创建国家全域旅游示范区工作实施方案.docx

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1、创建国家全域旅游示范区工作实施方案创建国家全域旅游示范区工作实施方案为加快旅游兴市进程，促进 AA 店市旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享，推动旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局，特制定本实施方案。一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕创建国家全域旅游示范区四项基本要求、八个验收标准和省旅游产业发展四个安排的总要求，深化发挥旅游拉动作用，通过强化旅游引领、全面整合资源、优化要素配置、推动产业融合，主动构建产业围绕旅游转、设施围绕旅游建、产品围绕旅游造、功能围

2、绕旅游配、民生围绕旅游兴的全域旅游大产业发展格局。二、总体目标 全面推动城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区才智化、产品多样化、服务精细化进程，不断拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、创建旅游品牌、开拓旅游市场、规范旅游管理，实现传统的观光旅游向休闲度假转型升级，从景区旅游向旅游目的地发展，着力打造以重点景区为节点，以旅游片区为支撑，以乡村游、农家乐为补充的全域旅游发展新格局，把我市建设成为国家全域旅游示范区。力争用 3 年时间，全市旅游总收入年均增长 15%左右，旅游业增加值占全市 GDP 比重达 15%以上，旅游从业人数占本地就业总数的比重达 20%以上，年接待游客人数达到 600 万

3、人次以上，当地农夫纯收入 20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收 15%。三、重点任务 以大旅游为主导，根据旅游+产业的发展思路，推动全地域、全产业、全资源、全方位的大整合，全面推动城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、产品多样化、产业融合化、服务精细化进程，不断拓展旅游发展空间，优化旅游发展环境，创新旅游管理机制，完善旅游配套服务设施，培育旅游新兴业态，加强旅游要素供应，强化旅游整合营销，逐步实现从景区旅游向全域旅游的转变，把 AA 店建设成为全域旅游示范区和东北亚地区具有重要影响力的旅游目的地及休闲度假胜地。着力实施六大工程：（一）大数据库工程 建成 AA 店旅游大数据中心和全市旅

4、游产业运行监测与应急指挥平台，实现市乡景区三级旅游大数据联通。结合实施旅游休闲重大工程，旅游及相关部门建立旅游休闲重大工程项目建设协调机制，筛选确定肯定数量旅游基础设施和公共服务重大项目并力争部分列入国家和省重点项目库，构建现代旅游公共服务体系。（二）基础设施工程 实现旅游基础设施和公共服务全面提升，补齐旅游产业发展短板，力争旅游公共服务跃上新水平。规范建成游客服务中心、旅游集散中心、交通主干路旅游服务区等硬性设施。打造快旅慢游旅游交通网。旅游、交通、通信部门联袂，加快高铁、高速马路、主干线与景区连接线结网联动，提升景区通达性和通信网络的感知性。推动高速风景大道和至重点景区连接线建设，推动重点

5、景区周边高速马路服务区旅游化改造。结合全域旅游示范区创建、乡村旅游示范点建设，指导通景马路环境改造，推动重点旅游城镇旅游观光巴士、自行车休闲绿道建设，供应城镇便利巡游服务。构建便捷乐享旅游服务网。在重要旅游区域、旅游线路节点、火车站、高铁站、汽车客运站规划建设统一标准、标识和功能的旅游集散中心、游客服务中心样板工程。深化推动旅游厕所革命，建设高标准房车营地。推动重点景区周边干线马路交通标识牌建设。建设才智智能旅游互联网。推动旅游数据中心和才智旅游管理、服务、营销三大平台建设，支持建设一批才智旅游乡村、才智旅游景区和才智旅游企业。初步建成才智旅游管理平台和服务平台，促进传统旅游服务与互联网的融合

6、创新和升级，全方位提升服务实力和用户体验。（三）产业融合工程 根据旅游+1+N(1 是一个产业，N 是 N 种模式)的思维推动一二三产业的融合催化，主动发展旅游+产业，旅游+文体，旅游+工业，旅游+休闲农业，旅游+生态林业，旅游+健康养生业，使旅游发展从围景建区、设门收票向区景一体、产业一体转变，实现产业链条全域化，产业形态全业化，产业空间全时化。1.实现旅游+文体产业融合。深化挖掘复州古文化、满清文化等文化资源，实现文化要素与旅游要素组合的发展模式，把历史文化、民间传闻、民俗风情包装成大众喜闻乐见的精品剧目，定期演出，促进演艺市场与旅游景区的互动。创作并编排出具有我市浓郁风情的特色民间大戏，

7、打造文化创意产业园基地，培育更多的手工艺人，推动文化与旅游的深度融合。立足我市资源环境、区位交通优势、将军石体育运动基地，争办更多的体育赛事举办权。2.实现旅游+工业产业融合。主动培育旅游与轴承产业、健康药业、有机食品、绿色能源、核电资源等工业产业融合，策划品牌旅游精品线路，展示产前、产中、产后全过程，充分发挥旅游对工业经济的带动引擎作用。3.实现旅游+休闲农业产业融合。结合漂亮乡村建设，大力发展乡村旅游，开发更多的以田园风光、农事体验、自助采摘、休闲垂钓为主题的乡村旅游产品及示范点，突出特性特色。激励农夫自主创业，打造一批独具特色的农家乐、渔家乐、林家乐经营示范区。立足全市地理标记爱护产品的

8、品牌效应，提升我市旅游商品的品质。推动特色农业品牌优势向经济优势转化。4.实现旅游+生态林业产业融合。结合全市森林公园开发建设，利用我市丰富的林业资源，大力发展以观光、探险、疗养、科普为一体的森林旅游产品。进一步完善森林公园餐饮、住宿、购物、消遣等配套设施建设。5.实现旅游+健康养生产业融合。综合利用生态、人文、养生、温泉、中医药等资源优势，开发温泉养生、中医药养生、避暑养生、美食养生、森林浴养生、运动养生等健康旅游产品，推出特色养生体验旅游路途；主动开发老年旅游和养老市场，创建一批中医药文化养生旅游示范基地、养老养生旅游示范基地，培育专业化的老年旅游服务品牌。主动发展休闲养生房地产，重点推动

9、一批休闲养生公寓、疗养保健公寓、安居养老公寓等养生（养老）房产项目开发建设。6.实现旅游+扶贫工程融合。实施乡村旅游扶贫工程，通过规划扶贫、产业扶贫等措施，各乡镇要突出本地区产业特色，通过开展住在农家、吃在农家、体验在农家、消遣在农家、购物在农家等农事体验、观光活动项目，增加农夫收入，培育一批以农夫为主体的旅游经营者。（四）功能品质工程 重点抓好六大功能全覆盖、三个品质提升工作。六大功能全覆盖：一是旅游交通的全覆盖。大力推动旅游交通网络建设，打造高铁、高速马路、客运为一体的综合立体大交通体系。坚持连景马路的优先建设的原则，提高通往 A 级景区、旅游重点村、乡村旅游体验基地的马路标准，同时完善好

10、马路沿线管护、绿化工作；二是旅游交通标识系统全覆盖。做好城区、高速马路、国道、省道、村路沿线的旅游交通标识系统工程改造提升工作；三是自驾车营地全覆盖。根据自驾车营地建设规范标准，规划建设自驾车、房车营地、完善停车场服务体系；四是旅游厕所全覆盖。扎实推动旅游厕所建设，进行全域、系统的规划设计，对市区、乡镇（村）、景区（点）以及全市全部涉旅场所的厕所进行新建和改造，实现厕所数量足够、干净无味、好用免费、管理到位的目标；五是旅游询问体系的全覆盖：完善旅游集散与询问功能，加快市区游客中心建设步伐，各景区按质量等级标准完善好景区游客中心功能建设工作，各乡镇有效利用乡镇客运站、村民委员会等公共场所，使其发

11、挥好旅游询问服务功能。完善好现有客运站、火车站商旅服务功能；六是城市旅游休闲功能的全覆盖：加大城市综合体、休闲健身广场、健身步道、公园、电影院、图书馆、游乐场、大型商旅购物街（区）等城市公共服务空间的建设力度，构建主客共享的高品质社会生产、生活环境。三个品质提升：一是现有旅游景区品质提升。现有 A 级景区提档升级，非 A 级景区升 A；二是旅游企业服务质量提升，增加星级饭店数量。三是旅游从业人员服务技能提升。（五）机制体制工程 1.创新旅游行政管理体制。建立全域旅游、全方位管理的工作格局，强化旅游部门在旅游规划、政策制定、信息引导、项目引进、基础设施建设推动、市场监管等政府宏观调控职能和社会统

12、筹协调职能，实现局改委，组建旅游发展管理委员会，变政府直属部门为组成部门。各乡镇成立旅游办公室，配备专人负责旅游工作。市政府每年将旅游工作完成状况，纳入到对各个乡镇、各个部门的考核管理之中，作为领导干部提拔的重要依据。成立全域旅游工作领导小组，负责指导创建国家全域旅游示范区工作，协调相关部门推动旅游产业融合发展。2.加快旅游执法改革的创新。仔细实行国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知，探究建立旅游执法新机制，组织公安、交通、消防、市场监管、综合执法、海事、物价等相关部门组建旅游综合执法机构，开展常态化联合执法，建立旅游案件及投诉处理部门移送工作机制，加强对无证经营、零负团费、欺瞒或强迫消

13、费等严峻扰乱旅游市场秩序行为的查处，加大旅游市场监管工作力度。3.加快旅游统计改革的创新。依托才智旅游建设，围绕生态旅游、健康旅游、文化旅游、体育旅游、乡村旅游等全域旅游，全面做好旅游统计改革工作。拓展统计测算范畴，创新统计监测和评价体系；根据旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标；利用大数据平台，与电商企业合作，建立旅游服务质量评价体系。4.推动旅游用地政策的创新。一是有效落实旅游重点项目新增建设用地。对符合相关规划的旅游项目，根据项目建设时序，刚好支配新增建设用地安排指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，主动组织实施土地供应；二是激励土地流转开发旅游项目。在不变更土地用途的前提下，

14、国有农用地、未利用地可实行承包经营权流转、租赁等方式，有偿运用；三是激励农村宅基地、集体土地开发旅游项目。激励农夫个人经依法批准利用自家农村宅基地运用权开发餐饮、住宿等旅游经营项目；四是简化旅游用地审批手续。在发改部门确定旅游项目及用地范围内，在不变更土地用途状况下，土地可以不征收不转用。5.全面深化旅游改革创新。仔细实行国家、省、市政府关于旅游改革发展的文件要求，做旅游综合改革发展的先行者。（六）营销推介工程 举办一系列节庆和赛事活动，制作一批精致宣扬品，完善旅游营销网络，做大做强新媒体营销。四、实施步骤 我市国家全域旅游示范区创建工作，安排利用 3 年时间（20172019 年），分四个阶

15、段分步实施。（一）宣扬动员阶段 (2017 年 1 月2017 年 3 月) 成立 AA 店市国家全域旅游示范区创建工作领导小组，制定创建工作实施方案，充分利用电视、广播、报纸、网络等宣扬媒体，广泛宣扬创建国家全域旅游示范区工作的目的、意义，确立抓旅游就是抓经济建设的观念，引导广阔人民群众和社会各界主动参加。详细做好三项工作：一是组织有关部门学习创建工作的有关规定；二是组织有关材料上报大连市及省旅游委，正式申请我市参与创建活动；三是组织召开动员大会，形成全社会主动参加的深厚氛围。（二）全面创建阶段(2017 年 4 月至 2018 年 12 月) 各责任单位根据创建工作实施方案和任务分解要求，

16、制定工作安排，强化工作措施，抓好工作落实，全面开展创建活动。1.2017 年 4 月：市创建国家全域旅游示范区工作领导小组办公室依据国家全域旅游示范区（市、区）检查标准，结合我市实际，把各项指标分解、落实到各单位，并与各单位签订责任状。2.2017 年 5 月-2018 年 5 月：各责任单位比照检查标准和任务分解，仔细开展自查、自检，已完成的项目，要重新复核，未完成的项目，要逐项落实；现场检查须要查阅文件的项目，要仔细收集材料。创建工作办公室加强督促、检查，刚好驾驭创建状况和工作进度，定期向领导小组汇报，协调解决创建工作中遇到的问题。3.2018 年 6 月：各单位收集、整理已完成工作项目的

17、有关材料，验收存档。4.2018 年 7 月2018 年 12 月：组织开展自查工作，适时向大连市、省旅游委提出初验申请。（三）完善提高和初验阶段（2019 年 1 月2019 年 7 月）一是做好初检打算、整改自查中存在的问题，迎接大连市、省旅游委初检；二是督促有关部门完成初检中提出的整改任务；三是申请国家旅游委进行正式验收。（四）总结验收阶段(2019 年 8 至 12 月) 一是完成初检整改工作后，做好创建工作的总结和验收打算工作，拟定验收方案，汇总创建成果和相关材料；二是迎接国家旅游委的检查验收和评定；三是对创建工作进行全面总结，形成长效机制。五、保障措施 （一）加强领导 成立市创建国

18、家全域旅游示范区工作领导小组，对全市旅游产业发展进行统筹部署。市委、市政府主要领导任组长，各成员单位要形成合力，实现联动，延长旅游产业链。建立推动全域旅游发展的联席会议制度，市旅游局负责召集，宣扬、发改、教化、卫计、公安、财政、国土、城建、交通、文广、环保、林业、农经、民政、外经贸、市场监管等部门主动主动参加发展旅游业，通过各方协作、齐抓共管，形成全社会重视旅游、支持旅游、大办旅游、办大旅游的深厚氛围。（二）政策支持 一是加大财政激励。市政府每年设立 1000 万元旅游产业发展专项资金，并依据旅游产业发展须要，逐年增加。各乡镇办每年要从旅游企业税收地方收益部分拿出 10%专项用于支持旅游产业发

19、展。对胜利创建 4A、5A 级的旅游景区分别赐予嘉奖；对开展旅游专业人才、旅游从业人员技能培训及岗位资格认证等人才培育、旅游培训活动予以资金支持。二是加强土地政策支持。在符合土地利用总体规划的前提下优先满意重点旅游项目的用地需求。对以出让方式取得土地运用权的重点旅游建设项目，所缴纳的土地出让金，优先支配用于该项目周边的基础设施和配套工程建设。激励农村集体和个人在符合相关规划的前提下，利用村、镇集体土地和集体土地承包经营权，实行租赁、入股等方式，参加森林公园、山地休闲消遣、农业观光园等旅游项目开发。景区内的非建设用地按农林业用地政策办理，公共设施（道路、厕所、停车场等）、营业性建筑等旅游基础设施

20、可依法按集体建设用地办理审批手续。三是加强金融支持。金融机构对旅游企业以不动产等设施进行抵押贷款的，应优先支持。金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，经中介机构评估的景区（点）特许经营权、收费权等，银行应予认可并作为申请贷款的质押担保。在重点旅游景区增设金融网点和自动取款机等服务项目。四是加大帮扶力度。对全域旅游重点景区、重点项目，主动向上争取中心投资项目和基础设施项目等方面的资金支持。列入国家或省级重点旅游开发项目的，由一名市级领导全程包扶，实行一事一议的方法予以特别支持。对投资兴办旅游商品生产企业和旅游购物特色市场（商场）的，经旅游行政部门会同相关部门确认后，赐予支持。（

21、三）严格监管 加大市场综合整治力度，依法整顿和规范旅游市场秩序，严厉打击违法违规经营行为。加强旅游执法监管，综合协调公安、消防、市场监管、城管、卫生计生等有关部门开展联合执法，形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法长效机制。定期邀请市人大代表、政协委员对全域旅游工作进行视察，以视察促整改促提升。抓牢旅游行业平安生产不放松，努力实现平安、秩序、质量、效益的四统一，防范重特大旅游平安事故。（四）搞好培训 培育全域旅游意识，对干部队伍进行旅游学问培训，促进思想观念转变和提高。大力提升从业人员素养，加强专业领域培训，培育一批高素养的导游队伍和酒店服务人员队伍，有安排的组织学习考察、邀请知名专家开展专业培训，提升旅游管理者的文化视野、创新精神和融合意识，使企业在项目精品化、服务规范化和功能优质化上下功夫。（五）强化考核将创建国家全域旅游示范区工作纳入全市绩效考核，把目标任务分解到各乡镇办和市直相关部门，确保各项工作任务取得实效。建立奖惩机制，对在创建工作中成果突出的部门、单位和个人予以表彰，对在创建工作中工作不力，影响创建工作的部门、单位和个人赐予通报指责。