流动摊贩治理困境与反思.doc

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1、流动摊贩治理困境与反思提要 在城市化开展进程中，城市管理工作面临更多的问题。城市管理者与流动摊贩之间的社会矛盾激化引起公众的高度关注。本文力求在立法、执法、监视中寻求缓解矛盾冲突的方法。在建立法制社会体系下，合理运用法律，更好地调整公权与私权的矛盾冲突，维护城市秩序，促进社会和谐开展。【关键词】：p ：城市管理者；流动摊贩；行政处分法；执法本文系华北理工大学20_年度大学生创新创业方案：“流动摊贩的治理困境与对策研究以唐山市为例”阶段性成果；指导老师：刘晨光中图分类号：F29 文献标识码：A收录日期：20_年3月22日一、流动摊贩和城市管理问题一流动摊贩产生的原因。随着城市化进程的加快，大量人

2、口涌入城市就业，劳动力供大于求，就业压力逐渐增大，产生众多下岗和无业人员，局部人选择了参加到流动摊贩群体。流动摊贩投资少、本钱低、风险小、收效快，成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵敏，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至不低于企业白领。如此大的利益驱动，使越来越多的人参加到流动摊贩的队伍中去。廉价的消费对于经济才能弱的学生、蓝领群体来说更合适自己，所以流动摊贩存在一定受众群体，产生了流动摊贩的开展经济根底。二流动摊贩给城市管理带来的问题。对于城市管理者来说，遍地开花的流动摊贩带来更多的管理困难。1影响城市交通，导致

3、交通不便。以唐山市为例，毗邻华北理工大学建立路校区的煤医道夜市是一道具有一定历史的风景，但是对于交通造成严重的堵塞，对于附近小区人们出行造成宏大困扰；2污染环境，影响居民生活。在华北理工大学建立路校区周围存在大量的流动摊贩，这些流动摊贩中大局部以食品经营为主，产生的油烟和垃圾严重影响到周边的环境；3噪音扰民，影响正常生活。在流动摊贩聚集区，大量的流动摊贩叫卖声加上顾客的声音，更有甚者利用扩音器、音箱等设备造成宏大噪音，严重影响周围群众的生活；4坑蒙百姓，危害其身心安康。流动摊贩本钱廉价，同时流动摊贩为了更多的利益，缺斤短两，从业人员没有安康证明。其条件受限无法保证食品卫生平安；5影响正常的经济

4、秩序。流动摊贩回绝缴费和无营业执照，销售商品大局部不合格，影响社会经济秩序；6浪费和摧毁公共财物。流动摊贩为了自身利益占用城市公共交通，有时候还会破坏城市交通设施的绿化带；7影响城市形象。随着城市化脚步的加快，城市根底设施越来越完善，但是流动摊贩的存在，给城市的开展带来了脏乱差，使城市魅力大打折扣。三城市管理存在的问题。城市管理行政执法局简称“城管”，是中国城市管理中的综合行政执法部门。城市管理行政执法是城市管理的重要组成局部，其执法根据是1996年公布的行政处分法以及各个地方的地方性法律标准。城管执法职责之一是贯彻施行国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序，同时

5、城管执法是将城市管理相关的法律集于一身的综合执法形式。但是，我们国家没有统一的城市管理执法制度或者法律，所以在整体上没有统一性，对于执法对象的行政行为缺乏统一的标准。调查结果显示，城市执法中存在以下问题：1城管执法程序不标准。城管执法程序性是城管执法公正性的必要条件。缺乏执法程序性，执法的公正性就难以保障；2局部城管素质低下。局部执法成员缺失公正心、作风不正，利用公权利牟取私利。执法过程中以言代法、以权代法，严重的损害城市执法队伍形象；3暴力执法。城管暴力执法有众多原因，执法缺乏程序化、素质低下、执法观念落后等导致暴力执法，群众对于暴力执法的态度非常反感；4落后的城市执法观念。我们国家正在建立

6、法治国家，社会处于转型期，城管执法存在一定落后性，不能与时俱进，导致执法效果锐减。二、流动摊贩治理困境一从流动摊贩方面。第一，流动摊贩存在一定的流动性。流动摊贩没有固定的销售地点，无法从根本上解决流动摊贩的存在；第二，流动摊贩本钱的廉价性。一套简单餐饮设备加上一辆三轮车就能做流动摊贩，没收流动摊贩工具不能阻止流动摊贩的继续经营，只会催生流动摊贩对城管的怨念；第三，流动摊贩人员的复杂性。流动摊贩的组成人员局部来自本地，熟悉当地执法人员，人情关系导致执法的困难；第四，流动摊贩人员的素质低。流动摊贩的组成成员大局部来自无业人员，没有较高的法律素质，对于自己的违法行为没有自我意识，反而认为执法人员成心

7、刁难，甚至发生暴力抗法。二从城管执法方面。第一，城市管理受人力资制约。城管数量不能和流动摊贩相比，遍地开花的流动摊贩拥有庞大的基数，城管人员数量受限，不能做到面面俱到；第二，城管受执法时间限制。城管也需要休息，而流动摊贩寻找城管休息时间出摊，逃避管理；第三，城管执法缺乏群众根底。作为公权利站在强势一方，得不到群众的支持；第四，城管执法缺乏合法性和程序性；第五，复杂的人情关系是执法的阻碍；第六，政策问题。政策返还制度，使得城管执法为了政绩，并不会为彻底解决流动摊贩问题付出努力。三、深层次分析p 两种利益的对立从更深层次上讨论，其实流动摊贩和城管代表了两个不同的利益阶层，且是互相对立的阶层，是公权和私权的对立。流动摊贩是基层社会生存的一种方式，代表着社会局部底层群众生存方式，可以为他们带来经济收入养家糊口，同时是公民的私权利。首先，从经济学角度来看，流动摊贩是社会市场经济必不可少的一局部，因为流动摊贩是庞大的群体，如今政府并不能解决这局部人的生存问题，所以自力更生做流动摊贩是迫不得已选择；其次，从流动摊贩效劳的群体来看，社会中存在数量庞大的低收入群体，对于这些人地摊消费是更理性的选择。对于经济程度还处于社会市场经济的初级阶段，摊贩经济是其中的重要角色。第 5 页 共 5 页