XX县加快农业保险高质量发展实施方案.docx

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1、XX县加快农业保险高质量发展实施方案加快 X XX 县农业保险高质量发展实施方案为加快我县农业保险高质量发展，更好地服务现代农业发展，促进乡村产业振兴，改进农村社会治理，保障农夫收益，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据党中心、国务院决策部署以及省委和省政府部署要求，紧紧围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，立足深化农业供应侧结构性改革，根据适应世贸组织规则、爱护农夫利益、支持农业发展和扩面、增品、提标的要求，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推动的基本原则，进一步完善农业保险政

2、策，提高农业保险服务实力，优化农业保险运行机制，推动我县农业保险高质量发展，更好地满意三农领域日益增长的风险保障需求。到 2022 年，基本建胜利能完善、运行规范、基础完备，与我县农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、各级各部门分工负责、保险机构经营主体作用有效发挥的多层次农业保险体系。力争水稻种植保险覆盖率保持在 80%以上，并逐步向完全成本和收入保险转变；渔船（12米以上）及船上渔工渔业保险覆盖率达到 90%以上，生态公益林保险覆盖率保持在 90%以上，农村住房保险保持全覆盖，其他各类农业险种覆盖率有较大幅度提升；农业保险总保费、保险深度（保费/第一产业增加值）和保险密度

3、（保费/农业从业人口）稳步提升。到 2030 年，全县农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展按国家要求基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农夫得实惠、机构可持续的多赢格局。二、重点任务 （一）巩固提升，扩大农业保险覆盖面。根据国家统一部署，充分发挥农业保险大数法则分散风险的功能作用，持续推动政策性农业保险试点，用好用足中心、省、市财政保费补贴政策，巩固提升水稻种植保险、生态公益林保险覆盖率；逐步扩大能繁母猪、育肥猪、奶牛养殖保险覆盖面，结合无害化处理主动探究县域集中投保；探究开展自然商品林参照生态公益林保费补贴政策，稳定自然商品林保险覆盖率；2021 年起新增油菜、玉米、花生等

4、粮食和油料作物种植保险。探究依托养殖企业和规模养殖场（户）创新养殖保险模式和财政支持方式，提高保险机构开展养殖保险主动性。探究实施全县农村住房、海参、鲍鱼、黄瓜鱼、海带、紫菜、茶叶、柚子、花卉、生猪、蔬菜目标价格等地方特色农业保险。激励发展渔民互助保险等多种形式的渔业保险，提高渔船及船上渔工渔业保险覆盖率，主动拓宽水产养殖设施保险覆盖面。逐步扩大设施农业保险覆盖面和保障范围、品种，有效降低设施农业生产风险，促进设施农业持续发展。接着有效实施产业扶贫保险，通过量身定制保险方案，实现相对贫困人口产业项目应保尽保和全覆盖，筑牢脱贫后防线。推广产业扶贫保险阅历，针对小农户、家庭农场等探究开发一揽子综合

5、保险，提高投保率，实现愿保尽保。（县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改局、应急局、烟草专卖局，有关保险机构按职责分工负责）（二）以奖代补，激励开展地方优势特色农产品保险。各乡镇人民政府（街道办事处）应加强政策支持和引导，巩固发呈现有地方优势特色农产品保险。激励支持各乡镇（街道）以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，围绕打造特色农产品优势产业创新险种，逐步提高其占农业保险的比重。依据省级规定对单个险种全省年保费达到肯定规模且市县两级财政保费补贴达到肯定比例的特色农产品保险，省级行业主管部门会同省财政厅确定奖补书目和以奖代补政策，县财政部门主动协作行业主管部门主动争取中心、省财政以

6、奖代补资金支持，做大做优我县优势特色农产品。（县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改局、烟草专卖局，各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会，有关保险机构按职责分工负责）（三）分步推动，稳步提高农业保险保障水平。结合我县农业产业结构调整和生产成本变动，根据优先保障关系国计民生和粮食平安的大宗农产品的原则，建立农业保险保障水平动态调整机制，逐步实现水稻、生猪等大宗农产品保险从保成本向保价格保收入转变。防范自然灾难和市场变动双重风险。激励有条件的乡镇（街道）和保险机构探究开展收入保险试点，稳定和提高农户收入。争取我县纳入中心财政、省财政农业大灾保险试点范围，提升农业灾难应对实力

7、。（县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局，有关保险机构按职责分工负责）（四）增加品类，拓宽农业保险服务领域。推动保险产品创新和服务范围拓展，探究构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系，满意多元化风险保障需求。激励实施农田基本建设、江海堤防等涉农保险，开展浇灌用小型水库、拦河坝保险试点。不断完善台风指数保险，探讨开发降雨量指数保险、高温指数保险、赤潮指数保险、水产品价格指数保险等。支持创新开展环境污染责任险、农产品质量险、农夫短期意外损害险等。激励保险机构开发满意新型农业经营主体需求和农业对外合作、X 台农业合作的保险产品和保险服务。（县财政局、金融办、农业农村局

8、、林业局、海洋渔业局、发改局、水利局、应急局、气象局、市场监管局、烟草专卖局，有关保险机构按职责分工负责）（五）创新引导，探究开展农业保险+。加强农业防灾减灾工作，落实灾前预警、灾中应急、灾后复原等防灾减损救助工作，建立健全保险机构与灾难预报、农业农村、林业、海洋渔业、水利、应急管理等部门的合作机制，构筑农业灾难事故防范救助与农业保险统筹协调发展的体系，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用，通过保险放大救灾实力，充分发挥保险在事前风险防范、事中风险限制、事后理赔服务等方面的功能作用。完善保险机构与银行、担保公司等其他金融机构的合作机制，推动农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动

9、，主动推广林权抵押+森林保险模式，开展保险+期货试点，探究订单农业+保险+期货（权）试点，采纳保险+期货+担保等金融产品组合，为农企农户融资供应增信，促进农业产业稳定发展。建立健全农村信用体系，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，以农业保险撬动信贷资金向以新型农业经营主体为代表的优质农业产业适度倾斜流淌，缓解农户贷款难、贷款贵问题。（XX 银保监分局 XX 监管组，县金融办、财政局、农业农村局、林业局、海洋渔业局、水利局、应急局、气象局，有关保险机构按职责分工负责）（六）优化服务，落实便民惠民举措。仔细执行银保监会制定的主要农作物、主要牲畜、重要菜篮子品种和森林草原保险示范性条款，推动农

10、业保险条款通俗化、标准化，开展农业保险条款解读和宣扬，切实维护投保农户和农业生产经营组织利益，充分保障其知情权。保险机构要做到惠农政策、承保状况、理赔结果、服务标准、监管要求五公开，做到定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔，切实提高承保理赔效率，健全科学精准高效的查勘定损机制。发挥高新技术在农业保险承保理赔中的作用，激励支持保险机构运用大数据、物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，提高承保理赔规范性、精确性。激励各乡镇（街道）因地制宜建立损失核定委员会。激励支持保险机构实行无赔款优待政策，对本保险期限内无赔款的投保农户，在下一保险期限内赐予肯定保险费减免实惠。（XX 银保监分局 XX 监管组，县财

11、政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改局、水利局、应急局、烟草专卖局，有关保险机构按职责分工负责）（七）整合提升，完善农业保险信息共享机制。加强沟通协调，不断提升农业保险信息化水平。农业农村、林业、海洋渔业、财政、保险监督管理、水利、气象等部门单位以及保险机构要刚好共享所驾驭的农业保险有关信息，动态驾驭参保农夫和农业生产经营组织相关状况，为建立健全科学动态的保险条款和费率拟订机制以及监督管理等供应数据支持，从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。（县财政局、农业农村局、林业局、海洋渔业局、金融办、发改局、水利局、应急局、烟草专卖局、气象局，XX 银保监分局XX 监管组，有关保

12、险机构按职责分工负责）（八）明确边界，完善风险防范和分散机制。强化保险机构风险防范的主体责任，坚持审慎经营原则，严守财务会计规则和金融监管要求。督促保险机构严格落实农业保险大灾风险打算金制度。主动探究构建全县多方参加、风险共担、多层分散的风险体系。通过再保险和分保机制，逐步开展农业大灾保险试点。（XX 银保监分局 XX 监管组，县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、水利局、应急局、发改局、烟草专卖局，有关保险机构按职责分工负责）（九）优化布局，建立健全农业保险服务体系。支持保险机构建立健全基层服务体系，激励有条件的保险机构设立乡镇（街道）办事点，切实改善保险服务。经营政策性农业保险

13、的保险机构应当在县级区域内设立分支机构。根据国家统一规定，结合本地区实际，建立以服务实力为导向的保险机构招投标和动态考评制度，加强保险机构的准入和退出管理。依法设立的农业互助保险等保险组织可按规定开展农业保险业务。（XX 银保监分局 XX 监管组，县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改局、水利局、应急局、烟草专卖局，有关保险机构按职责分工负责）（十）加强监管，清理规范农业保险市场。加强财政补贴资金监管，对骗取财政补贴资金的保险机构，依法予以处理，建立农业保险违法违规行为的多边通报机制，实行失信联合惩戒，破解监管数据孤岛问题，形成农业保险监管的工作合力。进一步规范农业保险市场秩序

14、，降低农业保险运行成本，加大对保险机构虚假承保、虚假理赔等惩罚力度，对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场。（XX 银保监分局XX 监管组，县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改委、应急局、烟草专卖局，有关保险机构按职责分工负责）三、组织保障 （十一）强化领导，明确分工统筹推动。各有关部门要高度重视加快农业保险高质量发展工作，落实部门分工，细化推动方案，加强沟通协调，形成工作合力。县财政局、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改局、应急局、金融办、水利局、气象局、烟草专卖局、XX 银保监分局 XX 监管组以及有关保险机构按职责分

15、工负责农业保险工作重点任务。各乡镇人民政府（街道办事处）要结合本地实际，切实加强农业保险工作的领导和指导，确保农业保险高质量发展政策措施落地见效。（县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改局、水利局、应急局、烟草专卖局、气象局，XX 银保监分局 XX 监管组，各乡镇人民政府（街道办事处）、有关保险机构按职责分工负责）（十二）多措并举，加大政策扶持力度。进一步优化农业保险财政支持政策，探究完善农业保险补贴方式，加强农业保险与其他农业相关财政补贴政策的统筹连接，提升扶持政策整体效能。按规定将保费补贴（配套）资金列入县级财政预算。重点保障中心财政农业保险保费补贴投向的重点区域、重点品类

16、和我县主要优势特色农产品保险，同时，对其他符合条件的特色农产品保险实施以奖代补。县农业农村、林业、海洋与渔业等部门在编制十四五规划和制定相关政策时，要同步提出需重点支持发展的农业保险险种，拟定阶段性发展目标，引导和扶持农业保险发展，促进保险机构开展农业保险产品创新，激励和引导农户和农业生产经营组织参保，帮助保险机构有效识别防范农业风险。县级财政、金融相关部门要加强政策支持和引导，推动农业保险政策落地见效。（县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改局、应急局、烟草专卖局、XX 银保监分局 XX 监管组，各乡镇人民政府（街道办事处）、有关保险机构按职责分工负责）（十三）深化改革，营造良好市场环境。深化农业保险领域放管服改革，多渠道开展农业保险宣扬教化。建立完善农业保险绩效评价考核指标体系，提高财政资金运用效益。发挥保险行业协会等自律组织作用。加大农业保险领域监督检查力度，建立常态化检查机制，加强基层保险监管，严厉查处违法违规行为，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的，严格追究有关部门和相关人员责任，构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。（XX 银保监分局 XX 监管组，县财政局、金融办、农业农村局、林业局、海洋渔业局、发改委、应急局、烟草专卖局，各乡镇人民政府（街道办事处）、有关保险机构按职责分工负责）