改革的结果与批准的改革实施方案相比在政策涉及面及落实程度上有折扣、有差距，职工有意见有看法，尤其是稳定的财政经费渠道的建立和年度预算拨付以及职工社会保障机制还未完全理顺或建立。二是省内市、县之间同类林场改革政策含金量不同、改革进展不平衡、改革的实效差异还较大。组织开展国有林场改革省级自验收和国家验收，验收对

4、象应当是地方政府，责任主体亦是地方政府。在今年的林场改革推动和检查中，各地可以省级自验收和国家验收提出的问题为依据传导压力，对机构、编制、政策、经费等方面的缺项抓补课，抓填平补齐。这是难得的时机，需要抓住抓紧、抓实抓好，为林场将来的良性进展搭建一个好的平台。 2.抓好扶持林场进展的政策支持体系的形成。 中心关于国有林场改革的方案明确强调，要“完善国有林场改革进展的政策支持体系”。做足这方面的文章，至少需要把握两点：一是支持政策涉及的范围要涵盖林场的改革与进展两个方面；二是支持政策不是单一的或者是单项的，而是成体系的，并且应当是相对同步出台并共同发挥作用的政策。因而，落实中心6号文件精神不仅仅只

5、是理解或者停留于解决改革入门费即改革初始本钱，安排好人的问题，解决包括留去或进入社保人员等经费非常重要，需要积极筹措好、妥当处理好，还要立足长远考虑林场将来进展生产生态产品的力量提升，把森林管护、根底设施建立等诸多方面纳入相关规划、明确经费渠道，并进入相关部门年度规划逐步实施。有的是抓落实，如森林管护财政购置效劳经费、林场道路建立、林场管护用房等建立投资；有的还要积极协调争取，如林区通讯设施建立等。固然，建立完善林场进展的政策体系，这有一个过程，但要落实相关部门责任去稳步推动，可考虑连续维持开展林场改革初期的做法，即以林场隶属关系的上级政府为主导的部门间有效协调机制的连续来推动。 3.抓林场内

6、部运行机制的健全。 要适应林场的新定性、新定位，创新林场内部治理，科学设置内设机构和岗位，建立健全职工绩效考核的鼓励机制和相关治理方法，解决或者防止吃大锅饭问题，增加林场内生动力和活力，并着眼于长远，逐步调整优化职工的学问、技术构成，打造一支与担负新使命相适应的过硬的职工队伍。 4.抓新状况新问题的政策讨论和工作指导。 比方说，在事企一时尚未分开的状况下，对事业性质的林场开展经营活动的把握，以及收支两条线的详细运行操作，既要符合财政规章，又要适合林场实际，特殊是对处在财政不富裕地区的国有林场，其进展产业的收益要有利于提高自身反哺力量，有利于增加其进展的后劲；对公益性企业的林场的界定，相对应的编

7、制、产出评价、财税政策的需求与设置；还有，林场对集体林地的托管的政策稳定与连续、林场场外造林的政策扶持、投融资模式，公益林森林经营的技术标准的修订与森林资源消耗的核定等。这些都需要积极探讨，并发觉梳理各地的胜利做法，提出政策需求和对策。 二、林场主体改革完成后需要把握的工作重点 林场改革本质上是调整生产关系，强化政府责任，改善政府治理，是生态文明建立的制度创新，将极大地解放林场的生产力，优化林场担负时代给予的使命所需要的环境和条件，森林资源无序消耗压力解除，实施森林等自然生态爱护的动能增加，林场不再为生存发愁，职工群众普遍享有获得感、幸福感。林场改革成效的检验是实践标准、生产力标准，随着林场合

8、理定性的政策到位，其社会地位明显上升，林场组织生产森林生态产品的力量提升，进展后劲充分，职工的仆人翁意识增加，职工队伍建立力量和水平不断强化。 1.强化森林经营花力气。 假如说林地是林场的根，森林就是林场的本，经营森林是林场的根本，经营出与其所处生态区位、立地条件、主导产出要求相适应的优质森林就是林场的本领。森林经营是林业的永恒主题，无论是公益林还是商品林都需要开展森林经营。要推动落实全国森林经营规划（2023-2050）相对应的省、县级森林经营规划，要结合林场改革后的新状况，编制修订落实林场的中长期森林经营方案，组织实施好森林抚育，科学有序推动退化林修复，加大乡土、宝贵树种培育，提高森林功能

9、效益。国有林场要在所在省、县级森林经营样板林或者基地建立中发挥好示范带动作用。 2.增加有效供应挖潜力。 要深刻把握新时代我国社会主要冲突的转化对林场进展提出的新要求，结合自身实际落实国家林业和草原局党组提出的实施林业供应侧构造性改革，“增加绿色优质林产品供应，推动林业产业提质增效、转型升级”等相关部署，要以林业的多功能多产出主动平衡满意社会的多样性多需求。林场和林业治理部门需要讨论社会对林业需求的变化、地方政府对林业进展要求的变化，并实施有效对接。林场要把爱护培育森林，筑牢国家生态安全防线放在首位，同时努力增加适销对路、有开发潜力的木材、经济林、木本粮油等林产品的培植，不断增加市场供应力量和

10、水平，还要大力开发森林旅游、森林康养等新型绿色产业，增加内生动力与活力，实现绿水青山与金山银山的转化，到达生态经济共赢，促进林场可持续进展。 3.推动林业现代化建立上水平。 国家林业和草原局党组对新时代林业现代化建立提出了战略安排和分步的预期目标。林场现代化既是林业现代化的重要组成局部，又是反映林业现代化进程的窗口和标志。近年来，一些地方有不少新的举措，如浙江省近年来制定和实施现代林场建立规划并纳入对地方政府的考核指标取得了重大成效，陕西省制定了国有林场中长期进展规划等，我们可以更多地借鉴。各地要在林业主管部门的统筹下，结合新的形势和自身进展需要主动谋划，细化自己的进展领域、目标、任务、需求，

11、乘势而上，奋力推动。 4.在生态文明建立中做示范。 国有林场是生态文明建立的主阵地，在促进人与自然和谐、实现漂亮中国梦的进程中起着至关重要的主导和引领作用。林场需要更多地融入当地经济社会进展全局中去谋位，发挥、展现林场功能，表达社会责任。林场施业区要因地制宜地培植诸如树文化、竹文化、茶文化、花文化、湿地文化，再配置民族、区域、历史、人文等元素。林场要在推动乡村振兴等战略实施中发挥功能作用，在着力推动国土绿化过程中当好样板，并主动参加所在行政区域内重大生态爱护修复工程或行动，为乡村绿化美化、乡村生态旅游供应支撑。在统一规划下开展林业生态扶贫，在贫困地区乡村、农户进展经济林、用材林、种苗、花卉、林

12、下种养业、森林人家，建立稳定脱贫致富的山上银行，促进农业和农村经济构造调整。助力森林城市建立，在建立方案、模式、苗木、技术、人才等方面发挥优势、供应效劳，同时进展提升自己。 5.挖掘培植林场文化。 塞罕坝林场、原山林场是林业人、林场人的傲慢。各地林场与塞罕坝、原山走的同一条路，干的同一件事，经受极其相像，制造的是绿色国民财宝，成就的是千秋伟业，也都有支撑自己进展的林场文化、林场精神。林场文化、林场精神是林场灵魂，是将来进展的不竭动力，是可以传承的精神财宝。在根本完成林场改革之际，尤其是担负新时代使命之初，我们需要组织力气梳理林场自身的进展史，挖掘提炼培植包括价值观念、道德标准、行为准则等在内的

13、自身的林场精神，用来分散人心、昭示社会。这对于形成广泛弘扬社会主义核心价值观的大气氛，丰富生态文化，建立生态文明将发挥积极作用。 国有林场改革方案 为加快推动全省国有林场改革，确保国有林场持续、稳定和安康进展，充分发挥国有林场在生态建立中的重要作用，依据中共中心国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知（中发20236号）等文件精神，结合我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力实施以生态建立为主的林业进展战略，根据分类推动改革的要求，围绕爱护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创

14、新和监管体制创新，推动林业进展模式由木材生产为主转变为生态修复和建立为主、由利用森林资源猎取经济效益为主转变为爱护森林供应生态效劳为主，建立有利于爱护和进展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增加林业进展活力的国有林场新体制，为进展现代林业、建立绿色湖南、促进经济社会可持续进展作出奉献。 （二）根本原则 坚持生态导向、爱护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的动身点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源治理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚

15、守生态红线发挥骨干作用。 坚持改善民生、保持稳定。立足国有林场实际稳步推动改革，切实解决好职工最关怀、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和制造性，确保林场稳定。 坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，依据各地林业和生态建立实际，探究不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。 坚持分类指导、省级负责。省人民政府对国有林场改革负总责，对各市州、县市区国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上赐予支持。市州、县市区人民政府依据本地实际，对所属的国有林场改革制定详细实施方案。 （三）工作目标。到2023年6月底，全面完成湖南省国有林场治理方法规定的、经省人民

16、政府批准或省林业厅认定的具有法人资格的国有林场改革任务。到2023年，实现以下目标： 生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格爱护等多措并举，全省森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长2023万立方米以上，森林碳汇和应对气候变化力量有效增加，森林质量显著提升。 生产生活条件明显改善。通过创新国有林场治理体制、多渠道加大对林场根底设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、根本生活有保障。 治理体制全面创新。通过定性定编、精简编制，完善管护机制，根本形胜利能定位明确、人员精简高效、森林管护购置效劳、资源监管分级实施的林场治理新体制，确保

17、政府投入可持续、资源监管高效率、林场进展有后劲。 二、国有林场改革的主要内容 （一）明确界定国有林场生态责任和爱护方式。将国有林场主要功能明确定位于爱护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源爱护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要担当爱护和培育森林资源等生态公益效劳职责的，按从事公益效劳事业单位治理，从严掌握事业编制。依据工作性质、经营规模和管护难度等因素，科学核定事业编制，用于聘用治理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。根本不担当爱护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推动转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥

18、离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购置效劳实现公益林管护，或结合国有企业改革探究转型为公益性企业，确有特别状况的，可以由地方政府依据本地实际合理确定其属性。 （二）推动国有林场政事分开和事企分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新治理方式，削减对国有林场的微观治理和直接收理，加强进展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的根底上，综合考虑区位、规模和生态建立需要等因素，合理优化国有林场治理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，依据机构精简和规模经营原则重组整合。强化对编制使用的监管，事业单位新

19、进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开聘请。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”治理。鼓舞优强林业企业参加重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分别各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地治理。积极探究林场所办医疗机构的转型或改制，将转型后符合条件的国有林场代管（自办）医院全部纳入国家或省农村卫生效劳体系建立范围。依据当地实际，逐步

20、理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。 （三）完善以购置效劳为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、托付等方式面对社会购置效劳。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，根据科学规划原则，鼓舞社会资本、林场职工进展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。鼓舞社会公益组织和志愿者参加公益林管护，提高全社会生态爱护意识。 （四）健全责任明确、分级治理的森林资源监管体制。建立归属清楚、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地爱护制度、森林爱护制度、森林经营制度、湿地爱护制度、自然爱护区制度、监视制度和考核制度。根据林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利

21、益影响的程度等因素由省、市州林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源爱护治理状况的考核，将考核结果作为综合考核评价各级政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国有林场森林资源监测体系建立，建立健全国有林场森林资源治理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，承受社会监视，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格掌握采伐量为核心的国有林场森林资源经营治理制度。探究建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国

22、有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益安排方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源爱护和培育工程。加快讨论制定国有林场治理法规制度措施和国有林场中长期进展规划等。探究建立国家公园。 （五）完善社会保障体制，妥当安置充裕职工。根据国家和省相关政策规定，加大社会保障资金筹措力度，切实解决好国有林场职工的参保和续保问题。根据“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥当安置国有林场充裕职工，不实行强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工根本生活有保障。主要通过以下途径进展安置

23、：一是通过购置效劳方式从事森林管护抚育；二是由林场供应林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，鼓舞和引导局部职工转岗就业；四是实行提前退休。实行城镇企业职工养老保险制度的国有林场职工，符合特别工种、因病或非因工完全丢失劳动力量提前退休条件的，经本人申请，单位和主管部门同意，人力资源社会保障部门批准，可办理提前退休手续；经同级政府人力资源社会保障部门批准执行事业单位工资制度，且实行机关事业单位养老保险制度的国有林场正式职工，2023年12月31日前距国家法定退休年龄5年以内的，经本人申请，单位和主管部门同意，同级政府人力资源社会保障部门批准，可在2023年12月31

24、日前办理提前退休手续。将全部充裕职工根据规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理连接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。 三、完善国有林场改革进展的政策支持体系 （一）加强国有林场根底设施建立。各级政府将国有林场根底设施建立纳入同级政府建立规划。加大对林场饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等根底设施建立的投入。将国有林场道路按属性纳入相关大路网规划。加快国有林场自供电网移交大电网和改造升级。积极推动国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇进展的融合度。

25、进一步落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下，根据行政隶属关系，经当地政府批准，依据保障性安居工程建立的标准和要求，允许国有林场利用自有土地建立保障性安居工程，并依法依规办理土地供给和登记手续。 （二）加强对国有林场的财政支持。中心和省级财政安排的国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参与社会保险和分别林场办社会职能问题；市州、县市区财政也要积极筹措资金，解决国有林场改革中的困难和问题。要整合各类涉林资金，支持国有林场改革。适时提高国有林场生态公益林补偿标准。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场，对生态区位特殊重要地区的国有林场赐予适当倾斜。将国有贫

26、困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作规划，加大扶持力度。加大对林场根本公共效劳的政策支持力度，促进林场与周边地区根本公共效劳均等化。 （三）加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务状况进展调查摸底。对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，待国家有关部门出台详细的化解政策后讨论化解；其他不良金融债务，确因客观缘由无法归还的，经审核后可依据实际状况实行贷款展期等方式进展债务重组。符合呆账核销条件的，根据相关规定予以核销。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中心财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。 （四）加强国有林场人才队伍建立。参照国家支持西部和艰难

27、遥远地区进展相关政策，引进国有林场进展急需的治理和技术人才。建立公开公正、竞争择优的用人机制，营造良好的人才进展环境。适当放宽艰难地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位构造比例，改善人员构造。加强国有林场领导班子建立，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素养和业务力量。 四、国有林场改革工作步骤 （一）宣传发动。各地要通过多种形式，广泛深入宣传国有林场改革的重要性、政策、目标、要求等，使国有林场职工增加改革信念，积极参加改革，让全社会理解、关怀和支持国有林场改革，营造改革舆论气氛。大力宣传改革先进典型，推介好做法、好措施和好阅历。 （二）制定方案。各地要组织力气，

28、对每一个国有林场的根本状况开展全面调查摸底和核实，广泛听取包括林场职工在内的各方面意见，在此根底上，根据隶属关系，以市州、县市区为单位编制国有林场改革方案，明确改革的指导思想、目标、原则、主要内容及组织措施等。方案经同级人民政府审核后，逐级上报省国有林场改革领导小组办公室按程序审批。 （三）组织实施。根据经批准的改革方案，科学制定以国有林场为单位的改革实施方案，实施方案须经林场职代会或职工大会审议通过，经同级人民政府批准后实施。各地要仔细部署，细心组织，抓好改革过程中的每个环节，扎实推动改革。各相关部门要亲密协作，切实加强对改革全过程的指导，确保改革顺当推动。 （四）总结验收。加强改革实施状况

29、的跟踪，准时发觉问题和解决问题。改革工作根本完成后，各地要准时进展总结，并做好有关资料的整理和归档。省国有林场改革领导小组将组织评估验收。 五、加强组织领导，全面落实各项任务 （一）强化工作责任。省人民政府对全省国有林场改革负总责，省国有林场改革领导小组负责讨论部署全省国有林场改革工作。市州、县市区人民政府担负国有林场改革的主体责任，要加强对改革工作的组织领导，讨论解决改革中的重大问题，统筹协调推动改革，按时完成改革任务。相关职能部门要亲密协作，加强协作，仔细抓好有关政策的落实。各级发改、林业主管部门要切实做好分类指导和效劳，加强跟踪分析和催促检查，适时评估方案实施状况。各国有林场要在当地人民

30、政府的领导下，仔细抓好改革的每一个环节，全力以赴做好改革各项工作。 （二）加强监视检查。各级各有关部门要加强对改革工作的监视检查，准时把握改革动态。对改革不到位或政策执行有偏差的应准时订正；对改革过程中消失的新状况、新问题，要积极讨论探究解决的方法和途径，重大问题准时报告。 （三）确保改革稳定。国有林场改革涉及到国有林场职工的切身利益，各级各部门要统一思想，落实维稳职责。要仔细做好职工思想政治工作，扎实稳妥推动每一步改革；要坚持依法依规，公开、公正、公正，切实保障职工的知情权、参加权和监视权；要防止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，要准时解决好改革过程中消失的冲突和问题，切实处理好改革、进

31、展与稳定的关系，促进林区社会稳定和安康持续进展。 国有林场改革方案 国有林场是国有土地，也是重要的国有林地，更是维护国家生态安全最重要的根底设施。全市8个国有林场区位特别，且全局部布在生态重要区域和生态脆弱地区，担当着维护省会生态安全的重要使命。为贯彻落实中共中心国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知（中发20236号）和河北省人民政府关于印发河北省国有林场改革实施方案的通知（冀政字202314号）精神，扎实推动国有林场改革，提高国有林场绿化水平，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。根据中心和省关于国有林场改革进展部署和要求，深入实施以生态建立为主的林

32、业进展战略，坚固树立绿水青山就是金山银山的思路，紧紧围绕爱护生态、保障职工生活两大目标，通过实施国有林场改革，激发和调动国有林场职工管林护林积极性，实现国有林场由木材生产向生态修复的转变、由利用森林供应经济效益向爱护森林供应公共效劳的转变，到达和实现森林资源增长，加强爱护，提高森林质量，发挥森林效益，增加碳汇和应对气候变化力量，改善生态环境的目的。 （二）目标任务。2023年6月底，完成全市国有林场主体改革任务，包括国有林场定性、定编、定经费。2023年12月底，全面完成各项改革任务。实现林场功能定位精确、职责清楚，职工人员经费全额纳入财政预算。国有林场人员稳定、管护到位，到达改善生态环境良好

33、效果。到2023年全市国有林场森林面积由11.7万亩增加到13.5万亩以上，森林蓄积由78万立方米增长到90万立方米以上，建立成为根底设施完善、经营治理科学、资源持续增长、生态效果良好的现代化国有林场，为社会供应清洁的空气、清爽的水源和绿色的环境。 二、主要内容 （一）明确公益性质。依据中共中心、国务院国有林场改革方案和河北省国有林场改革实施方案要求，今后国有林场不允许商业性采伐，不允许有任何经营性收入，主要担当爱护和培育森林资源、维护生态安全的根本公益职能，根据公益事业单位分类治理,我市国有林场全部界定为公益类事业单位。主要职责是：负责辖区内植树造林、森林抚育、林业有害生物防治、森林防火，爱

34、护森林资源、防止乱砍滥伐、种质资源爱护以及生态监测、林木科研、示范与推广等。确保森林资源恢复和增长，提高森林质量和效益。 （二）科学使用编制。综合考虑生态区位、规模水平、生态需求等因素，科学使用事业编制，用于聘用国有林场治理人员、专业技术人员和一线工作人员。实行岗位目标治理，定岗、定责、定人。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开聘请。随着国有林场森林资源的增长，各级政府要依据需要适时增加林场人员事业编制。 （三）经费保障。国有林场人员经费纳入同级政府财政预算，市属国有林场经费由市财政解决，县属国有林场经费

35、由县级财政解决。除中心和省安排的国有林场改革补助资金外，依据权属市、县两级财政每年安排专项资金，解决国有林场森林抚育、病虫害防治、森林防火、封山禁牧、防盗看护在内的各种管护经费支出，安排必要的办公、道路、水利、电力、通讯、防火等根底设施投资，以及解决除金融债务以外遗留的历史问题。以上各种管护经费、根底设施建立投资及解决除金融债务以外的资金，全部纳入财政预算，市级国有林场由市级财政负担，县级国有林场由县级财政负担。随着国有林场森林资源的增长，各级财政要视财政状况逐步增加投入。 对已到达地方公益林标准，尚未列入森林生态效益补助范围的国有林场森林资源，逐步纳入地方公益林范围，按标准进展补助。将国有贫

36、困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫规划，具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场，加大对林场根本公共效劳的政策支持力度，促进林场与周边地区根本公共效劳均等化。 （四）加强根底设施建立。市、县政府将国有林场根底设施建立纳入本地国民经济和社会进展规划及年度规划，在现有资金渠道内，加大对国有林场供电、通讯、饮水安全、林场道路、管护站点用房、森林防火、有害生物防治等根底设施建立的投入。交通和水利等部门要加大对国有林场道路和水利等根底设施建立的资金投入，使国有林场和林区根底设施得到有效改善，提高林场职工生产和生活水平。开展国有林场道路现状、功能属性等核实摸底，按属性纳入省、市、县相关大路网规划，统筹做好道路建

37、立和养护工作。改善国有林场职工饮水条件，将国有林场纳入各县、区村村通自来水工程范围。完善国有林场信息网络建立，提高森林资源管护、森林防火信息化水平。 （五）完善管护机制。建立科学有效的管护机制，完善长效管护制度，落实管护责任。林场要与职工签订管护协议，明确管护范围和管护内容，落实管护责任和管护任务目标。要加强对森林资源的动态监测，做好辖区内封山禁牧、护林防火以及林业有害生物的监测和防治。要加强对国有林场森林资源的抚育治理，培育和增加森林资源，提高森林质量，促进林场林木安康有序进展，确保森林资源发挥最大生态效益。 （六）加强人才队伍建立。参照国家支持西部和艰难遥远地区进展相关政策，引进国有林场进

38、展急需的治理和技术人才。建立公开公正、竞争择优的用人机制，营造良好的人才进展环境。适当放宽艰难地区国有林场专业技术职务评聘条件，根据关于国有林场岗位设置治理的指导意见（人社部发202354号）的要求调整国有林场林业技能岗位构造比例，改善人员构造。在岗位数额内，实行竞聘上岗的方式，试行全员聘任。改良安排制度，实施绩效工资。对于引进急需专业人才，不受事业单位岗位总量、构造比例限制。加强国有林场领导班子建立，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素养和业务力量。 （七）落实监管责任。实行最严格的国有林地和林木资源治理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失、生态红线不突破。市级林业主管部门要

39、对国有林场森林资源爱护治理状况进展考核，考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导工作实绩的重要依据。实行以提高森林资源质量和严格掌握采伐量为核心的国有林场森林经营治理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产规划，开展森林经营活动，市、县林业主管部门对所治理国有林场的森林经营方案编制和实施状况进展检查。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严格掌握林地转为非林地。经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费和职工社会保障费用。探究建立国有林场森林资源有偿使用制度，保障国有林场合法权益。标准和落实国有林场法人自主权，明确相关责任和权利，完善

40、林场内部治理制度，做到治理协调、运转顺畅。 三、保障措施 （一）加强组织领导。市政府成立分管副市长任组长，市林业、进展改革、财政、机构编制、人力资源和社会保障、民政、国土资源、住房和城乡建立、交通运输、水务、金融监管等有关部门和单位负责同志为成员的国有林场改革工作领导小组，负责全市国有林场改革的组织领导、工作协调、督导落实等工作。领导小组办公室设在市林业局。各相关县、区也要成立相关组织，加大对国有林场编制、经费、治理层级设置等重要事项的组织协调，确保按时完成改革目标任务。 （二）强化工作责任。根据“谁主管、谁负责”的原则，明确部门职责，确保各项改革任务落实到位。市林业局负责全市林场改革方案制定

41、和领导小组办公室的日常工作；市编委办负责合理界定国有林场属性、科学核定机构编制；市财政局负责筹措国有林场改革市级资金，并催促有关县筹措本级改革资金；人力资源和社会保障部门负责维护国有林场职工合法权益，落实社会保险政策；民政部门对符合低保条件的困难职工家庭,准时纳入最低生活保障范围,做到应保尽保；国土资源、住房和城乡建立、交通运输、水务部门负责完善国有林场根底设施；金融部门要积极推动妥当化解国有林场金融债务；审计部门加强各项财政资金审计，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。市进展改革和林业部门做好统筹协调工作，建立信息沟通和报告制度，准时反映改革的进度、阅历和问题。 （三）落实保障措施。各级政府要统筹资金用于国有林场改革，确保改革顺当进展。国有林场改革所需资金除中心和省、市补助外，缺乏局部由县级政府统筹解决。改革期间，各地区不得以筹措改革资金等为由把国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让，防止国有林场森林资源破坏和流失。对于违反规定的，要严厉追查问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。