我国海外劳务市场问题探讨.docx

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1、我国海外劳务市场问题探讨摘要：劳务出口是我国“走出去”战略的重要组成部分，积极发展海外劳务市场有利于我国全面参与国际竞争与合作。本文首先介绍我国劳务市场的现状、地区分布、行业分布，其次分析现阶段我国的海外劳务市场发展中存在的主要问题，最后提出切实可行的建议。关键词：国际劳务市场；人力资源开发；对外劳务输出随着全球化的深入发展，全球范围内的人员跨国流动更加频繁，国际劳务市场规模正稳步扩大。我国拥有丰富的劳动力资源，国内经济体制改革使劳动力流动更为频繁、障碍更少，开拓海外劳务市场迎来了前所未有的机遇。在这一背景下，我国积极开拓国际劳务市场，对促进我国人力资源开发及充分利用具有重要意义。一、我国海外

2、劳务市场的现状分析经过改革开放多年的发展，我国海外劳务市场规模不断扩大，实现了持续显著的增长。据商务部统计，2022年，我国对外劳务合作派出各类劳务人员51.2万人，其中对外承包工程项下派出23.3万人，对外劳务合作项下派出27.8万人，年末在外各类劳务人员85万人。截至2022年年底，我国对外劳务合作遍及全球180多个国家和地区，累计派出639万人。从表1可以看出，从20052022年6年间，我国对外承包工程及对外劳务合作的合同金额、完成营业额、外派的劳务人员数量均保持了稳步增长。此外，中国对外劳务合作的行业领域主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔业、交通运输业和饮食服务业。其中，建筑、纺织、

3、渔工类劳务人员仍占外派劳务总数的一半以上，也有一些涉及咨询管理、科教文卫体、计算机技术服务等高级技术领域的劳务人员。可见，我国海外劳务市场涉及的行业领域不断拓宽，建筑、纺织业和海员这三类行业依然在我国出口劳务市场中占据主要地位。二、我国开拓海外劳务市场存在的主要问题（一）海外市场安全问题我国海外劳务市场主要集中在发展中国家和地区。这些国家和地区，尽管基建落后、经济欠发达，然而具有丰富的资源，且和我国一直保持着良好的经贸关系，因而具有巨大的开发合作潜力。但是，这些国家中有的国家反政府武装林立，致使国内比较动乱，有的国家各民族之间纠纷不断，海外劳务市场的安全问题日益凸显出来。海外劳务市场的安全问题

4、主要包括以下三个方面。1.恐怖袭击恐怖袭击发生地多集中在南亚、中亚、中东等地区，具体包括巴基斯坦、阿富汗和利比亚等国家。因为战乱及社会的动荡，这些国家或地区的恐怖分子和极端主义分子为了扩大争端、造大声势或为了达到某种政治目的，不惜绑架和袭击在其境内工作和生活的外国人。2.国家或地区局势动荡局势动荡的国家和地区主要集中在北非、中东、东南亚等地区。这些国家中部分国家既有本身的宗教信仰同时又受着西方思潮的侵袭，部分国家为独裁政治经济体制而缺乏变革，因而蕴含着深层次危机并随时有可能爆发，这些就为中国企业的损失埋下了伏笔。例如，2022年在利比亚爆发的武装冲突导致中国政府撤侨35860人，给中国企业造成

5、了至少上百亿的损失，许多工程延迟交付，赔偿事宜遥遥无期，这些教训值得我们警醒。3.刑事犯罪刑事犯罪较严重的国家有南非、蒙古、俄罗斯。因为中国海外劳工具有吃苦耐劳的精神，且愿意从事一些比较辛苦、高危险的工作，所以他们的收入普遍较高。中国对外承包工程和对外劳务合作的企业也倾向于雇佣中国劳工。这些做法在一定程度上冲击了当地人的就业。劳务输入地的失业率居高不下，加之社会本身就有的治安问题，当地社会上就会引发一些针对中国公民的刑事犯罪。例如，2022年南非约堡一家华人商城遭到一伙有组织盗窃犯罪团伙盗窃，19家商户店铺遭洗劫，华人店铺损失严重，且当地警察处置乏力。（二）海外劳务市场面临各种市场准入限制许多

6、海外劳务市场出于保护本国国民就业、维护社会秩序和打击非法移民等多方面的考虑，对引进外籍劳务人员设置了种种限制条件，这些限制对以非技术工人为主体的中国劳务人员跨国流动形成了巨大障碍。海外劳务市场的准入限制有以下几类。1.地区性经济集团的排他限制为促进贸易自由化，目前世界上成立了一些地区性的经济集团。在这些经济集团中，对内部劳务流动的限制要远远少于对集团外部，这就在客观上形成了对外部劳务的排他性。例如，东盟为了促进区域内专业服务人员自由流动，成员国从2005年至2022年间达成了关于相互承认工程师、护士、建筑服务、测量职业资格认证、医疗卫生行业实习生、牙科实习生和会计服务等七项协定，这些协定方便了

7、集团内部劳务人员的流动，但对区域外的专业服务人员进入东盟市场形成了壁垒。2.国家贸易保护主义的限制为了保证本国劳动力的就业或从国家的安全角度出发，世界上多数国家对外籍劳务特别是普通劳务都采取了程度不同的限制措施。这些限制措施可以归纳为三大类。第一类措施是与签证有关的壁垒。在这类限制措施中，普遍存在的问题就是外国劳务人员的暂时性流动要受到入境法规和就业市场政策的约束，而不是受国际贸易法规的制约。第二类措施是对外国劳务人员的歧视性待遇。劳务输入国通常把住所和国籍作为资格认证的条件，外国劳务人员明显处于劣势。输入国在社会保障缴费和税收方面会也对外国劳务人员采取歧视性待遇。第三类限制是对于资格、培训和经验的不适当认证，如医生、律师等受严格管制的职业会受到严重影响。