关于推进国有林场改革创新的思考国有林场改革前.doc

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1、 关于推进国有林场改革创新的思考|国有林场改革前 国有林场是我省林业的重要组成局部，担当着森林资源培育和生态环境建立的双重任务，在我省林业建立中起着示范和骨干作用。天保工程实施以来，在中心关于加快林业进展的打算等政策的指导下，关帝林局积极进展了推动国有林场改革与进展的实践与探究，取得了肯定的成效，但也不同程度地存在不少困难和问题。如何推动国有林场改革创新，实现林区可持续进展已成为亟待答复的重要课题。 一、关帝山国有林治理局国有林场概况 山西省关帝山国有林治理局是山西省最大的省直国有林区。地处吕梁山脉中段，晋中盆地西陲，范围跨涉吕梁市和太原市的8个县市。经营总面积275640公顷，有林地面积17

2、4707公顷，森林总蓄积1414万立方米，森林掩盖率70.7%。148666公顷自然林集中分布于黄河中游的主要支流三川河、汾河支流文峪河的源头地区，主要以油松、落叶松、云杉、桦树、杨树为主，林内还栖息着褐马鸡、黑鹳、金雕、豹等多种珍稀野生动物，是黄河流域不行多得的绿色宝库，在山西省生态环境体系中占据重要地位。二、国有林场改革创新面临的主要问题1.国有林场治理体制与其担负的任务职能不相适应。企业性质的国有林场名为事业单位，实际上国家既不列事业编制，也不给事业经费，职工也不享受国家事业单位的工资和劳保待遇，林场经营管护森林的生产治理费用由林场创收解决。长期以来，很多林场经常为管护森林、养活职工而疲

3、于奔波，查找门路挣钱，无力培育和经营森林，不少还要靠采伐所剩无几的可采资源，甚至采伐未成熟的中龄林卖钱来维持生计。明知道这样是杀鸡取卵，但是为了生计不得不行此下策。2023年，国家天保工程实施以来，天保经费远远不能满意林场开支费用，仅剩不多的森林资源也不能采伐了，局部林场更加陷入逆境。但是省直国有林场的职能任务却发生了根本性的转变，由原来森林经营采伐变为主要从事森林爱护和培育。国有林区这种“企业不企业，事业不事业”的定性以及伴随的一些政策、制度，均不符合国有林场现今担当的生态建立任务、林业事业进展变化的新形势与新要求，也不符合森林经营长周期性和连续性的特点，与社会主义市场经济体制也不相适应，这

4、是束缚省直林区国有林场生产力进展的根本性问题。2.国有林场森林资源资产经营体制与森林资源的爱护进展和持续利用的要求不相适应。新中国成立以来，国有林场的森林资源法定为国家全部，实行省、地、县三级政府分管，由林场经营、管护、开发、利用。依据法律规定，山西省林业厅作为山西省政府林业行政主管部门，对国有林场森林资源实行治理和监视，但是森林资源产权体系始终不明确。省政府、林业厅、省直林管局、国有林场都认为自己可以代表国家有权治理、处置国有林场的森林资源资产。由此，一些国有林场的林地、林木等森林资源不时被当地政府或部门无偿占用开发，甚至转让出卖，使国有森林资源蒙受巨大损失。对于这些政府行为，省直林管局由于

5、不是国有林场森林资源资产的法定治理者，迫于当地政府压力，治理乏力，林场更是无能为力。另一方面，由于森林资源产权主体不明确，对国有林场培育、经营和爱护治理森林资源所必需的资金、根底设施建立和需要解决的困难、问题等，又无详细部门担当义务和责任。在实行社会主义市场经济体制和依法行政的新形势下，这种出名无实的资产治理体制，严峻制约了国有林场的可持续进展。3.国有林场经济进展与区域经济社会进展水平不相适应。随着天保工程的实施，国有林场的中心任务已经从木材采伐为主转向爱护好现有自然林资源和恢复森林植被，为社会供应生态效益。林区的木材生产已全部停顿，实际上已成为有支无收，事业性治理的职能更加突出，工作内容、

6、性质发生了质的变化。国家天保经费的核定，主要是按林地面积多少进展安排的，未考虑木材蓄积多少、林分价值凹凸、管护难易程度和职工人数多少等因素。而大量的离退休人员、治理人员、后勤人员、护林用车和公用事业都没有经费来源。由于经济上的困难，导致局场办公场所破损严峻不能修理，护林车辆得不到准时更新、修理，职工工资不能按时足额发放。治理人员还是执行2023年的工资标准，一线护林员每月只能挣300500元生活费，严峻挫伤了职工的工作积极性和责任心。各项生态建立工程实行报账制，林区无力垫支，难以启动。三、推动国有林场改革创新的对策和建议1.理顺国有林场治理体制。应把国有林场性质尽快定性为国家社会公益型事业单位

7、。以森林分类经营为根底，综合考虑区域自然、社会、经济状况，根据不同的生产经营目的，将国有林场划分为生态公益型和商品经营型两类，实行分类经营，分类治理，大力培育森林资源，积极进展后续产业，增加国有林场自我积存、自我进展的力量，确保国有森林资源三大效益的充分发挥。全局15个国有林场全部纳入生态公益型林场，实行事业单位治理，对技术、行政治理、护林人员重新定岗定责定员，人员经费和治理经费纳入省级财政预算，各项造林、营林等生产性支出纳入国民经济和社会进展规划。2.建立新型森林资源治理体制。应遵照中共中心 国务院关于加快林业进展的打算精神，逐步建立权、责、利相统一，管资产与管人、管事相结合的新型森林资源治

8、理体制。建议省政府出台有关政策，明确规定局、场两级国有林治理机构的职能，由国有林场治理机构代表国家行使并履行出资人职责，享有全部责、权、益，建立产权主体明确、监管责任清晰的国有林场森林资源资产治理体制，有效保障林场森林资源增长和优化，避开国有资产流失和破坏。3.创新林场治理机制。国有林场应探究建立一套干部能上能下、工人能进能出、工资能升能降的治理机制，调动职工的劳动积极性，使广阔职工自觉地参加市场竞争，积极地走自我积存、自我进展之路。应家强国有林场领导班子建立，积极推行场长任期目标治理责任制，进一步完善林场内部岗位责任制、生产经营责任制，把林场的各项工作任务和经济指标层层分解，落实到人，实行目

9、标治理。用人机制实行竞聘上岗、优化组合。建立合理的安排机制，坚持效率优先、兼顾公正，合理拉开安排档次的原则。通过机制创新，活化林场经营，促进林场进展。4.推动后续产业建立。国有林场应根据林业产业政策的总体要求，结合本场实际，充分利用优势资源，根据因地制宜、立体开发、适度经营规模、科学决策和治理、多渠道多形式多层次进展的原则，讨论制定产业进展的思路、目标和规划。工程选择坚持“人好我特”“人多我优”“人缺我有”的原则，面对市场求进展，大力进展林木种苗、森林旅游、林下开发、特色养殖、技术效劳等，走多产业、多门类、多形式、多成份进展林场产业的道路。建立工程做到充分论证，防止盲目上马和重复建立，工程经营机制实行股份合作，做到产权明晰，职责清楚，利益共享，分险共担。在国有林场中建立起一批支撑力大、带动性强、辐射面广的林业产业工程，以塑造国有林场在林业生态建立中的龙头骨干及示范作用。 关帝山国有林治理局 娄军玲