民转刑命案防范工作方案.docx

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1、民转刑命案防范工作方案为进一步做好维护社会稳定工作，着力化解各类矛盾纠纷，解决社会治安中的一些重点难点问题，根据上级有关精神，结合我镇实际情况决定，从X年X初至X月底结束，在全镇开展预防民转刑案件的专项工作。 一、指导思想。 以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以严控民转刑案件发生、维护辖区社会稳定、切实保护人民群众生命财产安全，坚持预防为主，打防结合的方针，着力夯实综治基层基础建设，充分发挥社会治安综合治理第一道防线的作用，从源头抓起，有效预防矛盾纠纷激化转化为刑事案件，为本镇经济发展创造良好的社会环境。 二、目标任务。 结合矛盾纠纷抓源头、精排查、大化解专

2、项活动，积极主动排查影响社会和谐稳定的婚姻家庭等方面出现的各类矛盾纠纷，坚决遏制矛盾纠纷激化产生民转刑案件，严厉打击因各类矛盾纠纷引发民转刑犯罪行为，实现无因工作不力或排查不到位导致民转刑案件的发生。 三、领导机构成立预防民转刑案件的专项工作领导小组，成员名单如下：领导小组设有办公室，下设在镇综治办，办公室主任由X兼任，电话：X.联络员：X，电话X 四、时间安排。 本次预防民转刑案件专项活动，从X月初至X月底结束，为期X个月，大体分三个阶段进行。 第一阶段，全面动员部署，做好民转刑案件预防工作的动员部署工作。 第二阶段，X月X日至X月X日，全面摸底排查。各村（社区）要进行全面、深入、细致地摸排

3、，将当前存在的各类矛盾纠纷(特别是易转化为刑事案件的矛盾纠纷)排查清楚，全面掌握矛盾纠纷的来龙去脉及症结所在，真正做到底数清、情况明。同时，要坚持边排查、边调处、边开展法制教育，对于当地当时能够解决的问题，及时就地加以解决。及时上报 第三阶段，X月X日到X月X日，集中调处化解。要按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，对排查出的矛盾纠纷逐一登记造册，逐一分析研判，综合运用行政、法律、经济等多种手段和教育、协商、调解等多种方法，一件一件加以解决，确保X以上的矛盾纠纷，尤其是婚姻家庭矛盾纠纷在这一阶段得到彻底化解。对可能引发民转刑案件的苗头性、倾向性问题，要提前做好工作，及时采取应对措施。

4、五、工作要求。 （一）切实加强组织领导。各村（社区）两委要高度重视，充分认识开展专项活动的重要性和必要性，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，将开展预防民转刑案件专项工作作为当前工作的重点。认真研究安排，组织协调，解决相关问题，做到组织领导到位、政策措施有力、解决问题彻底，确保专项工作扎实有效开展 （二）深入开展矛盾纠纷精准排查和精细化解常态工作。 精准排查就是按照滚动式、无缝式、全覆盖的要求，组建精准排查工作队进单位、入户、到屋、见人，全面排查影响社会安全稳定的各类矛盾纠纷，列出一批矛盾突出的重点地区、重点行业和重点单位，掌握一批重点群体、重点群体、重点人员和重点事（案）件，不忽视每一个环

5、节，不漏掉每一个问题，不放过每一个隐患，不存留每一个盲点，切实做到底数清、情况明。 精细化解就是要按照事要解决的要求，对排查出来的矛盾纠纷，坚持一事一册、一人一册，逐一建立工作台帐，逐一制定调处方案，逐一落实包案领导，逐一明确化解时限，分层次、分类别进行调处化解。对诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，一时不能解决的，扎实做好教育稳控工作，并及时上报协调处理，切实把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。 （三）充分发挥基层综治中心的重要作用。 坚持从实际出发，推进镇、村（社区）综治中心建设，加强网格化管理、社会化服务、信息化支撑、人财物保

6、障，将综治中心的服务管理资源进一步向网格、家庭延伸，及时反映和协调人民群众利益诉求。整合公安、司法行政、民政、人力资源社会保障、信访、法院等基层力量、建立协作配合、精干高效、便民利民的工作平台。 在村（社区）综治中心，健全工作制度，推动与一站式服务窗口调节矛盾纠纷工作实现衔接。通过基层综治中心推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调，对矛盾纠纷实现受理、登记、交办、承办、结案各个环节工作衔接，严格落实调解责任单位和责任人，做到统一受理、集中梳理、归口刮泥、依法处理、限期办理。 （四）严格落实工作责任。 在专项活动期间，各村（社区）主要负责人要切实负起第一责任人的责任，认真组织排查化解本辖区存

7、在的矛盾纠纷。要严格实行排查化解工作责任制，按照属地管理和谁主管、谁负责的严责，针对相关重点人员建立专班，落实责任、实行一个案子一名包案领导、一个工作班子，一套化解方案、一套稳控措施、一定的化解时限、一个化解结果、一个效益后评报告。 把排查化解任务落实到具体单位和责任人，做到事事有人管，件件有着落。对因排查工作不到位，或排查排查出的纠纷未能彻底解决，导致矛盾激化，引发民转刑恶性案的，将追究有关人员责任。 （五）重点加强对婚姻家庭纠纷的排查化解和心理干预疏导。 根据中央的通报情况，据不完全统计，近年来因婚姻家庭矛盾纠纷引发的民转刑命案占纠纷命案的X%以上，已经成为诱发民转刑命案的主要原因。 一方

8、面要充分发挥村（社区）和妇联的优势，会同司法行政机关，推动建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，协助调处婚姻家庭纠纷和涉及妇女儿童合法权益的案件；要探索在基层建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，提高婚姻家庭纠纷案件的调解率。另一方面，要以沟通心灵、调解纠纷、促成和解为宗旨，对婚姻家庭矛盾纠纷进行心理干预和疏导。 民转刑命案防范工作方案 一是加强组织领导、强化工作职责。中兴街道党工委办事处高度重视命案防范工作，专题进行研究安排，成立由党工委书记、办事处主任为双组长，各班子成员为副组长，各部门负责人、第一书记、村支两委为成员的命案防控工作领导小组，定期对全街道命案防控工作进行分析研判，强化各项工作落实。同时

9、，将命案防控工作纳入全街道年度目标考核，切实树牢人命关天意识，把责任落到实处。 街道党工委书记田仁贵到村开展群众座谈会宣传法律法规 二是加强督促检查、强化责任落实。中兴街道纪工委、综治办将平安建设暨命案防控工作纳入日常工作督导内容，定期开展督促检查，对工作不到位、责任不落实的进行追责问责。 街道党工委副书记、办事处主任田震积极化解矛盾纠纷 三是加强宣传引导、强化法治意识。针对大部分农村群众法律意识淡薄、遇事容易冲动等情况，中兴街道联合各村攻坚队结合脱贫攻坚帮扶活动开展刑法、婚姻法等与群众生活密切相关的法律法规宣传教育培训，开展法律明白人培养工作，引导群众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，切实

10、增强群众法治意识。同时采取微信、标语等方式宣传典型案例及法治思维，运用网上网下多措并举，切实营造平安建设浓厚氛围。 到村督导检查责任落实 四是加强矛盾排查、强化纠纷化解。中兴街道严格执行属地管理原则和谁主管、谁负责的原则，将矛盾落到实处，同时完善矛盾纠纷排查化解工作机制，强化矛盾纠纷联动排查，落实矛盾纠纷调处个案补贴奖励制度，月例会、月报告制度，紧盯婚恋纠纷、邻里纠纷、经济纠纷等重点矛盾问题，全面深入开展易引发命案的矛盾纠纷排查化解工作，防止民转刑、刑转命案件发生。 到村走访易肇事肇祸精神病人 五是加强特殊人群管控、强化社会治理。对辖区内精神病人实行动态管控，对达到出院条件的需经综治办签字同意

11、并与监护人签订监护协议后方可出院，同时明确社会管控责任人；对肇事肇祸精神病人列为重管人员，加强排查管控，视情况予以收治，防止命案发生。同时对辖区内社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、问题青少年、涉邪人员等特殊人群进行详细清查摸底，建立风险评估、分级管控工作机制，防止因漏管、脱管导致重大刑事案件和个人极端暴力犯罪案件发生。 六是加强平安建设、强化社会稳定。开展平安村寨创建工作，与信用村创建工作同安排同部署，创建结果与信用村创建同考核同运用，对平安创建不达标的实行挂牌整治，对达标的年终颁发奖牌奖证并命名。同时开展平安家庭创建工作，由妇联牵头，社会事务办、扶贫办、教办、社保所、信用社等部门参与制定

12、创建标准，由各村对照执行，对创建不达标的命名为不平安家庭，对不平安家庭抄送相关部门实施联合惩戒。 民转刑命案防范工作方案 为深入贯彻落实中央政法工作会议和省、州、县政法综治维稳工作会议精神，切实加强命案防控工作，不断提升人民群众安全感，确保人民群众生命财产安全和社会安定，为全乡经济社会发展营造和谐稳定的社会环境，结合我乡工作实际，特制定如下实施方案； 一、指导思想 认真贯彻落实十九大精神，坚持以化解矛盾纠纷为主线，以严厉打击各种犯罪活动为手段，以完善治安防控体系为重点，全面落实社会治安综合治理各项措施，最广泛地号召和动员社会各方面力量积极参与、齐抓共管，最大限度遏制命案发生，全力维护社会大局稳

13、定，不断巩固和发展和谐康普的好局面。 二、工作目标 坚决确保三个不发生：坚决确保不发生命案; 坚决确保不发生有影响的安全案件; 坚决确保不发生有影响性全乡治安大局稳定的群体性事件，通过整改命案防控工作中存在的问题，推动2020年平安建设重点工作全面高质量落实，确保在命案防控方面，实现2020年命案发生数同比下降，力争不发生命案，不发生群死群伤的案件，全乡命案破案率达95%以上。 三、组织领导 为切实加强命案隐患排查整治工作，特成立领导小组，组成人员如下： 领导小组下设办公室，办公室设在派出所，由和慷同志担任办公室主任，负责处理日常事务。 四、工作重点 以预防和减少可防性命案为重点，坚持问题导向

14、，抓源头预防，采取有效措施，强化源头治理、综合治理。加强矛盾纠纷排查调处，有效防控婚烟家庭矛盾纠纷引发的命案; 加强严重精神障碍患者服务管理，落实居家监护责任，有效防控严重精神障碍患者伤害致人死亡案件; 加强出租房屋、公共娱乐场所等服务业和重点行业治安防控力度，有效防控酒后杀人、激情杀人等命案; 加强刑满释放人员、未就业就学闲散青少年等重点人群排查摸底，加大监管力度，有效防控命案发生。加强命案快侦快破，坚持命案必破，提高对命案犯罪的震慑力。 (一)狠抓目标管理责任。按照2020年平安建设任务要求，落实好平安建设目标管理责任书内容，定期督促检查，落实责任，确保平安建设工作层层有人抓、处处有人管。

15、(责任部门：党政办、综治中心) (二)加强社会矛盾纠纷排查化解。一是提高对矛盾纠纷排查化解信息系统的运用，督促各村、综治委成员单位及时录入、调解、回访排查出的矛盾问题，紧紧围绕家庭邻里纠纷、琐事纠纷、感情纠纷、民间债务纠纷等重点矛盾问题、全面深入开展易到发命案矛盾纠纷排查化解工作，防止民转刑、刑转命案件发生。二是紧盯矛盾问题排查、化解、稳控情况。实行每周开展一次矛盾问题排查工作，每月开展一次跟踪回访工作，随时掌握动态，对可能引发民转刑刑转命案件的矛盾问题，按照四定三包(定牵头领导、定责任部门、定责任人、定办结时限，包调处、包化解、包反馈)的要求，及时发现，就地化解。对于本级无法化解的，迅速逐级

16、上报，妥善应对。对在工作中了解到的有可能引发个人端事件的信访信息要及时通报乡党委、政府及相关部门并跟进工作，有效防止命案等极端案(事)件的发生。每月召开综治例会，听取黄任单位矛盾问题化解情况，掌握工作进程，督促各责任部门落实举措，确保因久拖不决而引发矛盾激化，发生命案。三是强化信访排查预测。高废重视初信、初访的处理，切实提高初责任部门落实荦措，确保因久拖不决而引发才盾激化，发生命案。二是强化信访排查损测。高度重视初信、初访的处理，切实提高初信、初访一次性办结率。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，做到联防、联调、联动，发挥整体合力。加大对不安定因素的分析和预测，对情绪极端、扬言报复社会或

17、他人的来访人员，要及时通知乡政府、派出所，主动关注动向、落地核查及全力做好解释劝导，引导正确的信访途径和司法途径维护个人利益，防止矛盾的扩大和激化，发生危害他人生命的案(事)件发生。四是发挥人民调解委员会、红袖章队伍等作用，提前介入发现的矛盾纠纷，避免因情绪激动、泄愤造成他人人身伤害。(责任部门：综治中心、司法所、派出所、各村) (三)加强严重精神障碍患者管控与救治。乡民政所要协调各村、派出所开展筛查随访专项行动，全面摸清全县具有肇事肇祸风险的严重精神障得患者底数，健全分类台账，更新电子信息系统、落实包保责任。各村要不断加强与民政所、派出所的联系，一方面，继续实施居家看管模式，通过政府购买服务

18、方式扩大居家监管精神疾病患者签约服务的模式，解决严重精神障碍患者监护人无力监护或监护不力的情况。另一方面，积极为家庭经济条件困难的精神障碍患者申请低保或予以政策范围内的救助帮扶。按时给精神病人发放药品，每月及时上报病例用药随访情况及病人死亡情况，确保信息互通，情况互明。民政所、派出所、各村要对肇事肇祸倾向的精神障碍患者，每月回访一次，掌握现状，视情况进行约束或收治，确保应治尽治、应管尽管。(责任部门：乡民政所、派出所、各村) (四)加强重点人群管控和帮扶。 1.在矫正人员、刑满释放人员等特殊人群的管控和帮扶方面。各村、司法所、派出所要细化任务分工，充分发挥基层派出所、司法所、各村工作人员力量，

19、对刑满释放人员、*人员、吸毒人员、邪教人员等特殊人群进行全面清查摸底，逐一查清居住、工作、生活情况，登记造册，建立风险评估、分级管控、分类施教等工作机制，防止漏管、脱管、管理不严的问题出现。建立定期跟踪回访制度，根据实际表现，适时调整管控措施，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件。加大人文关怀，大力组织技能培训，切实解决就业、就医、基本生活保障等实际困难，做好安置工作。(责任部门：综治中心、司法所、派出所、各村)2.在重点青少年的管控和帮扶方面。积极开展对重点青少年群体调查摸底工作，登记造册，建档立卡。在学龄期的可采取劝学返校等方式，开展继续教育; 超过学龄期的可协调各方关系，落实就

20、业措施，避免再次流入社会。建立定期跟踪回访制度，掌握思想动态，适时调整管控措施。建立流动人口子女入学保障机制，解决流动人口子女入学问题，实现流动人口子女就学零障碍。深入开展留守妇女儿童关爱行动，设立维权站，开展和谐家庭创建活动，加强婚法、继法、儿童保护法等法律知识的宣传力度，将贴切群众生活的法律知识生动形象的进行多种形式的传播，以正确的方式维护自己权利。(责任部门：司法所、中心校、派出所、各村)3.在流动人口管控方面。落实以证管人、以房管人、以业管人工作模式，派出所、各村要全面做好流动人口的管理工作，依托警务室、网格管理等，建立动态管理机制，摸清全乡实有人口、实有房屋底数，加强流动人口聚居区等

21、复杂部位、高危人员摸排，全面采集、登记、核对实有人口信息，建立数据共享、实时更新的实有人口、实有房屋信息系统，强化数据分析，查询比对、关联应用。加强出租房屋治安管理，落实流动人口居住证制度，充分发挥网格员作用，经常性开展入户走访，通过对出租房屋信息的摸排实现对流动人口信息的全面掌握，做到底数清、情况眀，同时，要对外来人口进行定期检查，做好记录，每月向辖区派出所和综治办上报情况(责任部门：综治中心、派出所、各村)4.对其他重点人员的管控方面。各村要发挥村干部监督作用，凡居住在本村范围内的群众，扬言报复社会、家庭关系紧张、离婚独居和酒后闹事、状态异常、行为失控等重点人员，要纳入监控视线，及时发现问

22、题，提前做好预警，防止矛盾激化和事态恶化。建立每月跟踪回访制度，掌握思想动态，适时调整管控措施。(责任部门：综治中心、派出所、各村) (五)加强对重点场所的管控。一是强化对公共复杂场所、酒吧、网吧、出租房屋等命案多发地点或部位的监管力度，明确业主治安管理责任，按照谁主管、谁负责、谁经营、谁负责的原则，做到遇事有人劝阻、有人报案、有人处置。二是加强对街面、公共复杂场所、学校、卫生院及周边偏僻路段、村居主要出入口等重点部位的视频监控布点，实现重点部位全覆盖。三是要坚持巡警、治安民警、各村治安巡防队、义务巡防队员四位一体巡防模式，加强对易发案地区、场所和夜间的治安巡逻和安全巡查，每月开展清查活动，收

23、缴管制刀具等危害社会治安的危险凶器和物品。对旅店、酒吧、洗浴、棋牌社等场所进行反复排查，开展专项打击黄、赌、毒等容易诱发刑事犯罪的违法活动。四是建立健全刑事案件受害人救助制度，开辟受害人救治绿色通道第一时间予以抢救，减少因伤致死命案。五是要大力推广和运用微信巡防，民警将村、社区、重点地区巡防情况在微信中得以信息分享，提高工作效率，及时掌握周围动态情况。(责任部门：派出所、各村) (六)加强法治宣传教育。充分运用电视、网络、微博、做信等现代传媒手段开展法制宣传，推动七五普法进程，切实提高法制宣传教育的针对性和实效性。加大法律援助和法律咨询工作，使群众享受到方便、高效的法律服务，切实帮助群众提高诉

24、讼能力和纠纷解决能力。(责任部门：司法所) (七)加强命案攻坚和情报研判。一是强化命案攻坚。加强快速反应能力，提高侦破命案战斗力，切实做到到达现场快、勘查快、抓捕快，把握案发初期的破案黄金期，在最短时间内破案，确保命案发生一起破一起，有效震慑犯罪。同时，结合矛盾纠纷引发命案较多的现实，做好防控应对，减少发案。二是加强情报研判。进一步加强情报信息实战引领，针对案件高发区域、时段和重点人群，及时制定打、防、控方案，加强巡逻防范和打击处理举措，并跟踪问效。通过研判推进侦查方式方法转型，实现更多地破小案的目标。(责任部门：派出所) 五、工作要求 (一)加强组织领导。各村、各部门要高度重视命案防控工作，

25、主要负责人要亲自抓，要明确工作内容和任务分工，细化工作措施，抓好工作落实。要全力投入，针对工作中的薄弱环节，集中力量进行重点整治，确保工作落到实处，取得实效，经得起上级部门的明察暗访和复查验收。 (二)加强督导检查。乡政府将会对各村、各部门的命案防控工作开展情况和成效进行督查和暗访，对整治不力、责任落实不到位的部门，要按规定严肃追究责任。 (三)狠抓落实。各村各单位要坚持从细、小抓起，以实实在在的举措，各村、各单位要按照要求迅速安排部署矛盾纠纷大排查大化解专项行动，明确任务，细化分工，确保专项行动取得实实在在的成效，本次专项行动开展情况将纳入年度综治考评。 (三)责任务实。一旦出现对工作不担当、措施不到位、排查化解不落实现象，凡在专项行动期间有因工作失职导致恶性民转刑案件发生的，经发现，乡党委将严格按照有关规定，从严从重追究责任。14