农业保险政策动向及启示.docx

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1、 农业保险政策动向及启示 一、美国农业保险政策的进展历程与现状 美国是农业强国，是全球最大的农产品出口国。目前，美国的农业总产值占其GDP的比重缺乏2%，全国仅有约220万个农场，但其农产品出口占其出口额的比重达10%，农产品出口量占到了全球的1/6左右。美国农业之所以在全世界占据领先地位，其强大的农业保险体系发挥了不行或缺的作用。 1.美国农业保险的进展历程。 美国政府早在1922年就开头讨论将农业保险作为政策工具的可行性，到1938年经农业调整法授权后开头正式实施联邦农作物保险政策，其进展历程大体分为三大阶段。第一阶段是19381980年。在长达42年的时间内，由于农作物保险的费率较高，大

2、局部农户不情愿参与保险，导致联邦农作物保险业务规模长期维持在较低水平。到1980年，农作物保险的开展范围仅限于全国50%的县和26种农作物，参保面积只有2600万英亩，约占耕地面积的6%。其次阶段是19801993年。1980年美国对联邦农作物保险法进展了重大修改，开头实施农作物保险保费补贴，在50个州全面推行农业保险，鼓舞私营保险公司参与农作物保险和再保险。此后，一段时间农业保险有了肯定进展，但速度依旧缓慢。到1993年农业保险参保率也只有32%左右，没有到达国会提出的50%参保率目标。第三阶段是1994年至今。1994年美国制定了克林顿农作物保险改革法，对农业保险的经营治理方式和与之相关的

3、灾难救助政策等作出重大调整，实行了提高农业保险保费补贴水平、建立多层次保险产品体系、完善农业保险操作方法等手段，大大调动了农场的投保积极性，使1995年农作物保险承保面积到达当年可保面积的82%。此后在2023年的农业风险保障法案、2023年的食品、环保和能源法案中，对农业保险的产品设置、操作方法、补贴水公平尽管屡有调整，但大体维系和连续了1994年以来的政策框架。 2.美国农业保险的实施机制。 美国的农业保险治理体制和实施机制也经受了重大调整过程，经过长期探究最终形成了现行架构。一是联邦农作物保险治理机构。美国农业部风险治理局(MA)和联邦农作物保险公司(FCIC)两块牌子、一套人马，目前员

4、工为455人，总部在华盛顿，还有10个分支机构分布在全国。风险治理局(联邦农作物保险公司)负责制定农业保险政策、供应农业再保险、对经营农业保险的私营保险公司进展补偿以及开发新的农业保险品种等。过去联邦农作物保险公司曾直接经营农业保险，但目前已经不再担当原保险业务。二是直接经营农作物保险的商业保险公司。目前全国有17家经风险治理局批准的商业保险公司担当农业保险业务，共有1.25万保险人和约5000名理赔人员供应相关效劳，保险公司担当了农业保险的销售、理赔全程效劳，并负责质量治理、担当风险和向风险治理局供应相关数据和统计资料等。三是为农户供应相关效劳的组织。一类是代表农夫利益的合作组织，诸如美国农

5、场局联合会(AFBF)，主要作用是反映农户利益和诉求，通过影响立法机构、社会舆论等途径争取包括农业保险在内的有利于农场利益的政策措施;另一类是包括政府支持下的公共农业推广效劳系统和各种盈利或非盈利农业效劳组织，主要是供应专业化的效劳，帮忙农场选择适当的作物保险品种。 3.美国农业保险的实施状况。 自20世纪90年月中期以来，美国农业保险已经走上平稳进展的轨道，近年来实施的根本状况如下:一是农作物保险的掩盖品种多。目前美国已有150多种农作物被纳入农业保险范畴，可供选择的保险品种超过300个，不仅玉米、棉花、大豆和小麦等主要大宗农作物有保险，一些符合农业保险条件的区域性农作物如草莓、干豌豆、柑橘

6、等在主产区也被纳入农业保险，此外诸如牧场、养殖场等也有相应的农业保险品种。二是农作物保险的掩盖面积大。20世纪90年月中期以来，美国农作物保险掩盖面积呈渐渐扩大趋势，2023年参与农作物保险的面积达2.82亿英亩。2023年以来主要农作物的参保率均在80%以上，而且呈现稳步增加的趋势。2023年玉米、棉花、大豆和小麦四大作物的保险掩盖范围均在85%以上。三是农业保险供应的风险保障水平高。美国农业保险供应的风险保障呈稳定上升趋势，2023年供应的风险保障为1170亿美元，总保费为110.7亿美元。由于该年度发生严峻旱灾，保险公司支付的赔款高达173亿美元。政府对农业保险的补贴水平也呈上升趋势，2

7、023年补贴率为58%，2023年为61%，2023年为62%。 二、美国农业保险政策的新特点与新趋势 美国的农业保险政策不断完善，渐渐形成了特色鲜亮的模式，成为世界农业保险的重要典型。近年来，随着农业支持爱护政策的调整，美国农业保险政策也消失了一些新的变化。 1.保险在农业支持爱护政策框架中的地位日益突显。 无论是从政府投入的财政补贴资金规模，还是从农业保险的掩盖范围和供应的风险保障等指标看，美国农业保险政策的地位和作用都在不断上升。特殊是2023年农业法案到期之后，到目前虽然新的农业法案尚未正式出台，但从分别经过参众两院通过的2023年农业改革、食品与就业法案和2023年联邦农业改革和风险

8、治理法案来看，受财政预算紧急、农产品价格上涨、农业风险增加以及世贸组织谈判需要等因素的影响，重要的趋势是取消对农场主的直接支付补贴工程，并小幅缩减为穷人供应补助的食品券工程，但加大了对农作物风险治理工程的支持，扩大了农作物保险的补贴额度和掩盖范围。美国的农业法案一般每5年制定一次，一旦相关法案正式通过，则提升农业保险政策的地位和作用，将成为将来一个时期美国农业支持爱护政策框架完善的重要导向，并对农业支持爱护方式的变化和政策走向产生深远影响。 2.风险保障水平由以产量为根底向以收入为根底转变。 美国农业保险品种繁多，但大体可分为以产量为根底和以价格为根底两类。所谓以产量为根底的保险产品，指以产量

9、损失到达肯定程度作为赔偿发生条件的险种，这是美国农业保险的传统品种，如巨灾保险(CAT)、自由购置的保险(BuyUp)等;以收入为根底的保险产品，则通过期货市场的价格发觉功能与农业保险政策相结合，把价格变化对收入造成的不确定性纳入了风险责任之中，以收入低于肯定水平作为农业保险赔付的条件，这是在原有以产量为根底的保险品种上进展起来的新品种。由于风险保障的掩盖范围更加广泛，以收入为根底的保险产品受到了农场主的普遍认可，近年来在农业保险业务中所占比重逐步提高。到2023年，若以保单数量计算，以收入为根底的保单占56%;若以保费为根底计算，农业保险保费的75%来自以收入为根底的保单。以收入为根底的保险

10、品种已经占据了主导地位。 3.针对不同地区不同作物不同农场设计差异化的农业保险品种。 由于农业的产业特性，不同区域、不同作物以及不同类型的农场对农业保险有着差异化甚至截然不同的需求。为满意多样化的农业保险需求，美国开发了类型多样的农业保险产品。一是针对不同的区域设计保险产品。除了谷物、大豆、棉花等广泛种植的农作物之外，还对南瓜、核桃等区域性农作物设计了相应的保险品种。二是针对农场不同层次的需求设计保险产品。除了完全由政府供应保费补贴及根底保障的巨灾保险(CAT)之外，还设计了最高可保85%产量和100%价格的保险产品，农场主依据自身需求自主选择参保品种和保障水平。三是针对不同的作物设计保险产品

11、。除了针对种植业的以产量或收入为根底的传统保险产品之外，还针对不同产业特征和作物品种设计保险产品。如针对畜牧业有植被安康状况保险、降水指数保险，针对养殖场有整体收入保险。四是针对不同的投保单位设计保险产品。有以地块为单位的保险品种，有以农场为单位的保险品种，还有可供几个农场一起投保的保险品种，以及以某一区域为单位设计的保险品种。 4.政府对农业保险的扶持涵盖了多元主体和多重环节。 除了对农场参与农业保险实行保费补贴之外，政府对农业保险的扶持还包括了多个方面。一是保险公司经营治理费用补贴。对授权经营农业保险业务的保险公司，政府对其治理和运营费用进展补贴，补贴与保险公司的业务量挂钩，目前的补贴标准

12、是保险公司所收取保费的18.5%。19952023年美国联邦政府供应的经营治理费用补贴总计为138亿美元，单一年度补贴规模最高的2023年曾经超过20亿美元。二是农业再保险支持。联邦农作物保险公司依据标准再保险协议，在肯定范围内向经营农业保险的私营保险公司供应本钱相对低廉的比例和非比例再保险保障。超出范围的自留局部，再由直保公司向商业再保险市场购置。三是税收减免政策支持。对于联邦农作物保险公司的全部财产免征一切税收，私营保险公司经营农业保险业务除了1%4%的营业税之外免征其他税收，税收优待涵盖了从联邦到地方各级政府。此外，公共农业技术推广体系还对农业保险的推广和教育供应效劳，这也是政府支持农业

13、保险的政策手段之一。 5.充分调动保险公司和农场主参加农业保险的积极性。 通过建立完善相关制度和机制，美国在联邦政府、私营保险公司和农场之间构建起了可持续的良性循环机制，并充分调动起了保险公司和农场主的积极性。农场自主决策，通过缴纳肯定的费用而猎取保险效劳，保费水平和风险保障水平是协调农场与保险公司利益关系的重要手段。国家通过保费补贴来调动农夫的参与积极性，但并不是完全包办代替，农场照旧是农业保险最为核心的投入主体。比方，购置保障水平为80%产量和100%价格水平的保险，政府的保费补贴比例为48%;购置保障水平为85%产量和100%价格水平的保险，政府的保费补贴比重就下降到了38%;即便是完全

14、由政府供应保费补贴的巨灾保险，农场也需要缴纳300美元的治理费。通过精算得出的保费担当水平，目的在于防止农场消失道德风险，也是为了使农业保险能够实现商业可持续。保险公司在政府的支持下，自主拓展业务争取客户资源，商业可持续照旧是保险公司经营的最重要原则。通过开拓市场争取到的客户越多，则保险公司能够获得的保费数量以及经营治理费用补贴就越多，政策扶持的鼓励作用和市场调整的根底作用同时得到了充分发挥。 6.农业保险与其他政策之间既分工明确又相互协作。 美国政府通过支持农业保险的进展，以求实现保障农业稳定进展、削减贫困、制造就业、增加经济运行稳定性以及促进粮食安全等目标，该政策与其他农业支持政策之间既相

15、互替代又互为补充。一方面，农业保险与价格支持、直接支付等农业支持政策之间存在肯定的替代性。通过增加农业保险的支付，使20世纪90年月以来的农业自然灾难救济工程大幅削减，强化对农业保险的政策支持也与削减直接补贴工程有肯定关系。另一方面，农业保险政策有着严格的适用条件，不能完全替代其他相关农业政策。某一区域的某种农作物能否通过农业保险作为风险防范和化解的手段，需要积存大量的历史数据，并通过现代金融保险技术来设计相关产品，这使农业保险作为政策工具的使用范围受到肯定限制。如近年来美国以收入为根底的农业保险品种的推出和盛行，一个重要条件就是美国有健全的农产品期货市场，能够通过期货市场强大的价格发觉功能来

16、提前锁定价格水平。对于农业保险不能掩盖的作物，美国还安排了非保险救济规划(NAP)以解决未纳入保险公司承保范围农作物的问题，一旦由于自然灾难缘由导致农作物损失超过50%或者播种面积削减超过35%，参与该工程的农场主将获得灾难补偿。 三、中美农业保险政策关键问题比拟分析 我国自2023年开头实施中心财政农业保险保费补贴政策以来，快速成长为仅次于美国的亚洲第一、全球其次大农业保险市场。而美国的农业保险则是经受了76年的进展才形成了如今的业务规模和制度框架。比拟分析中美两国农业保险政策中的关键问题，对于健全完善我国的农业保险制度具有重要借鉴意义。 1.农业保险的产业根底和农业经营主体比拟。 中美都是

17、农业大国，美国更是农业强国。虽然详细表现形式不同，但农业在两国国民经济中的地位都非常重要。2023年中国农业增加值52377亿元，占GDP的比重为10.1%;就业人员2.58亿人，占社会就业人员的33.6%。与之相比，美国农业在GDP中的比重已经不到2%，农业人口仅占社会从业人员的1.6%，但与农业相关的就业人员占到了总就业的1/12。相对而言，中国农业在国民经济中所占的比重更大，依旧担当着较为繁重的直接就业功能，美国农业对国民经济和就业的直接奉献较小但间接奉献很明显。从产品奉献来讲，美国是世界最大的农产品出口国，而中国由于浩大的人口数量和不断升级的消费构造使农产品需求持续刚性上涨，尽管202

18、3年以来中国粮食生产实现“十连增”，但包括大豆在内的粮食自给率已经由2023年的100%下降至2023年的91%。从产业地位和产品奉献看，农业对于中美两国都具有战略意义，而从农业占GDP的比重以及农业就业人口的规模看，美国显著低于中国，这意味着美国更有条件向农业供应包括保险在内的高水平的支持爱护。农业的产业根底对于保险政策的制定实施有重要影响，但与之相比，影响更加直接而显著的是农业经营主体状况。美国农业资源禀赋丰裕但农业经营者数量很少，单个农场的经营规模特别大。美国有4亿英亩耕地(约合24.4亿亩)，是世界上耕地面积最大的国家。根据目前220万个农场计算，每个农场平均经营耕地面积为183英亩(

19、约合1108亩)*。我国农户数量超过2.66亿户，户均经营耕地面积不到7亩，仅约相当于美国的1/160。虽然近年来种植大户、家庭农场有所进展，目前经营面积达30亩以上的种植业大户已达887.4万个，87.7万家庭农场平均经营规模到达200.2亩，但总体上看还是以农户小规模经营为主，而且即便是所谓的种植大户和家庭农场，若是根据美国标准来衡量也属于小规模经营。经营规模小导致保险公司向农户直接供应保险效劳的高交易本钱。美国农业保险从保险产品销售到勘察理赔全过程均由保险公司在商业可持续的前提下自行完成，而我国经营农业的保险公司难以担当如此高的交易本钱。 2.政府的农业保险治理体制与实施机制比拟。 在治

20、理体制方面，美国实行一体化的农业治理体制，美国农业部供应从田头到餐桌的一体化治理与效劳，农业保险治理体制正是美国农业一体化治理体制的详细表达。美国农业部风险治理局(联邦农作物保险公司)是政府农业保险主管部门，全面担当联邦农业保险相关事宜。我国实行的是分散化的农业治理体制，农业保险相关职能分散在政府各个部门。根据农业保险条例规定，国务院财政、农业、林业、进展改革、税务、民政等有关部门根据各自的职责，负责农业保险推动、治理的相关工作。从组织体系看，美国农业部风险治理局有着健全的组织构造和强大的人力资源保障，而我国尽管已经成为全球其次大保险市场，但还缺乏像美国农业部风险治理局这样全面负责农业保险业务

21、的强有力机构。从农业保险政策的详细实施与效劳看，美国从产品销售到勘察理赔全过程完全由保险公司自行完成，公共农业推广效劳体系和其他组织主要是在帮忙农户选择保险产品和投保理赔等方面供应信息询问等效劳。与美国不同的是，基层政府及相关部门是我国农业保险效劳的重要供应主体，不仅要担当局部农业保险保费资金投入，而且还直接参加到供应农业保险效劳的详细过程。实践中许多地方实行了建立农业保险联席会议制度的方法，构建以农业、财政、保监部门为主、各有关部门参加的农业保险协调机制，包括基层农业技术推广部门、农经部门以及乡镇政府和村党群组织等都参加了农业保险政策落实工作，基层政府实际上担当了大量落实农业保险政策的本钱。

22、 3.政府支持农业保险进展的方式和手段比拟。 就农业保险的政策属性而言，目标都是稳定农业生产和农夫收入，根本手段都是供应风险保障。但从中美两国的详细操作方法来看，支持农业保险的方式和手段存在较大差异。从政策支持对象看，除了农场之外，美国还对经营农业保险业务的保险公司赐予了大量的政策扶持。保险公司为农夫供应的效劳越多越好，获得的政策支持力度就越大，政府、保险公司和农场之间建立起了良性互动的利益联结机制。我国农业保险的政策扶持集中于农户，对供应农业保险效劳的保险组织并没有特地的政策扶持，保险公司的利润来自收取的保费，而保费又大局部来自政府补贴，这样就导致了农户与保险公司的利益存在肯定的冲突。实践中

23、许多地方保险公司在出险之后存在理赔不积极、赔付比例低等问题，一个重要缘由在于政府对保险公司的鼓励机制不健全。从政策扶持的环节和手段看，除了最为关键的保费补贴外，美国对农业保险的政策扶持还包括了保险公司的经营治理费用补贴、再保险支持、税收减免等，涵盖了鼓舞农场参与保险、鼓励保险公司开展保险业务以及风险化解等各个领域和重点环节。我国目前对农业保险的支持政策主要是保费补贴，目前的补贴比例在75%80%;20232023年中心财政安排的农业保险保费补贴资金从21.5亿元增加到97.06亿元，各级政府的财政补贴对于农业保险的快速进展起到了打算性作用。但除了对农夫的保费补贴之外，我国没有对保险公司经营治理

24、进展补偿的政策，也没有再保险政策扶持，政策扶持的环节和手段都比拟单一。从扶持政策的供应主体看，美国的农业保险政策扶持主要来自联邦政府，由联邦政府农业部风险治理局负责农业保险相关工作。我国的支持政策由各级政府分级供应。在财政补贴方面，中心政府供应35%40%，省级政府供应约20%，市县基层政府供应约15%，与落实农业保险政策相关的交易本钱则主要由基层政府担当。与美国相比，我国建立起了各级政府分担农业保险投入本钱的机制，扶持政策的供应者更加广泛。但从农业的产业定位看，农业是国民经济的根底产业，农业事关国家粮食安全和重要农产品有效供应，农业生产风险高度集中、属于弱质产业，农业对于保持国家经济安全和全

25、球竞争力意义重大。农业的产业定位就是应当对农业供应保险政策扶持的理由所在。由此动身，支持农业保险进展的责任主要应由中心政府而非基层政府担当，尤其不能由粮食主产区基层政府来担当。主产区集中进展农业生产而非其次、三产业本身就付出了很大的代价，为国家做出了重大奉献，中心政府应对此做出利益补偿。 4.农业保险的品种开发和风险保障水平比拟。 掩盖农作物品种范围和保险产品的丰富程度是打算农业保险政策影响力的重要因素。如前所述，目前美国已有150多种农作物被纳入了联邦农作物保险的掩盖范围，而且在创新农业保险品种方面，不仅联邦农作物保险公司担负相应责任，近年来还更加注意发挥商业保险公司的作用。为鼓舞保险产品的

26、创新，美国联邦农作物保险公司允许和鼓舞私人保险公司参加农作物保险产品的开发和讨论，新产品一旦经过核准，保险公司不仅能获得试点保费补贴和再保险支持，还能获得研发费用补贴。与之相比，我国农业保险所涵盖的作物品种主要是事关粮食安全的、具有战略意义的、对于地区经济进展至关重要的作物品种，范围还比拟有限。目前纳入中心财政保费补贴的农作物品种仅包括水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、自然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊和糖料作物，此外还有个别地区开办了地方性农作物的保险品种。从供应的风险保障水平看，美国供应了一个极富弹性的农业保险政策框架。该框架的根底保障局部是巨灾保险，保障水

27、平为产量的50%和事先确定价格的55%，保费完全由联邦政府支付，生产者仅需缴纳肯定的治理费用。该保险品种具有肯定的强制性，农场只有参加该规划才能获得其他农业政策支持。在巨灾保险之外，则设计了各种风险保障水平的产品供农场自行选择。农场需要的风险保障程度越高，自行担当的保费比例就越高，从实践来看农场主日益倾向于购置保障水平高的保险产品。我国确定农业保险保障水平的原则是“广掩盖、低保障”，确定保障水平的根本依据是农作物生产的直接物化本钱，主要包括了种子、化肥、农药、浇灌、机耕和地膜本钱六项。在实践中，由于生产本钱不断上升等缘由，农业保险所供应的风险保障水平通常明显低于直接物化本钱。据财政部估量，农业

28、保险保障水平与直接物化本钱的差距，全国平均水平在35%左右。而且我国的农业保险产品体系缺乏弹性，供应的风险保障水平仅此一种，没有适应多层次农户需求的保险产品可供选择。 四、启发 目前，我国农业保险政策正由初步建立向健全完善阶段进展，在充分熟悉中美进展阶段、国情农情区分的根底上，应充分借鉴美国几十年实践积存的农业保险制度建立与产品开发方面的阅历，推动健全我国的政策性农业保险制度。 1.明确农业保险的政策地位和功能。 美国建立了政府支持加私营保险公司商业化运作的农业保险模式，但即使在坚持商业可持续原则的状况下，联邦政府对农业保险的政策支持依旧涵盖了保费补贴、经营治理费用补贴、税收优待等多个方面。我

29、国农业保险条例明确要建立政策性农业保险制度，但目前国家对农业保险的政策支持还仅限于保费补贴，无论是政策支持的广度、深度，还是在治理组织的力度和专业性上均与美国有较大差距。而且与美国相比，我国农业的高风险、小规模、低组织化特征更为明显。因此，我国的农业保险更应坚持政策性农业保险的制度属性，实行保费补贴只是农业保险进展壮大迈出的重要一步，但并不是政策性农业保险制度的全部内容，要不断拓展政策支持的深度和广度。与此同时，农业保险的目的在于补偿农场因灾难对生产和收入造成的不确定性，尽管目前美国农业保险日益转向以收入为根底的险种，但其政策目的依旧是农业灾难补偿，而不是农场收入补贴，这与农业补贴、价格支持等

30、政策有根本上的不同。我国应坚持农业保险的灾难补偿政策性质，要以农业保险为手段，建立健全农业自然风险和市场风险的防范和化解机制。 2.明晰政府对农业保险治理效劳的职能和责任。 目前我国尚未建立有效的农业保险治理和效劳体系，农业保险治理和效劳处于一种临时化、碎片化的状态，从顶层的治理机构到基层的效劳组织都不健全，这与美国专业而强大的农业保险组织体系相比存在天壤之别。借鉴美国的成熟阅历，我国应抓紧健全完善农业保险治理的组织架构。首先需要在中心层面健全农业保险的组织治理体制和运作机制，设立特地部门，充实专业人员，专职负责农业保险相关业务。其次应健全政府支持下的基层农业保险效劳体系。与美国不同的是，我国

31、众多小规模农户分散经营的格局将长期存在，农业保险经营组织难以克制高额交易费用，难以像美国商业保险公司那样供应从产品销售到查勘理赔全过程的效劳。在这种状况下，基层政府的效劳是我国农业保险进展必不行少的重要支撑。为鼓舞基层政府特殊是粮食主产区供应农业保险效劳，中心财政应支持加强基层农业保险效劳体系建立，对基层政府参加供应农业保险相关效劳赐予利益补偿，调动基层政府参加供应农业保险相关效劳的积极性。建议由中心政府全额担当粮食主产区农业保险保费补贴投入，不应再由主产区地方政府分担保费补贴责任。 3.拓展支持农业保险的领域和范围。 我国农业保险政策扶持的范围和领域都还特别有限，全面延长农业保险的效劳空间是

32、将来我国农业保险政策完善的重要方向。增加农业保险掩盖的农作物范围。可先从茶叶、水产品、柑橘等区域性重要农产品开头，在敬重农业保险进展客观规律的前提下，逐步将可利用农业保险来防范和化解风险的农产品纳入政策性农业保险政策扶持范围。扩大农业保险政策的受益主体。将农业保险经营组织以及参加供应农业保险效劳的基层农技、农机、农经和党群组织等纳入政策扶持的范围，调动各相关方参加的积极性。丰富扶持农业保险的政策手段，借鉴美国做法，可由国家扶持设立政策性农业再保险公司，特地为直接经营农业保险业务的保险公司和其他组织供应效劳。讨论对保险公司开展农业保险业务进展补贴的必要性和可行性，丰富鼓励保险公司供应效劳的政策手

33、段。讨论制定保险公司经营农险业务的税收优待政策，增加财政、税收政策在扶持农业保险上的协调性。 4.针对需求设计多层次的保险产品。 我国农户规模小、数量多，供应“广掩盖、低保障”的保险产品照旧是我国农业保险政策的首要任务。但随着近年来各类新型经营主体数量的不断增加，包括种养大户、家庭农场、农夫专业合作社等在内的新型经营主体已经成为了现代农业建立的重要力气。新型经营主体与传统农户相比，经营规模大，投入资金多，风险相对集中，保险需求更加剧烈。应借鉴美国建立多层次农业保险产品的做法，在国家赐予适当支持和坚持实现商业可持续原则的前提下，根据经营主体组织属性设计能够满意更高需求、供应更多档次风险保证水平的保险产品，供不同的经营主体自由选择。需要强调的是，农业保险只是防范和化解风险的手段之一，不能寄望于通过农业保险来解决全部问题。美国在农业保险如此兴旺的状况下也要通过非保险救济规划来支持农业保险不能掩盖的作物品种。与美国相比，我国难以纳入农业保险范围的农产品种类更多。同时，我国农业保险在历史数据积存、产品开发力量等方面都与美国存在很大差距，扩大农业保险品种范围更需要循序渐进。要探究其他多种类型的风险防范和化解手段，通过相互保险、灾难救济等手段来满意农业风险防范的需求。 ：赵长保李伟毅单位：农业部产业政策与法规司