2023年农村环境治理调查报告.docx

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1、2023年农村环境治理调查报告，在县政协副主席蓝国富的带领下，县政协文教卫体委员会组织部分委员，重点对旧县、白砂、临城、湖洋、稔田、下都等6个乡镇12个村(居委会)的环境卫生综合整治工作状况进行了实地调研，并召开了有乡(镇)主要领导参与的座谈会，听取汇报，广泛征求看法。现将调研状况报告如下：一、农村环境卫生综合整治工作的基本状况20xx年以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡(镇)、村围绕建设社会主义新农村，以创建环境美丽乡镇为载体，以开展家园清洁行动为重点，根据农村管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾，集中汇合污水、集中无害化处理的工作思路，集中开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生面貌

2、明显改观，综合整治工作取得了阶段性成效。(一)领导重视，不断夯实工作基础。县委、县政府高度重视农村环境卫生整治工作，各乡(镇)、村和相关部门快速行动，刚好成立了家园清洁行动领导小组，抽调人员，组建特地工作机构，并层层分解工作任务，逐级夯实工作责任，形成一把手亲自抓，分管领导详细抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。健全完善村庄环境卫生基础设施，将农村环境爱护工作列入县对乡镇目标管理考评内容，编制了上杭县农村环境综合整治规划，制定了农村垃圾清运和集中卫生填埋机制，建立健全了乡镇水质交接断面责任制，全面推动生猪养殖业污染综合治理等，确保农村环境卫生综合整治有章可循、有效开展。(二)宣扬造势，形成良

3、好舆论氛围。通过悬挂横幅、宣扬栏、广播电视、散发宣扬资料和健康教化手册等形式，广泛深化开展宣扬发动工作，大力宣扬农村环境卫生综合整治的重要性，提高了实施农村家园清洁行动重要性的相识，增加了群众的公共卫生意识，使以开展家园清洁行动为重点的农村环境卫生综合整治工作深化人心，做到家喻户晓、人人皆知，较好地推动了农村家园清洁行动的深化长久开展，为创建环境美丽乡镇、生态村营造了良好氛围。(三)加大投入，基础设施逐步改善。20xx年以来，为提高乡(镇)、村两级家园清洁行动工作主动性，县政府出台以奖代补政策，对列入县垃圾治理试点村，经有关部门根据福建省农村家园清洁行动垃圾治理验收试行标准要求验收合格以上的每

4、村补助2万元，对列入为民办实事项目的行政村垃圾填埋场建设，经有关部门验收合格的每村补助5万元。截止XX年10月份，县财政共下拨补助资金约270万元，争取省、市级资金补助500万元。农村家园清洁行动试点乡(镇)、试点村根据百户一池、百米一箱、千人一员、每员一车的标准配备了垃圾收集池、垃圾箱、保洁员和手推车等。XX年，全县78个家园清洁行动试点村设置了22507个垃圾桶，208个垃圾池、78部垃圾清运车，配置了170名保洁员。今年起，对实行垃圾收集收费制度的古田、南阳、蛟洋、白砂、临城、才溪、官庄、珊瑚、稔田、步云10个乡镇全部行政村，根据800人以下、8001600人、1600人以上的行政村分别

5、聘请1名、2名、3名保洁员，保洁员工资1万元/人/年，古田、南阳、蛟洋三个乡镇的工资费用按市、县、乡(镇)1：1：1的比例，白砂、临城、才溪、官庄、珊瑚、稔田、步云7个乡镇工资费按县、乡1：1的比例，赐予配套补助。(四)突出重点，整治效果较为明显。一是加快村容村貌整治工作。各乡(镇)、村开展以垃圾污染治理为主要内容的家园清洁行动，以治理三清六改(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改厨、改厕、改圈)为整治重点目标，组织发动群众对村内外的积存垃圾进行集中清理，特殊是对辖区内的道路河道沿线、市场、小溪、集中居住区的房前屋后多年积聚的垃圾进行重点清运。二是加快推动垃圾集中收集、焚烧和填埋。目前

6、，古田镇、白砂镇、旧县乡、才溪镇、蛟洋乡、稔田镇、南阳镇、步云乡、太拔乡等19个乡镇都建设了垃圾填埋场;古田镇、中都镇、茶地乡、旧县乡、下都乡、才溪镇、蛟洋乡、稔田镇、南阳镇、步云乡、太拔乡、官庄乡等12个乡镇建设了垃圾焚烧炉;庐丰乡、蓝溪镇建设了垃圾中转站。各试点乡镇、试点村都根据要求建设了相应的垃圾集中收集池，同时，古田镇金湖村、南阳镇黄坑村、白砂镇军桥村等40个行政村建设了垃圾填埋场，保证了农村垃圾扫得起来，运得出去，处理得掉。三是建立环境卫生长效保洁机制。试点村制订了村规民约、卫生监督制度、卫生管理公约，实行门前三包和征收垃圾处理费等制度措施，建立了村监督、乡镇自查、县月查的农村垃圾治

7、理分级巡查制度，做好农村垃圾治理巡查登记，发觉问题刚好发出整改通知书，限期整改并要求反馈整改状况。二、农村环境卫生综合整治工作存在的主要问题(一)村庄布局规划滞后，村容村貌不容乐观。一是村庄布局规划滞后。我县农村大部分村庄布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，存在抢占、乱占现象，给农村综合整治工作带来很大难度。二是乱堆乱放现象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了整治效果。三是绿化、美化不到位。大部分村没有一个统一的绿化方案，借用自然绿化，没有体现农村生态特色。四是农村饮用水

8、普遍没有经过无害化处理。五是城乡结合部成为卫生死角。城乡结合部常常出现卫生责任相互推诿、环境卫生无人管理的现象，导致城乡结合部交接处往往成为环境卫生死角，长期得不到根治。(二)工作进展不平衡，长效管理机制不够健全。从总体看，试点乡(镇)、试点村好于相对偏僻的村，经济条件好的村好于村级经济薄弱村，村级班子强的村好于班子涣散村。全县已有14个乡镇、141个村开展农村家园清洁行动工作，分别占任务数64%、41%。今年安排完成2个乡镇、45个村庄的农村家园清洁行动和20个偏远山村的村级垃圾填埋场建设。由于我县的行政村数量多，有342个村(居)委会，目前已开展农村家园清洁行动的村庄还未过半，依据省、市相

9、关要求，争取在期末完成村庄总数的80%，任务还特别艰难。同时，多数试点村虽然制定了一系列的家园清洁行动工作制度和措施，但有些长效管理机制不够健全，有的也没有落实到位，重治理、重建设，轻管护、轻规范的现象依旧存在。(三)综合整治资金短缺，基础设施建设有待加强。一是农村环境卫生基础设施建设滞后。我县绝大部分村的主干道虽然有硬化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。农村垃圾填埋难易做到无害化处理，填埋场选址得不到群众的支持，有的村还遭到阻挠，选址非常困难。大部分村没有垃圾筒，垃圾池也只是开放式没有建成密闭式的垃圾屋，环卫车辆数量较少。二是大部分村经济薄弱

10、，工作经费短缺，保洁人员工资无法落实，只好在上级检查时组织发动群众突击打扫清理，垃圾靠风刮，地面借水刷的现象依旧存在。三是征收垃圾处理费涉及面广、收费难，收费状况好的在80%，一般都是在50%左右。(四)五小、十五小企业和养殖业污染综合整治难度大。一是五小、十五小企业治理难。一些小造纸厂、小塑料米厂、小化工厂等小型企业因生产工艺落后、环保设施建设滞后，受经济利益驱使，出现偷排工业污水现象，导致部分河段水质恶化。对这类企业常常是整治后又死灰复燃。如古田、蛟洋15家无证小造纸厂、7家小塑料米厂在去年11月12日经过环保、工商、电力等部门联合执法后，厂主又偷接私拉电线接着违法生产，今年3月26日县政

11、府又再次组织联合执法，拆除其供电设施。彻底取缔工作阻力很大。二是养殖业污染治理难。我县生猪养殖业量多面广，涉及千家万户，尤其是大量的散养户及500头以下的猪场，虽建有沼气池，但容量小，重建设轻管理现象突出，对小河、小溪的污染治理难。猪场环评审批手续程序多，费用高，养殖户有抵触心情。三是生活垃圾集中无害化处理难。近年来，各乡镇通过实施家园清洁行动，垃圾治理取得了较好的成效，但大多数垃圾填埋场积累如山的垃圾如何有效实施卫生填埋、焚烧处理困难，极易造成环境二次污染。(五)宣扬教化亟待加强，群众环卫意识急需提高。目前，农村环境卫生综合整治工作存在上边热、下边凉的现象。县乡两级重视，工作力度大，但有的村

12、组干部主动性不高，还存在畏难心情、信念不足、等待观望看法，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性;广阔农夫群众长期形成的不良生产生活习惯难以变更，随意将建筑垃圾堆弃河道、生活垃圾乱扔乱倒现象普遍存在，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够相识，创卫靠大家群众性、基础性工作难以深层次推动。三、对推动农村环境卫生综合整治工作的对策措施(一)、明确目标任务。实施农村家园清洁行动是推动社会主义新农村建设的重要内容，是真正为民谋福利、让民得实惠的一项民生工程，也是推动农村环境卫生综合整治工作的重要载体。依据省、市相关要求，开展家园清洁行动的村在期末要完成村庄总数的80%。目前，全县342个村(居)委会已实

13、施家园清洁行动的有14个乡镇141个村，仍有一半多的村还没有开展。为此建议：县政府把目前还未开展农村家园清洁行动的201个村全部列入今年实施农村家园清洁行动，并要求村建立一套管理机制、落实保洁人员、建设垃圾收集池硬件设施且启动垃圾处理费征收工作。(二)、加快新村规划。新村规划是农村环境卫生综合整治工作取得许久效果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。为此建议：一是城乡规划建设局要高度重视新村规划工作，加快新村规划编制进程。编制新村规划要做到科学规划，合理布局，结合我县当地农夫群众发展养殖、堆放柴草及农机具等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿

14、化美化等多种因素，注意体现人文特色和生态特色，做到高标准又好用，一村一特色。规划实施时，城乡规划建设局及乡(镇)、村两级要加强指导，强化服务，使新村建设科学合理，整齐雅观。对新村规划编制已完成的村，在实施过程中要依据改变发展了的状况刚好进行规划调整完善，以弥补规划滞后带来的缺失。二是各乡镇政府要因地制宜对农村垃圾焚烧炉、填埋场进行科学规划、合理选址、统筹考虑。每个乡镇的垃圾焚烧炉、填埋场的建设数量要依据人口数量状况而科学设定，并经过充分论证。环保部门要加强对选址的环境影响进行评估，避开产生新的环境污染。(三)、创新运行模式。垃圾处理模式要坚持以农村垃圾治理为突破口，以建立农村垃圾整治长效机制为

15、核心，以改善农村环境卫生现状为目标，以农村人口密集区和重要流域垃圾治理为重点，因地制宜，分类实施。为此建议：一是在县城和县城近郊范围内，可以采纳村收集、乡(镇)清运、县集中处理的模式。二是在地理位置离城比较远的乡(镇)，可以采纳户归集、组(片)建池、村清运、乡(镇)处理的模式;户归集，即农户做好自家房前屋后的环境卫生保洁，提倡对垃圾进行分类，易降解可利用的有机物尽量返田，不易降解的垃圾归集到垃圾池(桶);组(片)建池，即以村为主，组(片)或自然村为单位，按人口数量比例，选择适合地点，建固定的垃圾中转池;村清运，即村统一支配保洁人员负责村庄内道路、水沟等公共场所卫生保洁，并负责将垃圾池(桶)的垃

16、圾清运到垃圾中转池;乡(镇)处理，即由乡(镇)政府确定统一环卫人员，配备运输工具，负责将各村垃圾中转池垃圾清运至焚烧场或填埋场地进行无害化处理。三是边远地区、山区等交通不便的乡(镇)，可以中心村为单元，采纳统一收集、就地分类、综合处理的模式进行处理。对个别的确无法集中处理的偏远自然村，激励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾，实现垃圾无害化、资源化。(三)健全长效机制。机制既是活力、动力的源泉，又是约束的保证。建立和落实长效工作机制是搞好家园清洁行动的关键，开展家园清洁行动点多线长面广，是一项高难度的困难的社会系统工程，具有长期性、艰难性、动态性和反弹性的特点，仅靠紧一阵子是根本搞不好的，必需结合实

17、际，建立长效管理机制，才能确保工作不断线，持续深化有效开展。为此建议：一是要建立管理机构。县、乡、村都必需成立开展农村家园清洁行动的长效管理机构，配备好专职人员，明确工作职责，统一指导和管理农村家园清洁行动工作的开展。制定年度整治安排，定期或不定期组织农村环境卫生大扫除，引导村(居)民自觉对门前占道及乱堆乱放现象进行清理，定点装卸农业生产用料，刚好清运保洁。二是要加快编制2023年上杭县农村生态环境爱护规划和上杭县区域垃圾处理专项规划编制指导看法，并由县人大进行审议通过。三是要建立健全联动互动责任体系。解决农村垃圾处理在持续方面的难题，须要建立县城乡规划建设局负责牵头，县直有关部门协作、乡镇政

18、府负责实施，村(居)委会详细落实，村民广泛参加的联动互动责任体系。四是各乡镇政府要按人口比例配备村级环境卫生保洁员，建立一支相对稳定精干的专业保洁员队伍，明确工作职责和范围，每天负责对生活垃圾进行清理和运输，监督和劝导村(居)民不乱倒垃圾，不乱堆杂物和乱搭盖。制定村级环境卫生保洁员管理方法和村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施。五是要强化考核，实行滚动式管理。县对乡、乡对村要层层建立年度目标责任制、督促协调机制、动态管理制度和准入退出机制。严格依据环境美丽乡镇和生态村标准，每年组织对实施农村家园清洁行动的乡(镇)、村实行不定期的明查暗访、跟踪互查等多种方式进行验收考评考核。经过考评考核验收达到

19、合格要求的乡(镇)、村，由县政府赐予适当嘉奖补助;对未达到合格要求的乡(镇)、村不得参与各级文明村、卫生村、环境美丽乡(镇)、生态村的评比，取消实施农村家园清洁行动补助资格，并对相关责任人赐予效能告诫。六是要建立健全明查暗访、民意调查、检查评议和巡查督察机制，完善村监督、乡(镇)自查、县月查的农村垃圾治理分级巡查制度，实行村两委和村民代表、老年协会对保洁工作成效进行一记二查三评四考工作方法，即专人记录保洁状况、群众抽查、村民代表评议、村两委考核，评议结果与保洁员工资嘉奖挂钩。对于出现垃圾污染严峻回潮的，要对乡(镇)、村予以黄牌警告直至追究责任领导的责任。七是要加强村级两委会班子建设，为实施农村

20、家园清洁行动供应有力的组织保障。(四)加大资金投入。资金投入是落实农村环境卫生综合整治，实施家园清洁行动的关键所在，应建立完善实施农村家园清洁行动分级负担资金筹措投入机制，确保家园清洁行动持续长效运行。为此建议：一是县政府接着主动争取省、市政府对实施农村家园清洁行动的项目资金支持补助。二是县政府每年在编制财政预算时特地切出一块资金作为实施农村家园清洁行动专项资金，接着实行新村规划编制的补助政策，且对全部已开展农村家园清洁行动、又实行了征收垃圾收集处理费制度的村级环境卫生保洁员的工资费用按县、乡1：1比例赐予配套补贴。县城乡规划建设局要根据创建环境美丽乡镇、生态村标准要求，组织力气对全县开展农村

21、家园清洁行动的村级环卫基础设施建设状况进行一次摸底调查，依据摸底的状况和各乡(镇)、村财力状况，县财要按比例对环境卫生基础设施建设、清运车辆及设备购置赐予补贴，做到每户要配置一个垃圾桶，每村设立若干垃圾集中场所，配备肯定数量的垃圾清运车，使乡(镇)、村垃圾做到集中投放、刚好清运、无暴露的垃圾堆。三是要支持有条件的乡(镇)、村成立民间环保机构，并设立环保专项基金账户，向社会捐献，多方筹措环卫经费，以保障工作运转。四是村民委员会要形成合理的环境卫生保洁费筹措机制。通过村民代表大会一事一议方式，确定每个村民、每间店铺、每家企业每月交纳的环境卫生保洁费标准，使群众自觉参加实施农村家园清洁行动。县政府要

22、尽快探讨制定出台上杭县农村垃圾处理费征收管理指导性看法，规范农村垃圾收集处理费的征收和运用，做到专款专用，收支公开。(五)强化综合执法。综合执法是解决重点部位、重点区域环境卫生突出问题的一个有效措施，应持续开展企业、养殖业污染物排放的综合整治工作。为此建议：一是要由城乡规划建设局牵头，卫生、农业、国土、水利以及乡(镇)政府等部门紧密协作，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象，组织开展联合整治行动，一抓究竟，不留死角，取得实效。二是环保部门要加大对农村工矿企业环境监管力度，强化环境爱护，将工业污染防治从末端治理逐步向清洁生产方式过渡，建设生态文明厂区;严格限制企业污染物排放，推动小流域水环境整治，仔

23、细贯彻实施福建省环境爱护监督管理一岗双责暂行规定 ，明确责任，加大对无证五小、十五小企业打击治理力度，尤其是在电力供应上实行严厉管控。三是畜牧兽医水产部门和环保部门要协同协作，通力合作，对去年已拆除关闭的猪场加大巡查力度，防止回潮反弹;对禁养区外的养殖场进行综合治理，督促场主实行生态立体养殖或施行零排放养殖技术;突出抓好人群集中区域散养户的管理，督促其限制养殖规模，达不到治理标准的，接着组织拆除或关闭。四是对辖区江河中的水电站要严格做到最小下泄流量达标要求，以助净化水质。五是要进一步明确城乡结合部位的环境卫生整治界限、职责和责任。由于城区在扩大，主次干道在相应增加，县环卫所或保洁公司应将管理范

24、围逐步延长。根据城区主次干道由县环卫所负责的规定，应将城南琴岗路、光华路、金鑫路、新塘路、城西丰山溪东和西路等划入县环卫所或保洁公司负责保洁。(六)加强宣扬教化。提升家园清洁行动的工作水平，人的素养是根本。因此，各级政府要致力于正面的舆论宣扬，通过各种媒体和方式，大张旗鼓地开展宣扬活动，进一步扩大家园清洁行动工作的影响面，努力营造深厚的工作氛围，增加公民讲文明、讲卫生，爱护环境、洁我家园的思想意识，提高公民的文明素养。为此建议：第一要以发放宣扬单和广播、墙报、宣扬栏等形式，进村入户，加大家园清洁行动工作的目的意义措施方法的宣扬教化力度，有针对性地开展卫生和健康学问的宣扬普及，引导群众自觉爱护环

25、境，增加卫生观念;其次要通过制定卫生公约等村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为赐予指责教化或肯定的经济惩罚，并赐予公开曝光，有效促使群众规范个人卫生行为，以巩固垃圾处理成效。同时，要通过开展评比优秀保洁员、十星文明户、文明卫生户等活动来扩大群众的参加面和受教化面;第三把讲文明、讲卫生，爱护环境、洁我家园纳入各中、小学校、幼儿园学生思想品德的教化内容，从小树立环境卫生良好思想观念，养成良好的个人卫生习惯;第四要注意树立和推广典型，对在开展家园清洁行动工作中涌现出来的好的工作阅历、工作成效、典型人物、典型事例加以宣扬推广，营造深厚的工作氛围和良好的工作环境。