我国权力清单制度的探究.doc

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1、我国权利清单制度的探究摘 要：近年，权利清单现已成为一个热门话题，权利清单制度也是党中央领导的施政重点。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的意见指出，省级政府在20_年年底前、市县两级政府在20_年年底前都要根本完成权利清单的公布工作。本文从权利清单制度的概念和争议焦点出发，在分析p 总结我国权利清单制度存在的问题之后，提出了相应的完善措施。【关键词】：p 】：权利清单；概念；完善措施一、权利清单制度概念目前虽然很多地方已经对权利清单制度进展了积极探究和理论，但目前关于权利清单制度在理论上并没有形成较为完善的体系。关于权利清单制度的概念，我国学者有着各自不同的认识：有学者认为，权利清单制度是指政

2、府及其职能部门将公权利进展细化梳理，由此制定成一张“清单”，详细说明每项权利的职能权限、流程等，事实上是说明行政权利所涉及的领域和范围。有学者认为，权利清单是针对权利的革命，以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心，用清单的形式，将职权、执(原文来自：wWW.bDFqy. 千叶 帆文摘:我国权利清单制度的探究)行主体、法律根据和详细流程等内容列举出来，进展公开，本质是将公权利关进制度的笼子。笔者认为，权利清单制度是将各级政府及其工作部门的行政职权依法定原那么进展梳理和统计，在此根底上，将行使主体和根据、权利范围和流程等内容，通过清单一一列举，进展公开，让权利置于社会监视之下的一种制度。二、权利

3、清单制度的争议焦点概括起来，权利清单制度主要涉及以下几方面的根本问题：1.政府是否是权利清单的制定主体，能否自行确定清单的内容根据我国法律规定，行政职权应符合法定原那么，其宪法、法律、行政法规以及其他相关规性法律文件。政府非公权利来，政府的权利来自于宪法法律的规定，从根本上来说是来自于人民拥护。权利清单制度并非给予政府“自我设权”的时机，而是要求政府厘清其已经获得的权利范围。法律标准才是根本，政府不能任意设置权利清单的内容，任何与法律规定相抵触的内容都是违法的。在制定清单中，政府应该作为积极参与者。2.权利清单是否可以用依清单行政代替依法行政根据职权法定原那么，行政机关在通过权利清单调整行政职

4、权及其行使的程序时都应严格遵守依法行政的原那么，不能将权利超越法律之上。清单只是对公权利的梳理，即使没有权利清单，行政机关也可以根据已有的“立法性标准”行使职权，履行职责。假如权利清单未将一项法律规定的权利列入清单并予以公布，此项权利就不能行使，那幺就将会造成行政机关的不能作为。行政机关不能作为的后果，直接涉及到公共利益。3.权利清单是否是行政标准性文件权利清单不应作为标准性文件，它是政务公开信息的一种。行政标准性文件通常以“通知”、“公告”、“意见”等形式发布。将权利清单视为行政标准性文件，容易造成权利清单凌驾法律之上的场面。政府信息公开条例第10条将行政法规、规章和其他标准性文件单列为重点

5、公开政府信息中的一项，而将行政答应有关的公开列为了另一项，两者构成完全不同的两类政府信息。权利清单目前通常以网站的形式公布。三、权利清单制度存在的问题1.权利清单内容缺乏统一标准和标准因为制定清单标准不一，单从目前我国各地政府公开的权利清单来讲，其清单各有不同，差异较大。并且由于清单一般由权利行使者公布，其详细内容详尽程度不一。例如有的公开的内容很笼统，不详细详细；有的添加“其他事项”为兜底条款；有的看似减少了很多权利事项，事实上是集中强权利，或者增加了法律没有规定的其他权利。2.权利清单制定主体权限不明根据目前地方政府的清单来看，通常为政府直接负责，省级政府及其部门的权利清单由省人民政府编制

6、；县级政府及其部门的权利清单由县人民政府负责。各地政府通常通过法制办来公布权利清单。这种政府部门自己编制公布的方式，当然会出现边梳理边增加、把权利事项捆扎打包等问题。因此清单的制定缺少一个外部权威的约束力。3.权利清单制度缺乏相应责任和有效监视有权必有责，用权须监视。理论中，各地政府的权利清单内容虽然包括内容和程序，但并未明确未按清单行事的法律后果。公民如何对清单的有效施行进展监视也无法实现，怎样有效发挥公民监视的作用也需要进一步解决。4.法律适时变化与权利清单滞后性权利清单本身于其背后的法律、法规而设定形成的，而法律法规会因适应社会开展不断变化，由此相关的行政工程也会随之变化。因此以职权法定

7、为指导的权利清单也必须做出相应的调整，以符合法律的规定。四、权利清单制度的完善建议1.出台相关条例条例应规定权利清单制定主体、主体权限、程序、范围，明确权利清单的效力、与行政标准性文件关系、监视机制以及相应责任机制等。并且，该条例要有强迫性的条款和任意性条款，即各个政府及其工作部门不能随意更改哪些条款或可以主动更改与本地相适应的条款，在维护权威统一下，又适应地方自主选择的需要。2.加强责任约束与有效监视机制假如在执行和落实权利清单要求的过程中有违背权利清单规定的行为，应承当相应责任。假如情节严重的，应该承当刑事责任。政府应积极履行政务公开，进步权利运行透明度。在权利清单的制定过程中，也可以引入

8、听证程序，让人民群众发表意见。还可以召开网上听证会，扩大听证的范围，广纳民意。3.标准清单动态调整机制为适应新的法律标准出台，权利清单必须做出相应的调整，以符合法律规定。权利清单的动态调整需要具备一定的事由，包括：立法活动使得政府权利事项本身发生变动。简政放权改革的需要。本部门自行决定调整权利清单的内容。在以后的工作理论中根据遇到的问题及时进展完善，使权利清单从理论和理论方面看，都能到达预期作用。【参考文献】：p 】：1王春业.论地方行政权利清单制度及其法制化J.政法论丛，20_，6.2任进.推行政府及部门权利清单制度J.行政管理改革，20_，12.3张茂月.权利清单制度认识的几个误区与纠正J.云南行政学院学报，20_，3.4申海平.权利清单的定位不能僭越法律J.学术界，20_，1.5俞道融，齐宁，关鑫，王天依，陈杰.地方政府权利清单制度法治化研究J.法学论丛，20_，4.作者简介：黄子倩1991，女，籍贯河南，扬州大学法学院法硕非法学在读硕士研究生。第 6 页 共 6 页