2019重点工作解读ppt-应急管理部.ppt

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1、2019年年危化品危化品油气管道烟花爆竹油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品安全监管非药品类易制毒化学品监管监管重点重点工作工作解读解读2019年年2月月19日日2工作工作基本思路基本思路 习近平新时代中国特色社会主义思想习近平新时代中国特色社会主义思想习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述党中央、国务院的决策要求和部党组的工作述党中央、国务院的决策要求和部党组的工作部署坚守安全发展的理念部署坚守安全发展的理念正确思想引领正确思想引领明确首要任务明确首要任务防控重大风险、防范较大以上事故和有较大社防控重大风险、防范较大以上事故和有较大社会影响

2、的事故会影响的事故坚持两个导向坚持两个导向目标导向目标导向+问题导向问题导向3着力九大举措着力九大举措1.持续通过政府监管执法推动企业落实主体责任持续通过政府监管执法推动企业落实主体责任2.深化危化品综合治理和化工烟花爆竹专项整治深化危化品综合治理和化工烟花爆竹专项整治3.加强危化品重大危险源烟花爆竹涉药场所油气加强危化品重大危险源烟花爆竹涉药场所油气 管道高后果区安全管理管道高后果区安全管理4.风险分级管控和隐患排查治理风险分级管控和隐患排查治理5.强化科技强安和人才促安强化科技强安和人才促安6.强化应急能力提升强化应急能力提升7.强化改革创新强化改革创新8.强化社会共治强化社会共治9.强化

3、强化“严细实快恒严细实快恒”作风建设作风建设4u事故总量、较大及以上事故事故总量、较大及以上事故进一步下降，进一步下降，努力杜绝努力杜绝重特大事故重特大事故u 重大风险重大风险管控水平提升管控水平提升u危险化学品安全综合治理工作如期完成危险化学品安全综合治理工作如期完成u重点县专家指导服务工作初见成效重点县专家指导服务工作初见成效工作目标工作目标一、强化重大风险管控，坚决防范遏制较大以上事故一、强化重大风险管控，坚决防范遏制较大以上事故二、扎实做好危险化学品安全综合治理和化工烟花爆竹专项整治二、扎实做好危险化学品安全综合治理和化工烟花爆竹专项整治三、狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发落实主

4、体责任三、狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发落实主体责任四、抓紧制定急需法规标准四、抓紧制定急需法规标准五、大力推进科技进步、人才培养和社会共治五、大力推进科技进步、人才培养和社会共治六、不断提升基层监管能力六、不断提升基层监管能力重点任务重点任务56一、一、强化重大风险管控，坚决防范较大以上事强化重大风险管控，坚决防范较大以上事故故 一是一是完善责任体系。完善责任体系。危险化学品重大危险源危险化学品重大危险源重点监管工艺生产装置重点监管工艺生产装置检维修作业、特殊作业检维修作业、特殊作业油气管道高后果区油气管道高后果区构建重大风险构建重大风险管控责任体系管控责任体系重大风险点重大风险点7

5、二是二是用信息化手段提升风险管控水平。用信息化手段提升风险管控水平。危险化学品：危险化学品：建设项目全过程管理建设项目全过程管理 重大危险源智能在线监控与预警系统建设重大危险源智能在线监控与预警系统建设 精准管控危险化学品生产经营风险精准管控危险化学品生产经营风险 推进各地区、各部门各企业健全危险化学推进各地区、各部门各企业健全危险化学 品风险品风险“一张图一张表一张图一张表”油气管道：油气管道：开展油气管道高后果区实时视频监控开展油气管道高后果区实时视频监控 建立全国危险化学品管道数据库建立全国危险化学品管道数据库烟花爆竹烟花爆竹：建设生产重点场所智能化监控预警系统：建设生产重点场所智能化监

6、控预警系统 8三是三是严格源头风险管控把关。严格源头风险管控把关。推动重点地区出台实行危险化学品推动重点地区出台实行危险化学品“禁限控禁限控”目录目录加快实施危险化学品建设项目多部门联合审批制度加快实施危险化学品建设项目多部门联合审批制度从严实施涉及从严实施涉及“三重一高三重一高”安全许可及监管安全许可及监管 三重一高：重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源和油气管道高后果区 高风险高投入高风险高投入 严格安全保障和本质安全要求严格安全保障和本质安全要求 严控增量严控增量9四是四是强化重点时段重点地区重点企业风险管控。强化重点时段重点地区重点企业风险管控。重点县专家指导服务重

7、点县专家指导服务提前提前谋划部署重点时段、重点地区和重点企业的提前提前谋划部署重点时段、重点地区和重点企业的 风险管控，风险管控，各地区都要对本地区的重点企业加强监管 新新中中国国成成立立7070周周年年等等国国家家重重大大活活动动期期间间、夏夏季季高高温温雷雷雨雨和和自自然然灾灾害害多多发发季季节节、烟烟花花爆爆竹竹生生产产经经营营旺旺季季等等重重点点时时段段，事事故故多多发发管管理理差差的的重重点点企企业业及及长长江经济带等重点地区江经济带等重点地区五五是是积极推动重点环节风险管控积极推动重点环节风险管控。发发挥挥安安委委办办和和联联席席会会议议平平台台作作用用，支支持持配配合合推推动动有

8、有关关部部门门深深化化本本行行业业领领域域危危险险化化学学品品风风险险摸摸排排，强强化化危危险险货货物物运运输输、危危险险化化学学品品使使用用等等环环节节风风险险管管控，严厉打击非法生产经营行为控，严厉打击非法生产经营行为 10六是六是强化应急处置能力提升。强化应急处置能力提升。强化应急意识，严格强化应急意识，严格值班值守值班值守提高突发事件的敏感提高突发事件的敏感性预判性，及时指导性预判性，及时指导地方迅速妥善安全的地方迅速妥善安全的处置突发事件事故处置突发事件事故做好舆论引导宣传，做好舆论引导宣传，及时发布权威信息及时发布权威信息严防因处置不及时、严防因处置不及时、不当造成衍生事故不当造成

9、衍生事故防防止事故后果扩大升级止事故后果扩大升级11二、二、扎实做好危险化学品安全综合治理和化工扎实做好危险化学品安全综合治理和化工 烟花爆竹专项整治烟花爆竹专项整治 一是一是推动如期完成危险化学品安全综合治理。推动如期完成危险化学品安全综合治理。强化考核、通报、督导和约谈，筹备召开现场会，强化考核、通报、督导和约谈，筹备召开现场会，推进危险化学品安全综合治理深化提升与总结阶段工推进危险化学品安全综合治理深化提升与总结阶段工作落实。作落实。特别管控危化品目录特别管控危化品目录 园区安全管理一体化园区安全管理一体化 安全风险排查安全风险排查 监管信息共享平台监管信息共享平台 重大危险源管控重大危

10、险源管控 搬迁改造搬迁改造 危化品领域打非治违危化品领域打非治违 油气管道环焊缝质量油气管道环焊缝质量 12二是二是深入开展化工专项整治。深入开展化工专项整治。氯乙烯等易燃易爆有毒气体风险排查治理氯乙烯等易燃易爆有毒气体风险排查治理氯碱行业安全专项提升氯碱行业安全专项提升下水管网安全和周边安全下水管网安全和周边安全罐区等危化品罐区等危化品储存场所储存场所 动火等特殊作业管控动火等特殊作业管控 安全设计诊断安全设计诊断 自动化改造自动化改造 精细化工安全精细化工安全 厂区厂区装卸车安全装卸车安全 反反“三违三违”13三是三是不断深化烟花爆竹专项整治。不断深化烟花爆竹专项整治。烟花爆竹分包转包、烟

11、花爆竹分包转包、“三超一改三超一改”经营环节经营环节“下店上宅下店上宅”会同公安部严格黑火药、单基药安全管理会同公安部严格黑火药、单基药安全管理严严格格规规范范烟烟花花爆爆竹竹企企业业工工程程设设计计，加加快快推推动动烟烟花花爆爆竹竹企业改造升级企业改造升级 14三、三、狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发 落实主体责任落实主体责任 通过强化政府属地监管责任、行业部门监通过强化政府属地监管责任、行业部门监管责任，不断提升企业履行主体责任的自觉性主动性。管责任，不断提升企业履行主体责任的自觉性主动性。一一是是严格行政许可严格行政许可。督促地方政府在规划布局

12、、招商引资、支持安全监管方面制定措施督促地方政府在规划布局、招商引资、支持安全监管方面制定措施危化品企业外部安全防护距离保护机制危化品企业外部安全防护距离保护机制落实长江经济带发展规划，加快化工产业转型升级落实长江经济带发展规划，加快化工产业转型升级安全科学推进油气管道项目建设安全科学推进油气管道项目建设推进推进“放管服放管服”改革，完善危化品安全许可改革方案改革，完善危化品安全许可改革方案 工作目标工作目标工作目标工作目标15二是二是强化规范精准高效严格执法。强化规范精准高效严格执法。化工（危险化学化工（危险化学品）重点检查指导品）重点检查指导目录、化工和目录、化工和危险化学品生产经危险化学

13、品生产经营单位重大隐患判营单位重大隐患判定标准、烟花定标准、烟花爆竹生产经营单位爆竹生产经营单位重大隐患判定标准重大隐患判定标准规范执法规范执法危险化学品重大危险化学品重大危险源、罐区等危险源、罐区等储存场所、特殊储存场所、特殊作业、油气管道作业、油气管道高后果区、烟花高后果区、烟花爆竹涉药作业及爆竹涉药作业及场所场所聚焦重点聚焦重点加大处罚特别是事加大处罚特别是事前处罚力度，通过前处罚力度，通过对高风险企业设施对高风险企业设施场所实施精准执法场所实施精准执法检查和失信联合惩检查和失信联合惩戒，抓住要害，打戒，抓住要害，打到痛处，加大企业到痛处，加大企业违法成本，提高监违法成本，提高监管效率效

14、能，警示管效率效能，警示督促企业重大风险督促企业重大风险防控措施有效落地。防控措施有效落地。严格执法严格执法16三是三是加强事故督导查处和教训吸取。加强事故督导查处和教训吸取。坚持上网公开历史上发生的月度典型事故和事故督导坚持上网公开历史上发生的月度典型事故和事故督导警示警示“四个一律四个一律”。四个一律：亡人事故省厅（局）现场督导，较大事故省厅（局）召开现场警示会、司现场督导，重大事故部召开现场警示会。较大事故和典型事故调查较大事故和典型事故调查“回头看回头看”，督促严肃事故，督促严肃事故查处，依法严查企业主要负责人、法规制度执行、企查处，依法严查企业主要负责人、法规制度执行、企业管理链条，

15、针对性的强化薄弱环节风险管控。业管理链条，针对性的强化薄弱环节风险管控。17四是四是严格企业主要负责人承诺和考核。严格企业主要负责人承诺和考核。危险化学品危险化学品企业主要负责人企业主要负责人安全风险研判与承诺公告安全风险研判与承诺公告制度制度第二轮危险化学品企业主要负责人培训第二轮危险化学品企业主要负责人培训 “逢事故必考、逢许可必考、新任职必考”把主要负责人考核不合格和失信企业列为把主要负责人考核不合格和失信企业列为 重点执法对象重点执法对象18五是五是推进安全生产标准化建设。推进安全生产标准化建设。制修订出台危化品企业安全生产标准化建设、烟花爆竹生产批制修订出台危化品企业安全生产标准化建

16、设、烟花爆竹生产批发企业安全生产标准化评审标准、油气管道企业安全生产标准发企业安全生产标准化评审标准、油气管道企业安全生产标准化规范。化规范。部署开展安全生产标准化工作质量复核部署开展安全生产标准化工作质量复核六六是是强化有关中央企业监管强化有关中央企业监管。会同国资委组织对涉及化工生产的中央企业开展监督检查，组会同国资委组织对涉及化工生产的中央企业开展监督检查，组织有关新任职中央企业及事故企业主要负责人安全培训，督促织有关新任职中央企业及事故企业主要负责人安全培训，督促中国化工集团等中央企业深刻吸取有关事故教训，落实主体责中国化工集团等中央企业深刻吸取有关事故教训，落实主体责任，加快提升安全

17、管理水平，做好安全生产排头兵。任，加快提升安全管理水平，做好安全生产排头兵。对央企总对央企总部进行执法检查。部进行执法检查。19七是七是加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。第一类非药品类易制毒化学品企业规范化管理第一类非药品类易制毒化学品企业规范化管理加强业务培训和严格执法检查加强业务培训和严格执法检查强化生产经营流向管控强化生产经营流向管控20四、四、抓紧制定急需法规标准抓紧制定急需法规标准 一一是是推进推进立法工作立法工作。危险化学品安全法危险化学品安全法烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例 二二是是加快制定事中事后监管规章加快制定事中事后监

18、管规章。危险化学品企业安全生产监督管理规定危险化学品企业安全生产监督管理规定油气管道高后果区安全责任制意见油气管道高后果区安全责任制意见危险化学品企业安全基础建设指导意见危险化学品企业安全基础建设指导意见烟花爆竹新技术应用安全管理办法烟花爆竹新技术应用安全管理办法非药品类易制毒化学品规范化与危险化学品安全生产标非药品类易制毒化学品规范化与危险化学品安全生产标 准化融合实施细则准化融合实施细则21 三三是是加快颁布急需标准加快颁布急需标准。四是四是加大宣贯力度加大宣贯力度。全全面面宣宣贯贯新新颁颁布布实实施施的的危危险险化化学学品品重重大大危危险险源源辨辨识识、危危险险化化学学品品生生产产装装置

19、置和和储储存存设设施施风风险险基基准准等等重重要要规规定定和和标标准，确保认识到位、理解到位、执行到位。准，确保认识到位、理解到位、执行到位。危险化学品经营企业安全技术基本要求危险化学品经营企业安全技术基本要求化工过程安全管理导则化工过程安全管理导则油气管道建设项目安全设施设计规范油气管道建设项目安全设施设计规范烟花爆竹重大危险源辨识烟花爆竹重大危险源辨识烟花爆竹零售店（点）安全技术规范烟花爆竹零售店（点）安全技术规范22五、五、大力推进科技进步、人才培养和社会共治大力推进科技进步、人才培养和社会共治 一一是是加快提升信息化监管水平加快提升信息化监管水平。充分利用互联网、物联网、高科技时代信息

20、化手段，与充分利用互联网、物联网、高科技时代信息化手段，与安全监管工作深度有机融合，有力支撑推动提高安全监管信息安全监管工作深度有机融合，有力支撑推动提高安全监管信息化、精准化、智能化、动态化、高效化水平。化、精准化、智能化、动态化、高效化水平。二是二是持续推广先进方法技术。持续推广先进方法技术。化工过程安全管理化工过程安全管理 自动化控制自动化控制 安全仪表系统安全仪表系统 危险与可操作性分析危险与可操作性分析 定量风险评估定量风险评估 油气管道高后果区管理油气管道高后果区管理 烟花爆竹机械化自动化智能化烟花爆竹机械化自动化智能化 高风险特殊作业移动连续监测监控系统高风险特殊作业移动连续监测

21、监控系统 23 三三是是推进企业高素质高技能人员培养推进企业高素质高技能人员培养。化工安全复合型高级人才培训班化工安全复合型高级人才培训班推进高技能化工产业工人培养推进高技能化工产业工人培养 四是四是加强宣传教育加强宣传教育。充充分分发发挥挥各各类类新新媒媒体体等等社社会会力力量量作作用用，针针对对企企业业人人员员和和社社会会公公众众等等不不同同对对象象，完完善善制制作作安安全全知知识识宣宣传传和和典典型型事事故故警警示示教教育育片片，在在事事故故易易发发期期集集中中开开展展警警示示教教育育，督督促促各各地地区区、有有关关企企业业时时刻刻紧紧绷绷风风险险防防范范意意识识，不不断断提提高高全全社

22、社会会安安全全意意识识和和自自我我保保护护技能。技能。24 五五是是推动社会各方参与共治推动社会各方参与共治。25六、六、不断提升基层监管能力不断提升基层监管能力 一一是是督促地方做好机构改革期间安全监管工作督促地方做好机构改革期间安全监管工作。提高政治站位，积极拥护支持参与改革，认真履提高政治站位，积极拥护支持参与改革，认真履行职责，心无旁骛的抓好事故防范工作，做到机构改行职责，心无旁骛的抓好事故防范工作，做到机构改革与事故防范革与事故防范“两不误两促进两不误两促进”。二是二是强化基层监管能力建设。强化基层监管能力建设。坚持重点省份联系指导制度坚持重点省份联系指导制度危化品重点地区聘请常驻应急管理部门化工专家危化品重点地区聘请常驻应急管理部门化工专家推动危化品重点县和化工园区配备专业监管力量推动危化品重点县和化工园区配备专业监管力量开展危化品安全监管人员培训，开展危化品安全监管人员培训，加强作风与能力建设加强作风与能力建设