关于.城市公共交通建设地调研资料.doc

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1、关于城市公共交通建设的调研报告关于城市公共交通建设的调研报告来源: 发表时间:2008-6-16 16:00:47 阅读次数: 180城市公共交通是一个城市的门户，社会的窗口，是城市的重要基础设施，是一个城市不可或缺的社会公益性事业。优先发展公共交通是城市发展和交通发展的需要，是贯彻落实 科学发展观和建设节约型社会的重要举措。历年政协委员提案都有事关城市公交的内容，城市公交已成为事关百姓切身利益，倍受政府关心、市民关注的热点问题。2008 年 3 月14 日，政协提案委员会在 2007 年尽快开通德兴市城区公交车重点提案调研、督办成果的基础上，有针对性地对我市周边城区范围、城区人口大庭相近，经

2、济基础相对薄弱的 婺源县公交行业进行了调研。通过调研，我们认为：发展城市公交势在必行，建设条件业 已成熟，市委、市政府应果断决策，从满足市民出行需求，改善城市人居环境出发，将发市委、市政府应果断决策，从满足市民出行需求，改善城市人居环境出发，将发展城市公交列入重要议事日程，坚持展城市公交列入重要议事日程，坚持“ “政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展” ”的原则的原则，在较段的时间内，为城市居民提供安全、便捷、经济的出行方式。，在较段的时间内，为城市居民提供安全、便捷、经济的出行方式。一、发展城市公交的形势日益紧迫1 1、从国家政策而言，发展城市公交是城

3、市建设和交通建设的需要。、从国家政策而言，发展城市公交是城市建设和交通建设的需要。 城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快 发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问 题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。因此，2005 年国务院办公厅转发了建设部等六部委关于优先发展城市公共交通的意见，明确指出：“各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐”

4、。由此可见，发展城市公交政策所需。2 2、从周边环境而言，发展城市公交是提升、从周边环境而言，发展城市公交是提升“ “铜都铜都” ”形象的需要。形象的需要。纵观德兴周边县（市），近几年婺源、横峰、弋阳、乐平等县（市）相继开通了城市公交，而作为 “中国铜都”的德兴，城市公共交通发展相对滞后，城市公交车“千呼万唤”不出来，与不断提升的城市形象不和谐，与飞速发展的县域经济不协调。发展城市公交、开通城市公交车已成为打造“铜都”品牌，提升城市品位刻不容缓的热点问题。3 3、从交通现状而言，发展城市公交是缓解交通拥堵，满足市民出行的需要。、从交通现状而言，发展城市公交是缓解交通拥堵，满足市民出行的需要。我

5、市城市公共交通只有 83 辆出租车和 100 辆黄包车在运营，由于出租车承载量小，没有固定线路和时间，黄包车实行单双日轮流运行，难以满足市民的出行需求，给一些所谓“黑车”有机可乘，扰乱了我市交通秩序。此外，新老城区的市民为解决上下班、上放学等问题，许多人购买私家车、摩托车、电动车，据不完全统计，数量在 8000 辆以上，一定程度上加重了老城区的街道拥挤，加大了安全隐患。滞后的城市公共交通与百姓出行需求之间的矛盾 日益突出，发展城市公交、开通城市公交车已成为百姓盼望已久的民生工程。二、发展城市公交的条件日臻成熟纵观经济、社会发展的方方面面，我市建设城市公交的条件日臻成熟。1 1、城区拓展为开通城

6、市公交提供了发展空间。、城区拓展为开通城市公交提供了发展空间。城区框架由 4.1 平方公里拓展到 10 平方公里，南门新区、女儿田新区道路网络初具雏形，为城市公交运营范围及线路的设定提 供了基础条件。2 2、经济腾飞为开通城市公交提供了资金保证。、经济腾飞为开通城市公交提供了资金保证。德兴经济飞速发展，财政总收入由 2004 年的 3.02 亿元增加到 2007 年的 9.01 亿元，荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全省县域经济基本竞争力十强”、“全省财政收入十强”、“全省经济发展综合先进县（市）”等殊荣，综合实力跻身全省前列。从经济实力上讲，德兴具备建设城市公交的能力。3 3、群众呼

7、声为开通城市公交提供了社会支撑。、群众呼声为开通城市公交提供了社会支撑。我市城市公共交通建设相对滞后，给群众出行带来诸多不便，群众对城市公交的呼声日渐高涨，城市公交建设迫在眉睫。同时， 由于政协委员和人大代表的多年呼吁，出租车司机和黄包车业主对开通城市公交已有了充 分的心理准备。三、发展城市公交存在的问题及解决办法1 1、稳定工作。、稳定工作。开通公交，势必跟出租车争客源，造成与出租车、黄包车的冲突。如线路划定把附近的潭埠、新营、香屯等地纳入规划，还会存在与短途客运争客源的现象。但 只要工作想在前、做得细，就能最终得到解决。开通公交车前，必须对全市短途客运进行 有效的整合，对城市公交、短途客运

8、、出租车、黄包车科学界定各自的经营范围，合理调 配各自的经营利益，就能调解好矛盾，达到稳定的效果。2 2、建设资金。、建设资金。城市公交属于社会公益性事业，目的在于为城市居民提供安全、便捷、经济的出行方式。而公交场站建设、车辆和设施的配置与更新需要大量的资金投入，加之 燃油价格的上涨，维持城市公交的正常运转，在不以盈利为目的的前提下，仍需资金扶持。如果我们采取“政府主导、多方参与”的办法，引进公交企业参与投资和经营，以公交企业投资为主，政府辅之必要的资金和政策扶持，这样，开通城市公交遇到的资金问题就能迎刃而解。 建设城市公交，存在着各种各样的困难和问题。但作为一项民心工程，需政府开展前瞻性 工

9、作，如编制公交优先发展实施计划，公交港湾建设纳入城市交通规划，确定经营模式、 划定经营范围等，这都是必不可少的前期准备工作。四、初步设想城市公交的发展及基础设施的建设，坚持“统一规划、统一管理、政府主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的原则，开通公交线路，坚持“先热线、后冷线”的发展趋势，做到统筹安排、分步到位，成熟一条、发展一条，不搞一刀切、不搞一拥而上。根据我市经济 发展要求和城市道路交通现状，制订城市公交发展规划。初步设想为：1 1、经营模式、经营模式经营模式可视情况实行国有经营，或按照“政府主导、多方参与”的原则，由政府规划公交线路，投资场站建设，招标确认公交经营企业，由中标企业按政府

10、主管部门规定的公交 车型、数量出资购置公交车，承包经营公交线路。2 2、公交线路、公交线路根据城区人流量、人文景观分布及群众需求，按照“先热线、后冷线”的原则，合理设置公交线路。3 3、营运车辆、营运车辆根据城区道路状况、城市人口分布和公交线路安排情况，测算公交车辆的投放数量。公交车辆应符合“中国铜都”形象，以高、中档中型客车为宜。4 4、公交文化、公交文化利用城市公交一切可以利用的资源，如公交站台、站牌，公交车身广告等，大力宣传“中国铜都”品牌，努力打造公交文化，使之成为城市一道亮丽的风景线。公交优先，是改善城市交通的现实出路，是城市科学发展的战略要求。公交事业，体现了“百姓优先，以人为本”

11、的施政理念。德兴公交，是摆在政府部门面前一项亟待解决的现实课题，是广大市民的迫切要求，市委、市政府应将发展城市公交列入议事日程，尽快开通城市公交车，把这项市政工程、民心工程做好、做实，让群众“走得了”、“走得好”。关于城市交通情况的调研报告关于城市交通情况的调研报告城市交通是城市品味和文明的直接反映，是城市精神文明培植的主要内容。我区“三创三评”方针和争创全国文明城市、全国卫生城市方针的顺遂，区委、区于近日就我区城市交通现状了专题调研，现将调研情形陈述如下：一、湘东区交通根基情形我交通收集主若是由公路和铁路两组成，本次调研是公路交通收集。湘东，与湖南的长、株、潭经济区邻接，是江西的西年夜门，交

12、通便当，浙赣铁路、昌金高速公路、320 国道自东向西横穿全境，319 国道由北向南贯串全境，距长沙黄花国际机场 130 公里，距省会南昌 290 公里，周边可与莲花、芦溪、安源、上栗及湖南攸县、醴陵相接。今朝，境内拥有公路总里程 1615.55 公里（不搜罗城市道路），每百平方公里公路密度为 189.3 公里。高速公路及毗连线 2 条 14.629 公里，国道 2 条 41.846 公里，省道 3 条 102.202 公里（待定），县道 14 条 242.267 公里，乡道 34 条 186.257 公里，村道 818 条 1028.349 公里；拥有一级公路 18.328公里（在建），二级公

13、路 103.106 公里，三级公路 69.865 公里，四级公路 675.797 公里，等外公路 737.659 公里；拥有沥青路 126.291 公里，水泥路 762 公里，砂石路 727.259 公里；拥有桥梁 291 座计 4392 延米。到 2007 年尾为止，全区 132 个行政村村村通油（水泥）路。二、湘东区交通收集的首要问题公路网是我区经济、社会、综合运输人平易近糊口不成贫窭的主要行动措施。我区公路网培植长足的前进，但路网的质量和数目仍知足经济跨越式成长和人平易近糊口迅速的客不美观要求。湘东区公路网仍然是湘东区国平易近经济成长中的亏弱环节，还着良多有待解决的坚苦和问题。的首要问题

14、有：（一）路网成长不服衡，畅达深度我区公路培植首要在中心城区焦点的地带，呈放射性地向焦点外围地域分布，了路网成长的不服衡，出格是南部东桥、广寒、白竺三个山区乡镇，路网成长滞后。全区 132 个行政村已村村通油（水泥）路，即到村委会地址地已通油（水泥）路，但通自然村的公路年夜是泥砂路，畅达深度。（二）路网品级较低湘东区路网的手艺偏低，到 2007 年尾止，全区三级公路为 202.094 公里，仅占全区公路总里程的 12.5%，而四级和等外公路1413.456 公里，占总里程的 87.5%，低品级公路较多，这远远顺应区域经济的成长需要。加速高档级公路的培植，农村公路的手艺品级，应是路网培植的急中之

15、急。（三）路网结构有待今朝，我路网框架已初具规模，全区“三横两纵”的路网名目：“三横”搜罗骨架公路昌金高速、干线公路 320 国道及白竺崇源至排上南部经济干线；“两纵”搜罗干线公路 319 国道及荷尧萍洲（昌金高速毗连线）至东桥界头公路。但南部经济干线和荷尧萍洲至东桥界头公路部道路段品级较低，二级公路的尺度。要斗劲完美的公路网，干线公路必需刷新成较高档级的公路（二级），还可以恰当加密。（四）与区域外毗连的公路、中心城进出口公路均需湘东区与周边市县（搜罗萍乡市内的莲花县、芦溪县、安源区、上栗县和湖南省的醴陵市、攸县）相的首要出口路有 32 条，收支湖南的 16 条，收支市内相邻县16 条。公路年

16、夜品级偏低，在上制约了湘东区与周边市县经济往来。中心城区进出口公路年夜城区道路有待完美，晦气于阐扬城镇的辐射和带动功能。（五）公路培植资金缺口年夜近年来，湘东区加速了公路培植的成长，但区域经济整体还发家，资金筹措较为坚苦。经由过程全力争夺到的项目津贴资金外，区、乡（镇）、村三级配套资金缺口较年 夜，对公路培植带来了很年夜的阻力，资金欠缺是我区交通事业成长面临的首要问题。（六）公路养护打点使命艰难资金保障、行驶公路的车辆超限运输等多的原因，区内年夜首要道路路面损毁、路况慢慢恶化，公路养护打点面临巨年夜的。三、规划湘东区交通收集的几点建议（一）拟定湘东区公路网规划1、公路网规划方针公路网规划方针以

17、我区拟定的社会经济成长计谋方针为依据，打造区至乡镇半小时经济圈，以湘东城区和陶瓷财富基地为中心，为城乡一体化培植供给加倍完美的交通收集。2、公路网规划结构准则 规划线路必需精采的经济效益和路网效益；从命、省、市交通主管公布的公路交通规划中涉及湘东区境内内容；与区、乡两级的城镇规划陶瓷财富基地路网规划相连系；四是按骨架公路、干线公路、农村公路三个条理规划；五是尽量路网平衡成长；六是湘东公路运输业的成长。 3、公路网结构方案我公路网现状，建议将原路网框架“三横两纵”为“四横四纵”，“四横”搜罗昌金高速、320 国道、南部经济干线白竺崇源至排上公路、白竺至东桥界陂公路；“四纵”搜罗金升高速麻山小桥

18、至白竺源并段、319 国道、荷尧上云至广寒龙泉公路、荷尧萍洲至东桥界头公路，新增一横（白竺至东桥界陂公路）和两纵（金升高速麻山小桥至白竺源并段及荷尧上云至广寒龙泉公路），使全区整体路网框架加倍完美。（）骨架公路：一横：昌金高速上云马冲至年夜义金鱼石段，湘东境内长 10.795 公里，已建成，往东路过青山、福田萍乡市区，往西湖南株洲市。二纵：金升高速麻山小桥至白竺源并段（待定），湘东境内长 14 公里，可与芦溪、上栗相连。（）干线公路：干线公路在整个公路网中起着周全性和支配性的浸染，是公路网规划的。首要干线公路：共 6 条二横：五里至老关线（320 国道，一级 18.328 公里，在建），往东萍

19、乡城区，往西湖南湘、株、潭经济圈；三横：南部经济干线白竺崇源至排上线（待定省道，二级 33.8 公里，在建），首要节制点为：白竺乡崇源、泉源、麻山镇桃源、汶泉、麻山、景星、腊市镇庙岭、炉前、排上镇西坑、荷塘、美田桥。该线自东向西横穿湘东境内，往东与芦溪县南坑相连，往西湖南醴陵、攸县。四横：白竺至东桥界陂线（新增干线公路，二级 35 公里），首要节制点为：319 国道、白竺乡、黄岗、中村、广寒乡郊溪三十六湾、官溪、广寒乡、南岗口、东桥镇茶红、沿塘、界陂，接湖南 攸县。一纵：麻山岭背至白竺柘村线（319 国道，二级 23.8 公里，已建），是我首要出口路， 由北往南可毗连萍乡城区及莲花县。三纵：荷

20、尧上云至广寒龙泉线（新增干线公路，二级 62 公里），首要节制点为：青山温盘、荷尧上云、横江、亭子岭、320 国道、电厂沿河路、湘东新湄、麻山桐田、麻山镇、麻龙公路、白竺杉坪 、白竺水洋、广寒郊溪、官溪院冲、洞溪、龙泉，接湖南攸县。四纵：荷尧萍洲到东桥界头线，二级 49 公里，首要节制点为：昌金高速出口、荷尧镇萍洲、昌金高速湘东毗连线、昌昌年夜桥、湘东镇阳干、陈家塘、下埠、排上、东桥、界头，接湖南攸县。与区域外毗连的首要出口路湘东区与区域外毗连的首要出口路共有 32 条（搜罗几条干线公路），出口路的主要节点主若是：a、通往湖南的节点搜罗荷尧镇金鱼石、喷香山寺、老关镇关下、莲花冲、登官分水坳、排

21、上镇官桥、美田桥、东桥镇凫田、界陂、邹家园、界头、江边、广寒乡年夜沙江、黄土岗、白竺乡长长坪；b、通往市内各县节点搜罗湘东镇流田、青泥岭、新湄、均圹、荷尧镇上云、泉陂、土壕、石岭、麻山镇仙锋、年夜山、小桥、岭背、白竺乡柘村、磨头、崇源家山庙、苏圣山。建议将与区城外毗连的通道均培植三级的道路，主要的出口建成二级公路。城市进出口公路湘东区城市进出口公路首要有1 条。搜罗昌金高速毗连线、新村至桐田公路、河洲至金鱼石公路、年夜江边至麻山公路、320 国道、湘东至下萍洲公路、湘东城区内环线（五里至河洲）、湘东城区外环线（腊市至庙岭）、新中毛塘（东环路）至萍乡长兴馆公路、陈家塘至下埠公路、陈家塘至通衢里公

22、路（樟年夜线）。建好城市进出口公路，有利于阐扬城市的辐射和带动功能，很是主要的意义。建议将城市进出口公路培植三级道路（公路建成），主要路段建成二级公路。出格是新中毛塘至萍乡长兴馆公路及湘东城区内、外环线须列为规划线路。毛塘至长兴馆公路：一级 10.5 公里，是湘东城区与萍乡城区毗连的通道，意义深远。首要节制 点为：毛塘（湘东区东环路）、新湄、新塘、略下、长兴馆，湘东境内长 5 公里。湘东城区内环线：一级 10 公里，沿线分布萍铝、萍电、萍钢等年夜型企业，是湘东中心城一条主要环线，城成长很是主要的意义。路线首要节制点为：320 国道（五里）、年夜江边、昌盛、河洲（320 国道）。湘东城区外环线：

23、一级 43 公里，沿线分布我区规划的陶瓷财富基地、低质煤供给区、物流园区、铝制品加工区及麻山景星煤电铝项目地址地，我区境内萍钢、萍电、萍铝、巨源煤矿、上官岭煤矿等一多量年夜中型企业座落于外环线两侧，我区打造轮回经济圈意义重年夜。路线首要节制点为：麻凤线（腊市）、陶瓷财富基地工业南年夜道、工业年夜道、320 国道、荷尧镇火烧桥、湘东镇美建、五里、樟木桥（320 国道）、新垅、年夜江边、腊市庙岭（麻凤线）。（）农村公路公路网框架后，必需靠农村公路收集化，才能斗劲完美的整体，有如人体必需由“骨架”、“经脉”和“毛细血管”组成。县道可建成三级的公路，主要县道建成二级公路；乡道建成四级的公路，主要乡道建

24、成二、三级公路；村道慢慢将等外泥砂路建成水泥路，手艺品级慢慢晋升为四级。（二）公路网规划的不变性和权威性公路网规划刻日较长，常会因率领人事情迁或率领考虑问题的角度分歧等原因，规划的实施，易呈现一再培植、偏离规划方案的培植等问题。为防止削减公路培植的盲目性，建议由区委、区审核经由过程后，赋给规划不变性和权威性。（三）拓宽资金筹措渠道经由过程贷款或招商等体例路网培植；做活土地开发这篇文章。公路带来了沿线的经济繁荣，可操作土地升值，公路培植专项基金用于公路刷新，采纳拍卖沿线公路广告经营权和行动措施冠名权等法子，阐扬公路行动措施无形资产的浸染；争夺公路刷新津贴资金，以减轻公路培植的资金。关于优先发展我

25、市城市公共交通的调研报告关于优先发展我市城市公共交通的调研报告编者按：城市公共交通是国家城市基础建设的重要行业，代表着一个城市的政治、经济、文化和文明;标志着一个城市的综合实力,它是城市的“窗口”和文明进步的象征。城市公共交通事业的发展，得到了党和政府的高度重视。本刊特刊载关于优先发展我市城市公共交通的调研报告一文，以飨读者。8 月 6 日，省委常委、市委书记余欣荣对此调研报告作出重要批示：“这篇调研报告抓住人们关心的热点、难点问题，提出了一系列有针对性、可操作性的建议。希望我们有更多的单位、同志，能结合实际工作，提出更多更好的调研报告。摘发工作交流。送胡宪并送晓健、春平同志阅处，并就公交优先

26、拿出意见。”关于优先发展我市关于优先发展我市 城市公共交通的调研报告城市公共交通的调研报告袁斯明 付磊城市公共交通作为重要的城市基础设施，是一项关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、污染相对较少和人均占用道路少等优点。据有关专家测算，公共汽车承担着城市 80%以上客运量，载客量为小汽车的 3O 倍，占路面积只相当于 4 辆小汽车或 2O 辆自行车，单位载客量、公里油耗、尾气排放均优于小汽车 10 倍左右。当前，城市交通供需矛盾日趋凸显，优先发展城市公共交通，是从根本上破解城市交通拥挤堵塞状况的必然途径。当今，世界许多发达国家和发达城市，都在按

27、照“公交优先”这一原则，大力发展城市公共交通体系，为市民创造一个便捷、安全、经济、舒适的出行方式。近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，我市公共交通得到了长足发展，四通八达遍布全市的公交车，成为市民出行的最佳选择，充分发挥了公共交通的服务功能。但是，随着我市城区面积的逐渐扩大，人口密度逐年增加，燃油价格不断攀升，我市公共交通行业正面临着许多新的挑战。我市的“公交优先”战略与国内一些公交发达城市相比存在较大差距。针对我市公交行业的现状，发展中遇到的困难和问题，近期，市委办公厅信息处开展了专门调研，并对我市优先发展城市公交提出几点建议，供市领导参考。一、我市公交企业的发展现状我

28、市城区公共交通运营是由南昌市公共交通总公司承担，经过多年的发展，该公司已成为一个以城市客运为主，集汽车维修、长途客运、客运站、出租营运、汽车租赁、公交广告、石油站、物资销售及旅游客运等一系列产业为辅的大型综合性企业。1 1、公交企业基本情况、公交企业基本情况南昌市公共交通总公司现有员工 8430 人（其中在岗员工 6250 人），驾驶员 4160 人，占在岗员工总数的 66.6%；随着企业的发展，为解决社会就业外聘员工 3672 人，占在岗员工总数的 58.8%。全公司现有各类营运车辆 2522 辆，其中公共汽电车 2349 辆（含空调车 286 辆）、出租车133 辆、旅游车 40 辆。公交

29、线路 131 条，线路总长度达 2667.5 公里，市区内线路网密度为 4 公里/平方公里，达到了国家标准。日均客运量近140 万人次，城市万人平均拥有公交车辆数 12.16 标台，公交分担率达到20%左右,达到国家城市道路交通管理评价指标体系A 类城市二等标准。安全行车间隔里程达到 19177 万公里/次，大大高于国家城市道路交通管理评价指标体系A 类城市一等标准。2 2、公交企业运营特点、公交企业运营特点公益性和低票价是我市公交运营的两大突出特点。公交企业是具有公益性质的政府企业，方便市民出行，为百姓创造更好的出行条件是我市公交运营的最终目的。我市公交票价按物价部门核定人公里费率平均为 0

30、.07元左右，仅为长途客运的 1/41/5。无人售票车除双层空调巴士（使用IC 卡 7.5 折）、3 条长达 26 公里以上的郊区线路为两元票制和远郊线路实行专人售票、分段计价收费外，其它线路均为一元一票制（使用 IC 卡为 9 折）。其中，空调公交车实行与普通公交车同等票价，这在全国各城市空调公交车中尚属首例。此外，我市近 14 万 70 岁以上老年人、现役军人等 5 类特殊群体按政府规定乘坐市内公共汽电车实行免费。3 3、公交基础设施情况、公交基础设施情况为适应城市化进程的快速发展，解决大量公交车占道停放等历史遗留问题，近五年来，市公交总公司自筹资金 2.5 亿元，在城区边缘新建占地600

31、 余亩的各类公交停车场、始发站 12 个，使停车场面积达到 16.85 万平方米，站房面积近 10 万平方米，逐步建成了环城公交停车场及维修、加油网点，基本满足城区外缘地带公交线路的车辆夜间就近停放的需要。洪城、昌南两大客运站配套建设公交枢纽站，实现了长途客运与城市客运无缝对接，场地白天提供给经营项目使用，晚上用于停放公交车，实现“一地多用”、“一站两用”，变过去单纯消耗型为经营效益型，成为企业发展新的经济增长点。4 4、公交企业经营状况、公交企业经营状况为减轻财政负担，市公交总公司通过集约化、规模化经营，努力增收节支，发展公交广告、出租营运、汽车租赁、长途客运及长途客运站等相关产业，形成自我

32、造血功能，反哺公交主业。目前，公交相关产业一年可产生约 4000 万元收益，用于公交基础设施建设和添置装备。市公交总公司自 2001 年企业扭亏为盈以来，已连续七年实现盈利。2007 年企业总资产达到 8.4 亿元，主营收入达到 4.2 亿元，在票价未作任何调整，消化油料及各类社会保险费率上调和相关生产资料费用上涨增加成本 3364 万元的基础上，实现利润总额 681 万元。人车比达到 2.3 ：1，企业全员劳动生产率达到 66621.19 元/人.年, 一些可比的主要经济技术指标均处于全国同行业领先水平。二、目前我市公交事业发展中遇到的困难和问题随着经济社会、科技的不断进步，公共交通行业在新

33、形势下面临着新的挑战，全国各大城市的公交企业都在寻求创新和变革，我市公交行业在自身发展中也存在着一些困难和问题，突出表现在以下几个方面：1 1、公交车辆运行不够快捷、公交车辆运行不够快捷公交车快捷的目的就是要节约市民的出行时间，提高公共交通的运输效率，从而解决交通拥堵这一瓶颈。目前我市在交通高峰时段，部分公交车的行驶速度已降至 10 公里/小时以下，运行效率下降，造成乘客分流，最终影响城市交通畅通。然而国家要求公交车平均运营速度需达到 20 公里/小时以上，准点率达 90%以上，建城区任意两点公交车可达时间不超过 50 分钟，要达到这一要求，就需要在公交车具有路权及路口通过信号的优先通行权的基

34、础上才能实现，而我市至今还没有一条公交专用道，更谈不上形成专用道网络，更没有路口通过信号的优先，这在全国的省会城市中是比较落后的。2 2、公交车换乘不够方便、公交车换乘不够方便让百姓出行方便，首先就要求公交网络布局科学，要让群众就近乘车，换乘方便。目前我市公交在设计上超过 12 公里以上的线路占到总线路的80%，使乘客换乘率为 1.1，远远低于国家 1.5 的标准。群众对公交反映较大的一个问题就是换乘不便，由于老城区缺乏公交枢纽站，公交车只好在道路上沿停靠站一字摆开，有些站台多达 10 多条线路，一些老弱病残孕及抱小孩、携带较多行李的乘客反应较强烈。在老城区缺乏公交始发站以及道路状况的制约也使

35、一些线路公交车停靠不了、调头不了，严重影响公交线网优化，致使一些公交线路重复，成本增加，效率降低。3 3、乘车环境不够舒适、乘车环境不够舒适随着人民生活质量改善及气候条件的变化，群众对公交车乘坐舒适的要求也在不断提高，对车辆环保要求也更为关注。国内许多城市的公交已经开始普遍使用空调车，如杭州市公交车现在的空调车占总车辆数的84%，今年的目标是空调车比例达到 90%。而我市目前空调公交车仅有286 辆，只占车辆总数的 11.6%，有空调车的线路 11 条，仅占总共 131条公交线路的 8.4%，相比之下，我市空调车的比例远远落后。据了解，在 2011 年城运会前我市将投入 600 辆低排放空调车

36、，然而空调公交车比普通车每辆现价高 25 万元，按现行车价 45.62 万元(含购置税)完成 600 辆空调车需投入资金 2.74 亿元。同时空调车比普通公交车运行成本高，据测算，到 2011 年达到 600 辆时，仅空调车的运行成本比普通车成本一年将增支 3200 万元。在这一时段内，随着每年车辆数的增加，成本呈阶梯状累计递增，公交企业担忧成本巨大将影响到我市空调车的投入。4 4、企业发展面临困惑、企业发展面临困惑十五期间市公交总公司投资 4.51 亿元用于车辆购置、场站建设，预计在 2006-2010 年“十一五”期间投资将达到 8.74 亿元，增长 88%，其中购置车辆 6.17 亿元（

37、含 600 辆空调车款 2.76 亿元），场站建设 2.3亿元。同时，随着燃油价格持续上涨，公交各项成本急剧攀升，而公交票价又不能相应上调，企业已难以承受这么大的投资。尽管柴油在 4.12 元/升后的涨价部分由中央财政给予补贴，但今年测算仍将增加成本 3000 万元，预计到“十一五”期末，企业将出现较大亏损，年亏损可能在 3500万元以上。企业的亏损将使员工待遇难以提高，当待遇与付出差距拉大时，就会造成驾驶员工作不安心，甚至“跳槽”，从而导致人才流失。据了解，目前我市公交行业驾驶员缺员已达 600 人，为了维持公交正常运营，市公交总公司只得降低招收驾驶员用工标准，将驾驶员双班改单班延长工作时间

38、，然而这些做法又会造成一定的安全隐患，对企业履行社会责任和发展极为不利。三、我市优先发展城市公交的几点建议要优先发展我市公共交通，就必须着力化解公交行业存在的几个突出矛盾：一是在城市交通状况日益拥堵的情况下，如何为全市人民创造方便、快捷、经济的出行条件；二是如何为公交行业提供一个良好的发展环境，确保公交行业的可持续发展；三是面对燃油价格持续走高的形势，如何降低企业生产成本，提高生产效率；四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系。通过参考全国发展“公交优先”城市的先进经验，现提出以下六点建议。1 1、强化观念，切实推进、强化观念，切实推进“公交优先公交优先”目前，全国许多发达城市已把公共

39、交通事业摆在公益性行业的突出位置，由政府出资收回民间资本，转交国企经营公交行业，形成规模效应，政府扶持发展，如杭州、北京等城市。我市也应明确城市公共交通属公益性事业的定性，并在城市规划、建设和管理的有关制度和政策中充分体现，树立“百姓优先”的公交意识，加强宣传和引导，形成政府重视、各部门支持、全社会关注的良好氛围。2 2、以人为本，落实公交路权分配优先、以人为本，落实公交路权分配优先建议对在城市主干道路建设快速公交系统（BRT）进行前期调研。同时学习北京、杭州、昆明、济南等公交优先示范城市做法，按“总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网”的原则制定公交专用道规划，先选择 2-3 条道路进行公交

40、专用道试点，取得经验后，逐步在八一大道、阳明路、北京东（西）路、井冈山大道、解放东（西）路、洪城路等道路推广使用公交专用道。通过设置公交优先通行信号，减少公交车通过路口停留时间。对目前实行单行的道路，只要道路条件允许及不影响交通安全，继续允许公交车辆双向行驶，在禁左的路口尽量允许公交车左转弯，严禁其它车辆在公共汽电车站前后 30 米路段内停靠。3 3、高标准规划，加大公交基础设施建设力度、高标准规划，加大公交基础设施建设力度建议政府进行公交枢纽站、换乘站、港湾式站台场站等基础设施建设和改造，把主干道路站台改造成 30-60 米大型港湾式站台，实现公交车上下客不占道，减少公交车停站对交通的影响。

41、按国办发200546 号文件精神，依据我市公共交通专项规划，对公交停车场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施建设用地按划拨用地目录实行划拨方式供地。对因市政建设需要拆迁的原八一桥、老福山、福州路口公交枢纽、始发站就近还建。在就近安置困难的情况下，按公交场站规范和标准把八一桥立交桥下、老福山（坛子口）立交桥下现公交停车场地及洪都大桥桥南引桥下和福州路口街心花园，打造成设施齐全、功能完备、服务规范的大型公交枢纽站。4 4、政府主导，建立多个部门联动机制、政府主导，建立多个部门联动机制借鉴杭州等城市优先发展公共交通的经验，充分发挥政府在构建“城市公交优先”体系中的主导作用。由市公交行政主管部门与市规划

42、部门协同做好公共交通发展规划，完善公交法规规章、规范公交市场行为，建立公共交通协商制度和联动机制。市公交行政主管部门要建立与市规划、交通、建设、财政、旅游、公安交警、城建集团等部门和单位的协商制度，形成部门之间的联动机制，及时协调解决涉及城市交通方面的问题，建立适应南昌发展要求的大交通管理体系。5 5、财政支持，公共财政购买公共服务、财政支持，公共财政购买公共服务建议参考北京、上海、杭州、昆明等城市的做法，通过公共财政购买公共服务，对老人、儿童的免费乘车、学生以及成人等各种票价打折的差价进行补贴。政府将公共交通发展纳入公共财政体系，列入政府财政预算，对公交车辆设施投入和公交运营成本进行评价，给

43、予必要的投资和合理补偿。建设方面资金以政府投入为主，公交企业自筹为辅或利用综合开发，吸纳社会资金。目前，杭州市已出台关于政府购买城市公交服务的实施意见，对公交承担的公益性服务由财政进行审核，按免费乘车刷卡次数计量，动用公共财政购买公共服务，费用由市财政承担 90%，企业也相应承担 10%，每月按审核计费及时由财政给予补偿，其资金来源主要是：土地出让金拿出 5，其中 2.5用于城市管理，2.5%用于公交场站建设等；上海松江区采取将车辆折旧、票价补偿、燃油补贴等等一并计算，按照车辆行驶里程数进行补贴。6 6、政策扶持，促进公交企业健康发展、政策扶持，促进公交企业健康发展实现公交事业的可持续发展是促

44、进经济社会的发展和建设和谐社会的有效途径。建议政府制定优惠政策，对公共交通给予重点扶持。并结合我市实际情况，在扶持公交企业发展方面借鉴上海等城市的做法：一是给政策“以小车养大车”。在市公共财政安排资金补偿有困难的情况下，按每年新增空调公交车 1 :2 的比例给予市公交总公司出租车指标，逐年投入，五年形成 1000 辆公交出租车的经营规模，实行“以小车养大车”。或参照国内其他城市的做法，在政府收取的出租车有偿使用的费用中由财政核定后给予公交企业资金扶持。二是取消福利性月票，免费乘车实行刷 IC卡计量。目前全国大多数省会（含北京、上海等直辖市）城市均已取消月票，2007 年市公交总公司发行成人、学

45、生各类月票 12.1 万张,按目前的实际刷卡量,以 9 折优惠计算,一年减收了 1545 万元。况且我市公交月票只是少数乘客享有的优惠，也增加了企业公益性负担，建议取消福利性月票。并将现行使用 PVC 卡及持证享受免费乘车改为持 IC 卡乘车，以便实行 IC卡刷卡计量，把免费乘车线路扩大到全市无人售票车范围，使目前 23 条线路扩大到 102 条线路，这样即扩大了百姓受益面，又有利于理清企业承担免费乘车的真实情况，同时参考杭州相关做法，对于实行月票及老年人等免费乘车政府形成的政策性亏损，给予适当补贴。三是对公交相关产业发展给予政策支持。将一些有较好效益的项目或可以合作合资的项目交给公交企业经营

46、，壮大公交经营实体，通过效益较好的项目创收反哺公交主业，减轻政府财政压力，促进公交企业的健康发展，从而使公交公司更好地承担社会责任。关于提升沙坪坝区东部地区城市道路交通品质的调研报告关于提升沙坪坝区东部地区城市道路交通品质的调研报告根据区委党校“研究式教学”安排，沙坪坝区初任副处级领导干部培训班第 2 小组学员围绕东部地区交通主题，通过与区级有关部门调研座谈，实地参观考察，认真研究讨论，就提升沙坪坝区东部地区交通品质形成调研报告。一、交通现状东部地区可分为核心区、井双片区，区域总面积近 60 平方公里。全区高度重视东部地区交通建设，加强交通规划和整治工作，投入 30 亿元新建、扩建一批城市道路

47、项目，构建城市道路网络结构，消除了一些原来拥堵严重的路段和节点，改善了城市道路交通状况。核心区道路路网结构由不规则的两个环状道路与向外围的呈放射的若干道路构成。干路网总长约 33 公里，一环道路长 2.2 公里，二环道路长 9.1 公里，以三峡广场为中心，共有 6 条射线，射线之间有四条联络线。通过现状交通组织，在核心区形成了两个单向循环，其他道路主要都是采用双向行驶的方法进行交通组织。在新桥、上桥地区，布局有凤中路、石新路等主干道路。在井双片区，道路路网结构比较单一，主干道 212 国道贯穿全境，区域范围内除井口工业园新建道路较宽敞外，其他道路较少且狭窄。二、主要问题东部地区交通状况得到一定

48、改善，但道路路网结构还没有根本改变，道路交通品质还不高，与“畅通沙坪坝”的目标及要求差距较大。分析东部地区交通现状，存在的主要问题有：一是道路网络结构不完善，道路标准密度偏低。一是道路网络结构不完善，道路标准密度偏低。从道路网结构上看，核心区内路网密度较低，主干路密度严重低于国标，次干路、支路密度也没有达到规范要求。多数道路为四车道，路面狭窄，道路标准偏低。井双片区也存在类似问题，几个节点拥堵现象较多。二是过境交通通道单一，与核心区交通相互干扰。二是过境交通通道单一，与核心区交通相互干扰。东部地区过境道路交通除高速路外，212 国道、汉渝路等过境道路都需要从核心区的道路进行转换。过境的交通量与

49、核心区内部的交通混在一起，在核心区形成了很大的叠加交通量，致使核心区有限的道路网难以负荷。三是交通配套设施不足，公共交通运行效率低。三是交通配套设施不足，公共交通运行效率低。东部地区没有大容量轨道交通，公交站场、停车港严重不足，公交线路过密，公交车辆行驶缓慢，容易引发交通拥堵。核心区停车泊位数量明显不足，人行天桥、地道严重不足，人行过街与车流交通矛盾很大，大大降低了道路的通行能力。四是交通组织安全性很差，综合管理水平不高。四是交通组织安全性很差，综合管理水平不高。核心区内交通单循环的实施，由于没有发达的支路系统，致使单循环系统安全性极差。交通管理现代化水平较低，公交等客运车辆自律性差，交通参与者的交通法规意识淡漠，违章行为对道路的通畅行驶带来严重影响。三、原因分析东部地区交通问题是在比较特殊的自然地理和社会环境下，多年长期积淀而成的。其形成的主要因素有：一是城市格局及社会单位布局制约严重。一是城市格局及社会单位布局制约严重。东部地区地处嘉陵江与歌乐山之间的狭长地带，是主城区的西大门和重要交通枢纽，单位辖区、旧城区比重较大。在各类用地中，道路广