性别与法第五章-性别与行政法课件.ppt

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1、第五章第五章 性别与行政法性别与行政法第一节第一节 性别视角下的行政法性别视角下的行政法第二节立法不足与重构第二节立法不足与重构第三节经典案例第三节经典案例观察与思考观察与思考第四节延伸阅读第四节延伸阅读【核心内容】本章主要从行政法角度去检视这一法律对于社会性别平等的保护以及存在的问题。尊重和保障妇女权益是全社会的共同责任,国家行政机关更是责无旁贷,必须采取有效措施,为妇女依法行使权利提供必要的保障。性别平等是行政机关的重要职责。所以,必须积极引入性别意识,重点完善相关的法律及其实施细则,逐步全面为妇女的合法权益创设完备的法律条件。第一节 性别视角下的行政法一、性别与退休年龄的行政规定(一)退

2、休的年龄及依据(二)男女退休年龄差异的原因二、性别与教育行政法(一)制定妇女发展纲要,规划妇女教育(二)建立健全相关法律法规和制度来保障妇女教育(三)以性别视角调整教育体系,促进妇女教育与国际接轨1.清理中小学教材中的性别歧视内容,出版了体现性别平等的新教材2.在高校开设性别课程,设置女性学专业,推进妇女教育3.提高女教师比例,提升教师的性别意识(四)政府做的其他行政工作1.狠抓各层次女性的受教育率,提高妇女的整体受教育水平。(1)加大扫盲力度,有效降低了女性文盲率。(2)提高初等教育中女童的入学率和在校率,基本实现男女初等教育平等。(3)大幅度提高女性受中、高等教育的比例。2.确保妇女教育的

3、资金投入改革开放以来,我国通过政府和民间两种途径,确保了对妇女教育的资金投入。3.加强对落后地区和少数民族地区弱势妇女群体的教育落后地区和少数民族地区妇女群体是妇女中的弱势群体。四、婚姻的行政关怀(一)婚姻危机行政法关怀的现实基础(二)婚姻危机行政法关怀的规范基础五、性别平等与行政机关的职责(一)各级人民政府是实施妇女权益保障法的主要责任主体(二)各级人民政府必须为妇女权益的实现提供必要的条件(三)各级政府应当为权益受侵害的妇女提供救济和保障六、性别与公共管理(一)社会性别理论与公共管理的关系社会性别理论在公共管理中运用的具体要求是:1.用变化发展的眼光看待社会性别2.将女性视为发展的主体3.

4、反对孤立地研究女性和女性问题4.注重不同政策或项目中对男女两性影响的分析(二)我国的现状(三)政府决策中引入社会性别意识主流化第二节立法不足与重构一、退休的性别平等(一)男女退休年龄差异违背法律基本原则(二)差异退休对妇女的影响执行男高女低的退休年龄,对妇女的影响至少包括以下几个方面:1.退休后的生活水平下降2.妨碍了女性素质和竞争力的提高3.影响到女性的职业发展和政治前途4.导致女性人才资源被浪费5.导致女性就业受歧视的原因之一三、行政法调整女性平等就业(一)行政法调整女性平等就业的特点(二)完善妇女平等就业的行政救济制度1.增加劳动保障行政部门保护妇女平等就业权的职责明确规定劳动保障行政部

5、门的相关职责,对用人单位在招聘广告、录用、解雇、晋职和培训等方面对妇女的歧视行为进行监督检查,并及时制止和纠正其不法行为。2.确定实施监督管理的行政执法主体3.增设多元的处罚形式四、婚姻危机行政法关怀的制度构建与完善(一)事前关怀1.行政确认2.行政指导(二)事中关怀1.行政奖励2.行政处罚3.行政调解(三)事后关怀1.行政给付2.行政指导3.行政救济措施七、公共管理性别缺失的原因及对策(一)公共管理性别缺失的原因1.公共管理主体层社会性别意识缺失。2.公共管理客体层社会性别意识发展不均衡。(二)社会性别理论应纳入我国公共管理体系1.本土化社会性别平等理论实践2.社会性别意识纳入我国公共管理3

6、.将性别意识纳入决策主流【思考】造成这种职场性别歧视最主要的原因是:政府与法院互相推诿;案例不好找;立法缺位(如性骚扰的取证问题、精神索赔问题等);社会经济原因(如企业雇佣男女工的成本)。难点:阶层问题:缺乏统一的机构模式、各级政府的重视程度不一;劳动监察和仲裁:在基层常互相推诿,而且对于仲裁缺乏一种有效的监督制约机制;劳动监察条例:处理劳动争议案件的周期太长、缺乏强制性;劳动力市场供大于求,就业歧视和维权不到位;家族式的企业管理模式不利于维权。方法:通过税收优惠政策等经济杠杆来调节;劳动者方面,应加强典型案例的宣传,促进劳动者的网络化和组织化,有针对性地打消劳动者的顾虑;用人单位方面,应加强

7、普法宣传,注重做法庭之外的相关工作(如找用人单位的生意主顾反映问题);劳动局、卫生局方面,应督促其落实中央政策,向其递交调查报告,真的不作为之时则可以向法院起诉;法院方面,给他们看成功的判例,掌握证据时向其上级投诉;非政府社会组织方面,应加强合作、交流分享、实习见习,建立更多的非政府社会组织。二、不愿55岁退休 女职工起诉单位【思考】我国退休制度是根据国发1978104号文件中的退休年龄规定确定的,其立法初衷是对妇女的照顾和第四节延伸阅读1.张丽丽:社会性别视角下的公共决策,上海社会科学院出版社2010年版。2.董美珍:女性主义科学观探究,社会科学文献出版社2010年版。3.陈明侠、黄列:性别与法律研究概论,中国社会科学出版社2009年版。4.孙文恺:法律的性别分析,法律出版社2009年版。