农田水利条例解读.docx

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1、农田水利条例解读日前，国务院常务会议审议通过了农田水利条例，条例的制定为促进农田水利事业步入法治轨道，从根本上扭转农田水利建设明显滞后的局面，将发挥重要的保障作用。据了解，截止2023年底，全国建成各类水库9.8万座、大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2023多万处，农田有效浇灌面积由新中国成立之初的2.39亿亩增加到9.68亿亩，全国粮食产量由新中国成立之初的1132亿公斤增加到6071亿公斤。农田水利对提高农业综合生产实力、促进现代农业发展、保障国家粮食平安作出了重要贡献。农田水利条例的主要内容，主要体现下以下几方面。一是明确了农田水利工作的基本原则。规定发展农田水利坚持政府主导、科

2、学规划、因地制宜、节水高效、建管并重;二是建立了农田水利规划制度。规定编制农田水利规划应当统筹考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡等因素，广泛征求基层组织和农夫的看法;三是强化了农田水利工程建设管理。规定县级人民政府应当统筹支配农田水利工程建设，工程建设单位应当对工程质量负责，强化有关部门和基层组织对工程质量的监督;四是完善了农田水利工程运行维护机制。区分不怜悯况规定了工程运行维护主体和维护责任，建立了运行维护经费合理负担机制，规定占用农业浇灌水源、农田水利工程设施应当予以补偿;五是规范了农田浇灌与排水管理。规定农田浇灌用水实行总量限制和定额管理相结合的制度，合理确定水价，加强水质监测、限制

3、农业面源污染，激励推广应用节水浇灌技术和措施;六是规定了保障扶持措施。规定农田水利工程建设实行政府投入和社会力气投入相结合的方式，激励社会力气投资建设农田水利工程，国家从金融信贷、基层水利服务体系建设、技能培训等方面对农田水利发展赐予扶持。此外，还针对有关违法行为设定了严格的法律责任。据介绍，下一步，水利部将会同有关部门完善配套措施，抓好农田水利条例的贯彻实施。签署国务院令 公布农田水利条例水利是农业的命脉，国务院总理xx日前签署第669号国务院令，公布农田水利条例，明确发展农田水利，要坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则。专家们认为，条例的出台，将进一步规范农田水利规划

4、、建设、运行、管理，有助于建立健全农田水利基本制度和长效机制，为农业稳定发展和国家粮食平安供应坚实的法治保障。农田水利条例自2023年7月1日起施行。规划引领 统筹协调条例明确，经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的依据。水利部水利水电规划设计总院教授级高工李原园表示，近年来，水利部门牵头编制了一系列农田水利综合规划和专项规划，全国96%有农田水利建设任务的县编制完成了县级农田水利建设规划。这些规划在协调上下游、左右岸、现在和将来等关系，整合支农涉水项目，加快建设和管理方面发挥了主动作用。但由于规划的法律地位不明、一些地方存在无序建设、重复建设的问题，也存在该建未建的现象，影响了农田水利整

5、体协调推动和预定目标的实现。条例的出台确立了农田水利规划的法律地位和作用。李原园表示，依据条例，各级水行政主管部门应当编制农田水利规划;开展农田水利建设和管理，必需以经批准的农田水利规划为依据;县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门根据职责分工负责实施农田水利规划。李原园表示，此前由于缺乏统一规划，农田水利存在多头管理、统筹协调不够、资金运用效率低、工程重复建设等问题，必需以农田水利规划为统筹，整合利用好各类涉水项目和资金。依据条例，编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利，应当与农田水利规划相连接，并征求本级人民政府水行政主管部门的看法;各级水行政主管部门在编制农田水利规划时，要征

6、求同级有关部门看法，保证了各规划间的协调一样;下级农田水利规划应当依据上级农田水利规划编制，并向上一级人民政府水行政主管部门备案。建管并重 确保效益农田水利工程三分建，七分管。然而，由于农田水利工程量大面广，运行维护始终是个难题。中国浇灌排水发展中心主任李仰斌表示，条例就有效动员组织各种资源，通过肯定的投入保障，使工程得到良好的维护，保障良性运行作出了规定。明确了不同类型工程运行维护的主体，大中型农田水利工程由政府确定的单位负责运行维护，也可通过购买服务方式引进社会力气参加运行维护;政府投资建设或者财政补助建设的小型农田水利工程，交由受益农村集体经济组织、农夫用水合作组织、农夫等运用和管理的，

7、由受益者或者其托付的单位、个人负责运行维护。同时，规定了县级以上人民政府要建立工程运行维护经费合理负担机制，并且规定了各级水行政主管部门和工程全部权人对工程运行维护的监督责任。受益者发觉问题有权向监督主体报告，监督主体接到报告后必需督促负责运行维护的单位和个人刚好处理，解决工程损坏没人管、没人修的问题。条例还对占用农业浇灌水源、农田水利工程设施进行了规定。李仰斌说，有助于解决城市和工业发展无序、无偿占用农业水源和工程设施的问题，更有利于爱护农田水利工程和农夫的合法用水权利。节水优先 提高效率条例明确，国家激励推广应用喷灌、微灌、管道输水浇灌、渠道防渗输水浇灌等节水浇灌技术，以及先进的农机、农艺

8、和生物技术等，提高浇灌用水效率。节水高效是新时期农田水利工作的根本指针。河海高校法学院院长邢鸿飞表示，我国水资源严峻紧缺，农业用水冲突日渐凸显。条例一方面规定了农田浇灌用水实行总量限制和定额管理相结合的制度，并激励推广节水浇灌技术;另一方面，强调农田水利工程建设与管护要充分考虑当地水资源条件，明确指出水资源短缺地区要限制发展高耗水作物，地下水超采区要禁止农田浇灌新增取用地下水。条例还指出，农田浇灌用水应当合理确定水价，实行有偿运用、计量收费。水利部发展探讨中心副主任王冠军表示，长期以来，我国农业供水价格仅为供水成本的35%左右，水费收取率并不高，严峻影响工程正常运行和效益发挥。应当综合考虑农田

9、水利工程供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受实力等，合理制定各环节水价并适时调整，探究实行分类水价与超定额累进加价制度。推动农田水利建设保障粮食平安国务院法制办负责人就农田水利条例答记者问2日，国务院公布农田水利条例，自2023年7月1日起施行。就条例有关问题，国务院法制办负责人回答了记者提问。问：为何制定条例?答：水资源短缺、时空分布不均是我国的基本国情。近些年来，随着人增地减水缺的冲突日益突出，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰难，而农业比较效益持续下降又制约了农田水利投入的主动性，农田水利建设组织难、管理难等问题突出。一方面缺乏科学规划，资金投入分散、运用效率低，一方面工程建设、运行维

10、护机制不完善，同时农田浇灌用水方式粗放，投入和保障扶持也不到位。为此，有必要制定条例加快农田水利发展，提高农业综合生产实力，保障国家粮食平安。问：条例的总体原则和思路是什么?答：一是科学规划、协同推动。以农田水利规划为宏观依据整合各类农田水利建设项目，促使各方投入形成合力、工程建设形成体系。二是建管并重、明确责任。通过标准规范、程序限制，保证农田水利工程建得好;通过明确主体、强化责任，保证农田水利工程用得上、用得久。三是科学浇灌、节约用水。通过激励采纳先进的浇灌技术和高效的浇灌设施，推动农田浇灌节约、环保、可持续用水。四是各方参加、加大扶持。政府多渠道筹措资金、保障投入，统筹做好农田水利工程建

11、设，尤其是建好农田水利大动脉;激励农村集体经济组织、农夫用水合作组织、农夫和其他社会力气进行农田水利工程建设和运行维护，畅通毛细血管，解决好农田浇灌最终一公里问题;完善扶持激励政策，调动各方面力气参加农田水利建设的主动性。条例对农田水利的规划、建设、运行维护等环节进行规范，并在农田浇灌排水、加大扶持激励社会力气参加等方面作了规定。问：条例怎样对农田水利进行规划?答：一是明确了规划编制程序。全国农田水利规划由水利部负责编制，报国务院或者国务院授权的部门批准公布;县级以上地方人民政府的水行政主管部门负责编制本级农田水利规划，报本级人民政府批准公布。二是明确了规划内容。农田水利规划应包括发展思路、总

12、体任务、区域布局、保障措施等内容;县级农田水利规划还应包括水源保障、工程布局、工程规模、生态环境影响、工程建设和运行维护、技术推广、资金筹措等内容。三是加强了规划的公众参加程度。要求县级农田水利规划编制时要征求农村集体经济组织、农夫用水合作组织、农夫等方面的看法。四是加强了相关规划的连接。规定编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利的，应与农田水利规划相连接。问：条例如何加强农田水利工程建设?答：首先，规定农田水利工程建设应符合国家有关农田水利标准。其次，规定农田水利工程建设单位应建立健全工程质量平安管理制度，对工程质量平安负责，并公示工程建设状况。再次，规定政府投资建设的农田水利工程由县

13、级以上人民政府有关部门组织竣工验收，并邀请有关专家和农村集体经济组织、农夫用水合作组织、农夫代表参与;社会力气投资建设的农田水利工程由投资者或者受益者组织竣工验收。政府与社会力气共同投资的农田水利工程，由县级以上人民政府有关部门、社会投资者或者受益者共同组织竣工验收。最终，规定农田水利工程验收合格后，由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织造册存档。问：条例如何加强农田水利工程运行维护?答：一是根据不同工程类型分别确定运行维护主体。如，明确政府投资建设的大中型农田水利工程由县级以上人民政府根据工程管理权限确定运行维护单位，农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程由农村集体经济组织或者其托付的

14、单位、个人负责运行维护，政府与社会力气共同投资建设的农田水利工程由投资者根据约定确定运行维护主体等。二是明确了运行维护职责。要求运行维护单位和个人建立健全运行维护制度，加强对农田水利工程的日常巡查、修理和养护，根据有关规定进行调度，保障农田水利工程正常运行。三是完善了运行维护经费保障机制。规定县级以上人民政府应当建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制，农田水利工程全部权人应当落实农田水利工程运行维护经费。四是完善了工程设施爱护要求。明确禁止侵占、损毁农田水利工程设施，以及爆破、打井、采石、取土活动等危害农田水利工程设施的行为，并规定了严格的法律责任。问：条例怎样加强农田浇灌排水管理?答：首先

15、，规定农田浇灌用水实行总量限制和定额管理相结合的制度;其次，规定农田浇灌用水应合理确定水价，实行有偿运用、计量收费;再次，激励实行先进适用的农田排水技术和措施，促进盐碱地和中低产田改造，限制和合理利用农田排水，削减肥料流失，防止农业面源污染;最终，激励单位和个人投资建设节水浇灌设施，实行财政补助等方式激励购买节水浇灌设备。问：条例有何措施吸引社会力气参加农田水利工程建设?答：一是加强扶持引导。要求县级人民政府刚好公布农田水利工程建设年度实施安排、建设条件、补助标准等信息，引导社会力气参加建设农田水利工程，要求县级以上地方水行政主管部门为社会力气参加建设、经营农田水利工程供应指导和技术支持。二是激励开展农田水利工程经营。规定县级以上地方人民政府应当支持社会力气通过供应农田浇灌服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，保障其合法经营收益。三是加强金融支持。规定国家引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。四是明确用电实惠政策。规定农田浇灌和排水的用电执行农业生产用电价格。