加强人大代表履职监督的几点思考.doc

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1、 加强人大代表履职监督的几点思考 加强人大代表履职监视的几点思索 代表法第五条规定，代表受原选区选民或者原选举单位的监视。只有把代表的权力置于人民的严格监视和掌握下，才能真正实现人民当家作主，因此，加强和改良对代表的监视工作，意义非常重大。对代表的监视包括选举监视和履职监视，本文针对代表履职监视作一些分析和探讨。 一、代表履职监视的现状 随着人民代表大会制度确实立、稳固和进展完善，人民的民主政治意识不断增加，选民或选举单位越来越重视行使对代表的监视权，发起对不称职代表的罢免活动已屡见不鲜。但是，不行否认，对所选代表履职实施监视的状况仍旧不容乐观，一些选民表达监视意愿、提出监视要求、实施监视行为

2、被斥为“非组织活动”； 一些代表没有真正为民代言、为民行权，成为“开会代表”、“举手代表”、“哑巴代表”，有的甚至利用代表身份作掩护从事违法犯罪活动，严峻损害了人民代表大会制度的权威，挫伤了人民群众的政治热忱。 二、存在的主要问题及缘由 1选民监视乏力。有的选民不懂监视，对人大制度不了解，没有认清选民与代表之间托付与被托付的关系，不知道有监视代表的权利。有的选民对人民代表大会及其代表发挥作用的现状不满足，认为对代表实施监视意义不大、与自己关系不大，因而不愿监视。代表根本上都是行业精英，在政治、经济和社会生活中处于强势地位，导致选民不敢监视。 2代表责任不明。有的代表重视享有权利却无视法定义务，

3、把代表身份当作政治地位和权力的象征，荣誉感强而责任感弱。同时，现行法律对代表履职到达什么程度和状态并未作出明确规定，也为代表消极怠职供应了绝佳掩护，导致消失代表“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的为难局面。 3监视层级单一。选民或选举单位对代表特殊是下派代表的认知，大多来源于代表到选区或选举单位履职的有限时机，仅靠选民或选举单位这唯一层级的监视主体实施监视，显得不够全面。同时，代表来自各行各业，履职要求涵盖方方面面，由单一主体实施对代表的特地监视，难以避开监视不到位的状况。 4处置规定粗疏。目前，对代表职务的法定处置方式，除主动辞职外，其余的均设置了较高门槛，没有明确其它逐级提

4、高的处置手段，导致对消极履职但达不到刚性处置要件的代表无计可施。同时，对履职优秀、奉献突出的代表，也无任何嘉奖措施，难以调动代表履职积极性。 三、对策建议 1增加两种意识。应当看到，对代表进展监视的法律规定较晚，实践历时尚短，选民和代表还没有完全养成监视与承受监视的自觉和习惯。一方面，要增加选民的监视意识。选民假如对自己行使监视权没有充分熟悉，势必造成法定的监视权力不能充分有效行使，在事实上虚设或闲置的结果。对此，要切实加强新修订代表法的宣传工作，唤起选民的仆人翁意识，让他们清晰熟悉到代表与选民是代表与被代表、被监视与监视的关系，熟悉到只有行使好对代表的监视权，才能保证表达自己意志、维护自己利

5、益，从而仔细实施监视行为，推动选民与代表之间的制约机制健全和落实。另一方面，要增加代表的责任意识。代表作为国家最高权力机关的组成人员，在享有代表特权的同时，更应带头履行义务、承受监视。因此，要切实加强学习和引导，催促代表坚固树立法治信仰，不断增加依法履职的内生动力，激发代表始终保持为民履职的饱满热忱，使他们自觉忠诚于人民、践行于法定、履职于实践，切实担当责任，充分发挥作用。 2构建三级体系。代表来源的广泛性、构成的多样性、工作的专业性、活动的随机性，使代表监视工作呈现出日益简单化的趋势。特殊是新形势下，对代表的德能勤绩廉各个方面的规定更加详细、要求更高，代表在闭会期间跨选区、跨行业执行职务已成

6、为常态。这些都迫切要求构建全过程、全方位的监视体系。 一要强化主体监视。选民或原选举单位作为监视代表的法定主体，在对代表履职监视的工作中自然居于主体地位，必需发挥打算作用。当前，针对代表监视工作存在的主要问题，应着重从如何促进选民或选举单位对代表履职状况有着更好了解，以及完善对代表怠职失职渎职的处置方式、程序、机制等方面进展思索和探究，以确保选民或选举单位能够监视、易于监视。二要强化组织监视。代表法规定，人大常委会（乡级人大代表由人民代表大会）是代表执行职务，以及辞职、暂停职务、终止资格、罢免等活动的主要组织者。这主要是由于外部环境和自身条件都使选民个体缺乏以担当专业化的代表活动的组织任务。同

7、时，代表履职尤其是在会议期间的工作状况，主要为人大常委会或人大主席团所把握，大多数一般选民因没有参加而无从了解。诸多因素的共同作用，造成地方人大常委会在代表监视工作中起到事实上的主导作用，但这并不转变选民才是监视主体的法定地位以及起到的打算性作用。实践证明，发挥好这种主导作用有着积极的意义。因此，立足现行法律规定和现实状况，可由人民代表大会授权给人大常委会的特地机构担当监视工作（为解决监视者与被监视者的法律地位问题，可以借鉴党的纪律检查委员会的设置），该机构组成人员应由全体代表直接选举产生而不由人大常委会任命，由其定期向人民代表大会报告代表监视工作开展状况并通报给选民，从而增加对代表履职监视的

8、可操作性和实效。三要强化单位监视。代表法明确规定“代表不脱离各自的生产和工作”“执行代表职务优先、按正常出勤对待、享受所在单位的工资和其他待遇”。依据权责对等和权利义务并存的原则，法律设定了单位为代表供应权利和保障的义务，相应就给予其监视本单位代表的权利。同时，催促代表履行“榜样地遵守宪法和法律，保守国家隐秘，在自己参与的生产、工作和社会活动中，帮助宪法和法律的实施”“自觉遵守社会公德，廉洁自律，公正正派，勤勉尽责”等法定义务，更是代表所在单位的固然职责。加之，对下派参选代表、间接选举产生代表，只有其所在单位才能全面了解。因此，加强代表所在单位对代表的监视工作，能够有效解决单位保障到位而监视缺

9、位的问题，实现对代表执行代表职务与平常履职全时段、全方位监视，促使代表始终保持先进性，防止“带病”中选或任中“下马”。 3健全四项机制。近年来，各地对代表的监视工作从制度设计、方法创新等方面进展了一些有益探究，也积存了一些胜利阅历。然而不容置疑，在形成一套高效化、标准化、科学化的工作机制方面仍旧需要不断总结和完善。一要健全职责清单机制。职责明晰是促进代表履职的前提。要进一步厘清代表工作职责，细化代表执行职务的范围和内容，为不同岗位、不同身份代表分类设置详细的任期目标和年度目标，制定具体的职责清单，比方明确代表每年出席人代会、参与常委会或代表小组组织的活动多少次，提出建议、批判和意见多少条之类，

10、并向选民公开，使代表履职有章可循、选民监视有据可依。二要健全联系选民机制。 联系选民是促进代表履职的根底。要依据代表法规定，对代表走访选区选民、听取意见、报告履职状况的频次作出明确规定，并将完成状况作为评判代表履职的直接依据，以此促进代表加强联系选民或原选举单位的工作，真正表达代表的人民性。三要健全考核评价机制。考核评价是促进代表履职的关键。针对相关法律没有对代表的考核评价作出规定，使对代表的日常监视不便操作的问题，要改良代表考核评价方式，广泛征求选民、人大常委会（乡镇人大主席团）及所在单位等多方面意见，着重围绕代表的职责、权利和义务，综合进展定量考核、定性评价。为确保考核评价的公正性，可托付第三方开展这项工作。四要健全结果运用机制。结果运用是促进代表履职的利器。实践中，依据代表履职考核结果，应从正反两个方面赐予必要的处置。对履职优秀、奉献突出的，可由选举单位或人民代表大会授予相应的荣誉称号和赐予必要的物质嘉奖。对有怠职、失职、渎职行为而又未到达罢免法定要件的，可实行警告、扣减代表活动经费、劝辞等不同措施进展处置。对到达法定罢免要件的，坚决依法进展罢免。对代表的处置，均应照实记录在案，作为代表评优评先、提名连任、以及本身岗位调整、职务晋升的依据。