《公共权力异化》PPT课件.ppt

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1、姓 名学号叶家琦20112697公共权力异化案例分析目录权力异化案例1权力异化表现2权力异化的成因31权力异化案例 案情 :2012年，据新华社北京4月10日电，原铁道部部长、党组书记刘志军受贿、滥用职权一案，当天已由北京市人民检察院第二分院依法向北京市第二中级人民法院提起公诉。虽然检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人享有的诉讼权利，并讯问了被告人，听取了辩护人的意见。北京市人民检察院第二分院起诉书指控，被告人刘志军身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，情节特别严重；身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重

2、大损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究刑事责任。北京市第二中级人民法院已依法受理该案，将择日开庭审理。7月8日，原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案一审宣判，刘志军被一审法院以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。2权力异化表现公共权力私人化公共权力私人化公共权力商品化公共权力商品化公共权力部门化公共权力部门化123买卖官位受贿情况生活严重腐化滥用权力涉案人员 受贿情况:1.先后非法收受财物共计折合人民币6460万余元，涉及铁路项目中介费用则达8.22亿以上。2.涉案房产超374套，金额超8亿；车辆超12辆。滥用权力:1.

3、刘志军在担任铁道部部长期间，违反规定，徇私舞弊，为丁羽心及其与亲属实际控制的公司获得铁路货物运输计划、获取经营动车组轮对项目公司的股权、运作铁路建设工程项目中标、解决企业经营资金困难提供帮助，使丁羽心及其亲属获得巨额经济利益，2.2006年4月，刘志祥因故意伤害、贪污、受贿和巨额财产来源不明罪，被判处死缓。但在刘志军庇护下，刘志祥由死缓改为无期，无期改为有期，后来又保外就医。生活严重腐化:1.刘志军有3段婚姻 2.拥有情妇超18人。买卖官位:1.为给自己去职后铺路，意图“买官”扶正一名副部长，希望通过裙带门生铺设私人关系网，离任铁道部长后仍能延续此前的利益。2.为回本，再卖官。1997年至20

4、04年，先后帮助过哈尔滨铁路局的六位基层和中层干部在该局内部升迁。自备车管理办公室主任、黑龙江虹通运输服务有限责任公司总经理、哈尔滨铁路局总调度长等热门职位更是被他出卖数次。出售官位因“含金量”而分出价格区间，实权部门数十万元，铁路配套部门1万元至2万元不等。涉案人员:1.丁书苗，山西博宥集团董事长2.张曙光，原铁道部副总工程师兼运输局局长3.苏顺虎，原铁道部运输局副局长兼营运部主任4.罗金宝，中铁集装箱运输有限责任公司原董事长5.郭文强，原铁道部政治部宣传部副部长6.卲力平，南昌铁路局原局长7.林奋强，呼和浩特铁路局原局长 涉案人员:主要内容 :职位与职责的游离1 1 支配与服从 的单向控制

5、 2 2 公益与私益的对立3 33权力异化的成因 文化暗疾4 4 制度的不健全5 5职位与职责的游离 权力所有与权力使用的分离，使权力的来源由人民委托变成了上级授权，甚至成为可以买卖的商品。买官卖官蔓延，裙带关系盘根错节，显示出权力的势力法则：权力只限于向事实上的权力来源负责，而不屑于向抽象的人民主权的神坛献祭；职位一旦成为商品或资本投资的目标，权力的来源事实上就是资本，权力运作根本服从的便是权位投资带来的剩余价值。支配与服从 的单向控制 权力是个人或群体将其意志强加于其他人的能力。支配性是权力的重要属性，这与服从构成了权力运作的一对矛盾。在共和国体制下，在具体的范围内，权力的支配与服从之间虽

6、有单向的控制，但在更高的层面上，当权者本身也只能以人民权力的代理人和被委托人的身份接受人民的监督。然而，双向的权力制约机制不是自然而然的结果：从宪法原则到实践践履，涉及大量细节的、技术性的操作问题。掌权者是处于主导、主宰地位的强者，权力所辖对象是处于次要、被主宰地位的弱者，不仅服从者难以找到主权委托者的权力制约途径。公益与私益的对立 权力本质上是公众意志的反应，是维护公益的工具，但公共权力最终要由具体个人和集团来行使，这就使权力本身具有内在的矛盾性-公益与私益的对立。当现实中的公共决策不可能同时实现公众利益和具体决策人个人利益最大化的目标时，当权力的具体行使者追求公共利益最大化的动力不足、道德

7、自律压力不足的情况下，在对公共权力缺乏严密而有效地制约和监督的社会环境中，具体决策人就有可能利用手中的权力，以实现个人利益最大化为目标，以牺牲公共利益为代价，来选择公共决策。由此公共权力产生异化，产生了腐败现象。文化暗疾 我国的传统文化在有着异常优异的一面的同时，也有着异常病态的一面。社会成员的民主意识差。民众不是把自己看作社会的主体，而是把自己看作被官员和权力管理和指使的对象，不是要求官员对包括自己在内的社会服好务，而是祈望官员对自己施恩；而官员阶层不是把民众作为自己服务的对象，而是把民众作为权力指使的工具。明主意识差 官员中国几千年封建社会沿袭下来的“官本位”思想和社会上各种错误思潮的影响

8、，放弃自身思想改造，为人民服务意识淡薄，世界观、人生观、价值观及权力观发生扭曲，错误地把自己置身于人民群众之上，把手中的权力视为捞取个人私利、追求奢华生活的资本，脱离群众，为所欲为。官本位思想严重 制度的不健全 机制不健全，体制有缺陷。目前，政府职能转变相对滞后，对公共权力的分解和科学的配置缺乏相应的措施。有的人事权、财产审批权与调拨权相对集中，且缺乏有力的监督，有些急需的监督法规尚未拟定，有的虽已出台，但因操作性不强，难以发挥应有的作用。法制不健全，权力自由裁量弹性过大。管理不到位，监督不力，查处不严。近年来，从中央到地方乃至政府各个部门，制定了很多严谨的规章制度，但在具体执行中，未能真正落实到每项工作和每个环节中，造成管理不到位，许多单位和部门都不同程度地存在“漏管地带”和“漏管人”，这给以权谋私者提供了较大的活动空间。对一些腐败分子和腐败行为打击不力，未能产生最大的威慑力和以儆效尤的作用。5 5 敬请各位专家领导批评指正！