关于金融稳定和未来发展的思考、发言材料汇编(8篇).doc

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1、 关于金融稳定和未来发展的思考、发言材料汇编(8篇) 名目 遏增量化存量，为地方政府合理支出供应稳定资金来源（秘书长） 2防范化解金融风险确保经济稳定进展积极应对新冠肺炎疫情对我国经济产生的不利影响 8防范基层金融风险维护农村和谐稳定（县委常委、常务副县长） 15标准进展互联网金融维护金融市场稳定 18进一步做好稳金融工作（副总经理） 24让经济与金融进展更加安康更有活力稳步推动去杠杆 28推动地方金融机构稳健进展要有新举措 31用好金融支持政策全面落实稳保工作（银行D委书记、行长） 34 遏增量化存量，为地方政府合理支出供应稳定资金来源（秘书长） 日前公布的中国地方政府债券蓝皮书：中国地方政

2、府债券进展报告（2023）提出，由于前期专项债大幅扩容以及抗疫特殊国债发行后存量工程较多，资金接续需求较大，仍需保障专项债的稳定投入，因此估计2023年新增地方债发行规模或达x.xx万亿元。为此，蓝皮书提示，在地方债快速扩容、持续创新的同时，我们也需看到现阶段地方债市场仍存在诸多问题，如市场化程度有待提升、区域债务风险不容无视等。 稍早前，国务院印发关于进一步深化预算治理制度改革的意见（以下简称意见），对预算治理制度提出了x个方面的重点改革措施。其中就提出了“健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府隐性债务风险，防范化解财政运行风险隐患”。 我国地方政府债务问题并非孤立的存在，而是关系到

3、宏观经济增长、金融体系稳定以及政府债务可持续性的重要环节，与我国的*地方财税构造、进展型政府特征、地方政府担当宏观调控职能等因素高度相关。我国地方政府隐性债务问题由来已久，其化解过程既需要严厉政治纪律和政治法规，坚决遏制增量，妥当处理存量，也需要连续改革财政制度安排，为地方政府的合理支出供应稳定的资金来源。 我国地方政府债务进展与宏观调控周期根本全都 纵观我国地方政府债务的进展与监管过程，其周期性规律是较为明显的，本质上具有宏观调控的作用。地方政府债务大规模进展是在xxxx年金融危机之后。xxxx年由*财政代发地方债开头，每年新增xxxx亿的规模，这是地方政府显性债务的开端。更重要的是，xxx

4、x年x月，央行和银监会联合提出了“支持有条件的地方政府组建融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽*政府投资工程的配套资金融资渠道”。同年xx月财政部也出台了相应的通知（xxx号文）来催促*扩大内需投资工程地方配套资金的落实。随着地方政府融资平台大量消失，地方政府也在给平台担保的过程中积存了肯定的政府隐性债务。 债务规模上升带来的问题日趋受到重视。审计署在xxxx年和xxxx年分别公布了对地方政府性债务的审计结果：xxxx年底地方政府负有归还责任、担保责任和救助责任的三类债务共计xx.x万亿，其中融资平台债务达x.x万亿；xxxx年x月末三类债务规模增至xx.x万亿。这些债务中的绝大局部

5、比例都不是以地方债形式存在的，隐性债务规模远超以地方债为主的显性债务。xxxx年国务院出台了国务院关于加强地方政府性债务治理的意见，正式开启了地方政府债务的治理。依据该文件规定，融资平台回归商业化运行，不能新增政府债务；地方政府被给予适度的举债权限，地方债是唯一的融资渠道；对存量债务进展甄别，其中政府负有归还责任的债务将以新增地方债来置换；鼓舞通过“政府与社会资本合作”（PPP）的形式促进社会资本参加根底设施xx。 20xx年宏观经济消失了较大的下行压力。当年公布的关于在公共效劳领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知放松了对PPP的监管，允许融资平台作为社会资本参加到PPP工程中。与此同

6、时，金融领域消失了银行理财和券商资管等表外业务的快速扩张，为地方政府债务供应了充分的资金支持。 20xx年，随着宏观经济的企稳，监管的方向再次发生变化。20xx年末，人民银行出台了关于标准金融机构资产治理业务的指导意见（征求意见稿）；20xx年，人民银行等四部委共同推出了关于标准金融机构资产治理业务的指导意见（即“资管新规”），在统一监管的大背景下彻底掌握住了影子银行对地方政府隐性债务的支持。20xx年也被称作金融监管元年，资管新规的出台有效地堵住了违规流入地方政府的资金，政府隐性杠杆率也得到掌握。同时，宏观经济也进一步表现出下行的压力，地方政府也因此缩减支出，xxxx年基建投资增速回落至x.

7、x。 xxxx年之后财政政策更为积极，在连续强调对地方政府隐性债务监管的同时，“前门”的开放力度加大。xxxx年末的*经济工作会议提出“积极的财政政策要加力提效”，“较大幅度增加地方政府专项债券规模”，强调了宏观政策的逆周期调整功能。xxxx、xxxx和xxxx年，我国新增地方专项债限额分别到达了x.xx万亿、x.xx万亿和x.xx万亿。大幅扩张的地方专项债规模缓解了局部地方政府隐性债务压力，也支持了我国基建投资的正常增速，xxxx年和xxxx年我国基建投资增速分别恢复到x.x和x.x，估计xxxx年的增速将更快。 地方债治理重点仍在“开前门”和“堵后门” 地方政府债务的存在有其必定性和必要性

8、，不能一味要求降低债务规模，而是要在符合我国经济进展规律的根底上“强风险防控，增加财政可持续性”。 其一是健全地方政府依法适度举债机制。意见要求“健全地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及工程收益相匹配”。这本质上是在“前门”上下功夫，要标准地方政府显性债务，一般债专项债分别与相应的资金来源相匹配。更为重要的是，在长期上要“完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，建立健全政府债务与工程资产、收益相对应的制度，综合评估政府偿债力量”，并“健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制”。 从宏观上看，债务本身并非越少越好，债务风险与债务

9、所对应的资产质量直接相关。只要资产的规模和质量有保证，债务风险就是可控的。中国当前地方政府债券的信息披露和信用评级制度还有待进一步完善。地方政府债券相关的信息披露文件一般仅有十多页，相关的债券评级报告也不过三十页左右，披露的信息较为有限。 我国尚未编制出各省级地方政府的资产负债表，缺乏最为关键的资产负债规模与构造、债务负担规模和财政风险等相关信息。无论是在兴旺地区还是欠兴旺地区，地方政府债券目前全部是AAA的最高信用评级，地方债最大的风险溢价尚不到x左右，且不同省份之间的差距特别小，无法表达出地方政府偿债力量和信用风险的差异。加强风险评估体系xx和地方政府信息披露是进展地方政府债券市场，标准地

10、方政府融资来源“前门”的关键。 其二是防范化解地方政府隐性债务风险。意见要求“把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治法规，坚决遏制隐性债务增量，妥当处置和化解隐性债务存量”。这是化解财政金融风险的关键，要“严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务”，重点在于“清理标准地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿力量的要依法实施破产重整或清算”。 目前学界对地方政府隐性债务的范围界定尚存分歧，相数据来源也有限，导致不同学者以及国际机构对我国地方政府隐性债务规模的估算存在着较大差异。xxxx年和xxxx年两次审计报告中所显示的xxxx年末和xxxx年x月末地方政府总债务（包括显性

11、债务和隐性债务）规模分别为xx.x万亿和xx.x万亿元，分别占到同期GDP的xx和xx，这局部债务于xxxx年末已根本转换为地方政府债券。 国际货币基金组织制造了政府增扩（augmented）债务这一口径来估算中国政府的真实总债务，包括显性债务、融资平台债务与专项xx基金和政府引导基金。xxxx和xxxx年这一口径下的地方政府隐性债务为xx.x万亿和xx.x万亿，分别占当年GDP的xx和xx。这与李扬教授xxxx年在中国金融上发表文章中认为在数十万亿地方政府债务中约有xx是协作宏观调控而被动产生的结论根本符合。对于这局部债务，既不行放纵默认，也不行操之过急。意见中主要强调三点：一是严格掌握“增

12、量”，坚决掌握风险连续积存；二是转变融资平台职能，剥离其政府融资性质；三是通过进展市场化、法治化机制来处理存量债务，并爱护债权人合法权益。 最终需要强调的是，我国近年来潜在增长率有所下行，将来人口老龄化的趋势也在客观上约束着政府财政支出的刚性。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新进展格局下，居民消费和政府支出端需求侧治理的意义愈发重要。强化风险防控、增加财政可持续性、实现财政高质进展的重点并非降低政府债务规模和财政赤字，而是严格掌握隐性债务，标准政府显性债务，做到更好地“开前门，堵后门”。 我国当前财政赤字水平并不算高，政府债务规模也总体风险可控。将来仍有较大的赤字和国债政策操作空

13、间。尤其是在当前经济面临外部冲击的环境下，中国争取早日实现人均国内生产总值到达中等兴旺国家水平、中等收入群体显著扩大的2035年远景目标，仍需进一步发挥财政的逆周期调整功能，保持经济增长底线。在全球各国经济、科技竞争态势日益增加的环境下，经济总量是特别关键的因素。当经济总量赶上去后，相应的科技创新，乃至国内就业等问题都将更简单得到解决。 防范化解金融风险确保经济稳定进展积极应对新冠肺炎疫情对我国经济产生的不利影响 当前，我国新冠肺炎疫情防控形势持续向好。但疫情在全球有扩散之势，并已经在肯定程度上冲击和影响了全球金融市场的稳定与进展。在经济全球化背景下，疫情也对我国金融安全产生了肯定影响，由此，

14、当前应立足国情、放眼世界，实行行之有效的措施和对策，防范化解金融风险，确保金融安全以及经济稳定进展。 新冠肺炎疫情对金融安全的影响 新冠肺炎疫情对我国经济和金融产生了肯定的冲击，造成了多方面、多层次的影响，增加了经济金融风险。 一是经济下行风险增大。当前，疫情已对全球经济造成严峻损害，国际货币基金组织（IMF）、经济合作与进展组织（OECD）等国际组织纷纷下调今年全球及主要国家地区的经济增长。从中国PMI整体进展来看，制造业、非制造业新订单指数与生产指数呈现几乎全都的下跌幅度。 从中长期来看，疫情对国内外生产侧的影响主要表达为产业链多环节的接续影响。从疫情涉及产业来看，旅游、交通运输、批发零售

15、、住宿餐饮等生活性效劳业直承受到冲击，而制造业前期开工缺乏也将明显限制生产规模。从疫情对全球产业链的影响来看，制药业、半导体业、汽车制造等行业以及能源产业，所受冲击最为明显。对需求侧的影响主要表达为，居民消费行为将更趋理性、保守，投资活动趋于紧缩，全球经济衰退预期引发海外需求整体降低。整体而言，我国经济供应侧与需求侧都面临较大挑战。 二是宏观杠杆率提升。自疫情爆发以来，延迟复工使宏观杠杆率承受压力。一方面，疫情已明显制约房地产业、制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业企业进展，企业利润下降致使企业债务负担加剧，不良贷款率增加，违约风险提升。 另一方面，全国普遍延迟复工、中小企

16、业复工复产率偏低、产业链下游行业和劳动密集型企业复工率偏低，致使经济增速预期下降。在住户债务方面，个人住房贷款和消费信贷是最主要构成局部。企业生产力量下降将向住户归还力量形成传导，加剧住户债务负担与违约风险。疫情加剧金融风险积存，稳增长与防风险动态平衡难度进一步增加。但就总体进展来看，表达为局部企业的债务杠杆风险与流淌性风险，转化至系统性风险的概率较低。 三是金融市场风险增加。自疫情爆发以来，受短期的恐慌心情、长期经济增长负面预期、全球股市联动等影响，引致世界多国股票市场价格下跌。自x月x日起，全球疫情爆发、国际原油期货价格下跌，再次引发债券市场恐慌、收益率水平明显下行。在短期，国内债券市场将

17、经受疫情冲击带来的反复震荡。在疫情引致国内外金融市场波动明显加剧的情形下，我国不仅应聚焦当期生产活动稳步恢复，更应关注悲观预期导致的将来需求缺乏，以稳定可持续的经济增长支持金融市场稳定进展，防止金融资产价格下跌引致的企业净资产价值进一步降低。 四是利率风险预期增加。疫情突发期间，居民出于消费、避险等目标而产生的食品类商品消费需求，进一步推动CPI抬升。今年x月CPI同比增速高达x.x，x月CPI增速稍缓解至x.x，但仍处于历史高位。与此同时，生产价格呈现通缩状态。工业生产者出厂价格指数（PPI）再度转为负值，同比下降x.x，显示生产领域有效需求缺乏。 近期国际油价下行，进一步抬升了PPI通缩压

18、力。构造性通货膨胀通常伴随需求缩减型货币政策。但当前经济整体需求偏低，货币政策宽松预期明确，又将对现有通货膨胀造成压力。在实体经济下行压力区间，构造性通胀与国际油价下行将引发利率风险预期，增加金融机构的风险治理难度，影响金融体系的稳健性，提升金融风险发生概率。 五是汇率风险积聚。自疫情发生以来，人民币汇率整体呈现走高趋势。估计在将来一段时间，多重因素将对人民币汇率施加贬值压力。第一，常常账户货物贸易面临逆差压力。当前，全球疫情正处于快速传播阶段，疫情带来的海外产业链受阻、总体需求降低都将导致出口规模明显降低。其次，常常账户效劳贸易仍旧面临逆差压力。随着疫情在多国爆发，其将对海外旅客来华旅游活动

19、产生明显抑制，因而效劳贸易仍可能面临逆差压力。第三，国内货币适度宽松加剧逆差压力。为充分应对疫情可能带来的流淌性风险，国家增加货币政策的敏捷性，早部署、快行动，特殊注意预期引导，已形成专项再贷款、货币市场利率中枢下移等多项举措。针对将来的生产生活恢复，货币政策预期还将进一步宽松，由此将增加汇率贬值风险。 六是流淌性风险加大。疫情之下，经济主体风险偏好降低，可供交易的资金与交易意愿、到期债务总量相比偏低，引发流淌性风险。疫情引发的流淌性风险集中表达为企业流淌性风险、商业银行流淌性风险、全球市场流淌性风险三个层次。 首先，企业流淌性风险方面，复工复产的延迟已致使企业现金流压力巨大，餐饮、旅游、电影

20、等生活性消费行业销售额损失估计将分别高达数千亿元。其次，商业银行流淌性风险方面，中小企业日常流水显著低于预期，餐饮业、运输业、房地产业、批发零售业等行业企业清偿力量下降，结合央行适当展期政策要求，致使商业银行现金回流力量下降。与此同时，疫情引发的短期存款流失与到期存款延期进一步加剧了风险。再次，全球金融市场流淌性风险方面，海外疫情的爆发与集中对全球经济形成冲击，而原油价格下跌同样致使优质资产面临变现需求。多国货币政策调控释放的流淌性，虽然能够对资产价格形成支撑，但对抑制病毒传播而言仍旧效力有限。企业流淌性风险、商业银行流淌性风险、全球市场流淌性风险，都将对我国宏观流淌性产生压力。 积极防范有效

21、化解金融风险的对策建议 面对疫情对金融体系造成的冲击和影响，我国要加强顶层设计，实行行之有效的对策，科学防范化解金融风险，保障金融安全，支持经济社会安康稳定进展。 一是实施稳健且适度宽松的货币政策。货币政策在中、短期内或将连续担当提振总需求的大任。第一，适度下调贷款基准利率，在为全社会流淌性整体纾困的同时，局部缓解汇率风险。其次，定向降准更加关注房地产业、制造业、生产性效劳业企业。当前定向降准重点是普惠金融，维持小微企业生命力是主要目标。而鉴于房地产业、制造业、生产性效劳业对国民经济的支撑作用，应当逐步转向对上述产业的信用支持，特殊是确保产业链核心环节企业信贷充分。 二是实施更加积极有为的财政

22、政策。面对疫情的负面冲击，我国财政政策需注意功能性，在稳就业、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期领域实现支撑，并形成对稳金融目标的有力协作。第一，更加积极地实行减税降费，惠及制造业、交通运输业、房地产业、住宿和餐饮业等行业，尽快缓解普遍存在的流淌资金趋紧状况，化解流淌性风险。其次，形成就业、外贸专项补助资金，防止失业率增高、外贸需求过低引致的经济增长风险与汇率风险。第三，加大与5G、人工智能、区块链、互联网效劳、金融科技效劳、根底科技研发活动等相关的“新基建”投入，提前布局与经济中长期增长相关的根底设施xx，特殊是完成产业链重点环节根底设施xx，将为国民经济恢复稳健增长供应助力。 三是完善多层次的

23、金融市场xx。*经济工作会议确定2023年重点工作之一是加快金融体制改革，完善资本市场根底制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推动创业板和新三板xx。针对疫情引发的多重金融风险，特殊是短期内全球股票、债券、原油市场数次下跌引发的国内金融资产价格震荡，连续完善多层次的金融市场体系，丰富非金融企业融资来源，分散银行体系间接融资主体和股票市场直接融资主体风险，是维系长期金融安全的必要举措。 第一，完善多层次的资本市场xx。当前，包括主板、中小板、创业板、科创板、新三板、区域性股权市场、券商柜台市场在内的多层次资本市场大格局已初步建立。但创业板对优秀创新企业的吸引力和包涵度不高，新三板也长期存在

24、市场流淌性不强问题，因此，应加强这些市场xx。其次，关注中小企业、民营企业的债券市场xx。虽然疫情曾致使我国债券市场处于水平波动状态，海外疫情爆发、国际原油期货价格下跌再次引发债券市场冲击，但宽财政、宽货币的政策预期，将为国内债券市场带来进展机遇。为实现对银行业信贷融资、股票融资的功能分担，债券市场应提升对中小企业、民营企业的融资力度。第三，稳步推动上海国际金融中心xx。为进一步推动上海国际金融中心xx，一方面要推动传统金融企业与区块链、大数据、人工智能、云计算等金融根底科技连接，开展创新金融产品和效劳的先行试点讨论工作，加强金融市场统计信息xx；另一方面要建立更加敏捷适配的金融政策体系，在外

25、部环境更加简单、内部环境患病冲击的简单状态下，连续疏通货币政策传导机制，引导融资本钱与经济状况、企业担当状况相适应，创新和运用构造性货币政策工具。 四是健全宏观金融风险预警监测体系。国家和各地区要建立健全金融风险预警监测体系，准时把握各项风险进展状况，适时实行政策措施化解风险。针对今后一段时间金融风险可能存在的突发性、敏感性、开放性特征，国家和地方应当从三方面健全金融风险监测预警体系。 第一，加强对宏观经济指标纳入，特殊是全球宏观经济指标。疫情对金融安全的威逼，以疫情对实体经济的威逼为根底。经济萧条，将成为威逼金融安全的最可能因素。考虑到国内复工复产效率，产业链尚未修复，而国外疫情扩散同样使得

26、全球经济进展不确定性增加，负面增长预期较为全都，金融风险监测预警体系应充分考虑国内与国外经济状况，形成对国内与全球经济增长、国内与全球通货膨胀率、投资与消费活动、经济景气指数、常常贸易差额、外汇储藏、大中小企业盈利水平、居民收入等指标的准时监测。 其次，掩盖国内外多层次的金融活动。鉴于疫情对金融业的影响横跨银行业、证券业、保险业，而国外金融市场受疫情影响已呈现明显下行趋势，准时监测国内外不良贷款率、流淌性等变化，适时应对潜在风险，才能降低风险传染概率。 第三，运用接近预报技术实现高频监测。受制于数据公布速度，现行金融风险监测预警体系具有肯定的滞后性、低频性，最快仅可按月度频率公布。针对疫情带来

27、的多重不确定性，为形成准时、有效的金融风险监测预警，金融风险监测预警体系可依托接近预报技术提高监测频率，对经济与金融进展形势绽开实时分析。 防范基层金融风险维护农村和谐稳定（县委常委、常务副县长） 农村和谐稳定，是国家长治久安的根基。近年来，针对农村群众文化程度不高，法律意识淡薄，尤其是不懂金融方面的法律法规，受高额利息诱惑，缺少防范意识，非法集资案件“下乡进村”的新趋势，我们坚持以问题为导向，探究推行一系列农村防范非法集资宣传教育活动，普及金融学问和法律学问，引导农村群众增加风险防范意识，自觉抵抗并远离非法集资，切实防范和化解基层金融风险。 建立“四级联动”体系，筑牢地基钢筋。 坚持“政府主

28、导、乡镇主体、村级主责、村组参加”的农村防范非法集资宣传教育层级工作架构，建立“县、乡、村、组”联动联防机制，推动责任和压力延长到基层防非最前沿。一是政府层面主导。建立农村防范非法集资宣传教育联席会议制，定期不定期召开打非工作协调会。二是乡镇层面主抓。建立以乡镇主要领导亲自抓，分管领导详细抓，打非专干特地抓工作机制，邀请法律及金融专家加强对打非专干业务培训，学习防范和打击非法集资、非法放贷、金融诈骗相关学问，解答工作中的疑难问题，深度剖析非法集资典型案例，以案说法，从根本上提高打非专干业务素养。三是村级层面主责。突出村为主，书记、主任是第一责任人，各村（社区）明确一名村干部兼任打非专干，纳入村

29、级综治维稳治理内容，要求各村利用“农家书屋”、助农取款点、便民效劳站开展打非学问宣传。四是村民小组层面主业。明确要求各村民小组组长兼任协管员，实行“网格化”治理，小组长包家到户“大走访、大排查、大宣传”，对不在家农户以短信和微信进展宣传教育，做到“一个不少、一个不漏”。通过“县、乡、村、组”联动联防，建立起垂直治理的全方位、全掩盖宣传防控网。推行“四项结合”模式，夯牢宣教阵地。 突出宣传教育这一核心，在加强日常宣传的同时，在宣传载体和渠道上拓展深化。一是与主题宣传月相结合。每年结合全县“春风行动”“xxx”消费者权益日、“农村法治宣传月”等主题宣传月，举办以“远离非法集资，防范金融风险”为主题

30、的防范非法集资“下乡进村”现场宣传活动，扩大受众掩盖面，发放宣传资料和物品xx万份。二是与金融保险学问宣传相结合。创新推行商业保险业务推举与防范非法集资宣传融合方法，要求业务员推举保险业务同时，面对面进展防范非法集资宣传教育，引导群众选择正确理财渠道。大力开展“金融学问进课堂”活动，编制发放致家长朋友的一封信x万份，实现重点人群打非宣传全掩盖。三是与文艺下乡进农村相结合。把防范非法集资宣传教育与“送戏下乡”、“文化进村”结合起来，细心编排一系列群众喜闻乐见、通俗易懂、乡土气息深厚的文艺节目，列入“农村村晚”“农夫丰收节”“农夫艺术节”等文艺演出中，让群众既收获欢乐又受到教育。去年，共组织各类演

31、出xx场次，观看演出群众到达x万余人。四是与部门履行职责相结合。借助新闻媒体、互联网通讯开设“防非打非”专栏。在电信、移动、联通建立短信群发系统，发教育警示短信。在银行机构农村网点和保险公司分支机构LED显示屏，不连续滚动播报防范和打击非法集资宣传教育内容。针对春耕农忙季节、外出务工人员返乡季节，成立xxx个防范非法集资宣传教育“小分队”深入田间、地头及农户家中进展宣传。创新“四个环节”监管，打牢防范链条。 坚持以“一签两查三控四治”加强风险防范，维护群众合法权益。把农夫合作社作为宣传教育工作的重点，对每个合作社的负责人进展相关法律培训，严格签订不非法汲取存款承诺书，从源头遏制非法集资的势头。

32、全面排查乡镇（街道）辖区内短租公司、临时销售商铺等可疑点；全面排查区域内投资询问公司、担保公司以高额提成诱使业务员、代办员进展熟人储户状况。对发觉非法集资苗头人和事，防止事态扩大扩散，将影响和损失降到最低，坚决把农村非法集资风险消退在事前状态。大力开展高利贷专项整治、互联网金融风险专项整治、农村大操大办专项整治、金融领域SHCE专项整治，切实防范和化解区域内的金融风险。 标准进展互联网金融维护金融市场稳定 一、互联网金融进展快速，需强化风险防范 近年来，在大数据、云计算、移动互联网等信息技术快速进展的推动下，以互联网支付、网络借贷（P2P）、股权众筹等为代表的互联网金融进展快速，业务形态日趋多

33、元，在提高金融效劳效率，降低交易本钱，满意多元化投融资需求，提升金融效劳的普惠性和掩盖面等方面，发挥了积极作用。 互联网金融本质上仍是金融，没有转变金融风险的隐藏性、传染性、突发性和较强的负外部性特征，而且由于互联网属性，其风险的涉及面更广、集中速度更快、溢出效应更强。当前，互联网金融在快速进展中积存了一些问题和风险：某些业态偏离了正确的创新方向，局部机构风险意识、合规意识、消费者权益爱护意识不强，反洗钱、反恐惧融资制度缺失，有些甚至打着“金融创新”的幌子进展非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。特殊是，近期爆发的一系列风险大事，对行业声誉造成了较大负面影响，引起社会各界高度关注，标准互联网金融进

34、展成为广泛共识。 二、*高瞻远瞩，互联网金融领域专项整治工作稳妥有序推动 D*、国务院高度重视互联网金融进展和风险防范工作，*经济工作会议明确要求抓紧开展互联网金融领域专项整治，标准进展互联网金融。 今年，依据国务院的决策部署，人民银行会同十六个相关部门开展了互联网金融风险专项整治工作，讨论制定了互联网金融风险专项整治工作实施方案，明确了专项整治工作的目标、原则、重点、职责分工和进度安排。此次专项整治工作的目标是贯彻落实去年x月份人民银行等十部委联合公布的关于促进互联网金融安康进展的指导意见，标准各类互联网金融业态，优化市场竞争环境，扭转互联网金融某些业态偏离正确创新方向的局面，并通过总结治理

35、阅历，建立完善长效机制，促进展业良性安康进展。 专项整治以“打击非法、爱护合法；积极稳妥、有序化解；明确分工、强化协作；远近结合，边整边改”为原则，突出问题导向，集中力气对P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付、通过互联网开展资产治理及跨界从事金融业务、互联网金融领域广告等重点领域进展整治，切实防范和化解互联网金融风险。 为保证整治效果，创新运用抓准入、资金、奖惩、内控、技术、反倾销反补贴等多类整治方法。针对互联网金融跨领域、跨地域经营等特点，专项整治强调加强跨部门、跨地区协作和沟通，根据“部门统筹、属地组织、条块结合、共同负责”的精神，*和地方共同负责、各有侧重，初步形成了全国联动

36、、稳妥有序、方法创新、兼顾长效的工作格局。 三、建立健全适应互联网金融特征的监管体系，促进展业持续安康进展 推动互联网金融标准进展，要根据边整边改、标本兼治的思路，以整治过程中发觉的问题为导向，在全面排查和妥当化解风险点的同时，抓紧开展长效机制xx。 第一，针对互联网金融跨界混业经营、贯穿多层次市场体系的特征，逐步健全并完善与之相适应的监管体系。一是强化准入治理和功能监管。设立金融机构、从事金融活动，必需依法承受准入治理。依据互联网金融业务实质与功能属性确定监管要求与监管主体，实现对各金融业态、线上线下金融行为监管全掩盖。坚持监管公正性，明确互联网企业从事金融活动适用与传统金融机构从事类似业务

37、根本全都的市场准入政策和监管规章。二是实施“穿透式”监管。把互联网金融的资金来源、中间环节与最终投向穿透联接起来，综合全环节信息推断业务性质，执行相应的监管规定。三是完善*与地方金融监管分工。由于互联网金融从业机构的跨区域经营特征明显，由*金融监管部门和地方政府共同牵头开展专项整治，是对*与地方监管分工的有益探究。 其次，针对互联网金融效劳大量“长尾人群”的特征，既要发挥其在促进普惠金融进展中的积极作用，又要注意爱护投资者利益。一是加强投资者教育和权益爱护。互联网金融投资者人群大多风险意识缺乏，风险承受力量薄弱。要标准互联网金融从业机构信息披露，落实投资者适当性治理，强调“卖者有责”。加强金融

38、学问普及，提高投资者金融素养，引导树立“买者自负”的投资理念。二是建立“反倾销、反补贴”制度。一些互联网金融从业机构为争夺“长尾”客户，承诺有悖金融规律的高额回报，其实质类似商品贸易领域的倾销行为，扰乱了金融市场秩序，要清理不正值竞争行为，完善反不正值竞争制度。三是标准关联交易。由于互联网产品通常具有用户越多、场景越多、粘性越高的特性，简单形成规模浩大、客户众多、跨领域经营的从业机构。对该类机构要立足宏观审慎监管，完善防火墙制度，加强对机构实际掌握人和控股大股东的治理；对跨界混业经营的机构，强化对机构间相互持股、高管穿插任职等状况的监管，防止风险穿插传染和“多而不能倒”。四是标准广告宣传。一些

39、从业机构进展虚假违法宣传，对社会公众具有肯定误导性和迷惑性。要加强金融广告治理，未取得相关金融业务资质的机构，不得对金融业务或公司形象进展宣传；取得相关业务资质的，宣传内容应符合相关法律法规规定。 第三，针对互联网金融的技术特征，既要支持金融科技创新，又要留意防控技术风险，加强对互联网金融监管的技术支持。互联网金融的兴起得益于网络技术的进展，但若消失网络或信息安全问题，其风险的集中速度更快、涉及范围更广、传染性更强。因此，一是连续鼓舞创新。支持互联网金融从业机构依托科技创新驱动产品创新和效劳创新，满意实体经济多层次投融资需求，提升金融效劳效率和掩盖面。二是维护网络和信息安全。互联网金融高度依靠

40、信息技术，但其信息系统安全面临黑客、木马病毒等威逼，尤其是一些互联网从业机构拥有大量用户数据信息，确保用户信息安全至关重要。要加强从业机构信息安全系统xx，提高技术安全标准。强化公民信息数据隐私爱护，加强数据模糊化处理等隐私爱护技术的开发使用。建立健全反洗钱、反恐惧融资制度，防范通过互联网金融进展洗钱、恐惧融资等行为。三是提升互联网金融监管水平。探究运用互联网思维、信息数据技术创新金融监管方式和方法，加强互联网金融监管技术支持，努力实现在线监管、实时监测、精准治理。 第四，针对互联网金融快速迭代、形态多变的特征，精准把牢互联网金融监管的关键环节。一是加强资金监测，严格执行客户资金第三方存管制度

41、，对资金账户及跨行清算实行透亮化、集中化运作，实现对互联网金融业务活动的全方位监测，从源头管控互联网金融风险。二是加强为互联网金融活动供应交易、支付清算、托管结算等效劳的金融根底设施治理，建立统一标准，加强监管统筹，实现对互联网金融风险的全程动态监测和早期预警。三是加强行业自律，充分发挥中国互联网金融协会的自律作用，制定行业标准、数据统计、信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与自律治理相结合、对互联网金融领域全掩盖的长效治理体制机制。 第五，针对互联网金融进展与外部环境交互性较强的特征，不断优化金融生态，营造法治健全、企业内控、社会监视的良性治理环境。一是完善互联网金融法律法规框

42、架。各类互联网金融活动应根据实质重于形式的原则，适用相应的法律法规和监管要求。在确有空白的领域，抓紧推动法律法规和监管规章xx，引导互联网金融从业机构在法治轨道上安康有序进展。二是强化企业内控。互联网金融从业机构应参照金融和信息科技企业的内部掌握根本原则，具备健全的内掌握度和风险治理系统等软硬件条件。三是加强社会监视。探究建立举报制度，发动市场主体和社会公众举报违法违规行为。讨论制定“重奖重罚”制度，在赐予举报人嘉奖、强化正面鼓励的同时，提高金融违法本钱和威慑。充分发挥会计师、律师、评级机构等第三方机构的鉴证和监视作用，加强社会征信体系xx。 进一步做好稳金融工作（副总经理） *经济工作会议坚

43、持稳中求进工作总基调，提出全面做好“六稳”工作，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成局部，金融制度是经济社会进展中重要的根底性制度。稳金融，在“六稳”工作中具有重要意义。 充分熟悉稳金融的必要性和重要性 经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对金融本质和规律的熟悉，立足中国实际，走中国特色金融进展之路。 从国际经济金融形势来看，国际金融危机爆发以来，主要兴旺经济体实施了空前宽松的货币刺激，这些政策抵消了危机冲击，防止了经济和价格消失螺旋式下行。但由于兴旺国家的构造性问题并没有得到解决，主要兴旺经济体债务高企、增长动

44、力缺乏、通缩压力挥之不去的阴影尚未消去。 从我国经济金融运行来看，也面临着经济下行的压力。20xx年，*提出了稳金融的总体政策取向，人民银行先后七次降低存款预备金率，大幅增加中长期流淌性供给，保持流淌性合理充裕，有效对冲了信用收缩压力，稳定了市场预期。我国货币政策依据形势变化适时适度调整，较好平衡了稳增长、调构造、防风险之间的关系，总体保持稳健。 因此，面对国内外风险挑战明显上升的形势，需要进一步做好稳金融的工作。稳金融在“六稳”中起着重要支撑和促进作用，稳金融能为稳就业供应必要的支撑；只有稳金融才能稳预期，增加对经济向好的信念；稳金融也能促进稳外贸、稳外资和稳投资。同时，也只有稳金融，才能防

45、范重大金融风险的发生。 深刻理解稳金融的主要目标和内涵 结合*对当前经济金融形势的推断，从货币政策目标和金融稳定的职能动身，稳金融的主要目标和内涵包括以下几个方面。 要坚守币值的根本稳定这个根本目标。从世界历史上看，货币政策曾被用作追求经济增长的手段，甚至盼望通过容忍高一点的通胀来换取更高一些的经济增长。但实践说明，这样的想法难以实现，会消失高通货膨胀甚至会消失“滞胀”的后果，影响宏观经济的稳定。要坚守币值稳定这个根本目标，在此根底上为就业和经济增长营造相宜的货币环境。 要保持宏观杠杆率的根本稳定。货币信贷、社会融资规模增长同经济进展相适应，保持流淌性合理充裕。宏观杠杆率为债务总额与GDP的比

46、率，反映的是总体债务的积存程度。到xxxx年x季度我国的宏观杠杆率约为xxx，其中居民部门杠杆率xx.x，上升过快，近xx年平均每年上涨x.x个百分点；企业杠杆率xxx.x，处于较高水平；政府杠杆率xx.x，在合理范围之内，但隐性债务需要引起重视。 要确保不发生重大金融风险，强化金融稳定的目标。20xx年以来，在D*、国务院的领导下，针对不同风险分类施策。如对威逼金融稳定的重点领域风险，准时针对解决；对可能持续存在的潜在风险，主动积极化解；对将来可能显现的“黑天鹅”和“灰犀牛”风险，做好处置预案。目前来说，我国金融体系总体安康，具备化解各类风险的力量，总体风险可控，下一步应主要关注防范与化解房

47、地产价格风险、中小银行风险、资本市场大起大落风险、P2P网络平台风险等。保持国际收支的根本平衡，以及人民币汇率在合理均衡水平上的根本稳定。近年来，我国国际收支根本平衡，国家外汇储藏保持在x万亿美元以上。汇率市场化改革进一步强化以市场供求为根底，参考一篮子货币进展调整的机制，逐步形成了市场化的人民币对美元汇率中间价形成机制。在经济全球化和开放宏观经济格局下，提高人民币汇率的市场化水平和弹性，有助于应对外部冲击、实现内外均衡。 稳金融需进一步深化金融供应侧构造性改革 当前，我国金融体系还存在一些体制机制障碍，在肯定程度上阻碍了稳金融工作的开展，需要进一步深化金融供应侧构造性改革，以提升金融体系的适应性、竞争力和普惠性，促进金融和经济良性循环。 疏通货币政策传导机制，打通资金供应者和资金需求者的桥梁。健全基准利率和市场化利率体系，切实降低间接融资的实际利率水平。要抑制金融脱实向虚的倾向，增加对实体经济，特殊是制造业中长期融资的支持。多渠道补充中小银行资本金，增加其资本实力，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。 大力进展直接融资。加强资本市场根底制度xx，使之真正成为国民经济运行的“晴雨表”。要全面推行注册制，提高上市公司的质量，培育进展长期投资者，切实加强对投资者的爱护。要完