自然资源资产产权制度的反思与重构.doc

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1、自然资资产产权制度的反思与重构【摘要】：p 】：中国自然资资产产权制度失灵造成了自然资产品的本钱构造畸形化、价格构成单一化等问题。以租值耗散理论为视角，分析p 得出自然资产权虚置与价格管制是导致自然资产权制度缺陷的根。解决上述问题，需要从厘清自然资资产产权构造要素、维护自然资资产的市场交易、标准自然资资产宏观管理环境、调处自然资资产产权纠纷等四个方面形塑自然资资产产权制度。【关键词】：p 】：自然资资产；租值耗散；产权；价格管制中图分类号：D9226文献标志码：A文章编号：1008583120_05006806长期以来，中国现有的自然资产权制度管理主要通过行政手段来处置，在理论运行中暴露出许多

2、问题：所有权属与实际使用的矛盾突出；条块分割现象严重；大宗资开发存在盲目性；管理审批方式单一；资开发保育监管不到位；资开发利用和配置缺乏合理的市场机制调节1。这些问题的出现，局部缘于自然资资产化过程中的自然资资产产权体系缺位。在此背景下，十八届三中全会公报首次提出了健全自然资资产产权制度。本文借用新制度经济学的租值耗散理论，解构中国自然资资产产权制度失灵的内在逻辑，并提出行之有效的制度因应之策。一、自然资产权制度失灵由于中国现有自然资产权制度属于一种建构式而非历时性自然演化出来的正式化外在性制度2，既缺乏域外经历借鉴，也无视了自然资资产市场的地方理论习惯。自然资资产产权制度的先天性缺陷导致中国

3、自然资资产市场失灵，详细表如今本钱构造与价格构成两个方面。一自然资产品的本钱构造畸形化中国自然资产品本钱主要是消费开发过程中所需要的人工费用，即自然资勘探、开采和消费过程中的经济本钱。而对于自然资本身价值以及自然资开采利用过程中造成生态环境破坏等损失，并未在自然资产品的本钱中有所表达。一方面，自然资产品的资自身价值缺位无视了自然资所有者的利益。资自身的经济效用价值与存在价值一直未被重视，资无价的现实长期存在。理论中，绝大局部的矿业开采权都属直接划拨的而非有偿开采。另一方面，资开发的生态环境本钱缺位，加之缺乏资开发补偿和衰退产业援助机制，现有的各地矿产资生态补偿试点理论并没有缓解资地民众所承当的

4、环境破坏恶果3。巨额的生态环境治理本钱和产业构造的不合理，共同造就了许多自然资储量丰富省市的“资诅咒”现象4。二自然资产品的价格构成单一化中国自然资产品价格形成机制并非由市场供求关系决定，而是由凝结在商品中的劳动价值量决定，即所谓的劳动价值决定论5。以此理论为指导，无论是埋藏在地下的煤炭、石油，抑或是有待开发的原始森林，几乎都是免费的。如原油的价格，仅包括人工费、运费、资税等消费开发本钱，未真正表达石油开采前的价值，因此导致原油价格远低于世界价格6。一直以来，中国自然资资产价格与市场供求、环境本钱、资稀缺程度相割裂，资无价的场面从未得到重视。以水价为例，与20_年国家发革委制定的作为水价重要构

5、成要素之一的水资费征收标准相比，许多城市目前低于此标准7。北京目前征收地下水水资费的标准是每立方米157元，只到达了国家对北京要求平均征收标准的一半。除此之外，中国主要资产品价格都是以政府调控为主，市场并未在资配置中起决定性作用。显而易见，在自然资价格政府管制的情形下，自然资产品本钱构成的不合理导致消费开发本钱低于社会本钱，保护生态得不到合理报偿，证实了不完全市场经济条件下政府定价的无力。二、自然资资产产权虚置自然资资产产权虚置造成的结果是自然资产品的本钱构造不合理。其主要表征是自然资资产产权界定模糊、监管本钱过高以及租值耗散等。一自然资资产产权界定模糊“资低价、产品高价”的自然资价格扭曲现象

6、本质是微观经济学关于价格与交换的根本原理在中国自然资资产市场中的失灵表现。自然资在市场交换过程中资产化，同时也表达资价值。为谋求利益，作为自然资的开发者天然具有借助自然资的交换价格实现其使用价值与价值之间转换的动机。而这种转换并非“乌托邦”式的与生俱来，自然资资产产权归属明确是二者转换的根底。正如科斯定理所阐述的那样，市场交易的根本前提是产权明晰8，产权界定明晰与否直接决定交易费用之上下。中国自然资产权制度沿袭人民所有、行政管制的方案供给思路。自然资国家所有，尽管现有的资类法律委托给中央人民政府行使自然资国家所有权，但由于行政部门的条块分割造成实际履职部门缺位。尤其像流域性的自然资所有权，分布

7、于多个省份的行政区划，缺少界定资边界的法律明文。当前自然资无法实现全民利益共享的根由是缺乏自然资资产产权制度规制9。自然资资产划拨与出让失范，某些政府部门、集团公司或权贵之间的权利与资交换共生，借助市场化和企业改制等名号，通过非竞争性招标等手段，将自然资资产“化公为私”。最终导致自然资市场交易无法顺利开展，资资产市场终端交易主体还要负担额外的交易费用获取使用价值一般的自然资。高额的交易本钱不仅转嫁到资资产的购置者或使用者身上，还造成整个社会消费本钱偏高。二自然资资产监管本钱过高就产权关系而言，国土空间内的自然资国家所有，但缺乏法律明文规定的产权主体代表，致使作为所有权行使主体的中央政府和地方政府的各种权益边界无法划清。自然资制度设计上也没有明确规定中央政府、地方政府、行业部门以及所在地居民的权利和义务，自然资所有人与经营者在自然资开发利用过程中权责不分。在此种制度安排不当的情形下，“国家所有，分级管理”的自然资管理形式早已异化为地方政府所有、行政管理部门所有，管理权与所有权混淆，地方政府与国有企业作为自然资资产的瓜分主体，支配着自然资的用处。作为一个人民当家作主的社会国家，自然资国家所有应该也是全民所有，但在实然层面上自然资却是地方所有与部门所有，以致自然资国家所有权虚置。第 5 页 共 5 页