【全委会讲话】市委书记在市委七届八次全委(扩大)会议暨市（区）主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神研讨班上的讲话.docx

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1、【全委会讲话】市委书记在市委七届八次全委(扩大)会议暨市（区）主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神研讨班上的讲话在市委七届八次全委(扩大)会议暨市（区）主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神研讨班上的讲话同志们：党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设“六位一体”总体布局，从顶层设计上明确了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则和路线图、时间表，是我们在新的历史条件下深化改革、全面推进中国特色社会主义事业的行动纲领。11月25日至30日，省上先后召开了省委十二届六次全委（扩大）会议和省市主要领导干部研讨班，审议通

2、过了省委贯彻中央决定的意见，对我省全面深化改革工作进行了深入研讨和全面部署。这次市委全委（扩大）会和研讨班是一次十分重要的会议，也是对大家的一次及时培训。今天上午，我们召开了市委七届八次全委（扩大）会，吴书记代表市委常委会全面总结了今年以来的工作。全委会后，省委讲师团白坚团长为我们作了十八届三中全会精神学习辅导报告。刚才，吴书记又作了重要讲话，深刻阐述了学习领会习总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神的重大意义，对我市贯彻落实习总书记系列重要讲话和三中全会精神、省委全委(扩大)会议精神，全面推进改革和发展作了全面安排部署，提出了明确要求，指导性、针对性和操作性很强，我们要认真学习领会，结合工作

3、实际，抓好贯彻落实。十八届三中全会提出的改革涉及的内容很丰富，中央决定共60条，省委意见共62条，就我市而言，要抓主抓重，先易后难，先探索后总结，紧盯目标，摸着石头过河。下面，我重点就学习贯彻中央决定和省委意见，重点推进经济领域改革，谈个人几点体会，与大家交流。一、加快转变政府职能，建设法治型、服务型政府决定提出，科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。贯彻落实决定精神，当前要着重在转变政府职能上下功夫，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。通过以政府职能转变为核心的行政体制改革，更多释放市场活力，更好服务人民群众，用政府权力的减法换市场活

4、力的加法。首先是加快政府职能转变。要把深化行政审批制度改革作为政府职能转变的突破口，重点抓好承接、下放、监管三个环节，着力建设法治型、服务型政府。承接，就是要承接好中央、省上下放的审批事项。今年以来，国务院取消和下放行政审批事项167项，甘肃省取消和下放行政审批项目和权限76项，涉及市州、县区23项，我们务必做好这些下放审批事项的承接工作。要围绕创新行政管理方式，强化市政府政务服务中心和开发区综合服务中心功能，努力提高政府的公信力和执行力。下放，就是在清理、取消和下放行政审批事项的基础上，对不符合法律规定，以“红头”文件设定的管理事项，包括年检、认证、监制、鉴定等，要一律取消，避免权力在政府内

5、部“转圈子”，切实解放生产力，提高工作效率。今年，我市共清理行政审批事项433项，拟取消84项，减幅近20%，清减幅度是历年来最大的；下放8项，另有195个项目压缩了办结时限，下放行政审批事项的空间还很大。下一步，要继续加大工作力度，把该放的权力切实放下去、放到位，尤其是中央和省上明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会。要全面落实市委、市政府关于加快开发区发展和进一步支持永昌县加快发展的意见，对项目审批各项前置手续，能由开发区和县区办理的，一律由其自行审批，不再设置市级前置手续。监管，就是要把该管的管起来、管到位。政府要把市场监管这个职能履行到位，改革创新监管方式，建立科学监管的规则和方法，并

6、在基本公共服务方面坚持保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境。市行政审批制度改革工作领导小组办公室（市编办）要吃透各项政策，认真梳理现有的行政审批事项，严格按照中央和省上的要求，尽快拿出我市新一轮行政审批制度改革的意见。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；凡是直接面向基层、量大面广，更方便县、区政府自行管理的经济社会事项，一律下放县、区管理；凡是转给市场和社会的事项，一律不得截留。保留的行政审批事项，要简化审批程序，最大限度减少预审和前置审批环节，创新审批方式，明确办理时限，公开办理流程，接受社会监督。这项工作由王春江同志负责，市编办落实，

7、务于明年上半年提出具体意见，提交市政府研究。其次是做好机构改革工作。要着力抓好严控、调整、改革三个环节。严控，就是要严控机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。调整，就是要调整优化机构编制结构，重点强基层、强一线，改变“头大腿细”的现象。改革，就是通过深化改革，挖掘机构编制潜力，满足事业发展需要。具体来讲，就是要抓好以下三项工作：一要严格机构编制管理。不折不扣执行中央和省上有关规定，严控机构编制，确保实现财政供养人员、机构编制“两个只减不增”目标。同时，要完善机构编制的动态调整机制，积极探索跨部门、跨系统、跨层级调剂编制的具体办法，促进机构编制资源优化配置。二要扎实推进市县区政府机构改革。进一

8、步优化机构设置，提高行政效能，重点解决好职能交叉、职能重复、职能分散以及因体制不顺造成的效率低下、推诿扯皮等问题，加快形成精干高效的市、县区政府组织体系，努力建设人民满意的服务型政府。要加快整合市县区卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责，优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。积极做好工商、质监移交地方政府管理工作，进一步完善食品药品监管体制改革工作，强化各级政府监管责任。加大市场监管、农业农村管理、城市规划建设以及市政管理机构和职责的整合力度。督促落实好开发区职责划分，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，进一步规范公共资源交易平台。三要积极稳

9、妥地分类推进事业单位改革。按照“分类指导、分业推进、分级负责、分步实施”的原则，根据省上分类推进事业单位改革实施意见和配套政策，进一步细化完善我市的具体措施，组织对全市事业单位职责履行、人员配备等情况进行全面评估，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小、任务不饱满的事业单位；积极探索从事公益服务事业单位管办分离的有效实现形式，推动公办事业单位与行政主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院、企业等单位的行政级别。加快建立法人治理结构和各类事业单位统一登记制度，确保到2014年上半年基本完成事业单位分类工作，到2015年基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革。这项工作

10、由李银、王春江同志负责，市编办按照省上安排部署，适时提出具体改革意见。二、加快推进国有企业改革，不断增强市场主体活力决定指出，深化国有企业改革以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点。省上也相应提出了具体的贯彻措施。目前，全市工业增加值占GDP的比重为66.94%，金川集团公司占全市工业增加值的71.5%，地方工业占全市工业增加值的22.44%，市直属企业占全市工业增加值的7.73%，国有工业企业在全市经济总量中所占比重很大，加快推进改革，搞活国有企业任重道远。市工信委、市国资委要抓紧研究制定我市国有企业改革方案，对市属国有企业进行分类改革，凡

11、属公益性、资源垄断性的企业，要实行政企分开、政资分开、政府监管；对于竞争性市属国有企业，主要是健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。在具体工作中：一要重点支持金川集团公司深化产权改革。积极配合金川集团公司全面放开有色金属深加工领域，走产权多元化的路子，以其为龙头，通过招商引资，发展混合所有制经济，延伸产业链，提升全市循环经济发展水平。通过产权改革，加强新技术应用和新产品推广力度，提高产品附加值，增强企业核心竞争力。二要鼓励支持市属国有企业深化产权制度改革。通过招商引资等有效方式，引进各类所有制优势企业参与市属国有企业战略重组，支持国有资本投资项目吸收非国有资本参股，组建产权多元化的企业集团

12、，实现投资主体多元化。认真落实国家和省上支持非公经济发展政策，坚持权力平等、机会平等、规则平等，引导非公经济通过参股、控股、联合、兼并、收购、租赁和承包经营等多种形式，积极参与市属国有企业改革，发展混合所有制经济，逐步把市属国有企业改制为混合所有制企业。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，建立企业经理人制度，增强发展活力。三要深化企业内部改革。建立完善企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度和投资经营责任制，探索建立国有企业财务预算等重大信息公开制度，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。结合“人才特区”建设，

13、加快培养企业家队伍，改进企业领导人考核、评价和选任方式，更好地发挥企业家作用。四要完善国有企业资产管理。以管资本为主加强经营性国有资产集中统一监管，改革国有资本授权经营体制，支持市内有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这项工作由马得明同志负责，市工信委、市国资委共同研究，尽快拿出我市推进国有企业改革的具体方案。三、加快推进统筹城乡综合配套改革，促进城乡一体化发展要按照中央和省上关于让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果这一要求，重点围绕破解农业产业结构调整难、农民收入增长难、新农村集中居住区建设难、农村社会保障难、农村社会管理难等“五难”问题，进一步完善统筹城乡综合配套改革总体方

14、案，加快推进统筹城乡综合配套改革，发挥好全省城乡一体化发展试点市的示范带动作用，确保我市城镇化率每年提高2个百分点左右。重点抓好六个方面的工作：一是在户籍制度改革上，以当前城乡户口统一登记为居民户口作为基础，进一步研究消除附加在户籍制度上的就业、教育、医疗、救助、社保等不平等政策的具体措施和办法，真正实现“户籍一元化”。统筹解决好进城农民在劳动就业、子女就学、医疗保障、社会养老等方面的问题，加快实施城乡低保三年并轨计划，力争2015年全面并轨。二是在培育农村新型经营主体上，以“一区三园两基地”为重点，大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，依法维护农民土地承

15、包经营权，落实好“三个鼓励”要求，即鼓励承包经营权在公开市场上向农业园区、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营；鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管理，允许合作社开展信用合作；鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。三是在土地制度改革上，按照全会提出的“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”等精神，加快推动农村

16、资产“确权赋能”，积极探索承包土地信托模式，抓紧建立土地承包经营权流转市场，加快和规范土地长期有序流转。全面推行房屋产权、设施农牧业产权、土地承包经营权抵押融资。四是在投融资体制改革上，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行，探索建立市、县、乡三级担保平台，组建县、区农村产权交易市场。引导保险业大范围进入农业，实行宽覆盖、低保费，完善受灾勘察、认定方式方法，解决农民后顾之忧。结合我市实际，加快政府债券发行步伐，进一步做大做强全市投融资主体，多渠道筹措城市建设资金。要创新财政资金投入方式，切实转变“有多少钱办多少事”的思想，努力以担保、贴息、股权投资、风险补偿等市场方式，在引财撬财、调动银行资金和社会资

17、本更多投向农业发展建设方面创新突破，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的带动和引领作用。五是在村镇建设上，围绕易地扶贫搬迁，以沿山7乡镇32个贫困村为重点，打破村组界限，整合各类资金，加大公租房、廉租房建设和农村危旧房改造力度，加快建设农民集中居住区，为进城务工农民提供与城市居民同等的住房保障。六是在农村社会管理上，根据农村劳动力在城乡之间流动的新形势，针对流动人口增加和农村空巢老人、留守儿童等新问题，认真探索研究加强和改善社会管理的新措施、新办法，促进社会和谐稳定。要认真落实好决定“三个保障”的要求，即保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。这项工

18、作由荣志远、魏其奎同志负责，市委农办于明年上半年拿出具体意见。四、加快推进社会事业改革，让人民群众共享改革发展成果决定围绕实现发展成果更多更公平惠及全体人民，在推进社会事业改革创新方面提出了深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体系机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等五项具体措施，从体制上、机制上、制度上进行了总体设计。最大亮点是把以人为本、公平正义和发展成果由全体人民共享贯穿于社会事业改革创新的始终，核心目标是在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。贯彻决定精神，要重点抓好以下五个方面的工作：一是在深化教育领域

19、综合改革上，我们要坚持教育优先发展战略，突出促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置，不设重点学校、重点班，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加快建设乡镇高标准公办中心幼儿园，完善配套机制，在全省率先普及学前三年教育。大力推进教育信息化工作，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。加快金昌职业教育城建设，深化产教融合、校企合作，促进职业教育与园区企业对接，探索中职毕业生注册进入高等职业院校继续学习制度，推行中高职贯通的人才培养模式，着力培养高素质劳动者和技能型人才，努力把金昌职教城打造成我省高技能人才培训基地。要逐步推行管办评分离，建立科学的管理体制和评

20、价机制，扩大普通高中及中职学校在办学模式、资源配置、合作办学等方面的自主权，完善学校内部治理结构，通过健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金购买、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。这项工作由王旭同志负责，市教育局落实。二是在健全促进就业创业体制机制上，要以促进高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力为重点，大力发展劳动密集型产业和量大面广的现代服务业，努力创造就业岗位、扩大就业容量。要健全城乡均等的公共就业服务体系，建立政府购买基本公共服务制度，拓展就业创业门路。要建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，构建劳动者终身职业培训体系。特别要加大城乡

21、劳动力实用技能培训力度，引导劳动者转变就业观念，提高自我就业创业能力。要进一步完善各项促进全民创业的优惠政策，不断加大就业资金投入力度，确保每年城镇新增就业1.2万人以上。这项工作由王春江同志负责，市人社局提出具体意见。三是在深化收入分配制度改革上，要全面落实市上已经出台的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入两个倍增计划，努力实现城乡居民收入分别年均增长13%和15%以上的目标。积极争取省上支持我市稳步提高机关事业单位津补贴水平，逐步建立机关事业单位工资和津补贴增长长效机制。要不断完善企业工资标准调控机制，科学确定企业高管人员与职工收入的合理比例（上海市3：1），努力实现职工收入与企业效益同

22、步增长。要通过大力发展现代设施农业、落实强农惠农政策、强化劳务培训输转等各种有效途径，建立农民增收的长效机制，尤其要全面落实永昌县扶贫开发三年计划，深入开展扶贫开发和“双联”行动，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上。要不断完善低保、救助、补贴等各项制度，稳定增加城乡贫困人口收入。这项工作，由王春江、魏其奎同志分别负责，市人社局、市农牧局抓好落实。四是在健全社会保障制度上，要加大农民工、非公组织从业人员、灵活就业人员参保工作力度，不断巩固和扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距。优先安排保障性住房用地，重点发展公共租赁住房，加快廉租住房建设和

23、各类棚户区改造，制定完善保障性住房准入、使用、退出等机制。探索制定面向特殊人群的基本公共服务标准。发展居家养老、社区养老和机构养老，促进养老服务产业和医疗卫生融合发展。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系以及残疾人社会保障和服务体系（市委、市政府决定在龙首新区建设老年养老服务中心，省民政厅已答应给项目资金支持，采取股份合作方式建设）。鼓励引导慈善组织、社团机构和爱心人士参与发展儿童福利事业。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，加强社会保障基层服务平台建设和信息网络建设，积极推广应用社会保障卡。这项工作由王春江、孟有柱同志分别负责，市建设局、市人社局、市民政局各自提出具体意见。五是在深

24、化医药卫生体制改革上，抓好城乡大病保险试点工作，重点要健全网络化城乡基层医疗服务体系，突出抓好市人民医院、市第一人民医院迁建和乡镇卫生院附属用房、村卫生室标准化建设等项目，加快公立医院改革，强化公共卫生服务资源整合，建立健全重特大医疗保障和救助制度，为城乡群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。同时，鼓励社会力量参与医疗卫生事业发展，适应社会多层次医疗卫生需求。建立引导卫生人才下沉的机制，积极引导优秀人才到基层和偏远乡镇服务。这项工作由王旭同志负责，市发改委、市卫生局、市民政局共同研究落实。五、加快发展外向型经济，构建开放型经济新格局以开放促改革，以开放促发展，是我们在实践中得出的一条重

25、要经验。要充分利用好我市资源优势、现有大型企业优势、通道优势、历史文化优势，发挥好国家级经济技术开发区的带动作用，搭建开放平台，打通物流通道，构建产业基地，强化文化纽带，密切友好往来。重点在五个方面下功夫。一要进一步加大招商引资工作力度。坚持开展“千亿元”项目大招商活动，抢抓打造“丝绸之路经济带”和承接东部产业加速转移的机遇，不断壮大工业园区实力，提升“三大重点产业”发展水平。紧盯世界500强，聚焦中国500强，瞄准中亚五国，锁定发达地区，坚持引资、引技、引智有机结合，坚持地企联合招商、以商招商、产业招商、园区招商、全民招商多措并举，着力引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，

26、着力打造丝绸之路经济带甘肃段资源加工基地、全国循环经济示范市和我省向西开放开发的重要平台。二要支持有条件的企业走出去。坚持“引进来”与“走出去”并重，支持金川集团公司和八冶建设集团公司在中亚五国开展资源开发和工程承包。支持相关企业加强与新疆、内蒙古以及“丝绸之路经济带”沿线国家的有效对接和密切联系，培育一批跨国企业经营集团，进一步提高经济外向型程度。三要加快开发区的发展。认真落实加快开发区发展的意见，深化金昌经济技术开发区管理体制改革，支持开发区投融资平台建设，健全完善人才引进、金融服务、项目运作等配套优惠政策机制，积极支持开发区扩区增容，更好地享受国家和省上的扶持政策，将金昌开发区建成全市重

27、要的经济增长极和承接产业转移、向西开放、改革创新的示范区。四要加快建设物流通道。加快推进金昌海关和出入境检验检疫局开展报关报检业务，加快区域交通枢纽和有色金属产品原料交易中心、化工产品集散中心、煤炭物流中心和金昌现代物流园建设，打造西北重要物流节点城市。争取开放航空口岸，积极建立“无水港”，探索设立综合保税区等海关特殊监管区，争取实行“属地报关通行”的便利通关模式，不断扩大全市进出口贸易总额。五要加快对外通道建设。抓住国家加大西部地区基础设施建设力度的机遇，加快金阿高等级公路建设，启动金昌至红沙岗一级公路、兰州至张掖城际铁路金昌段、金阿铁路延伸至策克口岸、金山公路等重大交通基础设施项目，积极开辟新航线，构建更加快捷的交通通道。这项工作由马得明、王文秀同志负责，开发区管委会、市工信委、市交通局、市商务局落实。同志们，改革是鲜明的时代主题，全面深化改革是大势所趋。全市上下必须把思想和行动统一到中央的重大决策和省、市委的安排部署上来，解放思想，实事求是，锐意进取，顽强拼搏，坚决打赢这场全面深化改革的攻坚战，奋力谱写率先全面建成小康社会、建设繁荣文明和谐宜居现代金昌的崭新篇章！