《福建省河道保护管理条例》明年元旦起施行.docx

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1、福建省河道保护管理条例明年元旦起施行27日，福建省河道爱护管理条例经省十二届人大常委会第十九次会议表决通过，将于明年元旦起施行。条例对河道岸线规划调整、河道采砂、河道生态建设等问题作出详细规定。条例明确规定，经批准的河道岸线规划不得擅自变更;确需修改的，应专题论证。经征求相关部门看法后，报原批准机关批准，并予以公布。涉及岸线规划重大调整的，原批准机关还应在批准调整方案前向本级人大常委会报告。条例对规范河道采砂活动作出必要的刚性规定。条例规定，县级以上地方政府水行政主管部门应明确年度河道采砂可采区、可采期、作业方式、作业工具以及采砂限制总量等事项，禁采区、禁采期应当设立明显标记。在禁采区、禁采期

2、采砂的，除没收违法所得外，还将处以10万元以上30万元以下的罚款。此外，由于河长制是河道爱护管理工作创新，属政府工作机制，目前尚处探究阶段，考虑到福建省河长制实施方案从20xx年起先实行，这一制度还有待实践检验，为此，条例删除了草案修改二稿中关于河道爱护管理实行河长制的。条例有何亮点，将如何真正破解河道爱护和管理的难题?福建省水利厅相关负责人对此进行具体解读。明确河道等级管理权限 加强河道岸线的爱护和复原福建省河道爱护管理条例将河道分为五级，实行分级管理：一级河道由省人民政府水行政主管部门负责监督管理;二级河道、三级河道由设区市人民政府水行政主管部门负责监督管理;四级河道、五级河道由县(市、区

3、)人民政府水行政主管部门负责监督管理。以法定的形式，明确省市县各级政府的河道管理范围、权限和应负的职责，使河道爱护管理权限清楚、责任明确，为提高河道爱护管理的力度、强度、精准度，奠定了坚实基础。关于河道等级，福建省水利厅政法到处长兰伟龙表示，过去虽在技术上已有肯定划分，但福建河道水系发达，流域面积50平方公里以上河流740条，总长2.46万公里，河网密度达112米/平方公里，这么多河道谁来管理、怎么管理，法律上并无明确划分。对此，加强对河道的爱护管理，建立有效的管理制度至关重要。随着经济的发展，土地资源越来越紧缺。部分市县为了建设基础设施，为了落实项目，占用河滩、占用河道、填河造地的意愿比较剧

4、烈。根据现有审批程序，河道岸线规划的最终审批权限又在市县政府。这一状况导致侵占河道、侵占河滩现象时有发生。兰伟龙指出，为推动河道岸线规划工作的开展和建立岸线规划调整的约束机制，福建省河道爱护管理条例规定，涉及岸线规划重大调整的，原批准机关应当在批准调整方案前向本级人民代表大会常务委员会报告，从而遏制部分市县政府对河道规划岸线的调整修改的随意性，确保河道防洪平安和生态平安。明确建立河岸生态爱护蓝线制度 划定河道爱护管理范围20xx年省政府出台的关于进一步加强重要流域爱护管理切实保障水平安的若干看法，明确提出实施河道岸线和河岸生态爱护蓝线制度。为在法规层面上明确河道生态地爱护范围，福建省河道爱护管

5、理条例规定，依据河流生态空间管制的须要以及省人民政府规定的界限标准，在河道岸线外侧划定河岸生态地爱护范围，并予以公布。这样一来，河岸生态地由前款规定的相关部门根据各自职责实施监督管理。这对今后福建加强河道生态爱护管理、开展万里平安生态水系建设供应了重要的法治保障。众所周知，河道管理爱护界线的确权划界是依法治河管河的重要依据。由于河道的管理涉及的部门较多且划分标准不统一，往往划界易，确权难。过去许多人在河道、水库旁盖房子，拦河围截养鱼。为此，结合福建河道爱护管理实践，福建省河道爱护管理条例对河道、河口及湖泊、水库确权划界作出明确规定。兰伟龙表示，对河道爱护管理管理范围内规定禁止性行为，特殊是明确

6、城乡建设不得占用河道滩地，河道滩地、沙洲不得擅自开发，这为今后加大河道爱护管理执法力度供应了重要执法依据。加大非法采砂惩罚力度 严格河道源头防控监管非法采砂，是河道上的毒瘤，贻害无穷。一些采砂、运砂船业主肆意盗采、超量开采，不仅对饮用水源地爱护和农夫耕地构成了威逼，还严峻影响到河道行洪、通航和桥梁、码头、防洪堤平安。非法采砂现象难以根除，究其缘由，一方面，非法采砂存在暴利，让不法分子铤而走险，导致非法采砂现象屡禁不止;另一方面，法律、法规的不完善，也影响了打击效果。目前，有关河道采砂的法律规定主要有中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、福建省防洪条例和福建省河道采砂管理方法。上述法律

7、、行政法规对河道采砂仅作了原则性的规定;地方性法规限于当时经济发展水平，所设置罚款额度低，罚款数额最高十万元;而规章的规定限于上位法及当时规章罚款幅度的限制，罚款额度低，罚款数额最高三万元。惩戒力度不大，造成非法采砂违法成本低。为解决河道管理这一难题，福建省河道爱护管理条例特地就河道采砂的监管程序作了严格明确规定，对违法采砂行为加大惩罚力度，对违法采砂可处十万元以上三十万元以下的罚款;情节严峻的，并处没收作业设施设备，以遏制非法采砂现象的发生。为进一步加强源头严防监管占河行为，兰伟龙特殊指出，福建省河道爱护管理条例规定，在河道管理范围内从事工程建设活动，不得阻碍防洪度汛平安，并加强水生态环境爱护。建设单位应当在开工前将施工方案报县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他相关部门备案;对因施工须要临时筑坝围堰、开挖堤坝、管道穿越堤坝、修建阻水便道便桥的，应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。