国有资产管理工作情况的调研报告六篇.doc

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1、国国有有资资产产管管理理工工作作情情况况的的调调研研报报告告六六篇篇【篇一】为全面深入了解我区国有资产管理工作情况，根据湘办发电*89 号关于做好调研活动后期有关工作的通知，对照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动要求，亲自选定课题，并带领财经委的同志通过实地察看与听取汇报的方式，对*区国有资产管理工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、主要做法及成效据统计，截至*年 12 月 31 日，全区行政事业单位的账面资金55.18 亿元，账面负债 7.71 亿元，其中固定资产 10.69 亿元。（一）建立监管体系，明确职责范围一是完善监管机构。在区财政局内设了资产资源管理股和资产经

2、营中心两个股室，目前，资产资源管理股配备股长 1 人科员 1 人，资产经营中心配备主任 1 人科员 1 人，共计 4 人，为日常办事机构，对全区行政事业单位国有资产和区属国有企业实施综合管理。二是健全管理制度。区政府于 2012 年制定并出台了*区国有资产管理暂行办法，明确和规范了国有资产管理的具体要求和可操作性标准、步骤、方法等，为行政事业单位国有资产管理提供了政策和制度保证。三是明确管理体制。行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及“财政部门主管部门行政事业单位”的分工监督管理模式，区资产经营中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。四是建立信

3、息平台。根据财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知及其补充通知的要求，*年我区全面实行了全区行政事业单位资产管理信息系统建设，创新了监管手段，改进了管理模式，提高了工作透明高，提升了资产使用效率。（二）加大管理力度，规范操作流程一是规范资产管理流程。单位固定资产的增减变动必须通过行政事业单位资产管理信息平台，实行纸质和网上同步申报，对资产购置、使用、处置三个重要环节实行网上审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。二是资产处置有序操作。单位报废和闲置的资产，由区资产经营中心公开处置。特定资产经主管部门报告，报区政府批准，经评估机构评估，再交区资产经营中心网站公告

4、、公示，实行公开竞买和拍卖方式处置。*年我区公车改革，竞拍处置公务用车收入 271.24 万元，委托中介机构对区属部分闲置国有资产的所有权及租赁权进行公开拍卖，共成交年租金 149.04 万元，为评估值的 137%，确保国有资产保值增值。三是落实审计整改意见。对审计部门在每年同级审和单位经责审中就国有资产管理情况提出的审计意见，能积极推进落实整改工作，督促各行政事业单位建立内部管理制度，健全国有资产管理数据库，严格按规定程序报批单位资产配置处置，确保国有资产安全有效和保值增值。（三）摸清债务资产家底，确保资产完整安全行政事业单位国有资产每年由基层单位上报资产统计报表，实行逐级汇总年报制度。按照

5、财政部的工作部署，结合省财政厅组织对全省行政事业单位举债后形成资产进行一次全面清查活动，我区截至*年 12 月 31 日共清理债务资金 1082 项，债务投资总额 77.19 亿元，其中一般债务 52.21 亿元，专项债务 4.92 亿元，其他资金20.06 亿元，总共形成债务资产 69.63 亿元，全面掌握了全区举债资产的情况。二、存在的主要问题我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：（一）国有资产规范管理的意识不强。一是重视程度不足。部分单位存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强。

6、一些单位负责人对本单位资产有多少，是否有产权，是什么性质的产权不清楚，少数单位重要资产登记不全。三是责任不到位。部分单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。（二）国有资产管理的基础不扎实。一是账实不符，家底不清。部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，造成账实不符、账卡不符。二是经营性资产管理不够到位。由于部分国有资产资源相关证件手续不全，对其不能按照“可公开拍卖、可公开招租、可注入融资平台盘活”分类处置，只能任其闲置。（三）部分疑难资产的处置难度较大。一是执法检查中没收的违法用地、建筑物。二是涉案涉诉的

7、建设用地、房产。导致资产无法处置。（四）国有资本经营未纳入预算管理。*年区资产经营中心完成收入 11166.95 万元，其中资本经营性收入 734.94 万元，翠江参股分红 127.23 万元，资产处置收入 9872.61 万元，采矿权价款收入432.17 万元。由于我区国有企业少、规模小（仅有翠江水力发电有限公司一家，另一家*区东方民爆器材专营有限公司还在股份处置工作中），对国有企业的经营管理以及国有资本经营预算的编制还处于探索阶段。三、建议及措施（一）强化国有资产规范管理意识。一是提高认识。切实增强各部门各单位规范管理意识，消除思想误区，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止

8、国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。二是落实责任。进一步明确责任主体单位的权利和义务，做到责任有主体、行为有关范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查。（二）夯实国有资产管理基础。一是结合资产清理摸清家底。进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。二是完善国有资产管理制度。建立健全我区国有资产配置、使用、处置、评估和统计等配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管，进一步落实国有资产管理责任。三是加大信息化建设力度。建立统一的固定资产管理信息平台，强化对资产

9、数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑。四是加强国有资产管理机构的建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产管理经营人员的业务培训，提升工作能力。（三）加大国有资产管理力度。一是健全国有资产监管体系。各行政事业单位要明确资产管理的专（兼）职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。二是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度。突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，积极推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，规范和完善资产处置收入管理，不断提升国有资产管理水平。（四）提高国有资产经营管理绩效。一是提高国有企

10、业及资产管理水平。加快推进我区国有企业改革改制，进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。二是加强国有企业及资产管理。按照公司法和现代企业制度的要求，依法对国有企业的财务进行监督，切实维护出资人的权益。三是加强国有资本经营预算管理。预算法要求，报送人民代表大会审查和批准的预算草案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算，简称四本预算。四是积极推动建立政府向本级人大常委报告国有资产管理情况制度。根据*年 12月 31 日中共中央印发关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情制度的意见的要求，地方各级都要建立政府向本级人大常委会报告

11、国有资产管理情况制度。【篇二】一、我市国有资产基本情况（一）国有资产（含金融企业国有资产）的总量及构成根据市政府提供的数据，我市国有资产（企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产）的总量及构成如下：企业国有资产：截至*年 9 月末，市本级企业国有资产总额 1052.8 亿元,同比增长 0.6%;负债总额 790.6 亿元,资产负债率 75.1%，资产负债率同比下降 0.7%;所有者权益总额 262.2 亿元，同比增长 1.9%。其中，*银行资产总额 379.6 亿元,负债总额 343.4 亿元,资产负债率 90.5%，所有者权益总额 36.2 亿元。另外，市直经营性

12、事业单位转企业改制资产总额 5.12 亿元，负债总额 2.48 亿元。行政事业性国有资产：截至*年末，市直行政事业单位资产总额58.4 亿元，其中：行政单位 10.4 亿元，事业单位 48 亿元。从资产结构上看，流动资产 27.2 亿元，占资产总额的 46.61%；固定资产25.2 亿元，占资产总额的 43.24%；在建工程 1.47 亿元，占资产总额的 2.52%；无形资产 4.17 亿元，占资产总额的 7.15%；长期投资 0.12 亿元，占资产总额的 0.21%；其他资产 0.15 亿元，占资产总额的 0.27%。总资产增长率为 6.8%，较上年净增加资产总额 3.7亿元。资产收益主要为

13、资产报废及资产拍卖收入 168 万元。自然资源国有资产：*市土地面积 1298450.68 公顷，其中：耕地 662716.49 公顷；园地 12196.8 公顷；林地 431977.24 公顷；草地 18605.1 公顷；城镇村及工矿用地 95270.32 公顷；交通运输用地 29852.16 公顷；水域及水利设施用地 45030.28 公顷；其它土地 2802.29 公顷。地质找矿已查明资源储量矿产 38 种，探明重要矿产地 181 处，其中煤炭矿产地 20 处，保有储量约 12.57 亿吨。古榆树地区煤层气，估算储量 67.35 亿立方米。（二）国有资产管理体制情况近年来，市政府认真贯彻

14、落实党中央国务院和省委、省政府关于国有资产管理的相关政策精神，基本形成了市委统一领导，市政府统筹，市国资委、财政局和国土局分别负责企业国有资产和金融企业国有资产、行政事业国有资产和自然资源国有资产的具体监管工作主体框架，国资监管体制机制正在不断完善。尤其是今年出台了加快推进全市国企国资改革发展的意见（铁委发*12 号），作为指导全市国企国资改革发展的纲领性文件，明确提出完善以管理资本为主的国资监管体制要求，进一步推动了国资监管机构职能转变和国有资本授权经营体制改革进程，提升了国有资产管理水平，有效保障了国有资产保值增值。（三）国有资产布局和经济结构调整情况一是实施国有企业战略性重组。市政府按照

15、“四个一批”（即：“发展壮大一批、合资合作一批、出售转让一批、清理退出一批”）工作要求，推进国有企业横向联合、纵向整合，打造资源共建共享平台。目前已完成 9 个企业集团的组建，合资合作、出售转让和清理工作正有序推进。二是积极探索国有经济结构调整，围绕全市经济发展重点战略，推动国有资本与产业联动调整，促进国有资本向主导产业及战略性新兴产业和关键领域集中，向具有核心竞争力优势企业集中，形成了通过调整资本投资方向实现或完成调整经济结构的整体思路，国有资本重点投资方向和领域不断优化。（四）国有资本收益收缴制度和经营预算执行情况过去，由于市属国有企业由各行业主管部门管理，国有资本收益收缴制度和国有资本经

16、营预算执行情况不够统一，随着企业集团的组建，逐步纳入国资机构统一监管，现已开始着手研究建立健全国有资本收益保障机制，特别重点谋划建立覆盖全部国有企业、分级管理国有资本经营预算和收益分配制度。二、国有资产管理中存在的主要问题近年来，市政府在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控股、参股企业资产管理方面作了大量工作，取得了一定成效，但在国有资产管理过程中也存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：一是国有资产管理意识不强。部分单位对国有资产管理工作重视程度不够，存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益思想，管理缺乏连续性，责任落实不到位。二是国有资产底数不够清楚。一方面，过去各类国

17、有资产分部门管理，甚至多头管理，造成数据统计口径不一致，系统之间统计数据有所差异。即使在组建集团后，仍有一部分企业未纳入集团承载，并且多为常年停产企业，账目不清，统计难度较大。另一方面，部分单位国有资产购买、使用、处置等记录不清，资产增减未能及时入账或核销，造成账实不符。三是管理体制尚未理顺。在制度建设上，国家虽然出台了相关管理制度，但多为指导性文件，而我市对国有企业经营管理以及国有资本经营预算编制还处于探索阶段，尚未形成地方规范性文件。在具体管理中，部门间监管职能交叉，监督方法各成体系，管理信息化程度不高，企业执行国有资产管理有关规定存在一定差距，缺乏严格的监督程序。四是管理水平不高。目前国

18、有资产以静态监管为主，对于资产配置宏观调控不足，尚未实现单位之间国有资产有效统筹安排使用，没能充分将闲置资产盘活。另外，在国有资产管理使用中,缺乏有效的绩效评估机制,没有形成良好监督与激励机制,导致部分国有资产使用效率较低。三、对国有资产管理监督工作的几点意见（一）统一思想，提高认识，稳步推进向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，是落实党中央关于国有资产重大决策的重要部署，是加强我市国有资产管理，实现国有资产治理现代化的重要举措，对更好地发挥国有资产效益、造福人民具有重要意义。市政府及其相关部门要认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委的

19、部署要求，明确责任，加强统筹协调，夯实国有资产向人大报告制度基础。(二)明确机构与职责，加快国有资产基础管理制度建设。要尽快解决国有资产多头管理、制度不够健全问题，整合国有资产管理职能，根据各类国有资产特点，明确专门机构代表市政府对国有资产行使监管职责。要进一步抓好国有资产管理基础工作，制定统一规范国有资产产权登记、资产统计、产权界定、产权纠纷调处、产权交易与划转、资产评估与分析等方面基本制度，为实现国有资产规范化管理，提供科学、合理、切实可行的依据和基础保障。(三)摸清家底，夯实国有资产管理基础。市政府要通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式，对我市国有资产基本情况进行全面清查，并

20、对清查的数据进行有效记录，摸清家底，建立健全国有资产台账和数据库。要建立统一的固定资产管理信息平台，统一统计口径，强化对资产数量、质量和使用的监控，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。(四) 加强对资源性国有资产的管理研究与创新工作。要科学界定资源性国有资产的范围、资产界限等工作，尽快建立起资源性国有资产管理基本制度，实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。要积极探索自然资源用途管制制度，建立健全国有自然资源资产市场化管理体制。【篇三】一、全区国有资产管理工作的现状 近年来，区委、区政府高度重视国有资产运营管理工作，国资监管逐步规范，在完善体制，规范流程、深化改革等方面进行

21、了积极探索，取得了较明显的成效。截止* 年 12 月 31 日，全区国有资产账面总额 33.6 亿元，其中固定资产总额约 10 亿元。全区国有资产管理工作呈现以下几个特点： （一）国有资产监管体制不断完善。近年来，区委区政府强化国有资产管理工作的组织领导，成立了区长任组长的国有资产管理领导小组，明确了区国资局国有资产监督管理职能，逐步规范管理。一是依法建章立制。根据省市有关国有资产管理规定依法修订完善我区国有资产管理制度共 10 余项，各单位在国资年报、配置、购置、处置等环节进一步规范了具体要求、操作标准、步骤、方法等，为我区国有资产管理提供了政策和制度保证。二是理顺管理体制。国有资产实行“政

22、府财政（国资）部门主管部门单位”层次清晰的监管模式，基本形成了权责明晰的管理体制。三是优化管理平台。大力提升国资管理信息化水平，建立了行政事业单位资产管理信息系统，依托财政专网直接链接全区行政事业单位，实现了网上资产配置、使用、处置等动态高效管理。 （二）国有资产管理流程不断规范。针对国有资产日常管理的关键环节和关口，一是规范管理流程。单位的固定资产增减变动实行纸质和网上同步申报，对资产购置、使用、处置三个重要环节实行网上实时监管审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态监控。二是严把处置关口。对公车、七里冲临路房屋等资产处置严格按“审批评估拍卖”程序，在公共资源交易中心公告，公平、公开拍

23、卖处置，确保了国有资产保值增值。三是强化审计整改。对审计部门提出的国有资产管理方面的审计意见，积极推进落实整改，督促单位建立内控、内审和考核机制，强化对外投资、出租、出借等关键环节管理。 （三）国有企业改革不断深化。国有企业在整合盘活国有资产、拓展融资渠道、促进区域经济发展中发挥了重要作用。一是管理体系初步形成。成立了以区长任组长的国有集团公司领导小组，区委印发了区属国有企业负责人管理办法、区管国有企业负责人薪酬管理办法，区政府专题研究明确了集团组建及负责人履职待遇等事项，管理体系和制度正在逐步完善。二是集团架构体系建成。*年8 月在整合园区公司、新中盛公司、三峡保税物流公司、水晶山殡仪服务公

24、司基础上组建*集团，注册资本 20 亿元，成立了*集团党委，拥有全资及控股子公司 4 家，关联企业 8 家，依托 4 大运营主体，主营国有资本运作、建设、文体旅游、物流、地产、殡仪服务等 6 大业务板块，建立了集团内部管理制度 30 余项。三是运营效果初步显现。*集团发挥党建引领核心作用，整体投融资能力明显增强，在“投、融、建、营、管”五个方面业务深入拓展，集团成立一年来新开工项目 27 个、续建项目 4 个，完成投资约 8 亿元，融资提款 7.4 亿元，有力推动了我区城市建设和经济发展。 二、当前工作中存在的主要问题及不足 我区在国有资产管理工作中取得了一定的成效，但仍存在三个薄弱环节： （

25、一）国有资产管理基础不够扎实。一是家底不清。部分单位资产数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销入账，对新形成的资产没有及时入账，存在账账不符、账实不符、账卡不符的情况。二是产权不明。未取得产权证的房屋数量较大，部分单位对本单位资产有多少、是否具有产权、产权性质等不够清楚，少数单位重要资产登记不全。三是质量不优。主要表现在全区国有资产总额账面规模较小、有效优质资产少、经营收益较低等方面。 （二）国有资产监管权责不够明确。由于在建设发展中的国企国资改革及机构合并分立调整遗留下来债权债务、不良资产、人员配备等问题较多，解决的途径方式不明和措施不力，作为国资监管的主管部门区国资局，在区内

26、机构编制的“三定”设置中未明确专门的机构、编制及人员，造成了部分事项管理权责不清、约束不力等问题，加上区人大和国资、审计等部门监管力量有限，使得国有资产监管急待进一步加强。 （三）国有资产管理激励机制缺乏。一是我区国有集团企业先天不足。现阶段我区国有集团企业面临偿债压力大、建设任务重、资金筹集难等瓶颈问题，究其深层原因还是体制调整、历史遗留、定位不明等先天不足因素，新组建集团就是要做强做优做大国企，有效提升集团投融资和运营实力，更好服务地方经济发展。二是集团内激励机制缺乏。目前集团内各公司运行相对独立，如何更好发挥集团作战力和有效调动企业班子的积极性是关键，需区人民政府及相关部门认真研究，形成

27、导向明确、目标清晰、权责一致的绩效目标及考评机制，积极引导和激励国资部门干部职工干事创业。 三、建议 (一)要进一步提高国有资产管理重要性认识。国有资产管理要把思想统一到中央的一系列决策部署上来；统一到党的十八届三中全会提出的加强人大预决算审查监督和国有资产监督管理职能改革措施的要求上来；统一到习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规要求上来，扎实落实党的十九大关于完善国有资产管理体制、深化国有企业改革的重大部署，加快结构调整、战略性布局，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。 （二）要进一步强化岗位责任。首先，国有资产监督管理工作需要区人大常委会、区人民政府、区国资局、出资人、企

28、业各司其职，严格依法履职尽责；其次，要坚持定期召开国有资产管理工作专题会议，适时研究解决经营中存在的问题，确保管理高效、集团联动作战，最大限度发挥国有资产在经济发展中的作用。最后要防风险、保增值、促规范，强化监管责任，要在服务区域经济高质量发展、保障和改善民生方面,让人民群众有更多的获得感。 （三）要进一步完善管理机制。法律、文件依据包括具体规定要说清楚，加快建立区人民政府向人大常委会报告国有资产经营、管理制度；建立健全区国有资产管理绩效考核办法，国有企业要进一步完善人、财、物各项基础性规范操作制度，加快推进以*集团为主的国有企业建立现代企业制度，实现产权明晰、权责明确、政企分开目标；建立国有

29、资产监督管理信息化平台，人大常委会正在建设的“人大预算联网监督系统”中，要涵盖国有资产管理版块，通过区国资局将资料联网，逐步实现人大常委会对国有资产的在线实时监督；进一步创新国有资产管理方式，深入研究并制定国有平台公司市场化转型的办法，提高造血及发展的能力，研究通过发行企业基金、企业债券等方法筹集资金；处理好管人、管事、管财产的关系，逐步从管人管事管资产转向管资本为主的国有资产管理体制。 （四）要进一步加强国有资产的组织领导。按照相关法律规定，规范和加强国有资产监管，建议设立专职机构，可考虑在区国资局下设机构，明确专人负责国资管理工作。要重视国有企业党建工作，选齐配强班子成员，进一步发挥党组织

30、核心领导作用；要注重企业文化建设和宣传工作，以文化引导推动工作；要注重人才的培养和引进，为国有资产管理提供重要智力支撑的战略驱动力。 【篇四】此前，我委组成调研组，召开了省财政厅、国资委、金融办等相关部门座谈会，并赴人行南京分行、江苏银保监局实地调研。现将情况报告如下。一、基本情况近年来，我省金融改革发展持续推进，金融企业国有资产规模稳步增长，管理逐步规范，运营质态不断提升，为促进我省经济平稳健康发展做出了重要贡献。（一）全省金融企业国有资产情况*年度，省财政厅共汇总 951 家法人金融企业，其中 436 家国有金融企业（包括 197 家国有独资或国有全资、137 家国有绝对控股或国有实际控制

31、以及 102 家国有参股企业）。全省金融企业资产总额 6.67 万亿元、国有金融企业资产总额 5.41 万亿元，国有占比达到 80%以上。扣除年度新增国有资本以及企业分红等客观因素后，国有资本平均保值增值率约为 106.1%，实现了保值增值。从地区分布看，金融企业国有资产主要集中在省本级和南京、无锡、苏州市。其中：省属金融企业共 86 家，合并口径资产总额 2.33 万亿元，占比 43%；国有资本应享有权益总额 1,312 亿元，占比48.7%。从行业布局看，全省层面，银行业金融机构占比最大，其资产总额、国有资本应享有权益分别占 87.5%、46.4%；证券业分别占 9.8%、22.8%；保险

32、业分别占 1.1%、3.4%。从境外发展看，以证券业为主，华泰证券、弘业期货等在境外投资设有子公司，资产总额 179.4 亿元，权益总额 87 亿元。在 86 家省属金融企业中，省财政厅直接监管企业仅 5 家，包括江苏银行、华泰证券、紫金财险、省再担保集团、省农信联社。江苏银行、华泰证券、紫金财险的国有股权，主要出资人为省国信集团、交通控股等省属企业；省再担保集团由省政府直接出资 21.3 亿元（占比 33.7%）；省农信联社由全省 62 家农商行出资组建，系凭借国家权力和信用形成的金融资产。5 家企业在省属金融企业中占据较大比重，合并口径资产占比 94%，国有资本应享有权益占比80%。（二）

33、省属金融企业国有资产管理情况及成效近年来，省属金融机构改革稳步推进，管理逐步规范，在支持实体经济发展、防范各类风险方面取得了阶段性成效，为全省经济平稳发展做出了有益贡献。1. 建立监管体系，逐步规范管理行为。近年来，中央和省制定出台了一系列制度，加强和完善国有金融企业及国有金融资本管理。省财政厅依法履行地方法人金融企业财务和国有资产监管职责。省国资委、省政府金融办等部门从不同方面开展省属金融企业监督管理。2. 推进改革发展，激发企业活力。稳步推进持牌金融机构申报工作，去年我省首家民营银行苏宁银行开业，正推动第二家民营银行和 2 家非银金融机构申报筹建；着力提升地方金融企业实力，支持江苏银行、华

34、泰证券、江苏金融租赁、弘业期货等 4 家省属金融企业在境内外证券交易所成功上市；深化金融和科技结合，组织认定科技金融特色机构，引导金融机构提升科技金融服务水平。3. 完善公司治理，防范各类风险。持续完善公司治理制度建设，及时跟进监管政策的变化，修订章程等基本制度，不断充实内控制度体系，以制度推动和保障稳健经营。在收益分配方面，5 家省管金融企业中，省再担保集团历年分配中归属于省政府的部分直接上缴省财政，纳入国有资本经营预算，其他省管金融企业向其国有股东分配股利；在高管薪酬方面，探索建立省管金融企业负责人薪酬激励和约束机制，任期激励收入实行延期支付方式；在风险防控方面，流动性风险指标优于监管要求

35、，促进资产质量稳中向好，风险总体可控，目前全省银行业不良贷款率 1.3%，低于全国平均水平和周边省份。4. 贯彻国家和省决策部署，支持实体经济发展。国有金融机构聚焦国家重大战略和薄弱环节，是金融助力实体经济转型升级、落实普惠金融“助小扶弱”、扩宽实体企业融资来源、降低企业融资成本的主力军。*年末，江苏银行先进制造业贷款、绿色信贷、科技贷款、全口径小微企业贷款、涉农贷款均有大幅提升，“一带一路”新落地项目 13 个，总授信突破 300 亿元。省再担保集团合作的省内融资担保机构再担保余额达 637.5 亿元，其中小微、“三农”在保余额 461.8 亿元，占比 72.4%。发挥支持中小微企业、创业创

36、新、“三农”领域以及战略性新兴产业融资发展的“领头羊”作用。5. 抓好企业党的建设，夯实党建工作基础。坚持党的领导与完善公司法人治理结构相结合，在干部管理方面，5 家省管金融企业领导班子正职由省委省政府任免，江苏银行、紫金财险、省再担保集团领导班子副职由省委组织部管理，华泰证券和省农信联社领导班子副职由省国资委管理；有序推动公司章程及“三会”工作规则的修订，落实党委在公司治理中的法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制等写入公司章程。二、存在问题调研发现，当前我省金融企业国有资产管理还存在一些不足之处，职责分散、权责不明，公司治理和激励约束机制尚需进一步完善。（一）国有金融资本出资人制

37、度有待落实出资人制度是实现政企职责分开和企业国有资产保值增值的重要制度基础，是国有金融资本管理体制的核心。我省该项制度尚未完全得到落实。一是省财政厅集中统一履行出资人职责基础不够扎实。中共中央、国务院今年 6 月出台的关于完善国有金融资本管理的指导意见，明确各级财政部门根据本级政府的授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。目前地方金融企业国有资产监管职责并不统一，有的由非金融企业控股，有的是国资委监管，财政部门履行出资人职责的基础较为薄弱。二是金融企业国有资本出资人职责范围边界不够明晰。出资人职责与公共管理职责和行业监管职责的边界不够清晰，存在身份重叠、职责错位等问题。三是出资人未能有效履行

38、出资人职责。一些中小法人金融机构，国有资产股东往往没有在金融企业委派董事、监事并行使出资人职责，或者派驻人员缺乏金融从业经验、履行出资人职责的能力有限，易导致金融企业被“内部人控制”，影响国有资产安全。（二）相关部门国有金融资本监管未形成合力我省金融监管协调长期存在“九龙治水”的问题。一是业务上多头管理。目前，省属国有金融企业的日常监管主要职责在财政和国资管理部门，金融办承担了整体性金融风险的防范、处置责任，国家“一行两会”负责行业监管。各监管部门要求不一致、制度执行不一致，监管交叉、监管空白同时存在，难以形成监督合力。二是监管所需信息不完全，缺乏信息共享机制。金融企业的经营涉及面广，情况复杂

39、，仅靠社会中介机构审计的报表和各金融机构总部的数据，很难全面高效对金融企业国有资产进行监管，加之各部门信息孤立、标准不一，多部门联动监管体系尚未建立，监管很难形成合力。三是金融企业国资监管相关制度体系建设较为滞后。总体上看，监管主要依据的是财政部制定的部门规章和规范性文件，法律层次不高，权威性不足，约束力不强。党中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见对国有金融资本管理工作提出的要求，以及推进金融业综合统计、监管信息共享等改革要求，亟需通过完善地方相关法规加以落实。（三）国有金融企业公司治理有待完善一是部分国有资产股东理念较为落后。缺乏金融业发展的把控能力，对金融机构发展的正当利益支持不

40、够，国有资本发展缺乏活力，影响国有资产保值增值，国有金融企业内部行政化倾向难以消除。二是金融企业国有资本经营绩效评价机制不够科学。在监管上存在重规模利润轻风险管控、重发展轻合规的现象，不利于引导企业做优做强，实现高质量发展。对于金融服务实体经济、服务小微企业等政策性要求，还缺乏全面精确的统计口径和完整有效的评价机制。人才引进方面，国有企业选用金融专业人才还缺乏市场竞争力。三是部分地方金融机构的公司治理机制尚不健全。虽然建立了股东大会、董事会、监事会和经营层的“三会一层”治理架构，但是“有形无神”，并没有真正实现现代公司治理，不同程度存在着授权缺失、内部失衡、风险管控不善等问题。（四）防范金融风

41、险的意识和能力需要增强当前，金融风险仍处于易发高发期，国有金融企业金融风险客观存在。一是不良贷款风险。部分大型企业债务风险化解难度较大，互联互保风险仍未出清。中美贸易摩擦会给部分行业生产经营带来一定影响，可能产生新的不良贷款风险。二是经营性风险。有的金融机构为规避资本和信贷规模控制，将信贷资产转入同业核算；有的为了眼前利益违规发放贷款；有的隐瞒资产质量的情况，以转贷、展期、置换等方式，将已经形成损失的贷款列为正常、关注类，少提减值准备、少提拨备。三是应当关注风险扩散效应。当前资本市场低迷，市值大幅缩水，对股权抵押融资的金融企业可能带来的风险及扩散效应应当引起高度重视。三、几点建议加强和改进地方

42、金融企业国有资产管理，为全省高质量发展走在前列提供有力金融支撑与服务，必须在以下方面狠下功夫。（一）完善管理体制，落实国有金融资本出资人制度落实并完善国有金融资本出资人制度，推进金融国有资本管理体制改革。一是贯彻中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见。要坚持党的领导，加强法制建设，加快制定我省国有金融资本管理办法，明确授权经营体制、出资人职责、监管权限、信息披露责任等，依法保障参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利，履行出资人义务，压实出资人责任。二是强化出资人监督。动态监测国有金融资本运营，加强对国有金融资本重大布局调整、产权流转和境外投资的监督。完善授权经营体系和责任追

43、究机制，明晰委托代理关系，形成科学规范的国有金融资本管理架构。三是提升派驻董事、监事的专业金融素质。选优配强国有金融机构一把手，认真落实“一岗双责”。把党委（党组）领导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行使用人权有机结合起来，加大市场化选聘力度，加快建立健全国有金融机构集聚人才的体制机制。（二）加强协调配合，推进金融国有资产监管联动加强监管的统筹协调力度，将功能监管与行为监管相结合，以实现提早介入、共同商议、平稳处置风险。一是厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界。推动错位职责归位，并建立起出资人管理与行业监管等有效的沟通协调机制，凝聚国有金融资本管理目标的合力，加快形成全面覆盖、制约有力的

44、监督体系，着力推进金融监管跨部门联合惩戒。二是建立金融企业国有资产信息平台。集信息报送、资源共享、数据校验等功能于一体，形成标准化、同口径的报送指标体系，定期通报监测结果，向各有关方面提示财政金融风险，强化对地方政府的财政预算约束。（三）深化企业改革，完善法人治理结构健全现代企业制度，促进地方国有金融机构持续健康经营。一是加大地方国有金融机构公司制改革力度。健全符合经济运行规律和市场发展实际的价格体系，强化资金和项目管控，推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。二是完善公司法人治理结构。建立健全集体决策机制和议事规则，理顺股东会、董事会、监事会和经营层关系，抓好具有中国特色现代国有企业制度建设

45、。三是完善国有金融机构内部经营管理制度。地方国有金融机构应加强经营管理，提高经济效益，健全产权管理、资本评估、绩效考核、激励约束、薪酬管理、责任追究、风险控制、利润分配、内部控制和信息披露管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度。（四）回归金融本源，服务实体经济发展金融是实体经济的血脉，金融发展需要聚焦主业，回归服务实体经济本源。一是推动地方国有金融机构牢固树立支持服务实体经济理念。加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新业务。采取有效措施支持民营企业和中小微企业发展，缩短企业融资链条，降低企业债务杠杆和融资成本，不断提高服务

46、实体经济质效。二是发挥好绩效目标的导向作用。引导地方国有金融机构把握好发展方向、战略定位、经营重点，突出主业、做精专业，提高稳健发展能力、服务能力与核心竞争力。三是关注基层农商行的改革发展。发挥其承担乡村振兴服务三农和普惠金融功能主体的作用，需要结合实际健全完善合规有效的法人治理结构与监管机制，促进持续稳健发展。（五）增强风险意识，提高风险防控能力强化地方国有金融机构防范风险的主体责任。一是推动国有金融机构细化完善内控体系。严守财务会计规则和金融监管要求，强化自身资本管理和偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。二是规范产融结合。按照金融行业准入条件，严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业

47、，参股资金必须使用自有资金，地方政府不得干预金融监管部门依法监管。三是督促国有金融机构坚持审慎经营。加强风险源头控制，动态排查信用风险等各类风险隐患，健全风险防范和应急处置机制。【篇五】现将调研情况报告如下：一、基本情况市政府国资委根据市政府授权履行出资人职责的主要是黄山旅游集团、黄山城投集团、黄山文投集团、黄山信投集团 4 户企业，对黄山供销集团履行代管职责。本次调研重点是企业国有资产管理情况，主要是黄山旅游集团、城投集团、文投集团等 3 家集团、所辖企业 55 户，其中：国有独资 28 户、国有控股 16 户、国有参股11 户。截止*年末，根据审计报告统计，3 家集团资产总额 414.6亿

48、元，同比增长 8.2%；负债 221.3 亿元，同比增长 14.1%；所有者权益 193.3 亿元，同比增长 2.1%。3 家集团平均资产负债率为 53.4%。其中：旅游集团为 36.1%，城投集团为 57.7%，文投集团为49.8%。近年来，资产管理成效体现为：一是有力支撑区域经济发展。近年来，全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。据统计，*年 3 家集团实现营业收入 31.2 亿元、增长 4.9%，利润11.2 亿元、增长 35%，上缴税收 4 亿元、增长 21.5%，净资产收益率达 5.5%

49、，较上年提升 2.7 个百分点。其中，旅游集团上缴税收3.58 亿，位居全市第一，增幅达 21.9%。二有力促进城市建设发展。近年来，市直重点国有企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。比如，旅游集团，参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发，将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；城投集团，在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任，积极参与 G205 国道、棚户区改造等，促进了城乡发展和房地产市场回暖升温；文投集团，围绕文化产业投资发展，推进城市展览馆、文创小镇、老街等一批资产平稳、有效运营，实现保值、增值。三是有力推动企业改革发展。近年来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系；在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳发展。二、存在问题市直重点企业国有资产管理存在不足，主要体现在两个方面，具体为：经营层面。1、资产质量不