湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法.doc

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1、湖南省行政奇观单位国有资产管理施行暂行办法第一章总那么第一条为了标准跟加强行政奇观单位国有资产管理，爱护国有资产的安全跟残缺，公正设置国有资产，提高国有资产应用效益，按照财政部行政单位国有资产管理暂行办法财政部令第35号跟奇观单位国有资产管理暂行办法财政部令第36号，结合我省理论，制定本办法。第二条本办法有用于全省各级党的结构、人大年夜结构、行政结构、政协结构、审问结构、检察结构、夷易近主党派结构、参照私事员制度管理的奇观单位跟社会团体以下简称行政单位以及其他各级各种奇观单位以下简称奇观单位的国有资产管理活动。第三条本办法所称的行政奇观单位国有资产，是指行政奇观单位占据、应用的，依法确认为国家

2、所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有大年夜众财产。包括行政奇观单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政奇观单位的资产，行政奇观单位按照国家规那么结构收入形成的资产，以及接受捐赠跟其他经法律确认为国家所有的资产，其表现办法为结实资产、流淌资产跟无形资产等，奇观单位还包括对外投资。第四条行政奇观单位国有资产管理活动，应当按照以下原那么：一资产管理与预算管理相结合；二资产管理与财政管理相结合；三实物管理与价值管理相结合；四资产所有权与应用权相不离。第五条行政奇观单位国有资产管理的要紧任务是：一树破跟健全各项规章制度；二推动国有资产的公正设置跟有效应用；三保证国有资产的安

3、全跟残缺；四监禁用于经营的国有资产及其收益，完成资产的保值增值。第六条行政奇观单位国有资产管理的内容包括：资产设置、应用、处置管理，用于经营的资产管理，产权界定、产权登记及产权胶葛调处，资产评价、资产清查、信息化管理、资产统计报告跟监督检查等。第七条行政奇观单位国有资产管理，实行国家分歧所有，政府分级监禁，单位占据、应用的管理系统。第二章管理机构及其职责第八条各级财政部分是政府担负行政奇观单位国有资产管理的天性性能部分，对行政奇观单位的国有资产施行综合管理。其要紧职责是：一贯彻实行国家有关国有资产管理的法律、法则跟政策；二按照国家国有资产管理的有关规那么，制定外地区跟本级行政奇观单位国有资产管

4、理的规章制度，并对实行状况停顿监督检查；三担负会同有关部分研究制定本级行政奇观单位国有资产设置标准跟相关的实物费用定额标准，担负结构本级行政奇观单位国有资产的产权登记、产权界定、产权胶葛调处、资产评价监禁、资产清查跟统计报告等基础管理任务；四担负本级行政奇观单位国有资产购置、处置、出租、出借以及奇观单位使用国有资产对外投资、担保、合作开拓跟创办经济实体等事项的审批，组织本级行政奇观单位暂时闲置、低效运转跟超标准设置资产的调处任务，树破行政奇观单位国有资产整合、共享、共用机制；五担负本级行政奇观单位用于经营的资产及其收益的监督管理；六树破跟完满本级行政奇观单位国有资产管理信息系统，对行政奇观单位

5、国有资产实举静态管理；七研究制定行政奇观单位资产管理调查评价制度，对行政奇观单位国有资产施行绩效管理；八对本级行政奇观单位跟上级财政部分的国有资产管理任务停顿指导、监督、检查，向本级政府跟上级财政部分报告有关国有资产管理任务。第九条奇观单位的主管部分以下简称主管部分担负对本部分所属事业单位的国有资产施行监督管理。其要紧职责是：一按照本级跟上级财政部分有关国有资产管理的规那么，制定本部分及所属奇观单位国有资产管理的具体施行办法并结构施行跟监督检查；二担负考察本部分所属奇观单位使用国有资产对外投资、出租、出借跟担保等事项，按规那么权限考察或者审批有关资产购置、处置等事项；三担负本部分所属奇观单位暂

6、时闲置、低效运转跟超标准设置资产的调处任务，优化资产设置，推动资产共享、共用；四敦促本部分所属奇观单位按规那么缴纳国有资产收益；五结构本部分所属奇观单位国有资产的清查、登记、统计报告及绩效调查等任务；六接受同级财政部分的指导、监督，并向其报告有关奇观单位国有资产管理任务。第十条行政奇观单位担负对本单位占据、应用的国有资产施行具体管理。其要紧职责是：一按照行政奇观单位国有资产管理的规那么，树破健全资产购置、验收、保管、应用、处置等内部管理制度；二担负本单位资产购置、验收、爱护、保养、清查登记、统计报告及一样往常监督检查等任务，保证本单位国有资产的安全残缺跟有效使用；三料理本单位国有资产设置、处置

7、、经营等事项的报批手续；四担负本单位用于经营资产的保值增值，按照规那么及时、足额缴纳国有资产收益；五接受同级财政部分跟主管部分的监督、指导，并向其报告有关国有资产管理任务。第十一条各级财政部分、主管部分跟行政奇观单位应当按照本办法的规定，清楚管理机构跟人员，做好本级、本部分、本单位的国有资产管理任务。第十二条财政部分按照任务需要，可以将国有资产管理的部分任务交由有关单位完成。第三章资产设置第十三条行政奇观单位国有资产设置应当按照以下原那么：一严格实行法律、法则跟有关规章制度；二与单位实行天性性能跟称心奇观开展需要相适应；三科学公正，优化资产结构；四节省白费，从严把持；五调处、租赁、购置、共享相

8、结合。第十四条行政奇观单位的资产设置应当符合规那么的设置标准；不规那么设置标准的资产，应当从理论需要出发，从严把持，公正配备。对恳求设置的资产，能通过调处处置的，原那么上不重新购置。第十五条行政单位资产设置标准由同级财政部分会同有关部分按照国家有关规那么跟本级财力状况制定；奇观单位资产设置标准由同级财政部分会同其主管部分按照国家有关规那么及行业标准共同研究制定。第十六条行政奇观单位购置有规那么设置标准的资产以及恳求用财政性资金购置规那么限额以上的资产，除国家另有规那么外，按照以下次序报批：一年度部分预算编制前，行政奇观单位资产管理部分会同财政部分审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量

9、，测算经费额度，报同级财政部分或者奇观单位主管部分；二奇观主管部分按照本部分奇观单位资产存量状况跟有关资产设置标准，考察、汇总本部分所属奇观单位资产购置计划，报同级财政部分审批；三同级财政部分按照行政单位申报见解跟奇观单位主管部分的考察意见，对资产购置计划停顿审批；四经同级财政部分审批赞成，行政奇观单位可以将资产购置计划列入年度部分预算，并在编制年度部分预算时将批复文件跟相关材料一并报同级财政部分，作为审批部分预算的按照。未经赞成，不得列入部分预算，也不得列入单位经费收入。第十七条经赞成召开严格聚会、进行大年夜型活动或任务需要设破临机会构等经同级国夷易近政府赞成，需由财政部散安排资金的需要购置

10、资产的，由主办单位提出恳求，同级财政部分按照先调处、后租赁、再购置的原那么停顿配备，并纳入跟踪管理。第十八条行政奇观单位向主管部分或者其他部分恳求工程经费的，有关部分不才达经费前，应当将所涉及的有规那么设置标准或者规那么限额以上的资产购置事项报同级财政部分赞成。第十九条行政奇观单位经赞成的资产购置，属于政府倾销范围的，依法施行政府倾销。未经赞成的资产购置，政府倾销主管部分不予受理。第二十条行政奇观单位应当对购置的资产停顿验收、登记，录入资产管理信息系统，并及时停顿账务处置。第四章资产应用第二十一条行政单位国有资产的应用包括单位自用跟出租、出借等办法。第二十二条行政单位不得以任何办法用国有资产对

11、外投资、担保、进行经济实体，法律另有规那么的除外。在本办法发布施行前已经用占据、应用的国有资产创办经济实体的，应当按照国家关于党政结构与所办经济实体脱钩的规那么停顿脱钩。脱钩之前，行政单位要按照国家有关规那么对其经济实体的经济效益、收益分配及应用状况等停顿严格监禁；财政部分应当对其停顿监督检查。第二十三条奇观单位国有资产的应用包括单位自用、对外投资、出租、出借、担保等办法。第二十四条行政单位将国有资产出租、出借，必须事前报同级财政部分审核赞成。奇观单位将国有资产对外投资、出租、出借、担保，必须事前经主管部分考察赞成后报同级财政部分赞成。奇观单位料理资产对外投资、出租、出借、担保的审批手续，应当

12、提交以下文件、证件跟材料：一书面恳求；二可行性论证报告；三公约、意向书或草签的协议；四国有地盘应用权证、房屋所有权证、树破用地赞成书，以及房屋建筑物的座落地点、面积等材料；五财政部分恳求提交的其他材料。第二十五条财政部分应当按照理论状况对行政奇观单位国有资产经营申报事项停顿严格把持，从严审批。涉及严格事项的，应当报同级国夷易近政府赞成后料理审批手续。财政部分跟主管部分应当加强对以上事项的风险把持。第二十六条行政单位用于经营的国有资产，其所有权性质波动，仍回国家所有，所形成的收入，应当按照政府非税收入管理的规那么，实行“收支两条线管理。奇观单位对外投资收益以及使用国有资产出租、出借跟担保等取得的

13、收入应当纳入单位预算，分歧核算，分歧管理。国家另有规那么的除外。第二十七条行政奇观单位应当对本单位用于经营的国有资产实行专项管理，并在单位财政、资产报表中对相关信息停顿充分流露。第二十八条各级财政部分应当树破行政奇观单位国有资产应用统计报告制度跟稽查制度，加强对行政奇观单位国有资产应用活动的监督，及时觉察跟制止国有资产应用活动中的各种违法举动，防止隐瞒、截留、挤占、坐支跟挪用国有资产应用收入。第二十九条对行政单位中超标设置、低效运转或者暂时闲置的国有资产，同级财政部分有权调处应用或者处置。奇观单位暂时闲置、低效运转或者超标准设置的资产，原那么上由主管部分停顿调处，报同级财政部分备案；跨部分、跨

14、地区的资产调处应当报同级或者共同上一级财政部分赞成。法律、行政法则另有规那么的除外。第五章资产处置第三十条行政奇观单位国有资产处置，是指行政奇观单位对其占据、应用的国有资产停顿产权让渡或者核销产权的举动。具体包括让渡、调拨、对外捐赠、报损、报废、置换以及货币性资产丧失落核销等办法。第三十一条行政奇观单位国有资产处置范围包括：一闲置资产；二因技能缘故并通过科学论证，确需报废、淘汰的资产；三因单位分破、消除、吞并、改制、附属关系修改、搬迁、全部变革、对外合作开拓等缘故发生的产权或者应用权转移的资产；四盘亏、呆账及非畸形丧失落的资产；五已逾越应用年限无法应用的资产；六按照国家有关规那么需要停顿资产处

15、置的其他状况。第三十二条行政奇观单位国有资产处置应当按照审批权限，严格实行审批手续，未经赞成不得擅自处置。第三十三条行政奇观单位占据、应用的地盘、房屋建筑物、车辆的处置，货币性资产丧失落核销，以及单项价值或批量价值在规那么限额以上的资产处置，经主管部分考察后报同级财政部分审批；规那么限额以下的资产处置由单位按规那么程序考察后，报同级财政部分备案。法律、行政法则另有规那么的，从其规那么。第三十四条财政部分或者主管部分对行政奇观单位国有资产处置事项的批复是行政奇观单位调解相关司帐账目的把柄。第三十五条行政奇观单位国有资产处置应当按照地下、公道、公正的原那么。行政奇观单位让渡、置换房屋建筑物、地盘应

16、用权、车辆及大年夜型珍贵仪器配备等，应当采纳地下竞价办法或者法律法则规那么的其他办法停顿。第三十六条行政奇观单位申报国有资产处置时，应按照差异状况分不提交有关文件材料，填报相关表格：一资产处置书面恳求，资产处置申报表；二资产价值的把柄，如购货发票、收据、工程决算副本、记账把柄复印件、结实资产卡片等；三存在合理资质的评价机构出具的资产评价报告；四技能部分判定材料跟非畸形丧失落任务的处置文件；五单位资产处置公示材料；六其他材料。第三十七条行政奇观单位国有资产处置的变价收入跟残值收入，按照政府非税收入管理的规那么，实行“收支两条线管理。第三十八条行政奇观单位经同级国夷易近政府赞成召开严格聚会、进行大

17、年夜型活动跟任务需要设破的临机会构的国有资产，由主办单位在聚会、活动终了跟临机会构消除时按规那么报同级财政部分审批后处置。第六章资产评价与资产清查第三十九条行政奇观单位有以下状况之一的，应当对相关资产停顿评价：一取得不原始价钞票把柄的资产；二吞并、分破、清算；三资产拍卖、让渡、置换；四判定涉讼资产价值；五全部或者部分资产租赁给非国有单位；六奇观单位全部或者部分改制为企业；七奇观单位以非货币性资产对外投资、合作开拓跟创办经济实体；八按照国家有关规那么需要停顿资产评价的其他状况。第四十条以下经济事项，可以不停顿资产评价：一经赞成行政奇观单位全部或者部分资产无偿划转；二行政奇观单位下属单位之间的吞并

18、、资产划转、置换跟让渡；三发生其他不阻碍国有资产权益的特不资产的产权变更举动，经同级财政部分确认可以不停顿资产评价的。第四十一条国有资产评价工程实行同意制跟备案制。实行同意跟备案制的工程、范围、权限按照财政部分相关文件实行。第四十二条行政奇观单位国有资产评价任务应当委托存在呼应资质的评估机构停顿，行政奇观单位应当如实供应有关状况跟材料，并对所供应的状况跟材料的客不雅观性、真实性跟合理性担负。行政奇观单位不得以任何办法干预评价机构独破执业。第四十三条行政奇观单位有以下状况之一的，应当停顿资产清查：一按照国家专项任务恳求或者本级政府理论任务需要，被纳入分歧组织的资产清查范围的；二机构吞并、分破、消

19、除、改制及附属关系发生修改的；三遭受严格自然灾害等弗成抗力形成资产严格丧失落的；四司帐信息严格失落真或者国有资产出现严格丧失落的；五司帐政策发生严格变化，涉及资产核算办法发生要紧变更的；六同级财政部分认为应当停顿资产清查的其他状况。第四十四条行政奇观单位按照第四十三条二、三、四、五项停顿资产清查的，应当报同级财政部分赞成破项后结构施行。第四十五条行政奇观单位资产清查任务的内容要紧包括全然状况清查、账务清算、财产清查、损溢认定、资产核实跟完满制度等。资产清查由各级财政部分按照财政部的资产追查究法结构施行。第七章产权登记与产权胶葛处置第四十六条行政奇观单位国有资产产权登记以下简称产权登记是国家对行

20、政奇观单位占据、应用的国有资产停顿登记，依法确认国家对国有资产的所有权跟行政奇观单位对国有资产的占据、应用权的举动。第四十七条行政单位国有资产产权登记任务由同级财政部分按照任务需要结构开展。产权登记办法，由开展产权登记的财政部分制定并结构施行。奇观单位应当向同级财政部分或者经同级财政部分委托的主管部分申报、料理产权登记，并由财政部分或者授权部分核发国有资产产权登记证简称产权登记证。产权登记证由财政部分歧印制。以下第四十八条产权登记证是国家对行政奇观单位国有资产享有所有权，单位享有占据、应用权的法律把柄。第四十九条行政奇观单位国有资产产权登记的内容要紧包括：一单位名称、室庐、担负人及设破时刻；二

21、单位性质、主管部分；三单位资产总额、国有资产总额、要紧实物资产额及其应用状况、对外投资状况；四其他需要登记的事项。第五十条奇观单位有以下状况之一的，应当按照规那么料理相关的国有资产产权登记：一新设破的单位，料理占据产权登记；二发生分破、吞并、部分改制，以及附属关系、单位名称、室庐跟单位担负人等产权登记内容发生变更的单位，料理变更产权登记；三因依法消除或全部改制等缘故被清算、登记的单位，料理登记产权登记。第五十一条奇观单位料理法人年检、改制、资产处置跟使用国有资产对外投资、出租、出借、担保事项时，应当出具产权登记证。对不依法取得产权登记证的，政府有关部分不予料理上述有关事项。第五十二条各级财政部

22、分应当在资产静态管理信息系统跟变更产权登记的基础上，对奇观单位国有资产产权登记实行活期检查。第五十三条产权胶葛是指由于财产所有权、经营权、应用权等产权归属不清而发生的争议。第五十四条行政奇观单位与其他国有单位之间发生国有资产产权胶葛的，由当事人协商处置。协商不克不迭处置的，可以向同级或者共同上一级财政部分恳求调处或者裁定，需要时报有管辖权的国夷易近政府处置。第五十五条行政奇观单位与非国有单位、结构或者团体之间发花费权纠纷的，由行政奇观单位提出处置见解，并报经财政部分赞成后，与对方当事人协商处置。协商不克不迭处置的，按照司法次序处置。第八章资产信息化管理与统计报告第五十六条资产信息化管理是指使用

23、打算机搜集技能，对行政奇观单位资产的现状以及设置、应用、处置等环节停顿静态管理的一种伎俩，是完成行政事业单位国有资产管理的制度化、标准化、科学化的要紧保证。第五十七条行政奇观单位应按照资产信息化管理的恳求，及时将本单位管理的各种国有资产的全然信息录入资产信息管理系统，在此基础上，做好国有资产统计、报告、分析任务，完成国有资产静态管理。第五十八条行政奇观单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、残缺，并对国有资产占据、应用、变更、处置等状况做出文字分析说明。第五十九条行政奇观单位国有资产占据、应用、处置状况，是主管部分、财政部分编制跟安排单位预算的要紧参考按照。各级财政部分应当充分使用资产

24、管理信息系统跟资产统计报告，单方面、静态地把持行政奇观单位国有资产占据、应用状况，树破跟完满资产与预算有效结合的鼓舞跟约束机制。第九章监督检查与法律任务第六十条财政部分、主管部分、行政奇观单位及其任务人员，应当细心实行国有资产管理职责，依法爱护国有资产的安全残缺，提高国有资产应用效益。第六十一条财政部分、主管部分跟行政奇观单位应当树破健全科学公正的国有资产监督管理任务制，将资产监督、管理的任务落实到具体部分、单位跟个人。第六十二条行政奇观单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与内部监督财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，一样往常监督与专项检查相结合。第六十三条

25、行政奇观单位及其任务人员违犯本办法，有以下举动之一的，按照财政违法举动嘉奖嘉奖条例的规那么停顿处置：一以虚报、冒领等伎俩骗取财政资金的；二擅自占据、应用跟处置国有资产的；三擅自将国有资产出租、出借跟对外投资、担保的；四未按规那么缴纳国有资产收益的；五不的损害国有资产权益的举动。第六十四条财政部分、主管部分及其任务人员在设置资产或者考察、赞成国有资产应用、处置事项，以及上缴、管理国有资产收益、下拨财政资金时，违反本办法则那么的，按照财政违法举动嘉奖嘉奖条例的规那么停顿处置。第六十五条违犯本办法有关国有资产管理规那么的其他举动，按照国家有关法律、法则及规章制度停顿处置。第十章附那么第六十六条行政奇

26、观单位国有资产管理中涉及地盘应用权的管理，按照国家跟省有关地盘管理的法律、法则、规章实行。第六十七条社汇团体跟夷易近办非企业单位中占据、应用国有资产的，参照本办法实行。行政单位所属独破核算的企业，实行企业国有资产监督管理的有关规那么。实行企业化管理并实行企业财政司帐制度的奇观单位，以及奇观单位创办的存在法人资格的企业，由财政部分按照企业国有资产监督管理的有关规那么施行监督管理。第六十八条各级财政部分可以按照国家、省跟本办法的规那么，制定外地区跟本级行政奇观单位国有资产管理的规章制度，并报同级政府跟上一级财政部分备案。省本级行政奇观单位国有资产管理办法，由省财政厅会同有关部分按照本办法制定。第六十九条省内各级驻外效劳机构国有资产管理办法由同级财政部分会同有关部分另行制定。第七十条省垂直管理部分跟任务性质特不，需要制定部分跟行业国有资产管理办法的，由省财政部分会同相关主管部分按照本办法制定。第七十一条本办法自发布之日起施行。此前发布的有关行政奇观单位国有资产管理的规那么与本办法相抵触的，按照本办法实行。