2023年调研报告经验交流发言材料实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.docx

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1、2023年调研报告经验交流发言材料实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 调研报告：脱贫攻坚与乡村振兴战略有效连接 脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年奋斗目标确定的国家战略。前者立足于实现第一个百年奋斗目标-全面建成小康社会，后者着眼于其次个百年奋斗目标-到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要以乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面，以坚决打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础，做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机连接。根据XX州委农村工作领导小组办公室关于报送脱贫攻坚与乡村振兴战略有机连接工作有关做法的通知要求，我市高度重视，结合实际，认真梳理总结，现

2、将主要做法及相关状况报告如下： 一、合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效 实施乡村振兴战略，脱贫攻坚工作是前提和基础。开展脱贫攻坚工作以来，XX市聚焦贫困对象“两不愁，三保障总体目标，着眼“六个精准，着力从基础设施改善、产业融合进展、住房保障、农村民生保障水平提升等方面举全市之力大力推动脱贫攻坚工作，经过几年的合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效，农村面貌面貌一新，确定贫困及区域性整体贫困问题得到全面解决。 一合理规划城乡布局 XX市摘帽出列后，结合不同条件下对XX市城镇进展结构的要求，XX市将来城镇的建设应以中部坝区城镇的建设作为核心，依据围绕坝区，带状组团化进展的模式进行。 XX市市域城镇的进展将依据

3、“优先爱惜、集中进展、突出特色、强化预留的空间布局方式，以自然生态环境为基础，形成“一轴、两心、两带、三城、三区、七镇的带状组团化用地空间布局结构。 一轴：即沿中部坝区走向形成的XX一体化经济进展主轴。是集交通、城镇建设、XX市大河景观廊道于一体的综合化进展走廊，是XX市社会经济进展和城镇建设的核心地区。 两心：通过对XX市和XX坝区耕地的爱惜，形成呈现XX市亚热带风光和田园景观的两大生态“绿心。围绕绿心，建设山地城镇，形成XX市特色化的城镇建设模式。 两带：结合当前国家高度重视沿边开发开放的历史机遇，依托XX市作为国家边疆城市的时机，以边防、国防公路提升改造为基础，把XX海通道纳入全省重点边

4、民通道建设，加强XX海与XX的联动，进展边民互市、生态养殖，探究XX开发的可能性，主动培育XX的沿边经济带，促进边疆旺盛稳定。以XX为重要节点，培育XX梁经济带。 三城：沿经济走廊形成XX市中心城区、XX、XX三个主要的进展城镇。是将来XX市城镇功能发挥，产业集中布局的主要城镇。 七镇：在XX市南部和北部山区，集中建设XX个乡镇，通过配套设施的建设，服务宽阔的山区村寨。并强化XX海边疆口岸城镇功能、XX山XX族民族旅游小镇以及XX区域性品牌旅游小镇的建设。 二要素配置不断完善 1.资金要素。围绕XX市农业产业精准扶贫规划2023-2023目标，为不断持续稳固XX市扶贫成果，防止返贫现象发生，坚

5、持“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管，接着稳固提升产业扶持，每年制定出台农业产业精准扶贫实施方案，支配扶贫专项资金扶持全市全部有劳动实力及进展意愿的建档立卡贫困户都能得到农业产业扶持，实现全市贫困户有持续、稳定的增收产业。 在贫困县涉农资金整合运用的大背景下，对贫困村只重视基础设施建设，忽视产业进展投入的状况，针对XX市来说主要缘由有:一是农村基础设施条件太差，部分村组基本的人畜饮水、村内道路等近2年才得以解决，而部分村组由于原来投入资金有限或一次投入缺乏等缘由影响建设质量的，也需要再投入;二是XX市地处边彊，交通及各方面信息相对闭塞，加之又缺乏产业进展规划人才等缘由，无

6、法找到真正适合本地的产业进展突破口；三是争取上级资金加大投入，农村基础设施建设及农业产业齐上阵;四是引进特殊人才或选优派强组队调查探讨、出门学习求经，拿出一乡一规划，有重有轻，稳步推动。解决好产业扶贫资金主要用于贫困村、贫困户，而产业进展急需的品质改进、技术服务、人才培育、市场体系建设、品牌打造等基础性工作缺乏资金支持的问题。目前，XX市农村基础设施建设和农业生产进展资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，统筹整合财政涉农资金政策，上级确实赐予了贫困县很大的自主权，但由于各级整合资金工作相关指导性看法、长效机制等方面还存在缺乏，上级对整合工作的考评考核较多，市级因怕政策吃不透导致资金投向偏差，所以

7、目前涉农整合资金基本上还未投入到品质改进、技术服务、市场体系建设、品牌打造等方面。下一步盼望中心、省级各部门多指导多培训，并进一步完善整合工作一系列配套措施，加大加强以上产业资金投入，并将其列入县级约束性目标任务。 2.人才要素。一是全面落实人才培引工程，加大科技创新人才培育力度。主动搭建院士博士专家工作站、组织申报人才外引项目，激励企业主动与科研院校开展研发合作，储备XX市区域内学术技术带头人、技术创新人才，培育创业致富带头人，组织全市科技人员提交云南省科技特派员申报认定材料，全面做好“三区人才引进及培训工作；二是加强科学技术普及工作，提升公民科学素养。培育进展农村专业技术协会，推动农村经济

8、进展。持续开展农村劳动力培训、转移和农函大等一系列科技培训，提高农夫综合素养，充溢基层科技工作力气；三是广泛开展科技学问宣扬。开展全国科普日、科技活动周、文化科技卫生“三下乡以及学问产权维权宣扬活动，发放乡村e站科普读本、趣味科普读本、公民科学素养提升学问读本、农村科学养猪适用技术、咖啡高产栽培技术、反邪教宣扬手册等宣扬资料，强化政策学问宣扬，普及好用技术推广，主动营造科技服务社会进展的良好气氛；四是认真制定符合实际的科技扶贫方案，进一步明确科技扶贫的总体目标和具体任务，主动与高校、科研院所签订合作协议，以技术指导、培训等方式支持XX市进展，为贫困农夫增收和脱贫致富供应产业支撑。 三充分发挥新

9、型农村合作经济组织减贫带贫作用 激励全市有进展条件、有意愿、有劳动实力的建档立卡贫困户参与农村新型合作经济组织。以产业进展为载体，对建档立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶具体责任，落实产业帮扶措施，健全企业带贫益贫机制，主动引导各类新型农业经营主体，通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立紧密利益联结机制，力争实现每个有劳动力、有产业进展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立经营合作关系。大力推行“大产业+新主体+新平台的进展模式，建立贫困户与新型经营主体稳定、紧密的产业进展利益联结机制。与现有优势产业进展结合，实行“龙头企业给订单、农科部门教技术、合作社

10、服务、大户帮带的方法，把有条件的建档立卡贫困户带入现有产业体系中；与运用金融扶贫政策相结合，政府举荐、贫困户申请、配风险金、银行授信，充分用足扶贫小额信贷和产业扶贫再贷款，既扶持建档立卡贫困户，又扶持龙头企业。确保需要通过进展产业脱贫的贫困人口产业扶持全覆盖，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获。为此，市人民政府特地印发了2023年XX市农业产业精准扶贫实施方案XX政办发2023XX号和脱贫攻坚培育新型农业经营主体和创业致富带头人奖补方法暂行的通知XX政办发2023XX号文件,意料到2023年底实现每个有劳动力、有产业进展意愿的贫困户至少与X个新型农业经营主体建立经营合作关系。 四

11、基础设施更加夯实 扎实推动美丽宜居乡村项目建设，坚持建设新农村、进展新产业、过上新生活的进展导向，全面统筹实施美丽宜居乡村项目XX个，总投资XXXX万元，建设完成村内道路硬化XX公里；实施“四位一体美丽宜居乡村行动支配，着力改善农村道路、排水沟渠、垃圾处理等基础设施建设，留意村庄美化亮化，建好管好“四好农村路，着力改善农村生产生活环境。持续推动“七改三清人居环境提升行动，下大力气治理农村生活污水和固体废弃物，加快农村“厕所革命，组织撰写了XX市农业农村“厕所革命实施方案XXXX-XXXX征求看法稿有待上报市政府办和州农业农村局。厕所革命目标任务户厕XXXX座，目前完成户厕XXX座，公厕任务XX

12、座，目前完成XX座。 五生态环境不断改善 一是统筹山水林田湖草系统治理。 制定发布了XX市畜禽水产养殖禁养区、限养区规划、完成XX河一河一策、XX市水产养殖污染防治方案XXXX-XXXX年XX市水产养殖业污染源普查实施方案XX市畜禽养殖业污染源普查实施方案等材料；通过统防统治和绿色防控示范样板、统防统治和绿色防控技术的宣扬和培训，辐射带动全市开展统防统治和绿色防控工作。从源头上限制了农残污染，有效削减了农药运用次数，削减了农药带来的危害，确保农作物生产平安、农产品质量平安和农业生态环境平安；二是加强农村突出环境问题综合治理。打好水、土、气污染治理“三大战役。深化推动化肥农药运用量负增长行动和农

13、药减量增效行动。根据市政府制定的XX市秸秆禁烧及综合利用工作实施方案、XX市人民政府办公室关于印发XXXX年XX市地区农业废弃物产业化进展项目实施方案的通知，由农业农村局牵头组成联合执法组，对大燃烧秸秆违法行为执法力度，XXXX年上半年，由市督查室、市农业农村局、市环保局、市公安局及重点乡镇工作人员，对照旧露天燃烧秸秆、杂草的违法行为进行严峻查处，立案查处XX余起，极大地震慑了燃烧秸秆的行为。截止X月XX日，畜禽养殖户已撤除XX户，水产养殖户已放干XXX.X亩鱼塘。完成规模养殖场粪污处理设施装备配套率XX.XX%，完成畜禽养殖粪污综合利用率XX.X%。同时要求各乡镇按时上报自然村农村人居环境整

14、治清单。制定了XX市农药肥料包装废物及废弃农膜回收处置工作实施方案征求看法稿上报市政府办，并将此征求看法稿下发至有关部门及各乡镇进行征求看法，待修改完善后正式组织实施。 二、存在的困难问题 经过细致调研觉察，经过几年脱贫攻坚，XX市已基本解决确定贫困问题，但仍还存在一些需要解决的问题。 一农村土地改革问题。 一是农村承包地“三权分置改革操作细则、相关配套政策需进一步探讨细化，“三权的各自功能和整体效用还未充分发挥，层次分明、结构合理的格局还未完全形成； 二是易地搬迁群众搬迁后，如何在搬迁地进展产业，原有土地、林地如何处置，如何充分发挥社会效益和经济效益正处于摸索探寻阶段；三是农村产业建设用地受

15、限明显，如XX镇XX村在蚕桑产业进展中已初具规模，当地群众想要建设标准化小蚕共育基地，但因用地问题项目无法落地，确定程度上打击了群众进展产业致富的主动性。 二农业技术及人才和职业农夫培育问题。 近年来，XX市大力推动人才储备和高新技术引进，但农业高新技术、农业科技人才、农业技能人才、农村好用人才缺口仍较大。同时，农村富余劳动力转移就业工作的大力推动，使现农村常住人口多为留守妇女和老人，历史缘由造成的当地农村群众文化程度低让培育进展新型职业农夫更加特别困难，成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。 三农业产业链断层问题。 在脱贫攻坚期，XX市农业产业得到了快速进展和壮大，肉牛、生猪养殖，坚果、百

16、香果、砂糖橘、土豆、甜脆玉米种植等已进展为大产业，但在农业产品深加工、农业物流等配套设施的进展、农业品牌打造等方面较为邂逅。同时，农产品检测没有统一标准，对外部主体依靠性过强，带来可持续性问题。 三、下一步工作措施 一以机制体制并轨促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接 几年的合力攻坚，充分证明以群众为主体，以社会各界力气为依托，以基层党组织为战斗堡垒，以驻村工作队充溢力气，上级党委政府高位推动，行业部门统一协调调度的脱贫攻坚机制体制，适应当前中国农村进展的新形势，符合社会主义新农村建设的要求，能够主动推动农村工作的顺当开展。乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化式推动，将主动促进脱贫攻坚与乡村振兴的有

17、机连接。 二以农村群众内生动力的有效激发促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接 脱贫攻坚工作能够取得确定性胜利，贫困群众“动起来是关键，农村群众的整体性“动起来，也将是乡村振兴战略取得胜利的关键。通过用好用活农村农村党员活动室及农村书屋、高质量开展农村技术培训、对村规民约进行适时修订、持续开展“五用宣讲、树立农村致富先进等具体措施，激发农村群众内生动力，突出农村群众的主体地位，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接。 三因势利导，“精准规划实施新一批整乡整村推开工程带动乡村旅游进展，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接 随着脱贫攻坚工作的有力推动，农村基础设施不断完善，各乡村在产业进展、民族文化特色、自然生态

18、景观等方面特色更加突出，表现出新的进展活力，如：XX镇在蚕桑、肉牛养殖等产业进一步壮大，以“桃花节等为代表产业旅游起先崭露头角；以XX村为代表的乡村旅游产业初现效益；城乡结合区农家乐愈加兴盛等等。因势利导，充分利用脱贫攻坚成果，结合地区进展新优势精准规划实施一批整乡整村工程，将有力促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接。 四以产业为根本实施地理标记品牌战略，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接 农村的进展追根究底离不开产业，产业是脱贫攻坚工作的“铁抓手，同样也是乡村振兴战略的“铁抓手。经过脱贫攻坚期的进展壮大，XX市新产业格局已基本形成，但仍存在产业结构不合理，产业链不完善，农产品经济效益低等问题，以四

19、步走打造绿色、生态、健康的地理标记品牌战略为轴线进展农业产业，将大力促进促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接。一是充分激活农村产业进展热点。通过政策激励、资金项目支持、技术帮扶等措施，深度激活、壮大进展农村致富带头人、产业合作社、涉农龙头企业、村集体经济等农村进展热点，扩大产业进展的基础优势，从这些热点中产生一批优质的乡村企业。同时，以这些热点为着力点，优化产业劳力，吸引农业科技人才、农业技能人才、农村好用人才回流农村，引入新型农业科技技术，打破技术和人才壁垒，完成产业基础的升级调整和农村产业进展中单家独户的个体经营向合作经营目标的转变。二是完成农产品质量平安体系建设。在新型农村经济体充分进展的基

20、础上，建立和完善农业生产质量标准体系。规范农产品生产标准，围绕支柱型农业产业及新品种、新技术的推广，建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系；建立农产品质量认证和检测体系，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度，打牢品牌基础。三是点线成面，逐步建立农业全产业链。在新型农村经济体充分进展的基础上，有的放矢，精准实施产品加工、农产品仓储物流等一批基础设施项目，引导和促进农产品从生产到初加工，从初级加工到精加工，从精加工到形成品牌的升级，从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，逐步完成农业全产业链建设。四是以优质品牌为突破口，逐步树立地理标记品牌形象。优选X

21、到X个技术含量高、市场容量大、附加值高的农业产品品牌进行持续包装打造，同时确定为区域公用品牌。以区域公用品牌为基础，依托上海市等大平台，主动找寻与盒马生鲜、拼多多等电商合作的机会，利用电商销售模式，打造出知名品牌形象，以点带面，带动区域产业的品牌价值提升，形成地理标记品牌，深植XX市绿色、生态、健康的地理标记品牌形象。 抓好当前的脱贫攻坚工作，确定要将短期目标与长远目标结合起来，在主要抓贫困户收入提高、生活小康的同时，还要认真谋划、实施“产业、生态、治理、乡风文明等方面的工作，开启乡村振兴的新征程，朝着乡村振兴目标不断前进。 实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接 摘要：民族要复兴，乡村必

22、振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推动乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。 在2023 年年底召开的中心农村工作会议上，习近平总书记指出：在向其次个百年奋斗目标迈进的历史关口，稳固和拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推动乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。这为我们从全局和战略的高度精确把握和实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接供应了重要遵循。要正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系，稳固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴，探究稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效

23、连接的路径，推动乡村振兴战略真正落地落实，把乡村振兴的美丽蓝图变成农业农村现代化的现实图景。 一、深化一个共识：充分相识有效连接的重要性紧迫性 民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推动乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。有效连接是筑牢防止返贫致贫防线的内在要求。脱贫攻坚取得胜利后，仍会有部分易返贫户存在返贫风险，部分易致贫户存在发生贫困的可能。对于易返贫致贫人口来说，受身体素养、职业技能、家庭负担、进展环境、意外事务等影响，稳固脱贫攻坚成果的任务照旧较重。实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，就是要围绕两不愁三保障主要指标，建立防

24、止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，确保不发生返贫。有效连接是做好低收入人口帮扶的迫切需要。脱贫攻坚消退了确定贫困，但离富有还有很长的距离，特别是农村低收入人口受到身体素养、职业技能等方面制约，他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社会的进展步伐。当前和今后一个时期，我国进展面临经济增长承压增大、区域进展走势分化的挑战，农村低收入群体增收难度加大。实现稳固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效连接，就是要高度重视解决农村低收入人口进展增收和民生困难问题，把这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好，切实帮扶低收入人口缩小同其他群体进展差距。有效连接是在全面小康基础上走向共同富

25、有的题中之义。贫困地区脱贫摘帽以后，许多地方照旧存在自然条件恶劣、农夫收入水平较低等突出问题，特别是西部一些刚脱贫摘帽地区的进展水平滞后。同时，脱贫地区为打赢脱贫攻坚战，一个时期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，重点用于解决两不愁三保障问题，在完成脱贫任务的同时，许多其他想办、该办的事顾不过来。实现稳固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效连接，就是要推动脱贫地区在稳固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来，在乡村振兴中赶上来、不掉队，实如今全面小康基础上走向共同富有。 二、兜住一个底线：健全防止返贫动态监测和帮扶机制 习近平总书记强调：要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫

26、致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平转变和两不愁三保障稳固状况，接着精准施策。要坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前觉察并识别存在返贫致贫风险的人口，实行针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，刚好纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。一是明确监测对象和范围。监测对象以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。监测范围主要是人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上收入和收入大幅缩减的家庭。二是优化监测程序和方法。以县级为单位组织开展

27、通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。三是落实帮扶措施。对具备进展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，供应扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其进展生产。对有劳动实力的监测对象，加强劳动技能培训，关心其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道主动安置监测对象，激励监测对象参与农村项目建设。对无劳动实力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供给等综合性社会保障措施，确保应保尽保。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探究赐

28、予物质嘉奖和精神激励。激励各地创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购置保险，刚好化解生活生产风险。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。 三、健全一套政策：切实抓好政策有效连接 习近平总书记指出：要落实四个不摘，建立健全防止返贫长效机制，深化探讨接续推动全面脱贫与乡村振兴有效连接。实现稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接，政策的有效连接是重中之重。要完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。一是落实好四不摘政策。脱贫攻坚目标任务完成后，脱贫县从脱贫之日起设置 年过渡期，过渡期内严格落实四个不摘的要求，摘帽不摘责任

29、，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定，该持续的持续、该优化的优化、该调整的调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡。要做好财政投入政策连接，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的需要，结合财力实际，合理支配投入规模，优化支出结构，调整支持重点。二是抓好现有政策的连接。依据乡村振兴的目标要求，抓紧对现有扶贫政策进行梳理，适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，留意总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践

30、阅历，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。接着加强贫困户医疗保健、做好扶贫保障性政策与低保、五保政策的连接，更大程度发挥兜底保障作用。三是完善常态化支持政策。抓好脱贫攻坚相关举措与乡村振兴相关政策的连接，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的连接，逐步将针对确定贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。同时，均衡进展农村基础设施和教化、医疗等公共服务，避开政策悬崖问题的出现。 四、壮大一批产业：推动乡村产业进展壮大 习近平总书记指出：要加快进展乡村产业，顺应产业进展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业进展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让

31、农夫更多共享产业增值收益。要支持脱贫地区产业进展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。一是发呈现代农业。引导农户成立专业合作社，开展多种形式的创意设计，提高农业产品的知名度，延长农业产品产业链，实现种植、生产、加工、销售一体化，提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力进展特色种养业、农村服务业。主动开发农村多功能，挖掘农村生态休闲、观光旅游、文化价值功能，努力打造集观光体验、休闲消遣、康体健身、科普教化、农业文化展示、农产品展销、餐饮住宿功能于一体的大型生态农业休闲园区。二是促进一二三产业融合进展。培育农业农村进展新动能，延长脱贫地区的产业链条，使农林牧渔等行

32、业跨越粮头食尾 农头工尾，实现接二连三，把依托脱贫地区资源禀赋的二三产业尽量留在县域，推动一二三产业融合进展，促进农夫就近就业和增收致富。抓好产销连接，加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，补上技术、设施、营销短板，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。促进相关行业企业稳固联农带农机制，完善利益联结机制，让脱贫群众更多共享产业增值收益，依托生产、加工、制造、流通、服务等全产业链，以产业强实现农夫富。三是抓好改革措施的连接。解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村进展不断向纵深推动，让农村资源要素活化起来，让宽阔农夫主动性和创建

33、性迸发出来，让全社会支农助农兴农力气汇聚起来。加快推动农村土地制度、集体产权制度改革等农村改革，有效破除制度弊端，盘活农村资源、资产，激发农村进展活力。敬重市场规律和产业进展规律，通过以奖代补支持地方优势特色农产品保险进展，提高脱贫地区产业的市场竞争力和抗风险实力。 五、构建一个支撑：充分激发乡村现有人才活力习近平总书记强调：人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。推动乡村振兴战略，需要善经营的农创客、懂技术的田秀才。一是激发贫困主体的内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，把提升脱贫人口的主动性、主动性、创建性摆在更加突出的位置

34、，凡事不能大包大揽、代替包办，甚至替农户做决策，要充分敬重脱贫群众的主体地位。要做好脱贫群众的思想引领工作，让其真正自觉地参与到乡村振兴的宏大实践中来，真正成为有自觉有自信的社会物质财宝和精神财宝的创建者。二是建好乡村振兴人才队伍。加强人才队伍建设，外引专业技术人才，内培新型职业农夫，主动激励外出务工人员、高校生回乡创业进展，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农夫的三农乡村振兴人才队伍。充分发挥乡镇服务农村和农夫的基础性作用，推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村为主渠道落实，通过权力下放、资源下沉、力气下行，让人才下得去基层接得住，给予乡镇更多人事自主权。三是强化政策支持引导。探究将乡村不同群体转

35、化为职业农夫的路径，加强新型职业农夫培训机构建设，实行政府引导、市场化运作的合作培训模式，整地区推动新型职业农夫培育。主动推动农村人才评价机制变革，破除唯学历、唯资格、唯论文、唯奖项倾向，才能广开进贤之路，广纳天下英才，让土生土长的乡土人才、四面八方的下乡人才留得安心，进展更有信念。推动资源、服务向乡镇下沉，优化人才创业就业环境，引导更多能人返乡干事创业，用创业带动就业，用就业带动人才。 六、完善一个机制：确保乡村振兴有序推动习近平总书记指出：全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必需加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力气来推动。在脱贫攻坚与乡村振兴有机连接过程中要接

36、着坚持和提高脱贫攻坚时的工作力度，工作不留空档，政策不留空白，确保乡村振兴的有序推动。一是建立乡村振兴工作机制。借鉴脱贫攻坚胜利阅历，实行中心统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制方法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策连接，推动领导体制、工作力气、规划实施、项目建设和考核督导的有效连接，建立上下贯穿、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二要构建大振兴格局。严格落实好联系单位带头扶贫转变为带头振兴的责任机制，发挥部门优势，组织社会资

37、源，凝合社会力气，不断拓展社会参与乡村振兴领域，切实整合扶贫、民政、农业等对口资源，推动脱贫攻坚与乡村振兴工作连接。坚持完善好东西部协作机制，调整优化东西部协作结对关系，保持资金投入力度和干部人才选派沟通力度，加强劳务协作、产业协作、消费协作。三是统筹帮扶力气。坚持五级书记一起抓，发挥好各级党委农村工作领导小组作用，落实各部门职责，完善社会力气参与帮扶机制，确保各项连接工作平稳有序进行。扎实推动机构队伍连接，保持机构队伍总体稳定，调整优化机构职能，更好发挥一线帮扶队伍作用。落实考核评价机制，在乡村振兴初期应借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的评价机制，在此基础上建立合理的阶段性考核指标体系。 其

38、次篇：促进脱贫攻坚与乡村振兴有效连接 习近平总书记指出：“要稳固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效连接。对顺当摆脱贫困的农村地区而言，将战略目标从脱贫攻坚升级为乡村振兴，本是其稳固扩大脱贫成果、实现可持续进展的应有之义。然而脱贫攻坚与乡村振兴不行能自发地前后相续，促进二者连接的政策举措也不应是机械地持续，相反，取决于两者能否实现“有效连接在时序上不断档、在联系上不割裂、在推动上不乏力。在两大战略连接中，公共政策是不行或缺的“黏合剂，有效的政策供应是不行替代的“催化剂，“保持现有政策总体稳定是促进脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的总政策取向。具体而言，在促进脱贫攻坚与乡

39、村振兴有效连接中，要在正确相识和科学处理五大关系的基础上，进行有效的政策供应。 一是“ 时间 维度的短线与长线关系。政策供应要“长短结合，更加留意长线的统筹规划。摆脱贫困是全面建成小康社会的底线任务，也是乡村振兴的前提，其性质和目标确定了政策供应具有紧迫性与阶段性。以“短线的“攻坚战为主，同时保证战果扎实，经得起历史检验并为后续进展供应支撑。乡村振兴则对标全面建设社会主义现代化强国，是为实现其次个百年奋斗目标而实行的重大战略举措，其性质定位与目标层次都高于前者，政策供应更具全局性和长期性，以“长线的“长期战为主，同时保证推动效率，如期实现阶段性成效。因此，两者的有效连接在政 策供应上既要满意短

40、期目标，又要谋求长远进展。乡村振兴的重点要从前者转到后者，并对政策作出相应调适。一方面，要针对短期绩效，对增收功用显著的产业项目接着予以支持，从政策层面保障其进展的连续性，可明确设置两者连接的过渡期，在过渡期内主要定位于常态化减贫以稳固脱贫成效。另一方面，要面对乡村振兴的长期目标，优化贫困地区产业结构，整合产业资源，因地制宜制定产业进展战略，培育打造可持续的主导产业。 二是“ 主体 维度的主导与协同关系。政策供应要“多方共治，更加留意协同的齐心合作。脱贫攻坚以党和政府为核心，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力气共治的“大扶贫格局，各级党委和政府是政策制定和执行主体。乡村振兴战略的实施同

41、样离不开党和政府的主导作用，但其目标定位更宏伟、聚焦对象更广泛、历经时间更长远，所以更要将党和政府的主导与社会参与、市场推动有机结合起来，必需更加充分发挥社会和市场的作用，更加强化三大类主体的协同合作。在宏观上，政策供应要引领社会和市场与政府联结成“治理共同体，实行合作互补的方式，充分发挥各主体的独特资源优势，以三者的最大公约数实现高质量进展。在微观上，要建立多元主体协作机制，既更好发挥政府的政策引导和规制作用，又要坚持社会化市场化方向，吸引市场资本、社会组织和精英人才参与其中，凝合社会共识，优化参与效果。 三是“对象 维度的特惠与普惠关系。政策供应要“普特适合，更加留意普惠的均衡统筹。从对象

42、人群来看，脱贫攻坚的政策对象是现行标准下的农村贫困人口，聚焦的主体是建档立卡户，乡村振兴面对的对象范围则更加广泛，涵盖全部乡村人口。从对象区域来看，脱贫攻坚将大量人力财力等资源“精准地瞄向贫困地区，对其投入远大于非贫困地区，而乡村振兴则面对地区整体性进展，并在城乡融合中实现乡村的全面振兴。所以，在连接过程中，既要有针对相对贫困群体和地区的特惠性政策，又要有面对一般群体和地区的普惠性政策，但乡村振兴的重心却要由“特惠向“普惠转移。增加现有政策供应的长期视野和可持续性，如基础设施建设、公共服务供应、乡村环境治理等政策可干脆持续到乡村振兴中，使其朝着常规化、普惠性转变。同时，适度扩大政策供应范围，调

43、整医疗、教化、养老等领域的政策标准，加快统筹推动城乡基本公共服务均等化，强化民生领域的共建共治共享。另外，还应统筹贫困地区与非贫困地区、相对贫困人口与其他人口之间的协同进展，整合各类资源以均衡支配区域进展红利，避开出现新的“悬崖效应。 四是“ 内容 维度的治标与治本关系。政策供应要“标本兼治，更加留意治本的综合施策。脱贫攻坚不是长期战，其政策供应过程虽强调“造血“扶志“扶智，但以变更当前贫困状态为主，首先侧重的是治标之策，深层次的结构性冲突还有待进一步解决，例如独立实力脆弱、返贫风险潜存、内生动力缺乏等。乡 村振兴的目标更加宏伟、布局更加全面，虽也强调分步推动，从人居环境整治等基础面上工作起先

44、，但要着眼于从根本上解决农业、农村、农夫问题，旨在最终实现全面振兴和共同富有。因此，促进两者连接的政策内容既要治标，又要在此基础上治本，但重心由“治标变为“治本。乡村振兴以摆脱贫困为前提，更要以稳固治贫效果为首责。在脱贫攻坚解决了确定贫困问题的基础上，适时调整政策供应理念，以主动福利观代替消极福利观，强调付出责任与政策补助相挂钩，避开“福利依靠。同时也要转变政策供应方式，建立阶梯制，分等级、分阶段地为政策对象供应关心，既保证其生活生产需要，又激励个体朝着更高的进展水平迈进，逐步解决结构性冲突，稳固脱贫成果，迈向全面振兴。 五是“ 手段 维度的帮扶与独立关系。政策供应要“扶立有度，更加留意独立的

45、精准培育。脱贫攻坚解决的是确定贫困，针对的是最基本的生存问题，贫困群体往往缺乏独立基础，因此政策手段以帮扶为主，侧重通过外部力气变更其生活生产环境。乡村振兴则以摆脱贫困为前提，经帮扶之后的工作对象已具有确定独立条件，政策作用不再是简洁地解决生存问题，而要更加深化地以增加独立实力为导向。因此，实现两者的有效连接，政策手段不仅要有以“独立为目的的“帮扶，还要有以“帮扶为手段的“独立，但焦点不再是“帮扶而是“独立。脱贫攻坚中针对部分丢失劳动实力的贫困人群施行了综合兜底保障政策，后续仍以“帮扶和“兜底为主。而对自身具有劳动实力的贫困人口，在精准脱 贫之后应将重心转移到自我进展上，以“独立为主。一方面结合个体及所处地域特点，为其供应符合自身实际的政策备选项目，引导个体向独立方向进展；另一方面通过政策支持，激励独立基础较好的群体开展高水平创新创业，为乡村振兴开拓新空间。 纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。“坚决打赢脱贫攻坚战“全面建成小康社会“乡村振兴取得重要进展，一个个令人激昂、催人奋进的目标任务注定 2023 年是意义非凡的一年。在这关键节点妥当处理好上述五种关系，有助于应对各项挑战，主动把握工作主动权，加快促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效连接，尽早让脱贫群众迈向富有，将为“十四五新征程的开启注入强劲动力。