第三章-行政组织与体制ppt课件.ppt

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1、经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用公共行政学公共行政学公共行政学公共行政学第三章第三章第三章第三章 行政组织与体制行政组织与体制行政组织与体制行政组织与体制LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增

2、加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用目目 录录32行政组织行政组织1行政机关行政机关行政体制行政体制行政体制改革行政体制改革4 4 42行政机关行政机关LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第一节第一节 行政组织行政组织 administrative organization组织是人类社会的细胞，基本单元，是人类实组织是人类社会的细胞，基本单元，是人类实

3、现共同目标的工具现共同目标的工具 一、一、组织理论组织理论 组织是指人们为达到一定的目标组成的具有特组织是指人们为达到一定的目标组成的具有特定结构和行为方式的人的集合体。定结构和行为方式的人的集合体。英文的组织则源于器官一词；是指两个以上的人、目标和特定的人际关系这三个要素构成的一种特殊的人群体系 中文的组织是将丝麻织成布；后来，组织被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体 从词源上从词源上LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其

4、受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第一节第一节 行政组织行政组织组织的含义包括组织组织的含义包括组织目标目标（target)、组织、组织结构结构(structure)、组织、组织行为行为(action)、组织、组织制度制度(system)、组织、组织文化文化(culture)、组织、组织环境环境(environment)五方面。五方面。组织是由一系列相互依赖、相互作用、按一定结构组织是由一系列相互依赖、相互作用、按一定结构和程序组成的，为完成特定目标而建立的，随内外环境的和程序组成的，为完成特定目标而建立的，随内外环境的变化而不断发展的一个复杂而开放的社会系统。变

5、化而不断发展的一个复杂而开放的社会系统。Organization is a complex and open social system,which is composed of a series of interdependent,interactive structure and procedure.It is established for the purpose of achieving a specific goal,and it develops constantly with the change of internal and external environment.一、一、

6、组织理论组织理论 organization theory LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第一节第一节 行政组织行政组织 组织理论主要有：组织理论主要有：一、一、组织理论组织理论 organization theory 古典组织理论古典组织理论 Classical organization theory系统权变组织理论系统权变组织理论 System contin

7、gency organization theory行为科学组织理论行为科学组织理论 Behavioral science organization theory组织文化理论组织文化理论 Organizational culture theoryLOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第一节第一节 行政组织行政组织 一种特殊的社会组织，组织和结构按特定的形式结合一种特殊的

8、社会组织，组织和结构按特定的形式结合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理，为公起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理，为公众提供服务。众提供服务。可从不同角度理解：可从不同角度理解：（1 1）广义）广义(broad sense)与侠义与侠义(chivalrous)的理解的理解（2 2）静态）静态(static)与动态与动态(dynamic)的理解的理解（3)3)生态与心态的理解生态与心态的理解(4)(4)政治统治与社会治理的理解政治统治与社会治理的理解二二、行政组织的含义与特征行政组织的含义与特征 （一）（一）行政组织的含义行政组织的含义 （meaning）LOGO经营者提供商品或者服务

9、有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第一节第一节 行政组织行政组织 行政组织除了具备一般组织的一般特征，如系统行政组织除了具备一般组织的一般特征，如系统性、整体性等，还具有自身的一些特征：性、整体性等，还具有自身的一些特征：（1 1）政治统治性）政治统治性 political dominance（2 2）社会管理性）社会管理性 social administration（3 3）公共服务性）公共

10、服务性 public service（4 4）法制性）法制性 legal character（5 5）权威性）权威性 authority二二、行政组织的含义与特征行政组织的含义与特征 （二二）行政组织的特征行政组织的特征(characteristic)LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用环环 境境要要 素素第一节第一节 行政组织行政组织三三、行政组织的构成要素与类型

11、行政组织的构成要素与类型 （一）（一）行政组织的构成要素行政组织的构成要素精精 神神要要 素素物物 质质要要 素素制制 度度要要 素素信信 息息要要 素素结结 构构要要 素素人人 员员要要 素素目目 标标要要 素素行行政政组组织织灵魂灵魂是行政是行政组织的组织的核心，核心，主角。主角。是行政组是行政组织的实体，织的实体，纵向分层，纵向分层，横向分科。横向分科。血液血液保证依法保证依法行政行政是行政组是行政组织的物质织的物质条件，经条件，经费是核心费是核心良好的人良好的人际关系、际关系、协作配合协作配合的愿望、的愿望、团结、积团结、积极性极性是一个不是一个不断发展的断发展的动态过程动态过程LOG

12、O经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第一节第一节 行政组织行政组织 行政组织以其行政功能、工作性质、工作行政组织以其行政功能、工作性质、工作内容和所发挥的作用不同，大体可以分为：内容和所发挥的作用不同，大体可以分为：三三、行政组织的构成要素与类型行政组织的构成要素与类型 （一）（一）行政组织的类型行政组织的类型派出机关派出机关直属机关直属机关辅助机关辅助机关领导机关领导机

13、关职能机关职能机关LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第二节第二节 行政机关行政机关 行政机关是指依照宪法和有关法律的规定建立的，行行政机关是指依照宪法和有关法律的规定建立的，行使国家行政管理权、组织管理国家行政事务的机关。使国家行政管理权、组织管理国家行政事务的机关。享有国家行政权，以自己的名义实施行政管理，并有享有国家行政权，以自己的名义实施行政管理，并有独立的

14、资格和能力承担其行为后果独立的资格和能力承担其行为后果依法建立的组织依法建立的组织享有国家行政权的组织，相对立法机关。享有国家行政权的组织，相对立法机关。区别于一般的企事业单位和社会团体区别于一般的企事业单位和社会团体行政机关与行政组织，行政机构的区别行政机关与行政组织，行政机构的区别一一、行政机关的概念、特征与结构行政机关的概念、特征与结构 （一）（一）行政机关的概念行政机关的概念LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失

15、，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第二节第二节 行政机关行政机关1.具有国家强制性质和高度的权威性具有国家强制性质和高度的权威性2.具有较强执行色彩且具有相对的独立性具有较强执行色彩且具有相对的独立性3.是按照一定的层次和结构组织起来的是按照一定的层次和结构组织起来的 一一、行政机关的概念、特征与结构行政机关的概念、特征与结构 （二二）行政机关的特征行政机关的特征（三三）行政机关的结构行政机关的结构1.纵向（层次）结构：纵向（层次）结构：管理层次管理层次和和管理幅度管理幅度2.横向（部门）结构：不同的标准分类不同横向（部门）结构：不同的标准分类不同LOGO经营者提供商品或者

16、服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第二节第二节 行政机关行政机关 一般涉及两个方面的关键因素：一是管理的一般涉及两个方面的关键因素：一是管理的实际需要，二是现代公共行政的功能。实际需要，二是现代公共行政的功能。1.行政管理的内容日益增多，范围不断扩大，行政管理的内容日益增多，范围不断扩大，导致行政机构与人员的不断增加，因此提出导致行政机构与人员的不断增加，因此提出了了“精干精干”的原则的原

17、则2.由决策、执行混而为一的单一功能向决策、由决策、执行混而为一的单一功能向决策、执行、咨询、监督等健全完善的多功能发展，执行、咨询、监督等健全完善的多功能发展，因此需要科学的设置机构。因此需要科学的设置机构。二二、行政机关设置的基本原则行政机关设置的基本原则 （一）（一）行政机关设置的发展趋势行政机关设置的发展趋势LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第二节第二节

18、行政机关行政机关1.适应需要适应需要经济和社会的发展（检验标准）经济和社会的发展（检验标准）2.精简原则精简原则3.高效率原则高效率原则节约、迅速、有效性节约、迅速、有效性4.依法设置原则依法设置原则 二二、行政机关设置的基本原则行政机关设置的基本原则 （一）（一）行政机关设置的基本原则行政机关设置的基本原则LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第三节第三节 行政体制

19、行政体制 所谓行政体制，是相对于立法体制、司法体制而言，指管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、职权划分与运行等各种关系模式的总称。职权划分与运行等各种关系模式的总称。一一、行政体制的含义与作用行政体制的含义与作用 （一）（一）行政体制的概念行政体制的概念是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和不稳定、可变稳定、普遍、权威是社会为人们规定的共同和根本的行为准则制度制度体制体制特点特点特点特点LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费

20、者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第三节第三节 行政体制行政体制 一一、行政体制的含义与作用行政体制的含义与作用 （一）（一）行政体制的要素行政体制的要素行政体制权力划分权力划分职能配置职能配置组织结构组织结构运行方式运行方式LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品

21、的价款或接受服务的费用第三节第三节 行政体制行政体制 优良的行政体制能够提高行政管理的效能，增加行政优良的行政体制能够提高行政管理的效能，增加行政资源的作用，进而促进社会的发展与进步。资源的作用，进而促进社会的发展与进步。1.科学的行政体制有助于更好的发展社会生产力和促进社会主义市场科学的行政体制有助于更好的发展社会生产力和促进社会主义市场经济的完善。经济的完善。2.科学合理的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和科学合理的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和活力，降低行政成本、提高行政效率。活力，降低行政成本、提高行政效率。3.科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政

22、管理人才，锻炼出科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才，锻炼出一支高素质的公务员队伍。一支高素质的公务员队伍。4.科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长效久安。科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长效久安。党章：党章：以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。一一、行政体制的含义与作用行政体制的含义与作用 （二二）行政体制的作用行政体制的作用LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者

23、的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第三节第三节 行政体制行政体制一个国家的行政机关与该国的其他国家机关、一个国家的行政机关与该国的其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系政党组织、群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称，是行政体制的首要内容。及其制度的总称，是行政体制的首要内容。二二、行政体制的相关领域行政体制的相关领域 （一）（一）行政权力体制行政权力体制 更能体现人民意更能体现人民意志在政治生活中的作

24、志在政治生活中的作用：用：1、由人民直接、由人民直接或间接选举的代表机或间接选举的代表机关统一行使国家权力；关统一行使国家权力；2、国家行政机构和、国家行政机构和其他国家机关均由人其他国家机关均由人民代表机关产生，各民代表机关产生，各自对其负责并接受其自对其负责并接受其监督。监督。LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第三节第三节 行政体制行政体制 最高行政权力的代表

25、者与其实际承担者之最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制度。间权力关系的制度。二二、行政体制的相关领域行政体制的相关领域 （二二）政府首脑体制政府首脑体制LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第三节第三节 行政体制行政体制 一个国家代表统治阶级统一领导全国和地方行一个国家代表统治阶级统一领导全国和地方行政工作的最高行政机关的职权划分、活动方式和政工作的最高

26、行政机关的职权划分、活动方式和组织结构形式等制度的总称，它是行政体制的核组织结构形式等制度的总称，它是行政体制的核心部分。心部分。二二、行政体制的相关领域行政体制的相关领域 （三三）中央政府体制中央政府体制国务院制国务院制总统制总统制委员会制委员会制内阁制内阁制LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第三节第三节 行政体制行政体制 国家为实现有效管理依据一定的原则，将全

27、国家为实现有效管理依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关的一种制度体系。各级各类行政机关的一种制度体系。主要原则：主要原则：1.政治原则政治原则2.经济原则经济原则3.民族原则民族原则4.精简、统一、效能原则精简、统一、效能原则 举例举例二二、行政体制的相关领域行政体制的相关领域 （四四）行政区划体制行政区划体制LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到

28、的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第四节第四节 行政体制改革行政体制改革 我国自改革开放以来已经经历了六次较大的行政体制改革，我国自改革开放以来已经经历了六次较大的行政体制改革，在民主政治等方面已有显著成就，但依然存在一些问题：在民主政治等方面已有显著成就，但依然存在一些问题：1.政府职能正在转变，远未到位，行政审批和对企业的行政干政府职能正在转变，远未到位，行政审批和对企业的行政干预仍然过多，政企关系有待进一步规范。预仍然过多，政企关系有待进一步规范。2.政府机构总量仍然偏多，职责交叉重复现象仍然存在，行政政府机构总量仍然偏多，职责交叉重复现象仍然存在，行政执法体制

29、中的多层执法，多头执法、执法扰民现象严重。执法体制中的多层执法，多头执法、执法扰民现象严重。3.中央与地方的职权划分需要进一步科学化、规范化，中央及中央与地方的职权划分需要进一步科学化、规范化，中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾突出。突出。4.政府与企业、事业、中介组织以第三部门等其他社会主体的政府与企业、事业、中介组织以第三部门等其他社会主体的关系尚未明确，有待进一步理顺。关系尚未明确，有待进一步理顺。5.行政法制建设滞后。行政法制建设滞后。一一、中国现有行政体制的主要问题中国现有行政体制的主要问题 LOGO经营者提

30、供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第四节第四节 行政体制改革行政体制改革1.行政体制改革与经济体制改革相配套进行行政体制改革与经济体制改革相配套进行2.公共政策和公共服务方面有新要求公共政策和公共服务方面有新要求3.提高政府管理的效率、实施公开化以及廉政建设提高政府管理的效率、实施公开化以及廉政建设二二、行政体制改革的发展趋势与具体思路行政体制改革的发展趋势与具体思路 （一一）行

31、政体制改革的发展趋势行政体制改革的发展趋势LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第四节第四节 行政体制改革行政体制改革 行政管理体制改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执行政管理体制改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行

32、政监督，经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。1.正确处理党委与政府的关系。正确处理党委与政府的关系。2.继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实施机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职化人员结构，实施机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多层多头执法等问题。能交叉、人员臃肿、权责脱节和多层多头执法等问题。3.加大政府职能转变力度。加大政府职能转变力度。二

33、二、行政体制改革的发展趋势与具体思路行政体制改革的发展趋势与具体思路 （一一）行政体制改革的具体思路行政体制改革的具体思路二二、行政体制改革的发展趋势与具体思路行政体制改革的发展趋势与具体思路 （一一）行政体制改革的具体思路行政体制改革的具体思路LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用4.依法依法规范中央与地方的范中央与地方的职能和能和权限，加快限，加快财政体制改革步伐

34、。政体制改革步伐。5.正确正确处理政企、政事、政社关系。理政企、政事、政社关系。6.培育和培育和发展社会中介展社会中介组织、7.继续深化干部人事制度，改革完善公深化干部人事制度，改革完善公务员制度，造就高素制度，造就高素质的的专业化国家行政人化国家行政人员队伍，将激励伍，将激励竞争机制争机制进一步引入到一步引入到对行政人行政人员的人事管理中。的人事管理中。8.改革和完善行政首改革和完善行政首长负责制，依法明确行政首制，依法明确行政首长的的职责权限，既限，既要充分要充分发挥首首长责任制的作用，又要制止和克服行政首任制的作用，又要制止和克服行政首长的家的家长制制现象。象。9.改革和完善行政改革和完

35、善行政监督体制，加督体制，加强对公共公共权力的力的监督和制督和制约，防止，防止和克服和克服滥用用权力力现象。象。10.加加强政府廉政建政府廉政建设，加大反腐，加大反腐败的力度。的力度。第四节第四节 行政体制改革行政体制改革二二、行政体制改革的发展趋势与具体思路行政体制改革的发展趋势与具体思路 （一一）行政体制改革的具体思路行政体制改革的具体思路LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或

36、接受服务的费用 思思 考考 题题v结合我国改革开放以来历次国务院行政机结合我国改革开放以来历次国务院行政机构改革（大部制改革）的实践，谈谈你对构改革（大部制改革）的实践，谈谈你对我国新一轮我国新一轮（20182018年）年）行政机构改革的看行政机构改革的看法？法？3/25/202325经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第三章完第三章完 谢谢！谢谢！LOGO经营者提供商品或

37、者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用古典组织理论古典组织理论 该理论认为组织是由许多不同的部分所共同该理论认为组织是由许多不同的部分所共同构成的完整统一体，强调自制的层级结构、权构成的完整统一体，强调自制的层级结构、权责系统、同一目标、适当人员配置等，从静态责系统、同一目标、适当人员配置等，从静态结构的角度来研究组织。结构的角度来研究组织。主要代表人物德国社会学家韦伯主要代表人物德国社会学

38、家韦伯-科层制官科层制官僚组织理论僚组织理论 官僚制的结构性特征：专业化；权威性；稳官僚制的结构性特征：专业化；权威性；稳定性；成员的晋升与培养；大型组织定性；成员的晋升与培养；大型组织以普鲁士的官僚政治为研究背景背景以普鲁士的官僚政治为研究背景背景LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用行为科学组织理论行为科学组织理论 该理论认为组织是未达到一定目标而行动的人的活该理

39、论认为组织是未达到一定目标而行动的人的活动体，从动态性为过程，即组织成员的心理及交互行动体，从动态性为过程，即组织成员的心理及交互行为的角度来研究组织，强调组织中的人的因素以及非为的角度来研究组织，强调组织中的人的因素以及非正式组织的作用。正式组织的作用。具有代表性的是霍桑试验和被称为具有代表性的是霍桑试验和被称为“现代管理理论之现代管理理论之父父”的美国管理学家巴纳德，其认为：的美国管理学家巴纳德，其认为：1、组织是由、组织是由人的行为构成的动态发展的内外相互协作的系统，维人的行为构成的动态发展的内外相互协作的系统，维持和加强组织的各种协作关系是组织工作的核心内容持和加强组织的各种协作关系是

40、组织工作的核心内容之一；之一；2、三种基本要素，即协作的意愿、共同的目、三种基本要素，即协作的意愿、共同的目标和信息交流；标和信息交流；3、非正式组织；、非正式组织；4、要使组织成员获、要使组织成员获得一种贡献与满足的平衡。得一种贡献与满足的平衡。LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用系统权变组织理论系统权变组织理论 该理论把组织看成开放组织体系，是信息的该理论把组织

41、看成开放组织体系，是信息的输入、转变和输出地不断循环运动的过程，在输入、转变和输出地不断循环运动的过程，在其中高度重视信息的存储、反馈和调整，充分其中高度重视信息的存储、反馈和调整，充分反应组织体系内外部因素的多元性。反应组织体系内外部因素的多元性。该理论认为该理论认为1、组织是一个外在环境系统中、组织是一个外在环境系统中的开放系统；的开放系统；2、组织是由若干个子系统构成、组织是由若干个子系统构成一个大系统；一个大系统；3、组织是一个反馈系统；、组织是一个反馈系统；4、组、组织的生态性；织的生态性；5、组织管理的权变性。、组织管理的权变性。LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照

42、消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用领导机关领导机关 又称首脑机关、中枢机关，是中央政府和地方各级政又称首脑机关、中枢机关，是中央政府和地方各级政府的指挥中枢和决策监督中心，其主要任务是统辖全局，府的指挥中枢和决策监督中心，其主要任务是统辖全局，制定行政组织的目标规划和行政方针，并对所辖区域内制定行政组织的目标规划和行政方针，并对所辖区域内的公共行政事务进行统一协调、指挥和领导。的公共行政事务进行统一协调、指挥和领导

43、。LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用职能机关职能机关 在领导机关直接领导下，负责组织和管理某一专业在领导机关直接领导下，负责组织和管理某一专业方面行政事务的机关。方面行政事务的机关。国务院的职能机关分为国务院的职能机关分为部部、委委、办办、直属机构直属机构四类：四类：部：部：外交部、外交部、监察部监察部、国防部、公安部、司法部、教、国防部、公安部、司法部、教育部、

44、科学技术部、育部、科学技术部、信息产业部（合为：工业和信息信息产业部（合为：工业和信息化部）化部）、文化部、卫生部、民政部、国土资源部、文化部、卫生部、民政部、国土资源部、建建设部（改为：住房和城乡建设部）设部（改为：住房和城乡建设部）、铁道部铁道部、水利部、水利部、农业部、商务部；农业部、商务部；交通部（和民航总局及交通部（和民航总局及邮政局邮政局合为：合为：交通运输部交通运输部LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，

45、增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用职能机关职能机关委：委：国防科学技术工业委员会（合入科技部）国防科学技术工业委员会（合入科技部）、国家民族事务委、国家民族事务委员会、国家发展和改革委员会（下设新局：国家能源局）、人口员会、国家发展和改革委员会（下设新局：国家能源局）、人口和计划生育委员会和计划生育委员会行、署：行、署：中国人民银行、审计总署中国人民银行、审计总署办：办：侨办、台办、港澳办、侨办、台办、港澳办、信息化工作办公室（合入工业与信息信息化工作办公室（合入工业与信息化部）化部）直属机构：直属机构：国家环保总局（改为：环境保护部）、民航总局（合国家环保总局（改为：环境保

46、护部）、民航总局（合入交通部）入交通部）、国家邮政局（合入交通部）国家邮政局（合入交通部）、国家烟草专卖局（合国家烟草专卖局（合入工业与信息化部）入工业与信息化部）、食品药品监督局（合入卫生部）、食品药品监督局（合入卫生部）、中华人中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计版总署、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产

47、权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局。局。LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用辅助机关辅助机关 是为领导机关和职能机关实行政治目标而在行政组织是为领导机关和职能机关实行政治目标而在行政组织内部承担辅助性业务工作的机关。例如：收集信息、提内部承担辅助性业务工作的机关。例如：收集信息、提供咨询等，其责任和权限有限。供咨

48、询等，其责任和权限有限。综合性辅助机关：综合性辅助机关：国务院办公厅国务院办公厅 专业性辅助机关：专业性辅助机关：人力资源和社会保障部（由人事部、人力资源和社会保障部（由人事部、劳动保障部整合后形成）、财政部劳动保障部整合后形成）、财政部 后勤保障机关：后勤保障机关：国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局 咨询参谋机关：咨询参谋机关：国务院参事室、政策研究室国务院参事室、政策研究室LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失

49、，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用直属机关直属机关 是对中央政府直属行政组织的一种称呼，是根据是对中央政府直属行政组织的一种称呼，是根据国务院组织法国务院组织法设立的主管某些专门业务的行政机设立的主管某些专门业务的行政机构。构。如：国家统计局、国家环境保护局、海关总署如：国家统计局、国家环境保护局、海关总署 LOGO经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用派

50、出机关派出机关 国家行政机关依法根据业务管理需要在所辖区域内设国家行政机关依法根据业务管理需要在所辖区域内设立的分支机关或代表机关，其有权代表国家行政机关立的分支机关或代表机关，其有权代表国家行政机关执行某种特定的任务或处理整体性社会事务。主要职执行某种特定的任务或处理整体性社会事务。主要职责是检查并监督下级国家行政机关贯彻执行上级国家责是检查并监督下级国家行政机关贯彻执行上级国家行政机关的指导和决定，向派出它的行政机关汇报辖行政机关的指导和决定，向派出它的行政机关汇报辖区内的行政机关及其公共行政事务的情况。区内的行政机关及其公共行政事务的情况。在我国主要有四类：在我国主要有四类：1.1.省、