从传统公共行政到新公共管理演示文稿课件.ppt

《从传统公共行政到新公共管理演示文稿课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《从传统公共行政到新公共管理演示文稿课件.ppt（26页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、创新服务型政府：创新服务型政府：从（传统）公共行政到（新）公共管理从（传统）公共行政到（新）公共管理国家行政学院国家行政学院 公共管理教研部公共管理教研部 刘小康刘小康 1/16/20231创新服务型政府目前我国改革发展处在一个关键时期，目前我国改革发展处在一个关键时期，这既是一个这既是一个“黄金发展期黄金发展期”，又是一个，又是一个“矛矛盾凸显期盾凸显期”。引语引语1/16/20232创新服务型政府“这是最好的时期，也是最坏的时期；这这是最好的时期，也是最坏的时期；这是智慧的时代，也是愚蠢的时代；这是信任的时是智慧的时代，也是愚蠢的时代；这是信任的时代，也是怀疑的时代；这是光明的季节，也是黑

2、代，也是怀疑的时代；这是光明的季节，也是黑暗的季节；这是希望的春天，也是失望的冬天；暗的季节；这是希望的春天，也是失望的冬天；我们的前途无量，同时又感到希望渺茫；我们一我们的前途无量，同时又感到希望渺茫；我们一齐奔向天堂，我们全又走向另一个方向齐奔向天堂，我们全又走向另一个方向”（狄更斯：双城记）（狄更斯：双城记）1/16/20233创新服务型政府 “我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段。不发达的阶段。但讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还但讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成

3、熟。要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。巩固和发展社会巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大主义，必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。激发全社会的创造活力和促进社会和谐。”“本本世世纪纪头头年年，是是我我国国必必须须紧紧紧紧抓抓住住并并且且可可以以大大有有作作为为的的重重要要战战略略机机遇遇期期。抓抓住住并并用用好好这这一一战战略略机机遇遇期期，对对于于实实现现全全面面建建设设小小康康社社会会

4、的的目目标标，推推进进中中国国特特色色社社会会主主义义事事业业，具具有有极极其其重重大大的的意意义义。今今后后，中中国国还还有有没没有有这这样样的的机机遇遇期期，还还能能有有多多长长时时间间？我我说说有有，多多长长时时间间在在很很大大程程度度上上取取决决于于我我们们自自己己的的内内外外政政策策和和应应对对能力。能力。”温温家家宝宝：“关关于于社社会会主主义义初初级级阶阶段段的的历历史史任任务务和和我我国国对外政策的几个问题对外政策的几个问题”1/16/20234创新服务型政府“深化行政管理体制改革的总体目标是，到年深化行政管理体制改革的总体目标是，到年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体

5、制。建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。“要全面正确履行政府职能。改善经济调节，要全面正确履行政府职能。改善经济调节，严严格市场监管，格市场监管，加强社会管理，加强社会管理，更加注重公共服务，更加注重公共服务，。”“关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见”1/16/20235创新服务型政府当前地方政府面临的任务：当前地方政府面临的任务：1 1、建设服务型政府、建设服务型政府2 2、地方政府机构改革、地方政府机构改革3 3、深入学习实践科学发展观，提高思、深入学习实践科学发展观，提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进

6、科学发展。科学发展。1/16/20236创新服务型政府内容提要内容提要一、（传统）公共行政的一、（传统）公共行政的“传统传统”二、（新）公共管理的二、（新）公共管理的“新新”三、案例分析：北京市的公厕该不该收费？三、案例分析：北京市的公厕该不该收费？1/16/20237创新服务型政府一、（传统）公共行政的一、（传统）公共行政的“传统传统”1/16/20238创新服务型政府（一）背景（一）背景 （传统）公共行政，作为一种政府管理模式，发轫于（传统）公共行政，作为一种政府管理模式，发轫于19世纪末，成型于世纪末，成型于1900-1920年间，直到年间，直到20世纪的最后世纪的最后25年前，年前，在

7、大多数西方国家政府管理中，一直牢牢占据着统治地位。在大多数西方国家政府管理中，一直牢牢占据着统治地位。目前，目前，（传统）公共行政正面临着严峻挑战，但它仍然是政（传统）公共行政正面临着严峻挑战，但它仍然是政府管理中持续时间最长并最为成功的模式。府管理中持续时间最长并最为成功的模式。1/16/20239创新服务型政府（二）语义分析（二）语义分析 （传统）公共行政，即（传统）公共行政，即Public AdministrationPublic Administration，其中，其中AdministrationAdministration，从语义上讲，基本上指服从指，从语义上讲，基本上指服从指令和服

8、务。令和服务。1/16/202310创新服务型政府（三）理论基础（三）理论基础1 1、政治、政治-行政两分原则行政两分原则公共行政的逻辑起点，威尔逊（公共行政的逻辑起点，威尔逊（T.W.WilsonT.W.Wilson）倡导，古）倡导，古德诺德诺(F.J.Goodnow)(F.J.Goodnow)系统阐述，系统阐述，即：政治是国家意志的表达，即：政治是国家意志的表达，而行政而行政则则是国家意志的是国家意志的执执行。行。1/16/202311创新服务型政府2 2、公务员制度、公务员制度现现代代公公务务员员制制度度首首先先出出现现在在英英国国，标标志志是是18541854年年的的 诺诺 思思 科科

9、 特特-特特 里里 维维 廉廉 报报 告告 （Northcote-Trevelyan Northcote-Trevelyan ReportReport），即即“关关于于建建立立英英国国常常任任文文官官制制度度的的报报告告”。在在英英国国文文官官改改革革的的推推动动下下，18931893年年美美国国通通过过文文官官法法，即即彭彭德德尔尔顿顿法法（Pendleton Pendleton ActAct）。英英美美文文官官改改革革，确确立立了了现现代代公公务务员员制制度度的的基基本本原原则则：（1 1）专专业业化化原原则则；（2 2）考考试试录录用用原原则则；（3 3）中中立立化化原原则则；（4 4）

10、常常任任制制原原则则；（5 5）功功绩绩制原则；（制原则；（6 6）终身制原则。）终身制原则。1/16/202312创新服务型政府3 3、官僚制、官僚制官官僚僚制制指指的的是是某某种种人人类类组组织织机机构构中中的的一一般般性性正正式式结结构构要要素素，特特别别是是政政府府体体制制中中的的全全体体人人员员和和组组织织机机构构。马马克克思思 韦韦伯伯（Max Max WeberWeber）系系统统阐阐述述了了官官僚僚制制理理论论。他他认认为为，历历史史上上存存在在的的权权威威有有三三种种，即即传传统统型型权权威威、魅魅力力型型权权威威和和理理性性/法法律律型型权权威威，官官僚僚制制应应建建立立在

11、在理理性性/法法律律型型权权威威之之上上；官官僚僚制制具具有有六六项项原原则则：（1 1）法法制制原原则则，（2 2）等等级级制制原原则则，（3 3）以以档档案案为为基基础础的的公公私私分分开开原原则则，（4 4）专专业业化化原原则则，（5 5）全全职职原原则则，（6 6）习习得得原原则则；三三大大特特征征，即即：劳动劳动分工、分工、层级层级节制节制和和对对事不事不对对人的法人的法规规。1/16/202313创新服务型政府4 4、科学管理、科学管理 泰泰勒勒（Frederick Frederick TaylorTaylor）提提出出了了科科学学管管理理理理论论。两个重要观点：两个重要观点：（1

12、 1）标准化工作，旨在发现一种最佳工作方法；）标准化工作，旨在发现一种最佳工作方法；（2 2）实实行行广广泛泛和和严严密密的的控控制制，为为维维持持所所有有这这些些标标准提供保证。准提供保证。1/16/202314创新服务型政府（四）官僚行政（四）官僚行政 （传统）公共行政，作为一种政府管理模式，体（传统）公共行政，作为一种政府管理模式，体现为官僚行政。彼得斯把（传统）公共行政的信条概现为官僚行政。彼得斯把（传统）公共行政的信条概括为：括为：1 1、政治中立的公务员制度、政治中立的公务员制度 2 2、层级制和规则、层级制和规则 3 3、永久性和稳定性、永久性和稳定性 4 4、制度化的公务员制度

13、、制度化的公务员制度 5 5、内部管制、内部管制 6 6、平等、平等1/16/202315创新服务型政府（五）评价（五）评价 传传统统公公共共行行政政是是工工业业社社会会的的产产物物。以以非非人人格格化化行行政政取取代代了了早早期期人人格格化化的的行行政政，在在公公共共部部门门管管理理中中，官官僚僚制制行行政政的的特特征征是是，关关注注政政府府内内部部管管理理，把把政政府府看看作作是是公公共共服服务务直直接接提提供供的的主主体体，追追求求技技术术效效率率，以以规规则则为为本本，注注重重过过程程、程程序序和和符符合合规规定，强调控制和不出错。定，强调控制和不出错。但但目目前前遭遭遇遇挑挑战战。比

14、比如如：等等级级制制、政政府府是是商商品品与与服服务务的的直直接接提提供供者者、政政治治与与行行政政两两分分、终终身身制等。制等。1/16/202316创新服务型政府二、（新）公共管理的二、（新）公共管理的“新新”1/16/202317创新服务型政府（一）背景（一）背景（新）公共管理肇始于（新）公共管理肇始于20世纪世纪70年代末年代末80年代初以年代初以来的新一轮行政改革。这轮行政改革首先发生在来的新一轮行政改革。这轮行政改革首先发生在OECD国家国家然后迅速波及全球。然后迅速波及全球。与以往行政改革不同的是，这轮行政改革是在市场化、与以往行政改革不同的是，这轮行政改革是在市场化、全球化、信

15、息化的冲击下，为了摆脱财政危机、管理危机、全球化、信息化的冲击下，为了摆脱财政危机、管理危机、信任危机，提升本国国际竞争力，以市场化为方向，对政信任危机，提升本国国际竞争力，以市场化为方向，对政府的全面再造。在改革过程中，公共部门机制及政府与社府的全面再造。在改革过程中，公共部门机制及政府与社会的关系发生了新的变化，出现了一种新的政府管理模式，会的关系发生了新的变化，出现了一种新的政府管理模式，即（新）公共管理。即（新）公共管理。1/16/202318创新服务型政府（二）语义分析（二）语义分析（新）公共管理，即（新）公共管理，即Public Management，需指，需指出的是，这里的出的是

16、，这里的Public Management，不同于美国早期，不同于美国早期指涉泰勒意义上的政府管理操作技术的指涉泰勒意义上的政府管理操作技术的Public Management，为了以示区别，前者又被称为，为了以示区别，前者又被称为New Public Management，简称，简称NPM。其中。其中Management，从语义上讲，指（从语义上讲，指（1）取得某些结果；（）取得某些结果；（2）取得这些结）取得这些结果的管理者的个人责任。果的管理者的个人责任。1/16/202319创新服务型政府（三）理论基础（三）理论基础 1、经济学、经济学 （1）公共选择理论）公共选择理论 （2）委托人）

17、委托人-代理人理论代理人理论 （3）交易费用理论）交易费用理论 2、私营部门管理、私营部门管理 1/16/202320创新服务型政府（四）企业家行政（四）企业家行政1、政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的市、政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的市场化场化 2、公共管理的职能包括：战略管理；内部构成要素、公共管理的职能包括：战略管理；内部构成要素管理；外部构成要素的管理。管理；外部构成要素的管理。3、公公共共管管理理的的信信条条（经经合合组组织织）：提提高高包包括括绩绩效效工工资资在在内内的的人人力力资资源源管管理理水水平平；员员工工参参与与决决策策制制定定过过程程；放放松松管管制制但但

18、同同时时推推进进绩绩效效目目标标管管理理；运运用用信信息息技技术术；顾顾客客服服务务；使用收费；合同外包；撤消垄断性的管制规定。使用收费；合同外包；撤消垄断性的管制规定。4、特特征征：关关注注政政府府外外部部管管理理，把把公公共共物物品品提提供供者者和和生生产产者者的的角角色色分分开开，利利用用市市场场竞竞争争机机制制，追追求求配配置置效效率率，以以结果为本，强调管理者的个人责任，推崇创新。结果为本，强调管理者的个人责任，推崇创新。1/16/202321创新服务型政府（五）评论（五）评论 公共管理是信息社会的产物，相对于公共行政，是公共管理是信息社会的产物，相对于公共行政，是一种历史的进步。这

19、种进步体现在公共部门管理从技术效一种历史的进步。这种进步体现在公共部门管理从技术效率向配置效率的转变。率向配置效率的转变。但是，公共部门毕竟不同于私人部门。其中，最本但是，公共部门毕竟不同于私人部门。其中，最本质的不同，在于公共部门追求公共利益的最大化而私人部质的不同，在于公共部门追求公共利益的最大化而私人部门追求利润的最大化。因此，政府内部组织原则的企业化门追求利润的最大化。因此，政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的市场化是有一定限度的。同时，专业主和外部功能输出的市场化是有一定限度的。同时，专业主义、追求公正、高度的伦理准则以及腐败现象鲜有发生等义、追求公正、高度的伦理准则以及腐败现象

20、鲜有发生等公共行政的最优部分，是否要随着公共管理的出现一并抛公共行政的最优部分，是否要随着公共管理的出现一并抛弃？弃？1/16/202322创新服务型政府三、案例分析：三、案例分析：北京市的公厕该不该收费北京市的公厕该不该收费1/16/202323创新服务型政府（一）简介（一）简介 2002 2002年，北京市政府宣布：从年，北京市政府宣布：从20022002年年3 3月月1 1日起，本日起，本市辖区内由各级政府出资建设的二类以上标准的公共厕市辖区内由各级政府出资建设的二类以上标准的公共厕所，将停止收取服务费，免费供市民及游客使用；停止所，将停止收取服务费，免费供市民及游客使用；停止收费后，这些公厕的维护、管理费用将由所在区县政府收费后，这些公厕的维护、管理费用将由所在区县政府财政负责。财政负责。1/16/202324创新服务型政府（二）分析（二）分析 1 1、公厕问题的本质、公厕问题的本质 2 2、公益物品和收费的关系、公益物品和收费的关系 3 3、收费的意蕴、收费的意蕴 1/16/202325创新服务型政府结语结语从官僚行政走向企业家行政从官僚行政走向企业家行政1/16/202326创新服务型政府