【人社方案】区实施全民参保登记计划工作方案.docx

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1、【人社方案】区实施全民参保登记计划工作方案实施全民参保登记计划工作方案我区是人力资源社会保障部明确的全国首批全民参保登记计划试点省区。为推动我区全民参保登记计划顺利实施，加快推动社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变，特制定本方案。一、充分认识实施全民参保登记计划的重要意义经过多年努力，我区各项社会保险制度已全面建立，制度体系逐步健全，覆盖面不断扩大。截至2013年底，全区职工养老保险和城乡居民养老保险参保人数达到323.3万人，医疗保险参保人数达到572万人，失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到70.2万人、71.8万人、68.4万人，全区共发放社会保障卡572万张，发卡率近90%。我

2、区社会保险虽然实现了制度全覆盖，但与国家提出的“人人享有社会保障”的目标还有一定差距，仍有部分人群游离于制度覆盖之外，漏保与重复参保并存，部分群众社会保险权益没有得到有效保障。全民参保登记计划是以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，推动职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。实施全民参保登记计划，有利于健全完善社会保障体系，加快实现社会保险全覆盖目标；有利于提高公共资源使用效率，加强社会保险经办服务，杜绝重复参保、冒领待遇等现象；有利于更好地维护各类参保人员跨地区、跨制度转移接续社保关系，促进人力资源合

3、理流动，促进“四个宁夏”的建设和发展。各地、各有关部门要充分认识开展全民参保登记计划的重要意义，统一思想行动，采取积极措施，推动全民参保登记计划有序实施。二、目标任务（一）全面推进全民参保登记。在全区常住人口654.19万人中，将已经核准参加社会保险的572万人信息（以医疗保险作为最大人数口径计算，其中城乡居民医保462万人、职工医保110万人），直接纳入全民参保登记信息数据库，不再重复登记。重点将其他未参保的82.19万人口和未来新增人口纳入全民参保登记范围。自2014年起，在5个地级市同步推进试点，用3年时间完成全民参保登记。其中，2014年完成30%，2015年完成50%，2016年全部

4、完成，比国家要求提前1年完成目标任务。（二）尽快建成社保基础数据库。通过实施全民参保登记计划，建立起以全国统一社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识，全面、完整、准确、动态管理的社会保险基础信息数据库，并实现全国联网和实时更新。（三）持续扩大社会保险覆盖面。按照登记人员信息，逐年将未参保人员纳入参保范围，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，最终实现人人享有社会保障的目标。三、登记范围全民参保登记适用于法律法规和政策规定范围内应参加城乡各项社会保险的所有用人单位和个人。重点以宁夏户籍人口为主，非宁夏户籍常住人口或就业人员

5、等未参保人员也纳入登记范围，按照属地化管理原则，实行长期动态管理。四、登记方法全民参保登记采取“先比对、后调查”的办法。通过自治区社保信息数据库与自治区公安户籍人口信息数据库比对，清理重复信息，剔除无效信息，纠正错误信息，筛查出应参保人员。对信息缺失、错误的单位、人员，将应参保人员花名册，发放到其所在市、县（区）的乡镇（街道）、社区和行政村，以基层社保经办机构和乡镇（街道）民生服务中心及村（社区）民生服务站为主，通过逐个单位排查、重点入户调查以及向社会组织购买服务等方式，对其基本信息进行采集和补录，完成后确认参保登记，对相关人员是否参保进行标注。在登记调查宁夏户籍未参保人员时，同步开展对非宁夏

6、户籍的常住人口或就业人员的信息采集和录入工作，便于全国数据交换和进一步核实登记。五、工作措施（一）加快全民参保登记。各级人力资源社会保障部门和社保经办机构要将全民参保登记计划列为年度重点工作目标任务，加强督查考核，确保计划的落实。要突出重点促进参保，采取边登记、边扩面的措施，在城镇继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面；在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保；积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险制度；强力推进建筑施工、矿山等高风险企业参保，并覆盖家庭服务企业、网络服务企业、农村地区企业。（二）加快信息化建设。加快推进社会保险信息数据“省集中”建设。开发全

7、民参保登记软件系统，建成自治区统一的社会保险信息管理平台，方便人员筛查比对。通过社会保险信息数据“省集中”，加快全国联网，运用全国统一的数据标准和核查比对规程，实现跨地区参保信息确认。（三）加快推进“五险合一”经办。全面落实自治区社会保险“五险合一”改革任务，进一步理顺经办管理体制，整合经办服务资源，优化经办流程，实现对参保人的全员管理、动态管理和精确管理。职能整合前，由当地人力资源社会保障部门统一领导，社保局具体负责登记，医保中心、就业局配合；职能整合后，由一个机构统一组织开展登记。（四）大力提升经办服务水平。围绕覆盖全民的总目标，转变经办理念和服务方式，加强政策宣传和社会沟通，维护人民群众

8、的社会保障知情权、参与权、享有权和监督权。准确记录所有参保单位和人员的参保缴费和权益享受信息，完善对账、查询机制，全面实现对参保群众记录一生、服务一生、保障一生。大力推行网上经办、自助服务、手机查询和提示等新型电子服务平台建设，引导和帮助用人单位及个人依规主动更新自身信息。加快推进社会保障卡综合应用，以发卡、用卡促进全民参保登记。（五）完善相关制度政策。按照国家统一部署推进机关事业单位养老保险制度改革，将其工作人员纳入养老保险制度覆盖范围。强化城乡居民养老保险多缴多得、长缴多得的激励机制。落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策，健全医保异地就医结算政策。完善工伤

9、保险行业差别费率和企业浮动费率机制。规范生育保险政策，把覆盖范围扩大到所有用人单位及其职工。完善异地待遇领取和协查认证机制。六、组织实施（一）加强组织领导。建立人力资源社会保障部门牵头，发展改革、公安、财政、经济和信息化、民政、卫生计生等部门协同联动的工作机制，明确任务，各负其责，合力推进。自治区人力资源社会保障厅负责统一指导实施工作及全民参保登记信息数据库建设；发展改革委负责基层服务平台和信息工程建设立项；公安厅负责提供户籍人口基本信息；财政厅负责落实本级参保信息登记工作经费；经济和信息化委负责指导推进全民参保登记信息化工作，协调信息化建设中的重大问题；民政厅负责指导各地加强城乡社区居（村）

10、民自治工作，依托社区服务站和居委会、村委会采集居民个人信息；卫生计生委负责未登记户籍新生儿的信息采集管理，直接切换转入全民参保登记信息库。各市、县（区）要将参保信息登记工作经费列入同级财政预算，建立全民参保登记联席会议制度和相应的工作机制，明确部门职责，定期通报情况，及时研究解决工作中的具体问题，推动工作顺利开展。（二）加强基础建设。各级人力资源社会保障部门要抓住实施基层服务平台建设项目、全民社会保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大举措的有利契机，不断提升社保信息化水平，确保信息系统运行安全可靠，确保全面、准确采集和更新信息，及时、顺畅传递和交换信息。各地要采取多种方式，开展全民参保登记政策、业务经办和软件操作培训，提高工作人员的政策水平、操作技能和服务能力。（三）加大宣传力度。各地要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，强化对全民参保登记计划的宣传。要采取开展专题宣传、专家解读、印发宣传手册、深入基层宣讲等方式，提高宣传的广度、深度，努力增强全民参保意识，营造开展全民参保登记工作的良好氛围。